12 июля 2013 г. принят Закон Республики Беларусь N 58-З “О медиации” (далее – Закон о медиации), которым регулируются общественные отношения, связанные с применением медиации в целях урегулирования споров, возникающих из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также споров, возникающих из трудовых и семейных правоотношений, если иное не предусмотрено законодательными актами или не вытекает из существа соответствующих отношений (пункт 1 статьи 2).
Возможность применения на определенных условиях альтернативных способов урегулирования конфликтов, в том числе медиации, предусмотрена законодательством многих зарубежных государств, включая такие постсоветские страны, как Россия, Казахстан, Молдова. В последнее время вопросам медиации уделяется значительное внимание в отечественной и зарубежной литературе.
Следует отметить, что в законодательстве ряда государств, а также в юридической и иной специальной литературе термин “медиация” трактуется по-разному.
В прикладном аспекте данный термин наиболее часто употребляется как посредничество (переговоры с участием третьего нейтрального лица). Так, в одной из юридических энциклопедий термин “медиация” (от лат. mediatio – посредничество; англ. mediation) определяется как посредничество в международном споре государства, непосредственно в нем не участвующего [1, с. 517].
В другом энциклопедическом словаре данное понятие раскрывается как одна из технологий альтернативного урегулирования споров с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны – медиатора, который помогает сторонам выработать определенное соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения [2].
Возможность урегулирования правовых споров в рамках процедуры медиации признана международной практикой. Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) 24 июня 2002 г. принят Типовой закон “О международной коммерческой согласительной процедуре”, разработанный с учетом практики применения согласительных процедур в различных государствах и рекомендованный государствам для использования в национальных законодательных актах. В Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского союза от 21.05.2008 N 2008/52/ЕС “Относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах” устанавливается, что медиация – любой процесс, в котором две и более стороны спора на добровольной основе самостоятельно предпринимают попытки достигнуть соглашения по спору при помощи медиатора; процедура медиации может быть инициирована сторонами, предложена или назначена судом или предписывается национальным законодательством.
Следует согласиться с авторами, которые рассматривают медиацию как процесс, делая акцент на том, что это прежде всего процесс переговоров, организованный медиатором, избранным сторонами в качестве независимого посредника для разрешения спора [3; 4; 5]. В частности, по мнению О.Н.Здрок, медиацию можно определить как одну из современных юридических технологий в сфере разрешения правовых конфликтов, сформированную на базе посредничества путем выведения его на профессиональный уровень. Автор отмечает, что технология медиации характеризуется прежде всего тем, что это особым образом структурированные переговоры, которыми управляет специально обученное лицо – медиатор, обучение которого предполагает приобретение знаний и овладение навыками в таких сферах, как конфликтология, теория коммуникации, теория переговорного процесса, собственно медиация [5, с. 1].
Как отмечалось, возможность применения процедуры медиации в качестве альтернативной процедуры урегулирования споров предусмотрена законодательством ряда государств. В частности, в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации установлено, что стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному законодательству (часть 2 статьи 138). В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству судья принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном Федеральным законом, процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства (пункт 5 части 1 статьи 150).
В Федеральном законе Российской Федерации от 27.07.2010 N 193-ФЗ “Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)” содержание медиации раскрывается через определение процедуры медиации как способа урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения (статья 2).
Законодательством Республики Беларусь медиация определяется как переговоры сторон с участием медиатора в целях урегулирования спора(ов) сторон путем выработки ими взаимоприемлемого соглашения, она может быть проведена как до обращения сторон в суд в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства, так и после возбуждения производства по делу в суде (абзац четвертый статьи 1, пункт 2 статьи 2 Закона о медиации).
Следует обратить внимание на закрепление в Хозяйственном процессуальном кодексе Республики Беларусь (далее – ХПК) примирительной процедуры, задачами которой являются обеспечение сторонам возможности самостоятельного урегулирования возникшего между ними спора путем признания и взаимного удовлетворения законных интересов и требований и достижения соглашения о примирении, а также содействие сторонам в выработке взаимоприемлемых условий разрешения спора и в сохранении между ними партнерских деловых отношений (статья 153).
Некоторыми юристами-практиками, работающими в сфере осуществления хозяйственного правосудия, высказывается мнение о том, что примирительная процедура в хозяйственном процессе по своей сути и содержанию является судебной медиацией (посредничеством) [6, с. 1], а также отмечается высокий результат судебной и внесудебной медиации (70 – 80 процентов споров, переданных в процедуру примирения, завершаются успешно) [7, с. 4].
Пунктом 3 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 59-З “О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам развития медиации” (далее – Закон о внесении изменений) ХПК дополнен статьей 40-1, предусматривающей, в частности, что по письменному соглашению сторон хозяйственный (экономический) спор, возникающий из гражданских правоотношений и подведомственный хозяйственному суду, до начала рассмотрения дела по существу может быть передан для урегулирования сторонами с участием медиатора (медиаторов) (часть первая), а недостижение медиативного соглашения по результатам медиации не препятствует проведению примирительной процедуры в хозяйственном суде (часть четвертая).
Следовательно, в хозяйственном суде до начала рассмотрения дела проводится медиация, а после возбуждения производства по делу – примирительная процедура.
Основное отличие данных процедур состоит в том, что медиация проводится с участием медиатора, а примирительная процедура – с участием примирителя.
Законом о медиации установлено, что медиатор – физическое лицо, отвечающее требованиям Закона о медиации, участвующее в переговорах сторон в качестве незаинтересованного лица в целях содействия им в урегулировании спора (споров) (абзац третий статьи 1), которое выбирается сторонами по взаимному согласию для проведения медиации (пункт 1 статьи 12). В то же время согласно ХПК примиритель – это лицо, назначаемое хозяйственным судом в соответствии с ХПК для проведения переговоров между сторонами в примирительной процедуре в хозяйственном суде (абзац 10 статьи 1), примиритель назначается из числа лиц, занимающих государственную должность в хозяйственном суде, либо из числа иных лиц, привлекаемых на договорной основе, обладающих квалификацией, отвечающей существу возникшего конфликта, перечень иных лиц и условия их привлечения устанавливаются Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (часть 2 статьи 156).
Однако Законом о внесении изменений (пункт 1 статьи 2) определено, что примирительная процедура – медиация, проводимая в соответствии с ХПК после возбуждения производства по делу в хозяйственном суде. В связи с этим возникает вопрос: если примирительная процедура – это та же медиация, насколько является обоснованным регулирование проведения медиации в соответствии с нормами ХПК, регламентирующими проведение примирительной процедуры?
Представляется, что в связи с принятием Закона о медиации, направленного на определение правовых и организационных основ применения медиации, создание благоприятных условий для ее развития, нормы других законодательных актов, регулирующих вопросы проведения медиации, должны соответствовать положениям Закона о медиации независимо от того, проводится ли медиация до обращения в суд, в гражданском либо хозяйственном судопроизводстве и на какой стадии судебного разбирательства. Следовательно, применительно к хозяйственному судопроизводству медиация, проводимая в хозяйственном суде после возбуждения дела, должна осуществляться с участием не примирителя, а медиатора, как установлено нормами Закона о медиации.
Следует обратить внимание на несогласованность норм Закона о внесении изменений в части закрепления проведения в хозяйственных судах до начала рассмотрения дела медиации, после возбуждения дела – примирительной процедуры (пункт 3 статьи 2), а в общих судах – проведения медиации на любой стадии судебного разбирательства (пункт 5 статьи 3), тогда как из конституционного принципа верховенства права (статья 7 Конституции Республики Беларусь) вытекает необходимость соблюдения требований системности и комплексности правового регулирования общественных отношений.
Осуществляя обязательный предварительный контроль конституционности Закона о внесении изменений, Конституционный Суд Республики Беларусь в решении от 08.07.2013 N Р-842/2013 “О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам развития медиации” обратил внимание на то, что отдельные нормы Закона о внесении изменений не в полной мере отвечают вытекающему из конституционного принципа верховенства права принципу правовой определенности, что может повлечь неоднозначное понимание этих норм и использование различных подходов при их применении на практике. Конституционный Суд Республики Беларусь пришел к выводу о том, что в целях единообразного правового регулирования отношений, связанных с применением медиации, законодателю при совершенствовании законодательства следует внести соответствующие изменения в ХПК для согласования его положений с нормами Закона о медиации, предусматривающими участие в переговорах сторон избранного ими по взаимному согласию незаинтересованного лица (медиатора) в целях содействия им в урегулировании спора(ов) [8].
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Тихомирова, Л.В. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю.Тихомирова / Л.В.Тихомирова, М.Ю.Тихомиров. – 6-е изд., дополн. и переработ. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2009. – 1088 с.
2. Гавриленко, В.Г. Капитал. Энциклопедический словарь / В.Г.Гавриленко. – Минск: Право и экономика, 2009.
3. Беляева, Т.А. Понятие медиации как альтернативного способа разрешения споров / Т.А.Беляева, Е.В.Бабкина // Промышл.-торговое право. – 2013. – N 4; ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
4. Здрок, О.Н. О сущности медиации и необходимости ее правового регулирования / О.Н.Здрок // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
5. Здрок, О.Н. Медиация, или современная технология урегулирования споров // Промышл.-торговое право. – 2012. – N 1 // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
6. Бельская, И.А. Комментарий к постановлению Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 10 “О некоторых вопросах применения примирительной процедуры в хозяйственных судах” / И.А.Бельская // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
7. Каменков, В.С. О медиации замолвите слово / В.С.Каменков // ИБ “КонсультантПлюс: Комментарии Законодательства Белорусский Выпуск” [Электронный ресурс]. – Минск, 2013.
8. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам развития медиации”: решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 8 июля 2013 г., N Р-842/2013 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2013. – 6/1325.