Институт инвестиционных договоров законодатель определил еще в Инвестиционном кодексе Республики Беларусь в 2001 г. <1>. Однако только в 2009 г. в связи с принятием Декрета Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10 “О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Декрет N 10) данный институт начал активно развиваться.
На начальной стадии (2009 – 2011 гг.) процесс заключения инвестиционных договоров с Республикой Беларусь шел достаточно активно. При этом инвесторы, заключавшие инвестиционный договор, не всегда имели четкое представление о ходе его реализации и последствиях при расторжении, если расторжение договора было связано с невыполнением инвестором своих обязательств.
Анализ случаев расторжения <2> инвестиционных договоров позволяет констатировать, что количество расторгнутых инвестиционных договоров довольно большое. В некоторых регионах оно составляет до 40-45% от общего объема заключенных инвестиционных договоров. Данный факт свидетельствует о недостаточном изучении инвесторами своих возможностей (финансовых, организационных) реализовать тот или иной проект. Поскольку в инвестиционном договоре в качестве обязательного условия должна устанавливаться ответственность сторон за несоблюдение договора, а также сроки реализации инвестиционного проекта и действия инвестиционного договора (подп. 1.4 п. 1 Декрета N 10), то и последствия, наступающие при расторжении инвестиционного договора в случае отказа Республики Беларусь от выполнения своих обязательств, будут различными.
Таким образом, последствия расторжения инвестиционного договора условно можно разделить на две группы.
Первая группа – это последствия, связанные с предоставлением льгот и преференций, полученных в рамках инвестиционного договора и Декрета N 10.
Вторая группа – это последствия, возникшие по причине неисполнения (ненадлежащего исполнения) условий инвестиционного проекта в сроки, предусмотренные инвестиционным договором.
При этом нельзя упускать из виду вопросы, требующие решения после расторжения инвестиционного договора. Среди таких вопросов – необходимость определить судьбу земельного участка, предназначенного или предоставленного для реализации инвестиционного проекта, а также возможность реализации проекта вне рамок инвестиционного договора.
Отдельного внимания заслуживает ситуация с создаваемым инвестором объектом недвижимости, когда строительство объекта не завершено, а его продолжение невозможно по причине отсутствия финансовых ресурсов и желания инвестора продолжать реализацию проекта.
Первая группа последствий
Инвестор и (или) организация, в установленном порядке созданная им либо с его участием в Республике Беларусь, в ходе реализации проекта: имеют право на предоставление в аренду в намечаемом месте строительства объектов, предусмотренных инвестиционным проектом, земельного участка требуемого размера без проведения аукциона на право заключения договора аренды (абзац третий подп. 2.1 п. 2 Декрета N 10); освобождаются от внесения за право заключения договора аренды земельного участка платы, перечисляемой в республиканский или местный бюджет или фонд развития свободной экономической зоны (абзац второй подп. 2.2 п. 2 Декрета N 10); освобождаются от возмещения вызванных изъятием земельного участка потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства (абзац четвертый подп. 2.2 п. 2 Декрета N 10).
При расторжении инвестиционного договора необходимо учитывать наличие либо отсутствие заключенного договора аренды в соответствии с п. 6 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667.
Обратите внимание
Расторжение инвестиционного договора не влечет автоматического расторжения договора аренды земельного участка. Инвестор лишь утрачивает льготу по внесению арендной платы за предоставленный земельный участок и обязан внести плату за право заключения договора его аренды. Порядок внесения арендной платы регулирует Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. N 101 “О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности”.
Что касается внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка, то в данном случае следует знать, из чего формируется эта плата. Ее размер определяется согласно ст. 31-1 Кодекса Республики Беларусь о земле на основании кадастровой стоимости земельных участков. При этом применяются коэффициенты, предусмотренные постановлением Совета Министров от 26 марта 2008 г. N 462 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667”, в зависимости от срока аренды исходя из установленного Национальным банком Республики Беларусь официального курса доллара США к белорусскому рублю на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в частную собственность.
Кроме того, инвестор, получивший освобождение от возмещения сельскохозяйственных и (или) лесохозяйственных потерь, связанных с реализацией инвестиционного проекта, обязан возместить эти потери.
Если земельный участок инвестору не предоставлялся (оформлен только акт выбора места размещения земельного участка), а строительство не началось независимо от причин срыва сроков реализации проекта, то, как правило, после прекращения инвестиционного договора принимаются меры по вовлечению данного земельного участка в хозяйственный оборот.
Вместе с тем есть определенные аспекты, связанные с земельными участками и создаваемыми объектами, которые законодательство четко не определило, а именно:
- порядок повторного предоставления земельного участка на новых условиях в случае расторжения инвестиционного договора в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением инвестором своих обязательств и расторжения договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства инвестиционного объекта;
- последствия расторжения инвестиционного договора в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением инвестором своих обязательств и расторжения договора аренды земельного участка, на котором расположены не завершенные строительством незаконсервированные объекты, при отсутствии у инвестора финансовых возможностей завершить строительство и привести в установленные сроки земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Реализация инвестиционного проекта, как правило, влечет получение инвестором налоговых и таможенных льгот, предусмотренных Декретом N 10 и инвестиционным договором. Среди этих льгот:
- освобождение от ввозных таможенных пошлин (с учетом международных обязательств Республики Беларусь) и налога на добавленную стоимость, взимаемых таможенными органами при ввозе на территорию Республики Беларусь технологического оборудования (комплектующих и запасных частей к нему) для использования на данной территории в рамках реализации инвестиционного проекта (абзац пятый подп. 2.2 п. 2 Декрета N 10);
- право на вычет в полном объеме сумм налога на добавленную стоимость (за исключением сумм, не подлежащих вычету в соответствии с законодательством), уплаченных при приобретении (ввозе на территорию Республики Беларусь) товаров (работ, услуг), имущественных прав, использованных для проектирования, строительства (реконструкции), оснащения объектов, предусмотренных инвестиционным проектом, независимо от сумм налога на добавленную стоимость, исчисленных по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав (абзац пятый подп. 2.1 п. 2 Декрета N 10). Согласно ст. 200 Таможенного кодекса таможенного союза товары, ввезенные для реализации инвестиционного проекта с освобождением от ввозных таможенных пошлин и налогов, считаются условно выпущенными в оборот и могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.
При прекращении инвестиционного договора в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением инвестором своих обязательств и нарушении при этом целей использования ввезенных на территорию Республики Беларусь товаров таможенные платежи и налоги подлежат уплате в отношении всех товаров, по которым предоставлялись льготы, обусловленные реализацией инвестиционного проекта (подп. 2 п. 3 ст. 211 Таможенного кодекса таможенного союза).
На заметку
Взыскание с инвестора сумм предоставленных льгот по уплате таможенных платежей и налогов происходит в полном объеме вне зависимости от степени реализации инвестиционного проекта.
В случае когда инвестор воспользовался правом на вычет сумм налога на добавленную стоимость в полном объеме по товарам (работам, услугам), приобретенным и использованным для строительства объекта, предусмотренного инвестиционным договором, и это подтверждается налоговой декларацией (расчетом) по налогу на добавленную стоимость за отчетный период, при расторжении инвестиционного договора по причине неисполнения либо ненадлежащего исполнения инвестором своих обязательств Республика Беларусь имеет право требовать возмещения денежных средств в размере предоставленной льготы.
Вторая группа последствий
Необходимо учитывать обстоятельства, которые повлекли нарушение срока действия инвестиционного договора и (или) срока окончания реализации инвестиционного проекта либо установленных сроков этапов его реализации, а именно:
- незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственного органа, исполкома, заключившего от имени Республики Беларусь инвестиционный договор, иного государственного органа (организации);
- действия (бездействие) инвестора и (или) организации.
Размер неустойки (штрафа, пени) и порядок ее исчисления предусматривает инвестиционный договор. Расторжение договора повлечет уплату неустойки (штрафа, пени) и возврат полученных льгот в полном объеме.
Согласно п. 2 ст. 311 ГК кредитор вправе требовать уплаты неустойки исключительно в случаях, когда ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение несет должник. При этом в силу ст. 314 ГК, если неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее размер.
Вопрос уплаты штрафных санкций, как правило, рассматривается параллельно с вопросом:
- о заключении дополнительного соглашения к инвестиционному договору и продлении того или иного срока;
- расторжении инвестиционного договора в связи с отказом Республики Беларусь от выполнения обязательств при невыполнении или ненадлежащем выполнении обязательств инвестором;
- расторжении инвестиционного договора по соглашению сторон.
Каждый из этих вопросов требует принятия решения республиканским органом государственного управления, иной государственной организацией, заключившими инвестиционный договор.
На заметку
Уплата неустойки (штрафа, пени) с последующим принятием решения о заключении дополнительного соглашения к инвестиционному договору для инвестора наиболее оптимальный вариант, т.к. сохраняет право на льготы и преференции, предусмотренные Декретом N 10 и инвестиционным договором. Кроме того, отпадает необходимость возврата уже полученных льгот и преференций.
Как видно из изложенного, расторжение инвестиционного договора в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением инвестором своих обязательств влечет ряд вопросов, которые требуют оперативного и квалифицированного решения.
Инвестор не только должен располагать достаточными финансовыми ресурсами, но и решать вопросы, обусловленные реализацией проекта, в том числе выбирать генеральную проектную организацию, генеральную подрядную организацию, осуществлять взаимодействие с государственными органами и исполнительными комитетами. Своевременное и взвешенное решение позволит инвестору в срок реализовать инвестиционный проект и избежать выплат, вызванных расторжением инвестиционного договора.
<1> Документ утратил силу.
<2> Мы не рассматриваем прекращение инвестиционных договоров в связи с выполнением инвестором своих обязательств.