В целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза (далее – технические регламенты) 9 февраля 2015 г. Глава государства подписал Указ N 48 “О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов” (далее – Указ N 48), который вступил в силу 1 июня 2015 г.
Основными задачами, которые должен был решить данный законодательный акт, являются:
- обеспечение эффективного надзора за безопасностью и качеством продукции, размещаемой на рынке Республики Беларусь;
- оперативное выявление и пресечение нарушений требований законодательства, в том числе нормативной правовой базы Таможенного союза, Евразийского экономического союза;
- усиление мер ответственности изготовителей (импортеров) за выпуск (реализацию) продукции, не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов.
Актуальность принятия Указа N 48 обусловливается также тем, что в условиях создания Единого экономического пространства и вступления Российской Федерации в ВТО, перехода на единые разрешительные документы, выдаваемые государствами – членами Единого экономического пространства, роста импорта продукции появляется опасность ослабления дорыночного и рыночного контроля (надзора), проявления недобросовестности при совершении сделок. В связи с этим важно было создать систему контроля (надзора) за рынком на национальном и межгосударственном уровне.
Указ N 48 к органам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в сфере потребительского рынка <1> отнес:
- Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь;
- Министерство здравоохранения Республики Беларусь;
- Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;
- Министерство торговли Республики Беларусь;
- Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
- входящие в состав (систему) данных министерств контролирующие (надзорные) органы, наделенные соответствующими полномочиями (далее – надзорные органы).
Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и показателей, не включенных в технические регламенты, но задекларированных изготовителем (продавцом, поставщиком, импортером) в договорах на поставку (продажу) продукции, в ее маркировке или эксплуатационной документации.
Министерство здравоохранения Республики Беларусь несет ответственность за государственный санитарный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и процедур, предусмотренных техническими регламентами.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь выполняет контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в области ветеринарии, обеспечения качества зерна и комбикормов, безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Министерство торговли Республики Беларусь осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в области защиты прав потребителей. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ведет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов в области пожарной и промышленной безопасности.
Изменился также перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”. При этом в компетенцию органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь вошел контроль за соблюдением требований технических регламентов.
Правительство Республики Беларусь в постановлении от 24 июня 2015 г. N 529 по каждому техническому регламенту установило органы, ответственные за проведение государственного контроля (надзора).
Согласно Указу N 48 надзорные органы обязаны:
- проводить государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов на основе оценки рисков;
- использовать контрольный список вопросов (чек-лист) <2> при проведении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
В связи с этим внесены коррективы в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. N 1147, утвердившее перечень контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки вопросов (чек-листы).
Впервые отечественный законодатель предоставил должностным лицам надзорных органов при установлении в результате проверки опасной продукции <3>, а также случаев неправомерной выдачи (принятия) документов об оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов право:
- выдавать предписания, запрещающие ввоз и (или) обращение опасной продукции на территории Республики Беларусь;
- направлять копии предписаний республиканским органам государственного управления и государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, для предотвращения ввоза и (или) обращения такой продукции на территории страны;
- принимать решение о прекращении (приостановлении) действия на территории страны документов об оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Если документы об оценке соответствия выдало другое государство – член Евразийского экономического союза, информация о принятом решении должна направляться в Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь для представления в 10-дневный срок в уполномоченные органы этого государства и Евразийскую экономическую комиссию.
Кроме того, руководители надзорных органов (их заместители) в пределах компетенции вправе выдавать изготовителю (поставщику, продавцу, импортеру) предписание об изъятии (отзыве из обращения) опасной продукции.
Указ N 48 также предоставил право руководителям (их заместителям) надзорного органа (в том числе территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) дополнительно назначать внеплановые проверки обеспечения безопасности выпускаемой или находящейся в обращении продукции при проведении государственного контроля (надзора) в отношении субъектов, относящихся к высокой группе риска.
Данные проверки в рамках компетенции вправе проводить надзорные органы, отвечающие за соблюдение требований технических регламентов в сфере потребительского рынка, и органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, что позволит защитить интересы граждан, обеспечить соблюдение их прав на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья.
Таким образом, предусмотренные Указом N 48 защитные меры позволят предотвратить реализацию продукции с фальсифицированными и (или) необоснованно выданными (принятыми) документами об оценке соответствия, оперативно принимать решения в области государственного контроля (надзора), ограничить реализацию небезопасной и некачественной продукции и изымать ее из обращения.
Кроме того, Указ N 48 дает возможность запрещать ввоз опасной продукции, а также определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере потребительского рынка.
Обратим внимание, что низкий уровень административной ответственности, а именно невысокий размер штрафов за поставку и торговлю некачественной продукцией, в первую очередь импортной, был одной из причин обращения на рынке Республики Беларусь недоброкачественных и опасных зарубежных товаров.
В условиях создания Таможенного союза и Евразийского экономического союза для защиты внутреннего отечественного рынка необходимо было усилить меры ответственности за выпуск (реализацию) продукции, не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов, и (или) за необоснованное принятие документов об оценке соответствия. Причем эти меры следовало сделать как минимум соответствующими принятым в Российской Федерации и Республике Казахстан.
В связи с этим Указ N 48 установил ответственность:
- за выпуск в обращение <4> продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также показателям, не включенным в данные регламенты, но задекларированным изготовителем (поставщиком, продавцом, импортером) в договорах на поставку (продажу) продукции, в ее маркировке или эксплуатационной документации;
- невыполнение правил и процедур обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, в том числе за неправомерное принятие декларации о соответствии их требованиям, а также за реализацию продукции, которая подлежит обязательному подтверждению соответствия, но не имеет сертификата соответствия или декларации о соответствии либо действие сертификата или декларации приостановлено;
- нарушение санитарно-эпидемиологических, гигиенических требований и процедур, предусмотренных техническими регламентами, за представление недостоверных данных для процедуры государственной регистрации продукции;
- неправомерную и не подтвержденную соответствию требованиям технических регламентов маркировку продукции единым знаком обращения на рынке государств – членов Таможенного союза, Евразийского экономического союза;
- неправомерную выдачу (приостановление, прекращение действия) сертификата соответствия и других документов об оценке соответствия органами по сертификации и другими организациями, выдающими такие документы;
- выдачу испытательными лабораториями (центрами) недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений продукции для обязательной оценки соответствия;
- нарушение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований и процедур, установленных техническими регламентами, за представление недостоверных данных для процедуры ветеринарной сертификации.
Административные взыскания за названные правонарушения уполномоченные Указом N 48 должностные лица могут налагать не позднее трех лет со дня совершения, а по длящимся нарушениям – не позднее шести месяцев со дня обнаружения.
Меры административной ответственности будут действовать до вступления в силу закона Республики Беларусь, предусматривающего приведение КоАП и ПИКоАП в соответствие с Указом N 48.
Расходы, связанные с отбором, доставкой и проведением испытаний образцов продукции при осуществлении государственного контроля (надзора), в случаях установленных нарушений будут нести проверяемые субъекты. В иных случаях будет действовать порядок, определяемый Советом Министров Республики Беларусь.
Таким образом, предусмотренные Указом N 48 меры будут обеспечивать защиту прав потребителя, повысят эффективность работы системы государственного надзора в Республике Беларусь, будут способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции и добросовестной конкуренции между белорусскими и зарубежными производителями.
<1> Под государственным контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов в сфере потребительского рынка следует понимать деятельность органов государственного контроля (надзора) по обеспечению соответствия продукции требованиям данных регламентов.
<2> Контрольный список вопросов (чек-лист) представляет собой исчерпывающий перечень требований, соответствие которым проверяют надзорные органы.
<3> К опасной относится продукция, которая не отвечает требованиям технических регламентов по безопасности для жизни и здоровья человека, его имущества и окружающей среды либо которая имеет внешний вид и (или) отдельные свойства другой продукции, но не может идентифицироваться как эта продукция.
<4> Выпуск в обращение – поставка (в том числе реализация) или ввоз продукции с целью распространения в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.