Антимонопольное регулирование является важнейшим инструментом современной государственной политики и направлено на развитие и содействие конкуренции. Его основная цель – обеспечить равные возможности на конкурентном поле всем субъектам рынка. Соответственно отсутствие такого законодательства у государства чаще всего объясняется низким уровнем экономического и социального развития, поскольку реализация антимонопольной политики требует значительных финансовых вложений со стороны государства.
Антимонопольное законодательство представляет собой комплекс правовых актов, обеспечивая юридическую основу поддержания конкурентной среды и ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В настоящее время значение эффективной конкурентной политики заметно возросло, что выражается в существенном повышении статуса национальных антимонопольных органов, модернизации действующего антимонопольного законодательства <1>.
<1> Янович, И.С. Антимонопольное законодательство зарубежных стран: общая характеристика // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2010. – N 6. – С. 102.
Традиционно в юридической науке выделяют две области антимонопольного законодательства: собственно антимонопольное правовое регулирование и преследование недобросовестной конкуренции. В свою очередь, “классическими” элементами правового регулирования являются нормы, направленные на предупреждение и пресечение антиконкурентных соглашений, устранение злоупотреблений доминирующим положением на рынке, контроль за экономической концентрацией.
Если обратиться к истории данного вопроса, то, прежде всего, следует упомянуть о том, что в конце XIX – начале XX века в Германии, США и других индустриально развитых странах устойчивый характер приобретают гигантские промышленно-торговые монополии. Обладая высоким уровнем концентрации производства, они сосредоточили в своем распоряжении материальные условия выпуска определенных видов товаров, лучшую в отраслях технику и квалифицированную рабочую силу, захватили источники сырья и рынки сбыта. Неизбежная тенденция к монополизации, завоеванию на рынке доминирующего положения вызвала необходимость регулирования конкретных отношений с помощью как экономических, так и юридических методов. Были приняты первые законы, направленные на защиту свободной конкуренции от монополии и предотвращение недобросовестной конкуренции в торговле и коммерческой деятельности. Обычно в связи с этим выделяют основные системы антимонопольного законодательства – американскую и европейскую <2>.
<2> См.: Агаев, Р.Г. Правовое регулирование антимонопольной политики: теоретико-организационные аспекты: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. – М., 1994. – С. 14; Козлова, М.Ю. Проблема свободы договора и антимонопольное законодательство Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. – Волгоград, 2006. – С. 75.
Американская система в качестве основного принципа провозглашает запрещение монополий. Законодательство США содержит прямые запреты на объединения в форме треста, тайные сговоры или иные действия, ограничивающие торговлю или коммерцию между штатами, монополизацию, попытки ее осуществления, вступление в сговор с целью монополизации. Регулирование конкурентных отношений в США считается в настоящее время одним из самых комплексных, жестких и эффективных в мире. В последние годы наблюдается дальнейшее усиление уголовного преследования нарушителей антитрестовского законодательства.
Европейская система антимонопольного законодательства предусматривает контроль над монополистическими объединениями в целях недопущения ими злоупотреблений своим господствующим положением на рынке, регистрацию определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции (ценовая дискриминация, навязывание невыгодных условий договора, соглашения о разделе рынка). При противоречии указанных соглашений публичным интересам они признаются антимонопольным или иным государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным органом или судами недействительными <3>.
<3> Янович, И.С. Антимонопольное законодательство зарубежных стран: общая характеристика // Вестник МГУ. Серия 11. Право. – 2010. – N 6. – С. 103; Денисова, А.В. Уголовно-правовые аспекты борьбы с монополизмом в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. – Владивосток, 2006. – С. 14.
Успешная антимонопольная политика государства и пресечение недобросовестной конкуренции предполагают эффективную уголовно-правовую охрану соответствующих общественных отношений <4>. Нарушение антимонопольного законодательства в уголовном праве Беларуси представляет собой деяние, выражающееся в ненадлежащем исполнении уполномоченным субъектом своих прямых обязанностей по соблюдению антимонопольного законодательства. Согласно ст. 244 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) преступными признаются “уклонение должностного лица государственного или иного органа управления или юридического лица от исполнения предписаний антимонопольных органов, либо ненадлежащее или несвоевременное их исполнение, либо непредставление этим органам информации (документов, объяснений), необходимой для осуществления антимонопольными органами своих функций, либо представление заведомо ложной информации (нарушение антимонопольного законодательства), совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения”.
<4> Скобликов, П.А. Уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции в современной России // Закон. – 2006. – N 12. – С. 103.
Основной смысл уголовно-правового запрета, заложенного в ст. 244 УК, состоит в том, что должностное лицо государственного или иного органа управления или юридического лица, нарушая антимонопольное законодательство, приобретает для себя (возглавляемого хозяйствующего субъекта) выгоды от обеспечения монополистического или иного привилегированного положения юридического лица, эффективно ограничивая свободную конкуренцию своими действиями либо воздерживаясь от них (бездействуя). От самого же уклонения от исполнения предписаний или непредставления необходимой информации антимонопольным органам выигрывает конкретный хозяйствующий субъект, который временно может занимать привилегированное или монополистическое положение на рынке.
Практически в ст. 244 УК криминализировано такое поведение участников экономических отношений, которое выражается в непринятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению повторного административного (антимонопольного) правонарушения. Поэтому уголовная ответственность наступает в случае, если лицо ранее было привлечено к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства (ст. 11.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)) и повторно в течение года совершает такие же действия, которые уже именуются преступлением.
Согласно действующему законодательству (абз. 9 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 N 2034-XII “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции” (далее – Закон)) монополистическая деятельность – это противоречащие действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.
В то же время противоправность осуществления монополистической деятельности не исключает существования правомерной монополии, к которой относятся государственная, естественная или чрезвычайная монополии.
Государственная монополия – система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права.
Естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.
Чрезвычайная монополия – система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена (абз. 11 – 13 ст. 1 Закона).
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона выполнение основной части функций по реализации в соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется уполномоченным республиканским органом государственного управления. В соответствии с Положением о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 “Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь”, Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (Департамент) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономики Республики Беларусь, который осуществляет специальные функции в сфере разработки и реализации государственной антимонопольной политики. В частности, Департамент:
- проводит анализ состояния товарных рынков республики и определяет степень их монополизации;
- осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, порядка определения и применения цен (тарифов), а также порядка их декларирования, утверждения индекса цен в строительстве;
- определяет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, устанавливая для них фиксированные или предельные цены (тарифы) или предельные уровни рентабельности;
- осуществляет анализ форм статистической отчетности, представляемых юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках, и субъектами естественных монополий, а также контроль за их представлением;
- осуществляет государственный контроль за установлением и применением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими законодательства о ценообразовании путем проведения проверок, камеральных проверок в порядке, определяемом законодательством;
- принимает обязательные для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о введении, изменении или прекращении антимонопольного и ценового регулирования в случаях, предусмотренных законодательством;
- имеет право принимать решения о даче предписаний республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, их должностным лицам, допустившим нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о ценообразовании и об естественных монополиях, о прекращении противоправной деятельности и устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
- дает обязательные к исполнению указания об устранении выявленных в процессе контроля нарушений, отменяет цены (тарифы), установленные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с нарушением законодательства о ценообразовании, вводит режим государственного регулирования цен (тарифов) в отношении юридических лиц, систематически нарушающих законодательство о ценообразовании;
- имеет право проводить в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях проверки хода выполнения решений по вопросам ценообразования, антимонопольного регулирования, пресечения недобросовестной конкуренции, а также регулирования деятельности субъектов естественных монополий, давать предписания по устранению выявленных недостатков и др.
Поэтому в случае совершения хозяйствующими субъектами, государственными органами, их должностными лицами противоправных деяний антимонопольный орган выносит предписания о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате, а также может принимать в пределах своей компетенции иные необходимые меры. Предписания антимонопольного органа подлежат исполнению в установленный им срок <5>.
<5> См.: Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / под ред. А.В.Баркова, В.М.Хомича. – Минск, 2010. – С. 554.
Вместе с тем нам представляется сегодня необоснованным шагом привлекать лицо именно к уголовной ответственности за непредставление либо представление заведомо ложных документов и сведений, даже если оно совершает эти действия повторно в течение года и уже привлекалось ранее к административной ответственности. Здесь нет такой большой общественной опасности, которая бы свидетельствовала о причинении существенного вреда правоохраняемым интересам, тем более в самом уголовном законе ничего не говорится о причинении какого-либо материального ущерба от таких действий.
Не будем забывать, что именно общественная опасность отличает преступление от любого административного правонарушения, которое обладает лишь вредоносностью. Неоднократное совершение административного правонарушения не может трансформировать его в преступление, а остается лишь множественностью административных правонарушений. Поэтому административная преюдиция противоречит понятию “преступление” и фактически размывает границы преступного и непреступного. Было бы более оправданным исключить ст. 244 из УК <6> и привлекать лицо за фактически содеянное по нормам КоАП или УК при наличии в его деянии признаков соответствующих составов преступлений (например, ст. 427 УК) или правонарушений.
<6> Например, украинский законодатель поступил именно так. Статья 230 Уголовного кодекса Украины (нарушение антимонопольного законодательства) была исключена в 2003 году из уголовного закона.