Частное унитарное предприятие по оказанию услуг обратилось в суд с иском к Главному управлению Министерства финансов Республики Беларусь и государственному учреждению о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке.
Обстоятельства дела
Между частным унитарным предприятием по оказанию услуг и государственным учреждением был заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ от 15.10.2012, по условиям которого истец принял на себя обязательства выполнить работы на сумму 244069780 руб. по объекту «Текущий ремонт асфальтобетонного покрытия территории» в срок до 29.11.2012.
Пунктом 2.9 договора стороны определили источник финансирования — республиканский бюджет.
По платежному поручению от 08.11.2012 на расчетный счет истца был перечислен аванс в размере 122034890 руб.
Приказом Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь по Минской области от 14.02.2013 N 21 с истца за просрочку выполнения графика производства работ в доход бюджета взыскано 22373063 руб. пени и 1600311 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами по основаниям пункта 9 Порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359 (далее — Указ N 359), статьи 135 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, Инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.12.2011 N 120, и пункта 57 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (в редакции на момент заключения договора) (далее — Правила N 1450).
Вместе с тем истец полагает, что нарушение условий договора с его стороны не допускалось. Дополнительным соглашением от 06.12.2012 N 1 к государственному контракту сумма выполнения работ была скорректирована до 122046064 руб., а с 10.12.2012 контракт был расторгнут по соглашению сторон в связи с наступлением неблагоприятных условий для устройства асфальтобетонного покрытия.
Ввиду того что приказ Главного управления Министерства финансов Республики Беларусь по городу Минску от 14.02.2013 N 21 был исполнен, истец обратился в суд с иском, в котором просит признать возврат из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке, в сумме 22373063 руб. пени и 1600311 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Позиция ответчика
Представители первого ответчика заявленные требования не признали. В судебном заседании отметили, что работы были завершены 10.12.2012, в то время как по условиям договора истец принял на себя обязательства их выполнения до 29.11.2012. С учетом изложенных обстоятельств срок просрочки исполнения обязательств составил 11 дней. Сумма пени, рассчитанная с учетом пункта 9 Указа N 359, составила соответственно 22373063 руб. (244069780 x 30% / 360 x 11). Сумма процентов за пользование чужими денежными средствами, рассчитанная на сумму несвоевременно отработанного аванса, — 1600311 руб. На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований просят отказать.
Решение суда
Как следует из материалов дела, по заключенному между частным унитарным предприятием и государственным учреждением государственному контракту на выполнение подрядных работ от 15.10.2012 истец принял на себя обязательства выполнить работы по объекту «Текущий ремонт асфальтобетонного покрытия территории» в срок до 29.11.2012.
Дополнительным соглашением от 06.12.2012 N 1 стороны пришли к согласию расторгнуть государственный контракт в связи с наступлением неблагоприятных условий для устройства асфальтобетонного покрытия с 10.12.2012.
Пунктом 2 дополнительного соглашения от 06.12.2012 N 1 пункт 2.1 государственного контракта был изложен в следующей редакции: «2.1. Цена контракта в ценах 2012 года составляет 122046064 руб. с НДС».
Анализируя условия дополнительного соглашения, суд пришел к следующим выводам. В частности, исходя из смысла пункта 2 дополнительного соглашения, а также пояснений представителя истца и даты подписания дополнительного соглашения 06.12.2012 следует, что своими действиями стороны достигли согласия о первоначальной цене контракта в сумме 122046064 руб.
Следовательно, с учетом требований статей 401, 423 ГК стороны не уменьшили сумму контракта, а изменили его цену с момента его заключения. В связи с этим доводы ответчиков о том, что сумма контракта была уменьшена в момент расторжения контракта, т. е. с 10.12.2013, являются несостоятельными.
Одновременно с расторжением контракта 10.12.2012 стороны подписали акт и справку выполненных работ на сумму 122046064 руб. Просрочка в выполнении работ составила 11 дней (с 30.11.2012 по 10.12.2012).
Пунктом 9 Указа N 359 юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджетов предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежаще исполнившие обязательство по поставке товара (продукции), выполнению работ, оказанию услуг в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню с зачислением ее в доход соответствующего бюджета.
Размер пени рассчитывается исходя из процентной ставки, равной 1/360 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день исполнения обязательства, за исключением поставок товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг военного назначения по государственному оборонному заказу, увеличенной, в частности, в 10 раз, от суммы неисполненной части обязательства по выполнению работ, оказанию услуг.
В соответствии с пунктами 36, 38, 39 Инструкции о порядке оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 N 66, ответственность за соблюдение процедуры закупки товаров, работ и услуг, оформление договорных обязательств, обоснованность расходования бюджетных средств на оплату принятых денежных обязательств на закупку товаров (работ, услуг) и эффективное их использование по целевому назначению возлагается на получателя бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств в течение 10 календарных дней, а при проведении мероприятий, указанных в абзаце первом подпункта 15.3 пункта 15 настоящей Инструкции, — 15 календарных дней после окончания сроков, предусмотренных договором на выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, оплаченных за счет бюджетных средств (полностью либо частично), обязан представить в орган государственного казначейства документы, подтверждающие исполнение обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в орган государственного казначейства получателем бюджетных средств представляется письменное обращение о взыскании денежных средств, перечисленных в уплату бюджетных обязательств, процентов за пользование денежными средствами и пени с расчетом подлежащих взысканию сумм, а также копии документов, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств.
Орган государственного казначейства осуществляет взыскание в бесспорном порядке на основании письменного обращения получателя бюджетных средств и приказа Главного управления Министерства финансов по области и г. Минску.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства ненадлежащего исполнения истцом договорных обязательств по выполнению работ в предусмотренные договором сроки, суд пришел к выводу о правомерности действий второго ответчика по обращению в органы казначейства и принятию первым ответчиком приказа от 14.02.2013 N 21.
Вместе с тем при проверке обоснованности расчета и взыскания суммы пени в размере 22373063 руб. суд полагает, что вторым ответчиком при обращении в органы казначейства неправомерно был осуществлен расчет пени исходя из суммы контракта в размере 244069780 руб. ввиду того, что цена контракта сторонами была изменена до 122046064 руб. В связи с этим размер подлежащей взысканию суммы пени составит 11187556 руб. (122046064 x 30% / 360 x 11). Следовательно, излишне взысканная по приказу от 14.02.2013 N 21 сумма пени в размере 11185507 руб. (22373063 — 11187556) подлежит возврату из бюджета.
В соответствии с пунктом 57 Правила N 1450 по объектам, финансируемым с привлечением бюджетных средств, размер текущего аванса не должен превышать 50 процентов стоимости строительных работ, планируемых к выполнению в расчетном месяце (за вычетом суммы целевого аванса, предполагаемого к освоению в этом месяце). Сумма неотработанного аванса, определяемая как разница между суммой аванса, фактически полученного подрядчиком для выполнения строительных работ в периоде, принятом за расчетный, и суммой отработанного аванса, признается чужими денежными средствами, неправомерно удерживаемыми подрядчиком. Подрядчик за пользование чужими денежными средствами уплачивает в бюджет, из которого осуществляется финансирование строительных работ, проценты, начисленные на сумму неотработанного аванса, в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день подписания заказчиком акта сдачи-приемки работ, выполненных в периоде, принятом за расчетный, на который выдавался аванс. Период пользования чужими денежными средствами определяется с даты получения аванса до даты подписания заказчиком актов сдачи-приемки работ, на которые выдавался аванс.
Как отмечено выше, аванс на выполнение работ в сумме 122034890 руб. был получен истцом 08.11.2012, фактически отработан 10.12.2012.
Следовательно, период просрочки пользования неотработанным авансом составит с 09.11.2012 по 10.12.2012 — 32 дня. В связи с этим суд согласился с позицией ответчиков о том, сумма процентов за пользование чужими денежными средствами составит 1600311 руб. (61011858 x 30% / 366 x 32).
Доводы истца о том, что действие контракта было приостановлено с 27.11.2012 ввиду неблагоприятных погодных условий, следовательно, сроки выполнения работ были сдвинуты, в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание ввиду того, что порядок изменения положений контракта, в том числе сроков выполнения работ, был закреплен сторонами пунктом 6.2 контракта путем заключения дополнительных соглашений. При подписании дополнительного соглашения о расторжении контракта сроки выполнения работ сторонами продлены не были.