Трудовым законодательством Республики Беларусь предусмотрены дополнительные основания прекращения трудового договора с некоторыми категориями работников при наступлении определенных условий, предусмотренные статьей 47 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК).
Согласно пункту 5 статьи 47 ТК трудовой договор с государственным должностным лицом может быть прекращен в случаях:
- неподписания обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией;
- нарушения обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией.
Прекращение трудового договора по пункту 5 статьи 47 ТК не является мерой дисциплинарного взыскания в соответствии со статьей 198 ТК.
Законодательство о борьбе с коррупцией основывается на Конституции Республики Беларусь и включает Закон Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон N 165-З), а также международные договоры.
Закон N 165-З направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий.
В Законе N 165-З определены ограничения, устанавливаемые для государственных должностных и приравненных к ним лиц, предусмотрена их обязанность дать обязательство по соблюдению указанных ограничений, а также ответственность за нарушение обязательств.
Согласно абзацу 3 статьи 1 Закона N 165-З к государственным должностным лицам относятся лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в государственных организациях и негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов; согласно абзацу 4 статьи 1 Закона N 165-З к лицам, приравненным к государственным должностным лицам, относятся лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в негосударственных организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.
В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона N 165-З к коррупции относятся:
- умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом (либо иностранным должностным лицом) своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
- подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица (либо иностранного должностного лица) путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.
Статья 17 Закона N 165-З устанавливает ограничения для государственных должностных и приравненных к ним лиц.
Действующим законодательством определено, что государственное должностное лицо, лицо, претендующее на занятие должности государственного должностного лица, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию своего служебного положения и связанных с ним возможностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, дают обязательство по соблюдению ограничений, установленных статьей 17 Закона N 165-З, а также законодательством Республики Беларусь о государственной службе для государственных служащих (если соответствующая должность государственного должностного лица относится к государственной службе), и ставятся в известность о правовых последствиях неисполнения такого обязательства в соответствии со статьей 16 Закона N 165-З.
Согласно части 2 статьи 17 Закона N 165-З обязательство такого должностного лица оформляется в письменном виде кадровой службой соответствующего государственного органа, иной организации. Неподписание такого обязательства влечет отказ в регистрации в качестве кандидата на должность государственного должностного лица, в назначении на должность государственного должностного лица либо освобождение государственного должностного лица от занимаемой должности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь (пункт 5 статьи 47 ТК).
Работник, отказавшийся подписать письменное обязательство о выполнении предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции, а также работник, нарушивший такое письменное обязательство, может быть уволен с работы на основании пункта 5 статьи 47 ТК.
С учетом положений пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 N 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» при рассмотрении иска о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 статьи 47 ТК, судам следует исследовать факты о том, относится ли истец к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций и приравненным к ним; обоснованно ли к нему предъявлены нанимателем требования о подписании письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции; в чем конкретно выразились виновные действия истца и неисполнение принятых обязательств.
Кроме указанных обстоятельств суд должен исследовать круг должностных обязанностей истца, всесторонне проверить доводы сторон по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с подпунктом 6.15 пункта 6 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 N 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» признаваемым дискредитирующим обстоятельством увольнения является нарушение работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией.
Пример из судебной практики.
Работник на основе трудового договора, заключенного на неопределенный срок, принят на работу в бюро на должность главного специалиста. Дополнительным соглашением в трудовой договор внесены изменения: работник принят на должность главного геолога, трудовой договор заключен на неопределенный срок.
3 апреля между работником и нанимателем подписан трудовой контракт, согласно которому он принимается на работу на должность главного геолога сроком на 1 год.
4 апреля работник уволен на основании пункта 5 статьи 47 ТК в связи с отказом от подписания письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции.
Работник обратился с иском в суд о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований указал, что, во-первых, не является государственным должностным лицом, уполномоченным на выполнение организационно-распорядительных функций, выдачу обязательных для выполнения распоряжений другим работникам, так как в соответствии с должностной инструкцией главный геолог только разрабатывает проектно-изыскательскую документацию для строительства, во-вторых, требование нанимателя подписать антикоррупционное обязательство для него явилось существенным изменением условий труда, поскольку он выполнял работу по совместительству и был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, соответственно наниматель должен был предупредить его о необходимости подписания обязательства в месячный срок.
Решением суда первой инстанции работнику в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением суда кассационной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а кассационная жалоба работника — без удовлетворения.
Председателем суда кассационной инстанции не усмотрено оснований для принесения протеста на судебные постановления и удовлетворения жалобы.
Суд пришел к выводу, что работник, являясь должностным лицом бюро, был уполномочен на выполнение организационно-распорядительных функций, выдачу обязательных для выполнения распоряжений другим работникам, а следовательно, относится к категории лиц, указанных в пункте 5 статьи 47 ТК.
Согласно должностной инструкции главного специалиста работник обязан: выдавать и принимать задания от смежных специалистов и субподрядных организаций, контролировать полноту и правильность, соответствие нормативным требованиям своего раздела проекта, принимаемых другими специалистами проектных решений, их взаимосвязь и своевременно информировать о них всех заинтересованных участников разработки проектов.
Из приказа директора бюро и письма вышестоящего по отношению к бюро государственного органа следует, что главный геолог относится к категории лиц, которые обязаны давать письменное обязательство по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции.
Доводы работника о том, что требование нанимателя подписать письменное обязательство явилось для него существенным изменением условий труда, в связи с тем что работник работал в других организациях по совместительству, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, представляются несостоятельными, поскольку необходимость подписать антикоррупционное обязательство вытекает из требований законодательства, в силу чего не является существенным изменением условий труда, а также с учетом того, что указанные обстоятельства не являются существенным изменением условий труда, установленных нанимателем либо по соглашению работника с нанимателем.
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу, что увольнение работника по пункту 5 статьи 47 ТК произведено нанимателем законно, поэтому в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе правомерно отказал.
Поскольку увольнение работника по указанному основанию признано законным и обоснованным, процедура увольнения нанимателем соблюдена, в иске о восстановлении на работе отказано, суд также обоснованно отказал в удовлетворении требований работника о взыскании с нанимателя среднего заработка за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда.
В настоящее время принят Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 N 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон), который начнет действовать с 24.01.2016.
В Законе определены механизмы предупреждения коррупции, расширены понятия, применяемые в Законе, расширены ограничения, устанавливаемые для должностных и приравненных к ним лиц, появилась глава, которая регулирует порядок декларирования доходов и имущества таких лиц, закреплены меры по противодействию коррупции.
Из вышеизложенного следует вывод, что в случае занятия лицом должности государственного должностного лица либо должности, приравненной к должности государственного должностного лица, лицо обязано подписать антикоррупционное обязательство и выполнять установленные Законом ограничения. В случае если лицо отказывается от подписания обязательства по любым причинам либо нарушает подписанное обязательство, то лицо подлежит увольнению на основании пункта 5 статьи 47 ТК. При этом, если лицо уволено в связи с нарушением письменного обязательства, то такое увольнение признается дискредитирующим обстоятельством увольнения.