Практически в любой организации, пусть даже разово, возникает необходимость в процессе трудовой деятельности направлять своих работников в служебные командировки.
Однако, несмотря на то что как со стороны нанимателя, так и со стороны работника предпринимаются все меры по выполнению требований по охране труда, нередко случаются несчастные случаи на производстве, при которых работники получают трудовые увечья.
Для любого нанимателя произошедший несчастный случай с работником на производстве — это неприятное событие, которое влечет проведение объективного расследования и правильное оформление результатов расследования несчастного случая.
Справочно. Несчастный случай на производстве (далее — несчастный случай) — событие, в результате которого работником были получены телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если указанные события произошли при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (статья 2 Соглашения о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства — члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства — члена Евразийского экономического сообщества (заключено в г. Минске 31.05.2013) (далее — Соглашение ЕврАзЭС)).
В Республике Беларусь определен перечень нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы расследования несчастных случаев, произошедших с работающими как на территории страны, так и за ее пределами.
Если работник находится в командировке на территории одного из государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), расследование и оформление несчастного случая производится в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, заключенным в г. Москве 09.12.1994 (далее — Соглашение).
Справочно. Как следует из названия, Соглашение устанавливает лишь порядок расследования несчастных случаев, которые произошли с работниками, временно находящимися на территории другого государства — члена СНГ (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина).
Для расследования несчастных случаев с работниками, не только осуществляющими трудовую деятельность в период соответствующей служебной командировки, но и трудоустроенными на постоянной основе вне государства своего гражданства, в г. Минске 31.05.2013 на уровне глав правительств стран — участниц Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) (России, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана и Беларуси) было заключено Соглашение ЕврАзЭС. Это стало необходимым в связи с увеличивающимися объемами трудовой миграции между государствами ЕврАзЭС.
При нахождении работника в командировке на территории иных государств расследование проводится согласно Правилам расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 N 30 (далее — Правила N 30), если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь (п. 3, 4, 29 Правил N 30).
В Правилах N 30 указан круг граждан, на которых распространяется их действие, а также временные и пространственные границы / рамки (т.е. время и место произошедшего несчастного случая), позволяющие квалифицировать несчастный случай как произошедший на производстве.
Законодательством также четко регламентировано, какие несчастные случаи, произошедшие при выполнении работником служебного задания в командировке, а также во время следования в служебную командировку и обратно, расследуются и учитываются в соответствии с требованиями Правил N 30.
Несчастные случаи, произошедшие при выполнении работником служебного задания в командировке, — это события, в результате которых он получил телесные повреждения (травмы), в том числе отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, а также полученные в результате воздействия насекомых, животных, взрывов, аварий, разрушения зданий и сооружений, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций или иные повреждения здоровья, повлекшие за собой временную (не менее одного дня) утрату работником трудоспособности, необходимость его перевода на другую работу либо трудовое увечье. Любое такое событие признается несчастным случаем на производстве и подлежит расследованию согласно Правилам N 30.
Самой простой с точки зрения проведения расследования является ситуация, когда несчастный случай произошел с работником во время выполнения служебного задания на объекте, куда он был командирован нанимателем. Так, на работников, находящихся в служебной командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха, установленный по месту служебной командировки (ст. 92 Трудового кодекса Республики Беларусь).
Также несчастный случай может иметь место при следовании к месту служебной командировки и обратно (п. 3.10 Правил N 30):
- на транспорте общего пользования (кроме транспорта общего пользования, осуществляющего городские перевозки). К транспорту общего пользования относится автобус, поезд, самолет, пароход, маршрутное такси и т.д. Ситуация со следованием работника от места жительства до вокзала на транспорте общего пользования, осуществляющего городские перевозки (автобус, троллейбус, трамвай, метро, такси и т.п.), под действие Правил N 30 не подпадает;
- на транспорте, предоставленном организацией, страхователем;
- на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с заключенным в установленном порядке договором (соглашением) между работником и организацией, страхователем. Под действие Правил N 30 не подпадает и не подлежит расследованию и учету в соответствии с их требованиями несчастный случай, произошедший с работником, самовольно выехавшим к месту командирования или обратно на личном транспортном средстве;
- на ином, кроме перечисленного выше, транспорте (при следовании от населенного пункта — местонахождения постоянного места работы к населенному пункту — месту служебной командировки и обратно);
- при следовании на транспорте общего пользования, осуществляющем городские перевозки, и (или) пешком при перемещении в пределах населенного пункта от места высадки из транспортных средств, перечисленных в абз. 2 — 5 подп. 3.10 п. 3 Правил N 30, до места служебной командировки и от места служебной командировки до места посадки в транспортные средства, перечисленные в абз. 2 — 5 подп. 3.10 п. 3 Правил N 30.
Порядок расследования несчастного случая при следовании в служебную командировку и обратно (Правила N 30) применяется независимо от того, где произошел случай: на территории Беларуси или за ее пределами.
При нахождении работника в командировке на территории одного из государств — участников СНГ расследование и оформление несчастного случая производится в соответствии с Соглашением и в порядке, устанавливаемом нормативными актами страны, в которую командирован работник.
Расследование каждого такого несчастного случая, в том числе порядок оповещения о травме, образование комиссии по расследованию, организация ее работы, возникшие в связи с этим обязанности предприятий, учреждений здравоохранения, служб государственного надзора и других заинтересованных организаций и должностных лиц, решение иных вопросов, связанных с организацией расследования, проводится предприятием, на котором произошел несчастный случай, и в порядке, устанавливаемом соответствующими нормативными актами страны по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного случая.
Расследование тяжелых, групповых, а также со смертельным исходом несчастных случаев проводится с обязательным участием представителя работодателя. В исключительных случаях работодатель может поручить участие в расследовании доверенному лицу от страны, на территории которой пребывает пострадавший.
Их неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.
Для случаев, расследуемых в соответствии с Соглашением, установлена согласованная форма акта о несчастном случае на производстве (далее — акт формы Н-1М), являющаяся приложением к Соглашению. Оформление акта формы Н-1М является обязанностью предприятия, на котором произошел несчастный случай. Акт формы Н-1М оформляется на государственном языке страны, на территории которой произошел несчастный случай, и русском языке. Все материалы расследования (включая акт формы Н-1М, который выдается на руки пострадавшему по его просьбе или лицу, представляющему его интересы) по его завершении в обязательном порядке направляются работодателю, а материалы расследования групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом — также государственному органу надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда по месту постоянной работы пострадавшего. Указанные документы или их заверенные копии принимаются белорусской стороной без легализации (ст. 9 Соглашения) и служат основанием для осуществления БРУСП «Белгосстрах» страховых выплат по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Положением о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 «О страховой деятельности» (далее — Указ N 530).
Согласно п. 4-1 Правил N 30 расследование несчастных случаев, происшедших с работниками дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей (загранучреждения Республики Беларусь), являющимися гражданами Республики Беларусь, независимо от количества потерпевших и тяжести полученных ими повреждений здоровья, проводится руководителями соответствующих загранучреждений Республики Беларусь в соответствии с Правилами N 30.
Несчастные случаи, происшедшие в загранучреждениях Республики Беларусь с работниками, не являющимися гражданами Республики Беларусь, расследуются в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами Республики Беларусь.
Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, расположенных на территории Республики Беларусь, являющимися гражданами Республики Беларусь, проводится в соответствии с Правилами N 30 и международными договорами.
Отметим, что решение об оформлении акта формы Н-1М всегда принимается после окончания расследования в зависимости от того, произошел несчастный случай на производстве или не связан с ним.