Стремительное развитие природоохранных требований определяет необходимость совершенствования законодательства об охране окружающей среды.
Определенным этапом в развитии природоохранного законодательства явились существенные преобразования, предусмотренные Законом Республики Беларусь от 28.04.2015 N 251-З “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “Об особо охраняемых природных территориях” (далее – Закон N 251-З), который существенным образом корректирует нормы Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII “Об особо охраняемых природных территориях” (далее – Закон).
1. Реализация положений стратегии по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.11.2010 N 1707 “О некоторых вопросах в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия”, практика исполнения международных обязательств Республики Беларусь, закрепленных в соответствующих договорах, а также применения Закона повлекли необходимость приведения ряда его норм в соответствие с законами Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII “Об охране окружающей среды”, от 09.11.2009 N 54-З “О государственной экологической экспертизе” (далее – Закон об экспертизе) и Кодексом Республики Беларусь о недрах.
В частности, корректировке подверглись часть двенадцатая статьи 10, часть одиннадцатая статьи 12, часть четвертая статьи 13, часть третья статьи 14 действующей редакции Закона относительно включения вопроса планирования объявления особо охраняемых природных территорий и соблюдения режима объявленных территорий в документы планирования и прогнозирования.
Новая редакция части двенадцатой статьи 10 Закона перечисляет способы использования схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения и региональных схем рационального размещения особо охраняемых природных территорий местного значения. В частности, они учитываются при разработке и реализации концепций, прогнозов, программ, планов действий, схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду, при разработке и реализации проектов и схем землеустройства, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов мелиорации земель, планов развития горных работ, проектов обоснования границ горных отводов, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, лесоустроительных проектов, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха.
С учетом требований законодательства о формировании и функционировании информационных ресурсов уточняется статья 10-1 Закона, касающаяся ведения реестра особо охраняемых природных территорий, которой предусмотрено, что ведение реестра особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь, предоставление информационных услуг физическим и юридическим лицам осуществляется уполномоченной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь государственной организацией в порядке и на условиях, определенных Советом Министров Республики Беларусь. Ведение такого реестра в соответствии с Государственной программой развития системы особо охраняемых природных территорий на 2015 – 2019 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 24.07.2014 N 367, осуществляется РУП “БелНИЦ Экология”.
В целях обеспечения достижения целей, ради которых объявлялись особо охраняемые природные территории, предусматривается дополнение статьи 11 Закона частью шестой, не допускающей преобразование и прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий до тех пор, пока не достигнуты цели, ради которых особо охраняемые природные территории объявлялись. Помимо этого, в целях повышения эффективности управления и ответственности конкретного должностного лица за состояние дел часть третья статьи 11 Закона дополняется нормой, предусматривающей назначение государственными органами (иными государственными организациями), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, ответственного должностного лица, которое будет осуществлять ведение вопросов, связанных с управлением переданными особо охраняемыми природными территориями.
Для усовершенствования подходов к вопросам объявления, преобразования и прекращения функционирования особо охраняемых природных территорий предусматривается дополнение Закона статьей 11-1, устанавливающей порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий, перечень необходимых документов и требования к ним.
Новая редакция статьи 12 Закона, определяющая режим особо охраняемых природных территорий, в целях сохранения биологического разнообразия предусматривает запрет на осуществление деятельности, в результате которой оказывается либо может быть оказано вредное воздействие на природные комплексы и объекты особо охраняемых природных территорий либо которая противоречит целям и задачам, поставленным при их объявлении или преобразовании. Помимо этого, режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке и реализации различных документов, концепций, прогнозов, программ, планов действий, схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов или может оказать воздействие на окружающую среду, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, планов развития горных работ, проектов обоснования границ горных отводов, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха.
Нормы, связанные с планами управления особо охраняемыми природными территориями, выделены в самостоятельную статью 12-1 Закона. При этом предусматривается, что планы управления особо охраняемыми природными территориями разрабатываются для всех территорий, управление которыми осуществляют государственные природоохранные учреждения, а в случае необходимости и для тех особо охраняемых природных территорий, для управления которых не созданы государственные природоохранные учреждения.
В статье 13 Закона, регулирующей порядок резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, часть четвертая излагается в новой редакции. Указанная норма определяет порядок установления границ, состав земель и режим зарезервированных территорий. В частности, границы, состав земель и режим зарезервированных территорий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об их резервировании, по согласованию с землепользователями, земельные участки которых расположены в границах зарезервированных территорий.
Указанные характеристики зарезервированных территорий учитываются при разработке и реализации концепций, прогнозов, программ, планов действий, схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду, при разработке и реализации проектов и схем землеустройства, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов мелиорации земель, планов развития горных работ, проектов обоснования границ горных отводов, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, лесоустроительных проектов, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха.
Исходя из практики правоприменения, в целях исключения негативного воздействия на природные комплексы и объекты хозяйственной и иной деятельности статья 14 Закона излагается в новой редакции. При этом вышеуказанная статья дополняется частью второй, регулирующей вопросы формирования охранной зоны из земель особо охраняемой природной территории, не образующих ее территорию, но входящих в границы этой особо охраняемой природной территории, а также частью четвертой об учете режима охранных зон особо охраняемых природных территорий при разработке и реализации концепций, прогнозов, программ, планов действий, схем отраслевого развития, реализация которых связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду, градостроительных проектов, отраслевых схем размещения и развития производства и объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, планов развития горных работ, проектов обоснования границ горных отводов, проектов водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, республиканской комплексной схемы размещения рыболовных угодий, проектов охотоустройства и планировки зон отдыха. Помимо этого, предусматривается дополнение статьи 14 Закона частью пятой, обязывающей государственные органы (иные государственные организации), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, доводить до всеобщего сведения информацию о границах, составе земель и режиме охранных зон особо охраняемых природных территорий путем ее размещения на своем официальном сайте или в средствах массовой информации, установки информационных знаков, содержащих такую информацию, или иным общедоступным способом.
Республика Беларусь обладает значительным природным потенциалом для развития экологического туризма. Для создания условий по развитию экологического туризма и экологического воспитания населения абзац седьмой части третьей статьи 21 Закона изложен в новой редакции, предоставляющей заповедникам право осуществлять деятельность по развитию регулируемого экологического туризма.
В целях недопущения утраты природных комплексов и объектов предусматривается дополнение статей 21, 33 и 39 Закона нормами об организации и проведении государственными органами (иными государственными организациями), в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями, мероприятий по восстановлению экологических систем, природных комплексов и объектов, редких и типичных природных ландшафтов и биотопов, мест обитания видов диких животных и произрастания дикорастущих растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, а также относящихся к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь.
С учетом практики применения норм действующего Закона внесены изменения в главу 5 Закона, касающуюся объявления, преобразования и прекращения функционирования памятников природы. В частности, в статье 37 Закона предусматривается, что режим охраны и использования памятников природы устанавливается решением государственного органа при объявлении памятника природы.
Также уточняется статья 40 Закона, касающаяся соблюдения режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Обязанность по соблюдению установленного режима возложена как на землепользователей, так и на физических и юридических лиц, хозяйственная или иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на природные комплексы и объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Исключение части пятой статьи 40 Закона, касающейся согласования Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами отдельных видов деятельности в границах памятника природы, обусловлено целями исключения дублирования и оптимизации административных процедур, осуществляемых государственными органами.
Это обосновано тем, что в соответствии с Законом об экспертизе размещение объектов в границах особо охраняемых природных территорий может осуществляться только по проектам, прошедшим государственную экологическую экспертизу. Такую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Соответственно, дополнительного согласования осуществления данных работ не требуется.
Для приведения в соответствие с действующим законодательством, в том числе обеспечения внутренней согласованности норм новой редакции Закона и применения единообразной терминологии внесено изменение в статью 45 Закона, а также в ряд статей Закона внесены изменения и дополнения, носящие редакционно-технический характер.
2. Реализация произошедших в Законе изменений сопровождается соответствующими изменениями в подзаконных нормативных правовых актах, которые в рассматриваемой отрасли законодательства занимают значимое место и без которых реализация положений Закона будет весьма затруднительной.
Обеспечению системного правового регулирования вопросов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, формированию эффективно функционирующей системы особо охраняемых природных территорий, достижению показателей национальной безопасности в экологической сфере служит принятое во исполнение Закона N 251-З постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.10.2015 N 884 “Об утверждении Положения о порядке проведения комплексного мониторинга естественных экологических систем на особо охраняемых природных территориях, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2008 г. N 1657” (далее – постановление).
В связи с тем что Закон N 251-З не предусматривает согласование размещения объектов строительства в пределах особо охраняемых территорий, в целях исключения дублирования и оптимизации административных процедур, осуществляемых государственными органами, предусмотрено исключение из указанных в пункте 2 постановления положений о заказниках республиканского значения позиций, предусматривающих согласование Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь строительства зданий и сооружений, линий электропередачи, дорог, прокладки трубопроводов и прочих инженерных коммуникаций, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и прочих видов работ.
Это обусловлено тем, что в соответствии с Законом об экспертизе размещение объектов хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий может осуществляется только по проектам, прошедшим государственную экологическую экспертизу. Такую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы. Соответственно, дополнительного согласования осуществления таких работ не требуется.
Постановлением вносятся изменения в положения о республиканских заказниках по отмене запрета на “использование плавучих средств с моторами”, ввиду того что этот запрет на все виды моторов устарел, поскольку в настоящее время производят электромоторы, использование которых не наносит вреда окружающей среде. Кроме того, указанный запрет относился и к арендаторам рыболовных угодий и препятствовал ведению ими рыболовного хозяйства, в том числе в части обеспечения охраны рыболовных угодий.
Также постановлением внесены изменения в положения о заказниках республиканского значения в части запретов на нарушение почвенного покрова и повреждения древесно-кустарниковой растительности.
В действующих положениях о заказниках нарушение почвенного покрова и повреждение древесно-кустарниковой растительности допускалось только при осуществлении сельскохозяйственной и лесохозяйственной деятельности. Вместе с тем на территориях заказников допускается размещение и благоустройство зон отдыха, стоянок транспортных средств, строительство зданий и сооружений для целей лесного хозяйства и пр. Выполнить такие мероприятия не всегда возможно без нарушения напочвенного покрова и вырубки древесно-кустарниковой растительности. Указанные обстоятельства повлияли на необходимость внесения изменений в нормы, регулирующие обращение с почвенным покровом и древесно-кустарниковой растительностью в заказниках.
В связи с тем что статьей 11-1 Закона предусмотрено изменение уровня государственного органа, устанавливающего порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий, предусмотрено признание утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2008 N 1657 “Об утверждении Положения о порядке подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий”.
Закон N 251-З и постановление вступают в силу с 1 января 2016 г.