Административная ответственность за обман потребителей установлена статьей 12.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
1. Объектом правонарушения является установленный порядок реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Статьей 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З «О защите прав потребителей» (далее — Закон) определено, что под потребителем понимается физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товар (работу, услугу) или использующее товар (результат работы, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24.06.2010 N 4 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите прав потребителей» (пункты 2, 3) разъяснено, что законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения по договору между физическим лицом — потребителем, с одной стороны, и организацией, индивидуальным предпринимателем, с другой стороны. Законодательство о защите прав потребителей не распространяется на договорные отношения между физическими лицами, если они не вытекают из осуществления предпринимательской деятельности, на отношения, возникшие в связи с приобретением товаров для осуществления предпринимательской деятельности, а также на отношения по приобретению товаров, выполнению работ и оказанию услуг для нужд организаций.
Законодательство о защите прав потребителей применяется к отношениям, возникающим из договоров: розничной купли-продажи; продажи недвижимости; аренды, включая прокат; подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ); на оказание жилищно-коммунальных услуг; перевозки пассажиров, их багажа и грузов; комиссии; страхования; энергоснабжения; хранения; на оказание банковских услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, в частности, предоставление кредитов, открытие и обслуживание текущих счетов; возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристическому обслуживанию) и других подобных договоров.
2. Обман потребителей может присутствовать при наличии гражданско-правовых отношений между субъектом предпринимательской деятельности и гражданином-потребителем по поводу реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг.
При этом Законом (статьями 5, 7, 13) закреплены следующие положения:
- потребитель имеет право на информацию о товарах (работах, услугах) и на надлежащее их качество;
- информация о товарах в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (результатов работ, услуг) и о цене и условиях оплаты товаров (работ, услуг);
- реализация товара (результата работы) по истечении установленных срока годности и (или) срока хранения запрещается.
3. Факт покупки товара (выполнения работы, оказания услуги) подтверждается соответствующими документами. Перечень таких документов и требования, предъявляемые к ним, установлены Положением о порядке оформления документа, подтверждающего факт покупки товара (выполнения работы, оказания услуги), утвержденным постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 06.05.2002 N 23.
Указанным Положением предусмотрено следующее:
- при использовании кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем документом, подтверждающим факт покупки товаров (выполнения работы, оказания услуги), является кассовый чек либо счет в торговых объектах общественного питания при обслуживании потребителей официантами, барменами (пункт 1);
- при продаже мебели, технически сложных товаров (в случае отсутствия технического паспорта, инструкции по эксплуатации, руководства пользователя), текстильных, трикотажных, швейных, меховых товаров и обуви, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней вместе с товаром и кассовым чеком покупателю передается также товарный чек, выписываемый в произвольной форме (пункт 1);
- при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) без использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем документом, подтверждающим факт покупки товаров (выполнения работ, оказания услуг), являются: товарный чек либо квитанция к приходному кассовому ордеру, квитанция к отрывному талону, надлежащим образом оформленный технический паспорт, инструкция по эксплуатации, руководство пользователя, иной документ, содержащий сведения о наименовании товара (работы, услуги), дате приобретения, продавце (изготовителе, исполнителе) (пункт 2).
4. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении обманных действий. Под обманом следует понимать введение в заблуждение потребителя относительно количества и качества реализуемых товаров (работ, услуг), а также обманное завышение их стоимости.
Основными способами обмана покупателей при реализации товаров являются:
- обмеривание, т.е. отпуск товара нужного качества, но меньшей мерой;
- обвешивание, т.е. отпуск товаров нужного качества, но меньшим весом;
- обсчет, т.е. получение большей суммы денежных средств, чем необходимо, либо отпуск меньшего количества штучного товара, чем оплачено.
Под иным обманом покупателей и заказчиков следует понимать такие действия, как продажа фальсифицированных товаров, товаров низшего сорта по цене высшего, уцененных товаров по ценам, существовавшим до уценки, искусственное увеличение веса или объема товаров в момент продажи, закладка в приготавливаемые блюда, подлежащие реализации, меньшего количества продуктов, чем предусмотрено нормами, исполнение заказов более низкого качества, завышение количества израсходованных материалов и т.п.
Способами обмана покупателей, заказчиков или иных потребителей являются также превышение установленных цен на товары и тарифов на услуги, продажа испорченных товаров, взимание платы за услуги, которые оказываются бесплатно, в том числе за гарантийный ремонт, взимание платы за фактически невыполненные работы или услуги, реализация товаров (работ, услуг) более низкого качества под видом более высокого качества и т.п.
Обман потребителей может осуществляться только непосредственно в процессе реализации товаров, работ или услуг при проведении расчетов за них.
5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Ошибка, допущенная лицом при реализации товаров (работ, услуг) при отсутствии умысла, не может влечь ответственности за обман потребителей.
Не влечет ответственности за обман потребителей недобросовестное отношение лица к выполнению своих обязанностей, повлекшее со стороны потребителя переплату денежных средств за реализованный товар (работу, услугу), если только эти действия не связаны с обманом, а также получение от потребителя по его желанию большей суммы денежных средств в уплату товара (работ или услуг) в виде вознаграждения.
6. Субъектами правонарушения являются работники индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющие реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг, либо индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую же деятельность.
В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Республики Беларусь под работником понимается лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем (индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом) на основании заключенного трудового договора.
Кроме того, действующим законодательством допускается заключение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с гражданами гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг. В целях защиты отдельных социально-трудовых прав таких граждан принят Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам». Указанная категория работников также относится к субъектам правонарушения.
Важно, чтобы работник официально выступал от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя: на основании заключенного трудового или гражданско-правового договора, в силу представительства на основании акта законодательства (в том числе по доверенности) или учредительных документов. При этом не имеет значения, какую должность занимает работник или какую работу он выполняет. Ответственность наступает и в том случае, когда работник, в непосредственные обязанности которого не входит такая работа, временно заменяет другого работника и осуществляет реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Субъектом правонарушения является также индивидуальный предприниматель, т.е. лицо, в установленном порядке зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Лицо, совершившее обман потребителей в процессе предпринимательской деятельности, осуществляемой без государственной регистрации, не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.16 КоАП. В случае, если обманутым со стороны работника индивидуального предпринимателя или юридического лица либо индивидуального предпринимателя является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ответственность по статье 12.16 КоАП также не может наступать. В указанных случаях при наличии к тому соответствующих условий ответственность может наступать за совершение мошенничества.
7. Обман потребителей совершается при наличии гражданско-правовых отношений по поводу реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг, в связи с чем, если лицо заключило сделку без намерения создать правовые последствия, обусловленные данной сделкой, и при этом получило денежные средства (имущество) под условием выполнения взятого обязательства, не намереваясь его фактически выполнять, и которые (которое) намеревалось присвоить, имеет место мошенничество.
Совершая обман при мошенничестве, виновный выполняет такие действия, которые только имитируют реализацию товара (выполнение работы, оказание услуги), а сам товар не передается потерпевшему (или передается явно несоразмерный или явно неадекватного качества), реально работа не выполняется, услуга не оказывается. При обмане потребителей происходит неравнозначный обмен между фактически реализованным товаром, реально выполненной работой или оказанной услугой и их стоимостью, т.е. той суммой денежных средств, которая уплачена потребителем.
8. Обман потребителей влечет уголовную ответственность в соответствии со статьей 257 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) при наличии хотя бы одного из признаков, предусмотренных указанной статьей:
- по части 1 статьи 257 УК — административной преюдиции или значительного размера;
- по части 2 статьи 257 УК — совершения обмана группой лиц по предварительному сговору, либо совершения обмана лицом, ранее судимым за обман потребителей, либо крупного размера.
В соответствии со статьей 32 УК административная преюдиция означает, что уголовная ответственность наступает, если деяние совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.
Согласно примечанию к статье 257 УК обманом потребителей в значительном размере признается обман, размер наживы от которого превышает половину размера базовой величины, установленного на день совершения преступления. В данном случае под наживой понимается имущественная выгода, прибыль, полученная виновным от совершения обмана потребителей. Для наступления ответственности за обман потребителей в значительном размере не требуется наличия административной преюдиции.
С учетом положений статьи 17 УК обман потребителей считается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в группе участвовали двое или более лиц, заранее договорившихся о совместном совершении преступления. При совершении обмана потребителей группой лиц по предварительному сговору для наступления ответственности не требуется наличия административной преюдиции, или судимости, или значительного либо крупного размера наживы.
Совершение обмана потребителей лицом, ранее судимым за обман потребителей, означает, что лицо, будучи ранее осужденным по части 1 или части 2 статьи 257 УК, вновь совершает обман потребителей в течение сроков судимости. При этом для наступления ответственности не требуется наличия административной преюдиции или значительного либо крупного размера наживы.
Согласно примечанию к статье 257 УК обманом потребителей в крупном размере признается обман, размер наживы от которого превышает в пять и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
9. Санкция: штраф в размере от двух до двадцати пяти базовых величин с лишением права заниматься определенной деятельностью или без лишения.
Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов.
Дела об административных правонарушениях рассматривает суд.