Основания дифференциации в регулировании труда молодежи
Исходя из названия главы 20 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) в ней рассматриваются нормы, затрагивающие интересы молодежи разных возрастных групп. Фактически из 11 статей указанной главы в 9 (статьи 272 – 279, 282 ТК) отражены особенности регулирования труда несовершеннолетней молодежи и только в двух (статьи 280, 281 ТК) затронуты интересы молодежи старше 18 лет в связи трудоустройством. Такая же тенденция прослеживается в правовом регулировании труда молодежи, если анализировать содержание ТК в целом: в 18 статьях предусмотрены специальные нормы в интересах несовершеннолетних и только в 3 – нормы, регулирующие труд молодежи старше 18 лет.
Такой большой перевес правовых норм в пользу работников, не достигших 18 лет, не случаен. Исходя из Всеобщей декларации Организации Объединенных Наций “Прав человека” (принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948) дети являются объектом особой заботы на уровне государства. Правам детей была посвящена Декларация прав ребенка, провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.11.1959, которая послужила основой для дальнейшего развития и сведения воедино прав ребенка и воплощения их в Конвенции о правах ребенка (заключена в г. Нью-Йорке 20.11.1989) (далее – Конвенция о правах ребенка). В целях исполнения положений Конвенции о правах ребенка принят Закон Республики Беларусь от 19.11.1993 N 2570-XII “О правах ребенка” (далее – Закон о правах ребенка). В статье 1 Закона о правах ребенка указано: “…под ребенком понимается физическое лицо до достижения им возраста восемнадцати лет (совершеннолетия)”.
В физиологии и педагогике существуют возрастные периодизации, согласно которым дети проходят три возрастных этапа: младшие школьники (6 – 7 лет); подростки (с 10 – 11 до 14 – 15 лет); возраст раннего юношества (15 – 18 лет). Именно второй и третий этапы с точки зрения психофизиологического развития человека являются объектом особого внимания педагогов, медиков и соответственно законодателя.
В Конвенции о правах ребенка фактически получил закрепление принцип недискриминации, который обозначен в официальном переводе как принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка (the best interests of the child). Этот принцип лежит в основе ряда конвенций Международной организации труда, ратифицированных Республикой Беларусь, среди которых, в частности, следующие:
Конвенция относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов (Конвенция N 16) (заключена в г. Женеве 11.11.1921);
Конвенция относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности (Конвенция N 77) (заключена в г. Монреале 09.10.1946);
Конвенция Международной организации труда N 124 “О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках” (заключена в г. Женеве 23.06.1965);
Конвенция Международной организации труда N 138 “О минимальном возрасте для приема на работу” (заключена в г. Женеве 26.06.1973) и др.
На этой почве складывалось законодательство о труде, в качестве основания дифференциации которого рассматривался именно молодой возраст, предел которого был ограничен восемнадцатью годами.
Блок особенностей (различий), имеющих место в нормах трудового законодательства, связан с несовершеннолетним возрастом. Большинство ученых объясняет это тем, что существующие особенности правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет обусловлены еще не завершившимся процессом физического и нравственного становления молодого человека, начинающего трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте. Специальные нормы, регулирующие труд несовершеннолетних, основаны на гарантиях, которые в литературе названы как “льготы и особенности”. В ТК они представлены в количественном выражении в 25 нормах-позициях, из которых 10 содержат льготы; 10 – запрещения; 10 – ограничения. Все эти дифференцированные нормы сосредоточены в таких институтах трудового права, как: трудовой договор, рабочее время, время отдыха, охрана труда, заработная плата, материальная ответственность работника. Таким образом, устойчивым основанием дифференциации в правовом регулировании труда работника является его несовершеннолетний возраст, признаком (критерием) которого являются психофизиологические особенности организма.
Анализируя главу 20 ТК, ее наименование и содержание, можно отметить, что законодатель не ограничивается только особенностями в правовом регулировании труда несовершеннолетних. Если ориентироваться на Закон Республики Беларусь от 07.12.2009 N 65-З “Об основах государственной молодежной политики” (далее – Закон N 65-З), с достижением 14 лет “ребенок переходит во взрослое состояние и относится к молодежи”, верхний возрастной предел для которой установлен 31 год. В силу отсутствия трудовых навыков и жизненного опыта у молодых работников, несмотря на то что они уже достигли 18 лет, они на основании Закона N 65-З получили отдельные гарантии по трудоустройству и обучению. Однако нельзя приравнивать правовой статус несовершеннолетних к правовому статусу молодежи, в правовом регулировании труда которой дифференциация обусловлена внешними обстоятельствами, а не слишком молодым возрастом. Если, как подчеркивалось выше, несовершеннолетний возраст обуславливает многочисленные дифференцированные нормы, сосредоточенные в 6 крупных институтах трудового права, то внешние обстоятельства социального характера вызывают незначительную дифференциацию трудовых и связанных с ними отношений молодежи, достигшей 18 лет, в связи с: приемом на работу (институт трудового договора); регулированием рабочего времени в части его продолжительности и режимов; порядком предоставления трудовых и социальных отпусков.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о двух основаниях дифференциации в правовом регулировании труда молодежи: 1) возрастном, составляющим признаком которого являются психофизиологические особенности организма несовершеннолетних; 2) социальном, составляющим признаком которого являются внешние обстоятельства, сложившиеся у молодых работников, достигших 18 лет (учеба, распределение на работу и др.).
Особенности трудоустройства молодых работников
Нормы, содержащие особые правила приема на работу молодежи, содержатся в большей мере в главе 20 ТК, причем большинство норм этой главы, как выше подчеркивалось, охватывает молодежь, не достигшую совершеннолетия. В статье 24 Закона о правах ребенка в качестве неотъемлемых прав человека в возрасте до 18 лет выделено право на труд. Термином “молодежь” в главе 20 ТК охвачены и другие категории граждан молодого возраста, как выше подчеркивалось, разграничение которых связано с различными обстоятельствами (службой, учебой и т.д.). Под молодыми гражданами согласно статье 1 Закона N 65-З понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, в возрасте от 14 до 31 года. Таким образом, Закон N 65-З охватывает достаточно широкий возрастной диапазон молодежи в зависимости от ее социальных потребностей.
Несовершеннолетние испытывают трудности в поиске работы, во-первых, в силу их неопытности, недостатка знаний и умений; во-вторых, в силу особой заботы государства об их полноценном физическом и психическом развитии. Законодатель четко определил в части первой статьи 272 ТК возраст, с которого может быть заключен трудовой договор, – 16 лет. Однако при этом законодательно определены работы, на которые не допускаются лица в возрасте до 18 лет. Этим запрещения не ограничиваются, так как часть вторая статьи 272 ТК допускает заключение трудового договора с лицом, достигшим возраста 14 лет, но только с письменного согласия одного из родителей несовершеннолетнего или лица, их заменяющего. С учетом такого раннего подросткового возраста ТК устанавливает определенные требования к работам, которые поручаются лицам от 14 до 16 лет:
– работы, на которые предполагается привлекать этих лиц, не должны быть вредными для их здоровья и развития. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, установлен постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.10.2010 N 144. Уже название указанного перечня свидетельствует об определенных ограничениях. Кроме видов работ, перечисленных в названном перечне, исключением является также занятие профессиональным спортом;
– работы, которые поручаются лицам от 14 до 16 лет, не должны препятствовать получению общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования.
В статье 273 ТК предусмотрен общий подход законодателя: несовершеннолетние (лица, не достигшие 18 лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним. Принцип равенства наделяет несовершеннолетних всеми основными правами работника, указанными в статье 11 ТК. Вместе с тем на базе этого общего принципа строится дифференциация с помощью норм-дополнений и норм-изъятий, особенно, как указано в названной статье ТК, в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и других условий труда.
С учетом того что несовершеннолетние имеют равные права наряду со взрослыми работниками, в соответствии с законодательством они пользуются правом на все легализованные формы найма: обычный трудовой договор, контракт, гражданско-правовые договоры. Какую форму найма избрать, решают стороны – наниматель и работник – по соглашению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Например, постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2014 N 73/102 “О некоторых вопросах заключения контрактов со спортсменами-инструкторами и тренерами национальной команды Республики Беларусь по виду спорта” для лица, принимаемого в профессиональный спорт, в том числе несовершеннолетнего, контрактная форма найма является обязательной. В сфере профессионального спорта согласно постановлению Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 14.07.2014 N 26 “Об особенностях заключения гражданско-правовых договоров в сфере профессионального спорта” юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешено заключать в письменной форме гражданско-правовые договоры с лицами, осуществляющими деятельность в сфере профессионального спорта.
Независимо от формы найма согласно статье 16 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З “Об охране труда” лица моложе 18 лет привлекаются к выполнению работ лишь после предварительного медицинского осмотра (далее – медосмотр) и в дальнейшем, до достижения 18 лет, подлежат обязательному медосмотру. Медосмотры осуществляются независимо от трудовой функции и вида поручаемой работы с целью определения возможностей несовершеннолетнего выполнять работу без нарушения процессов роста и развития, ухудшения состояния здоровья, а также с целью определения соответствия функциональных возможностей требованиям, предъявляемым к профессиям по определенным видам выполняемых работ.
В соответствии с Инструкцией о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 “Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь”, предварительный медосмотр лиц, поступающих на работу, осуществляется по направлению работодателя, в котором указываются предполагаемые условия труда лица, поступающего на работу. По окончании предварительного медосмотра лицу, прошедшему медосмотр, выдается медицинская справка о состоянии здоровья. Названная Инструкция применяется в отношении всех поступающих на работу, для которых медосмотры обязательны.
Вместе с тем для определенных категорий работников установлены еще более специфические правила при прохождении медосмотров. Так, во исполнение части второй статьи 314-3 ТК постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15.07.2014 N 30 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинских осмотров спортсменов. Пункт 7 названной Инструкции разъясняет, что спортсмены национальных и сборных команд Республики Беларусь по виду (видам) спорта проходят следующие медосмотры:
– обязательные:
- предварительные (впервые при зачислении в состав национальной и сборной команд Республики Беларусь по виду (видам) спорта);
- периодические – не реже 1 раза в год (для спортсменов моложе 18 лет – не реже 1 раза в 6 месяцев);
– внеочередные (при заболеваниях, травме и т.д.).
Часть пятая статьи 16 Закона N 65-З предусматривает различные меры, способствующие трудоустройству молодежи: во-первых, это система информирования молодежи, в т.ч. безработной, о профессиях (специальностях), востребованных на рынке труда, возможностях получения образования по ним, возможностях трудоустройства и временной трудовой занятости; во-вторых, осуществление профессиональной подготовки безработной молодежи по востребованным на рынке труда профессиям. Временная трудовая занятость молодежи согласно Положению о порядке организации и финансирования временной трудовой занятости молодежи, обучающейся в учреждениях образования, в свободное от учебы время, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.06.2010 N 958, организуется для граждан в возрасте от 14 до 31 года в целях приобщения к общественно полезному труду и получения трудовых навыков путем:
- содействия комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов (далее – государственный орган по труду) в трудоустройстве на свободные рабочие места нанимателей, в т.ч. на временные дополнительно созданные места;
- участия в работе студенческих отрядов.
Наниматели, организующие временную трудовую занятость молодежи, представляют в государственный орган по труду по месту своего нахождения перечни свободных рабочих мест (вакансий) с указанием их количества, сведения о видах работ и сроках их выполнения, необходимом количестве молодых граждан, порядке и условиях организации работ и оплаты их труда. Государственные органы по труду в 5-дневный срок со дня принятия решения заключают договоры с нанимателями об организации и финансировании временной трудовой занятости молодежи. С молодыми гражданами, направленными государственными органами по труду для временного трудоустройства, нанимателями заключаются срочные трудовые договоры.
Нанимателю перечисляются денежные средства на:
- оплату труда молодых граждан;
- выплату денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск;
- уплату сумм обязательных страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.2006 N 1595, которым утверждено Положение о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (далее – Положение N 1595), Законом Республики Беларусь от 21.12.2005 N 73-З “О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (далее – Закон N 73-З) охвачены интересы несовершеннолетних (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и лиц в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имевших к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утративших эти основания. Названные лица, безусловно, нуждаются в государственной социальной защите. Для трудоустройства граждан, согласно Положению N 1595 особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, местные исполнительные и распорядительные органы устанавливают нанимателям независимо от форм собственности броню для приема на работу таких граждан на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии). Для них также в соответствии со статьей 13 Закона N 73-З разрабатываются и реализуются целевые государственные программы содействия занятости, создаются дополнительные рабочие места.
Нормативная база не исчерпывается указанными выше документами, предоставляющими гарантии молодежи, как несовершеннолетней, так и совершеннолетней. В частности, Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 N 125-З “О занятости населения Республики Беларусь” (далее – Закон N 125-З) установил дополнительные гарантии в области содействия занятости не только указанным выше лицам, но и лицам, впервые ищущим работу, в возрасте до 21 года. Согласно статье 280 ТК отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд.
В соответствии со статьей 281 ТК, частью 3 статьи 16 Закона N 65-З, Законом N 125-З, Положением о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учреждений образования, лицам с особенностями психофизического развития и военнослужащим срочной военной службы, уволенным из Вооруженных Сил или других войск и воинских формирований Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2006 N 1681, государство обеспечивает различным категориям молодежи предоставление первого рабочего места и иные гарантии в области содействия занятости.
Лицам с особенностями психофизического развития, а также военнослужащим, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь, первое рабочее место предоставляется путем трудоустройства в счет брони, установленной местными исполнительными и распорядительными органами. Для получения первого рабочего места путем трудоустройства в счет брони названным лицам следует обратиться в органы по труду, занятости и социальной защите по месту их жительства. В случае отсутствия возможности трудоустройства указанных лиц местные исполнительные и распорядительные органы в течение 2 месяцев со дня их обращения дополнительно устанавливают нанимателям броню для их трудоустройства.
Согласно статье 48 Кодекса Республики Беларусь об образовании (далее – Кодекс об образовании) выпускникам государственных учреждений образования, получившим профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование, гарантируется первое рабочее место, а также предоставляются другие гарантии и компенсации в связи с их распределением. В соответствии с Положением о порядке распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, получивших послевузовское, высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2011 N 821 “О некоторых вопросах распределения, перераспределения, направления на работу, последующего направления на работу выпускников, возмещения затраченных государством средств на их подготовку и целевой подготовки специалистов, рабочих, служащих”, распределение, направление на работу выпускников осуществляется учреждениями образования или государственным органом, в подчинении которого находится учреждение образования. Статус молодого специалиста или молодого рабочего получают выпускники, которые в течение срока обязательной работы работают:
- по распределению (перераспределению);
- по направлению в соответствии с договором о подготовке научного работника высшей квалификации за счет средств республиканского бюджета или договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего).
Сроки обязательной работы:
- для работающих по распределению в зависимости от уровня полученного образования – 1 и 2 года;
- для работающих по направлению – от 2 лет (иные сроки могут быть предусмотрены соответствующими договорами на подготовку работников).
Лицо является молодым специалистом или рабочим при соблюдении следующих условий:
- является выпускником государственного учреждения образования;
- образование получено в дневной форме получения образования;
- выпускник распределен, перераспределен либо направлен на работу в соответствии с договорами;
- выпускник приступил к выполнению обязательной работы по трудовому договору.
Распределение выпускников осуществляется не позднее чем за 2 месяца до окончания учреждения образования комиссией по распределению выпускников, состав которой утверждает руководитель учреждения образования не позднее 1 февраля. Место работы выпускнику от имени комиссии предлагает ее председатель. Правом выбора из имеющихся на распределении мест работы пользуются выпускники, включенные в банки данных одаренной и талантливой молодежи. Выпускникам, относящимся к категориям льготников, в соответствии с пунктом 6 статьи 83 Кодекса об образовании место работы предоставляется на условиях представленных документов (например, копия удостоверения инвалида – для выпускников – инвалидов I или II группы или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, а также выпускников, которые имеют ребенка-инвалида или одного из родителей либо мужа (жену) инвалида I или II группы и др.).
Перераспределение выпускников, молодых специалистов, молодых рабочих (служащих) в случаях и на условиях, установленных в статье 85 Кодекса об образовании, осуществляется учреждением образования в течение сроков обязательной работы по распределению.
Основным документом, определяющим статус молодого специалиста (рабочего), является свидетельство о направлении на работу по установленной форме. При принятии решения о самостоятельном трудоустройстве выпускника в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 87 Кодекса об образовании, ему выдается справка о самостоятельном трудоустройстве. Получив такую справку, он утрачивает статус молодого специалиста, молодого рабочего. Наниматель обязан принять на работу прибывшего по направлению выпускника и обеспечить условия, указанные в свидетельстве о направлении на работу. Кроме того, наниматель обязан выплатить выпускнику в месячный срок со дня заключения трудового договора денежную помощь:
- молодым специалистам – в размере месячной стипендии, назначенной им в последнем перед выпуском семестре (полугодии);
- молодым рабочим (служащим), получившим профессионально-техническое образование, – из расчета тарифной ставки по присвоенной им квалификации (разряду, классу, категории) или в размере соответствующего оклада.
Выплата денежной помощи производится на основании изданного нанимателем приказа.