Порядок осуществления процессуальных действий при административном задержании физического лица

1. Органы государственного управления, осуществляющие административное задержание физического лица

Осуществление административного задержания физического лица предполагает право различных категорий лиц на выполнение правомерных активных действий, направленных на непосредственное пресечение административного правонарушения (обеспечение иных целей задержания физических лиц вне рамок административного процесса) и доставление правонарушителя (иного лица, в отношении которого допустимо осуществление административного задержания) в соответствующие государственные органы. Поэтому определение перечня лиц, наделенных правом на задержание лица, совершившего административное правонарушение (в том числе иной проступок), и возникающих в связи с этим правоотношений между противоборствующими сторонами (лицом, ведущим административный процесс или осуществляющим иной вид задержания, с одной стороны, и правонарушителями — с другой), а также определение перечня как процессуальных, так и не процессуальных действий, образующих в своей совокупности процессуальный порядок осуществления административного задержания требуют единого подхода в понимании их прав и обязанностей,.

Правом доставления правонарушителя обладают должностные лица различных органов исполнительной власти, а также рядовые граждане. Доставление, из которого впоследствии вытекает административное задержание, — это совокупность активных действий, совершаемых лицами, наделенных правом на доставление, которых следует отличать от лиц, наделенных правом подвергать правонарушителя задержанию.

Законодательство не регламентирует перечень лиц, наделенных правом осуществлять доставление правонарушителя. Это моральный долг любого гражданина, который он реализует, исходя из своего внутреннего убеждения, сложившейся ситуации и особенностей совершенного правонарушения. Поэтому отказ рядового гражданина от непосредственного задержания и доставления правонарушителя не может повлечь за собой юридическую ответственность и рассматриваться как наказуемый проступок.

Право на административное задержание — это обеспеченная Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) <1>, а также иными законодательными актами возможность определенной категории должностных лиц подвергать правовому ограничению свободу правонарушителей и иных лиц для обеспечения последующего ведения административного процесса и реализации иных правоохранительных задач.

<1> Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 N 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2007. — N 14. — 2/1291.

Административное задержание как мера обеспечения административного процесса применяется должностным лицом органа, ведущего административный процесс (ч. 3 ст. 8.1 ПИКоАП). Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание физического лица приведен в ст. 8.3 ПИКоАП. Отдельная регламентация в отношении каждого ведомства указанного перечня должностных лиц, наделенных правом административного задержания, является излишней в связи с тем, что так или иначе в него будут внесены практически все должностные лица соответствующих государственных органов. В рассматриваемом контексте важна не конкретная должность задерживающего, а правомерность его действий, а также принадлежность к представляемому им государственному органу, сотрудники которого наделены правом на осуществление административного задержания.

Но тем не менее определенное ведомственное регулирование этого вопроса (пусть и в недостаточно подробном виде) присутствует. Так, например, согласно ст. 23 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее — Закон об органах внутренних дел) <2> «каждый сотрудник органов внутренних дел на всей территории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени в случае обращения к нему должностных лиц и других граждан с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного выявления таковых, обязан: принять возможные меры по … установлению и задержанию лиц, совершивших преступление, административное правонарушение; сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел».

<2> Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. N 263-З // «Народная газета». — 23.08.2007. — N 166.

Таким образом, указанная статья Закона об органах внутренних дел предоставляет всем сотрудникам органов внутренних дел право на административное задержание в любом месте и в любое время. Однако представляется более целесообразным проведение определенной градации правомочий на задержание правонарушителя в зависимости от состава совершенного правонарушения. В то же время подобная детализация на практике является не обязательной и может вызвать довольно противоречивые оценки.

Жесткая регламентация перечня должностных лиц, наделенных правом на административное задержание, является неслучайной. Она гарантирует соблюдение законности при осуществлении административного процесса, так как должностные лица органа, ведущего административный процесс, действуют независимо и принимают решения по делу только в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 2.13 ПИКоАП). Наделение неограниченного круга лиц правами на задержание правонарушителя в процессуальном смысле задержания (то есть на задержание на срок, предусмотренный ПИКоАП) являлось бы, по меньшей мере, нелогичным, и не позволяло бы в полном объеме обеспечивать права задержанного. Так или иначе должностные лица, правомочия которых на осуществление задержания предусмотрены на законодательном уровне, связаны процессуальной формой задержания, а также исполняют свои служебные обязанности, что подразумевает исключение предвзятости и реализацию своего права на задержание в строгом соответствии с законом.

Поэтому определение круга лиц, наделенных правом на административное задержание физического лица, нашло свое строгое законодательное регулирование в ПИКоАП.

В соответствии со ст. 8.3 ПИКоАП административное задержание физического лица по законодательству Республики Беларусь имеют право осуществлять:

• должностные лица органов внутренних дел — при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 3.6 ПИКоАП рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
• должностные лица пограничных войск Республики Беларусь — при незаконном пересечении Государственной границы Республики Беларусь, нарушении пограничного режима, режима Государственной границы Республики Беларусь или режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;
• старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны — при выявлении административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество <3>;
• должностные лица отдела Военной автомобильной инспекции главной военной комендатуры Вооруженных Сил Республики Беларусь и штатных военных автомобильных инспекций военных комендатур гарнизонов — при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил Республики Беларусь, правил дорожного движения;
• должностные лица таможенных органов — при совершении административных таможенных правонарушений;
• должностные лица органов государственной безопасности — при совершении правонарушений, связанных с проникновением на специально охраняемые территории и объекты.

<3> Статья 15 Закона Республики Беларусь от 08.11.2006 N 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006, N 187, 2/1272) предоставляет право на задержание и доставление в служебное помещение военизированной охраны или органов внутренних дел лиц, совершивших противоправные посягательства в отношении охраняемого объекта, не только старшему в месте расположения охраняемого объекта должностному лицу, но и любому работнику военизированной охраны.

В то же время с учетом положений ч. 3 ст. 8.1 ПИКоАП, предоставляющей право применять административное задержание должностным лицам органа, ведущего административный процесс (в ст. 3.1 ПИКоАП определено помимо судов 25 органов, наделенных правом вести административный процесс), перечень лиц, наделенных правом на административное задержание, изложенный в ст. 8.3 ПИКоАП, по объему должен быть значительно большим. Однако, что особо подчеркнуто в абз. 2 ст. 8.3 ПИКоАП, административное задержание в связи с совершением правонарушений, относящихся к подведомственности иных органов, не перечисленных в ст. 8.3 ПИКоАП, вправе осуществлять органы внутренних дел в случае обращения к ним должностных лиц иных органов, уполномоченных законодательством составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, ст. 8.3 ПИКоАП отдельно выделяет 6 государственных органов, наделенных правом на осуществление административного задержания. Возникает ситуация, когда в случае необходимости произвести административное задержание, например, работниками налогового органа или работниками местной администрации, им необходимо обращаться за помощью к должностным лицам органов внутренних дел, иначе законность административного задержания может быть поставлена под сомнение. А это усложняет выполнение возложенных задач указанными органами, а также способствует безосновательному увеличению нагрузки на органы внутренних дел. Поэтому ст. 8.3 ПИКоАП должна быть дополнена еще рядом государственных органов, которые могут самостоятельно осуществлять административное задержание по тем административным правонарушениям, которые отнесены к их ведению, а также по тем правонарушениям, которые влекут за собой нарушение общественного порядка.

Право на задержание правонарушителей предоставлено также иным лицам. Однако на основании других законодательных актов оно не может рассматриваться в рамках административного задержания, осуществляемого при ведении административного процесса, так как, скорее всего, относится к мерам пресечения. Так, в соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь от 26.06.2003 N 214-З «Об участии граждан в охране правопорядка» <4> подобным правом наделены члены добровольной дружины при выполнении функций по участию в охране общественного порядка.

<4> Об участии граждан в охране правопорядка: Закон Республики Беларусь от 26.06.2003 г. N 214-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — N 74. — 2/963.

Особое значение в правоприменительной деятельности при ведении административного процесса имеют правовые препятствия, именуемые иммунитетами, которые распространяются на некоторые категории граждан. Их наличие требует особого подхода при рассмотрении, а также создает определенные дискуссии относительно целесообразности применения в административном процессе.

В самом общем виде иммунитет можно определить, как «предоставленное кому-нибудь исключительное право не подчиняться некоторым общим законам» <5>.

<5> Ожегов С.И. Словарь русского языка / под общ. ред. Л.И.Скворцова. — 24-е изд., испр. — М.: ОО «Издательский дом ОНИКС», 2004. — С. 243.

В статье 2.12 ПИКоАП закреплен принцип равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов граждан. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. В то же время особо оговорено, что особенности порядка ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел об административных правонарушениях устанавливаются ПИКоАП (ч. 4 ст. 2.12 ПИКоАП).

Подобные изъятия при ведении административного процесса существуют и при задержании физического лица. В соответствии с ч. 6 ст. 8.2 ПИКоАП административное задержание не допускается в отношении:

1. лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;
2. члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов;
3. судьи;
4. народного заседателя.

Однако к указанным категориям лиц вполне применимо фактическое задержание. Применив его в некоторых ситуациях, можно установить личность задержанных, а также пресечь совершаемое ими правонарушение. Особой гарантией при подобном задержании выступает норма, предусмотренная ч. 7 ст. 8.2 ПИКоАП, согласно которой лица, указанные в части 6 статьи 8.2 ПИКоАП, задержанные за совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущий административный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности.

Перечень должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и перечень высших государственных должностей Республики Беларусь утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 08.11.2001 N 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» <6>. В настоящее время в них содержатся 12 высших государственных должностей и 56 должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций.

<6> Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 8.11.2001 N 644 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2001. — N 106. — 1/3192.

Кроме того, не допускается административное задержание и в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. В ситуации, когда правонарушение совершено указанным иностранным гражданином, сотрудник, выявивший правонарушение, не может осуществить его административное задержание. Он лишь обязан записать установочные данные лица и номер документа, удостоверяющего личность, после чего документ вернуть, оформить материалы о правонарушении, независимо от того, пожелает ли он присутствовать при их оформлении или нет, и доложить рапортом о факте правонарушения и принятых действиях руководителю. Воздействие на такую категорию граждан осуществляется по дипломатическим каналам, о чем в Министерство иностранных дел Республики Беларусь необходимо направить соответствующую информацию <7>.

<7> Методические рекомендации по применению отдельных положений законодательства в области правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. — Министерство внутренних дел Республики Беларусь, 2006.

Несколько слов необходимо сказать относительно сужения круга лиц, на которых ранее распространялся иммунитет от административной ответственности, а, следовательно, иммунитет на задержание. Ранее согласно ст. 15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 1984 года (далее — КоАП 1984 года) <8> лица, на которых распространялся статус военнослужащего, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несли ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам, за исключением нарушения ими правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также административных таможенных правонарушений, за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также сбор и сдачу в государственный фонд их лома и отходов. Кроме того, часть 2 статьи 15 КоАП 1984 года предусматривала, что другие лица, на которых распространялось действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, в случаях, прямо предусмотренных ими, несли за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях — административную ответственность на общих основаниях.

<8> Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.12.1984 N 4048-X // Собрание законов БССР, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановлений Совета Министров БССР. — 1984. — N 35. — Ст. 505.

Теперь указанные выше положения утратили свою силу, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, работники прокуратуры и иные лица, обладавшие раньше некоторым иммунитетом от административного задержания, в настоящее время, как прямо предписано в ч. 1 ст. 4.7 ныне действующего Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) <9>, несут ответственность за совершение административных правонарушений на общих основаниях. Следовательно, на них в полном объеме распространяются и нормы об административном задержании. Однако не стоит забывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.7 КоАП к указанным лицам не может быть применено взыскание в виде административного ареста, что, на наш взгляд, несколько сужает полномочия должностных лиц, ведущих административный процесс, относительно продолжительности административного задержания указанной категории граждан.

<9> Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — N 63. — 2/946.

На вполне законных основаниях за совершение административного правонарушения в настоящее время могут быть задержаны не только работники прокуратуры, адвокаты, сотрудники иных правоохранительных органов, но и кандидаты в депутаты. Исключения относительно их задержания могут быть прямо предусмотрены в законодательстве, как, например, частью 2 п. 23 Инструкции об организации работы медицинского вытрезвителя. утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 22.03.2004 N 65 «Об утверждении Инструкции об организации работы медицинского вытрезвителя», запрещено доставлять в медицинский вытрезвитель некоторых из указанных выше категорий граждан.

Подобные законодательные установления, определяющие иммунитет от административного задержания, требуют своего недвусмысленного понимания. Именно поэтому четкая законодательная регламентация перечня должностных лиц, которым предоставлено право на осуществление административного задержания, выступает в качестве гаранта обеспечения законности последующих этапов задержания. Своеобразной гарантией выполнения своих обязанностей и соблюдения занимаемого положения в обществе, безусловно, являются и иммунитеты от административного задержания, прописанные в ч. 6 ст. 8.2 ПИКоАП. Их наличие — это не возможность уйти от ответственности, а осознание самой ответственности своего занимаемого положения.

2. Оформление административного задержания, требования, предъявляемые к процессуальным документам задержания

Документирование административного задержания осуществляется протоколом административного задержания, который действующее административно-процессуальное законодательство относит к одному из источников доказательств (ч. 2 ст. 6.3 ПИКоАП. Смысл документирования административного задержания — в создании и последующей реализации правовых гарантий прав и свобод гражданина, задержанного в связи с ведением административного процесса, а также в доказывании причастности последнего к совершению административного правонарушения.

Нововведением действующего ПИКоАП является следующее положение: административное задержание физического лица на срок свыше трех часов оформляется протоколом. Время административного задержания физического лица на срок, не превышающий трех часов, указывается в протоколе об административном правонарушении (ч. 4 ст. 8.4 ПИКоАП).

В случае составления протокола административного задержания он должен соответствовать требованиям, изложенным в ст. 8.5 ПИКоАП. В протоколе административного задержания физического лица указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания, место и время его фактического задержания.

В этой связи следует отметить, что наше административно-процессуальное законодательство не требует обязательного указания в протоколе задержания мотивов, обусловивших применение данной меры процессуального обеспечения. В КОАП некоторых постсоветских государств это является обязательным (ч. 1 ст. 253 Кодекса Латвии об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 234 Кодекса Эстонии об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 261 Кодекса Украины об административных правонарушения, а также ч. 5 ст. 27.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Протокол административного задержания является протоколом процессуального действия (ст. 6.10 ПИКоАП) и объявляется задержанному. Следует помнить, что ч. 5 ст. 10.2 ПИКоАП предусматривает вручение копии протокола об административном правонарушении под расписку. В то же время вручения копии протокола административного задержания не требуется.

При объявлении протокола задержанному разъясняется установленное пунктом 5 части 1 статьи 4.1 ПИКоАП право пригласить защитника. Необходимо учитывать, что в уголовном процессе согласно ст. 46 УПК при ходатайстве подозреваемого или обвиняемого по требованию органа, ведущего уголовный процесс, производится назначение защитника через коллегию адвокатов (юридическую консультацию). Таким образом, участие защитника в уголовном процессе обеспечивается органом уголовного преследования. Пункт. 5 ч. 1 ст. 4.1 ПИКоАП в административном процессе предоставляет физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания — с момента объявления ему об административном задержании. Более того, задержанный в рамках уголовного процесса имеет право беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально. В обязанности должностных лиц, ведущих административный процесс, не входит обязанность предоставить по первому требованию задержанного защитника, в том числе бесплатного через юридическую консультацию. Однако должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно предоставить возможность задержанному пригласить защитника и тем самым реализовать свое право на защиту. Всегда следует помнить положения ч. 3 ст. 2.8 ПИКоАП, согласно которой нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.

Протокол административного задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается соответствующая запись с указанием мотивов отказа. Статья 10.5 ПИКоАП, повторяя указанную норму, предусматривает, что при отказе подписать процессуальный документ (в данном случае протокол административного задержания) об этом делается отметка в этом процессуальном документе, заверяемая подписью лица, его составившего. Лицу, отказавшемуся подписать процессуальный документ, предоставляется возможность дать объяснение о причинах отказа, которое заносится в составляемый процессуальный документ. Подписи понятых при этом необязательны.

Как отмечает Ю.Чаусов, «подписание протокола — это важная гарантия сохранения прав лица, которое привлекается к административной ответственности. Когда человек отказывается подписать, например, протокол об административном задержании — его фактически можно задерживать бесконечно, просто переписывая протокол и изменяя в нем время задержания. Поэтому даже когда вы абсолютно не согласны с текстом протокола — выскажите свое несогласие в самом протоколе и объясните мотивы отказа от подписания протокола» <10>.

<10> Чавусаў Ю. Абарона сваiх правоў у крымiнальным i адмiнiстратыўным працэсе. — Мiнск, 2002. — С. 12.

В протоколе административного задержания, кроме того, могут делаться следующие записи:

1. о проведении осмотра места совершения административного правонарушения, помещения, жилища и иного законного владения, предметов и документов (ч. 8 ст. 10.13 ПИКоАП), с указанием времени и места проведения осмотра, его результатов, а также высказанных участниками осмотра замечаний, если таковые имеются;
2. о применении технических средств (ч. 3 ст. 10.4 ПИКоАП);
3. об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов, перечисленных в частях 1 и 2 ст. 8.9 ПИКоАП (ч. 3 ст. 8.9 ПИКоАП), в частности запись об изъятии оружия и боеприпасов (п. 75 Порядка оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 30.08.2002 N 473 «О мерах по совершенствованию регулирования оборота боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь» <11>);
4. о личном обыске задержанного (ч. 2 ст. 8.6 ПИКоАП);
5. о передаче доставленного в РУВД, ГО-РОВД, ОВДТ несовершеннолетнего за административное правонарушение законным представителям под расписку с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний (подп. 61.5 п. 61 Инструкции по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 27.10.2003 N 242 «Об утверждении Инструкции по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» <12>);
6. о внесении возражений на действия должностного лица органа, ведущего административный процесс (п. 8 ч. 1 ст. 4.1 ПИКоАП);
7. о разъяснении прав и обязанностей задержанному (ст. 10.6 ПИКоАП) (однако целесообразно ее делать непосредственно в самом протоколе об административном правонарушении, что в принципе и позволяет ст. 10.6 ПИКоАП);
8. о поступлении устного ходатайства со стороны участников административного процесса (ч. 1 ст. 10.7 ПИКоАП).

<11> «О мерах по совершенствованию регулирования оборота боевого, служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему на территории Республики Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.2002 N 473 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2002. — N 100. — 1/4006.

<12> Об утверждении Инструкции по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 27.10.2003 N 242 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — N 128. — 8/10188.

Следует также подчеркнуть, что в протоколе административного задержания вполне допустимо было бы обозначение таких действий, как информирование о задержании (с указанием подробного времени и данных лица, принявшего информацию), а также указание конкретной цели, обусловившей задержание, со ссылкой на соответствующий пункт ч. 2 ст. 8.2 ПИКоАП.

Определен ли законодательством срок, в течение которого должен быть составлен протокол административного задержания, и необходимо ли его составлять сразу же после фактического административного задержания (доставления в служебное или иное помещение)?

Это достаточно интересный для правоприменительной практики вопрос, заслуживающий своего исчерпывающего разъяснения. В ПИКоАП относительно срока составления протокола административного задержания ничего не сказано.

Однако в 2001 году Конституционный Суд Республики Беларусь в обеспечение более полной защиты прав и законных интересов граждан принял Решение от 04.07.2001 «О сроках административного задержания по частям первой и третьей статьи 242 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях», в котором он обратился в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь с предложением законодательно установить конкретные сроки составления протокола об административном задержании и сроки его направления органу (должностному лицу), правомочному рассматривать дело. В настоящее время указанное Решение Конституционного Суда Республики Беларусь реализовано в ПИКоАП. Как отмечено в обзоре решений Конституционного Суда Республики Беларусь, касающихся прав граждан, которые были исполнены в I квартале 2007 года, «что касается сроков составления протокола об административном задержании, то системный анализ части 4 ст. 8.4, ст. 9.5, 10.2, 10.3, 10.26 позволяет сделать вывод о том, что такой протокол составляется сразу после выявления совершения административного правонарушения или при окончании подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения» <13>. Таким образом, должностное лицо, ведущее административный процесс, вправе составить протокол об административном задержании в течение времени, отведенного законодателем для подготовки административного дела. Сроки направления дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, определены в ст. 10.30 ПИКоАП. Указанные сроки и определяют предельное окончание отрезка времени, отведенного для составления протокола об административном задержании.

<13> Об исполнений решений Конституционного Суда Республики Беларусь в январе — марте 2007 г.: Краткий обзор решений Конституционного Суда Республики Беларусь, касающихся прав граждан, которые были исполнены в I квартале 2007 года [Электронный ресурс]. — Минск, 2008. — Официальный сайт Конституционного Суда Республики Беларусь. — Режим доступа: http://ncpi.gov.by/constsud/.

Помимо документирования административного задержания должностное лицо, ведущее административный процесс, вправе изъять документ, удостоверяющий личность задержанного, в частности его паспорт, и приобщить к административному делу. Подобное действие регламентировано в абз. 2 ч. 2 п. 14 Положения о документах, удостоверяющих личность, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 N 294 «О документировании населения Республики Беларусь» <14> (далее — Положение о документах, удостоверяющих личность). На основании указанного нормативного акта документ, удостоверяющий личность, может временно изыматься у его владельца в случае: задержания его в качестве подозреваемого, обвиняемого или осужденного, а также административного задержания за совершение административного правонарушения на срок свыше трех часов, применения административного взыскания в виде административного ареста. Временно изъятый документ, удостоверяющий личность, хранится в учреждении, в котором находится гражданин, или органе, ведущем административный процесс (ч. 1 п. 15 Положения о документах, удостоверяющих личность). Временно изъятый документ, удостоверяющий личность, возвращается его владельцу в случае, если он не утратил права на его использование: при освобождении из места содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, определяемого органом, ведущим административный процесс, специального учреждения органов внутренних дел, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, — должностным лицом администраций указанных учреждений; после выполнения необходимых следственных и других процессуальных действий — должностным лицом… органа, ведущего административный процесс (ч. 2 п. 15 Положения о документах, удостоверяющих личность).

<14> «О документировании населения Республики Беларусь»: Указ Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 N 294 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2008. — N 135. — 1/9740.

При административном задержании физического лица в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного (ч. 1 ст. 8.6 ПИКоАП). Ранее рассматриваемое процессуальное действие именовалось личным досмотром (ст. 243 КоАП 1984 года). Такие процессуальные действия, как личный обыск и личный досмотр по своей правовой природе являются тождественными, но их не следует отождествлять друг с другом при наименовании соответствующего протокола во время документирования, так как в настоящее время личный досмотр как процессуальное действие исключен из сферы мер процессуального обеспечения.

Особенности проведения личного обыска следующие:

1. личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола (ч. 1 ст. 8.6 ПИКоАП);
2. личный обыск задержанного проводится без понятых только в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц (ч. 1 ст. 8.6 ПИКоАП);
3. о личном обыске задержанного составляется либо отдельный протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица (ч. 2 ст. 8.6 ПИКоАП).

Если административное правонарушение предусматривает арест, то более целесообразным представляется составление протокола личного обыска в трех экземплярах, так как согласно распоряжению ГУВД Мингорисполкома N 96, при помещении в центр изоляции правонарушителей ГУВД Мингорисполкома лиц, подвергнутых административному аресту, кроме иных документов необходимо наличие трех экземпляров протокола личного обыска.

Если при личном обыске или при задержании физического лица обнаружены: документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, то в соответствии с ч. 1 ст. 8.9 ПИКоАП они подлежат изъятию должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

Об изъятии указанных вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о личном обыске или задержании (ч. 3 ст. 8.9 ПИКоАП). Особая процедура установлена при изъятии документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну. Изъятие указанных документов возможно лишь по санкционированному прокурором постановлению должностного лица органа, ведущего административный процесс (ч. 4 ст. 8.9 ПИКоАП).

Принимая во внимание то обстоятельство, что административное задержание, кроме того, что является мерой обеспечения административного процесса, является и мерой ограничительного характера, следует помнить положения ч. 4 ст. 23 Закона об органах внутренних дел, согласно которой сотрудник органов внутренних дел во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основания для такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Разъяснение прав и обязанностей в этой связи выступает одной из составляющих существующего порядка процессуальных действий при задержании физического лица.

3. Права и обязанности лица, подвергнутого административному задержанию

Лицо, подвергнутое административному задержанию, наделено определенным объемом прав и обязанностей, соблюдение и выполнение которых обеспечивает не только защиту личности, ее прав и свобод, но и способствует реализации принципа законности, главенствующего в административном процессе. Не случайно ч. 3 ст. 2.3 ПИКоАП подчеркивает, что никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных ПИКоАП, либо к отказу от своих прав. Правильное и единообразное применение закона в части соблюдения прав и обязанностей лица, подвергнутого административному задержанию, а равно выполнение возложенных на административно задержанного обязанностей, безусловно, способствует привлечению к административной ответственности виновных и достижению иных целей и задач административного процесса в целом.

Детальная регламентация прав и обязанностей лица, подвергнутого административному задержанию, в отдельной статье ПИКоАП отсутствует.

Если исходить из того, что при наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента составления протокола о процессуальном действии (п. 2 ч. 1 ст. 9.5 ПИКоАП), то после составления протокола об административном задержании, являющегося протоколом процессуального действия (ст. 6.10 ПИКоАП), задержанный приобретает статус лица, в отношении которого ведется административный процесс, и наделяется соответственно его правами и обязанностями, предусмотренными в ст. 4.1 ПИКоАП.

Поэтому лицо, в отношении которого было осуществлено административное задержание, обладает всем комплексом прав, которыми наделяется лицо, в отношении которого ведется административный процесс, то есть имеет право:

1. знать, совершение какого административного правонарушения вменяется ему в вину;
2. давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
3. представлять доказательства;
4. заявлять отводы и ходатайства;
5. иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания — с момента объявления ему об административном задержании (часть 5 ст. 4.5 ПИКоАП конкретизирует указанное положение: в случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в административном процессе с момента задержания);
6. беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно;
7. пользоваться родным языком или языком, которым оно владеет, либо услугами переводчика;
8. возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
9. знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению;
10. участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
11. получать от суда, органа, ведущего административный процесс, копию постановления о наложении административного взыскания;
12. подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;
13. получать возмещение вреда, причиненного незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс.

Однако сравнительный анализ норм, регламентирующих административное задержание физического лица, позволяет, кроме того, выделить специальные права административно задержанного, которые сводятся к следующему.

Административно задержанный наделен правом на:

1. неприкосновенность личности, исключающее применение насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения (ч. 3 ст. 2.4 ПИКоАП);
2. содержание в условиях, исключающих угрозу для жизни и здоровья задержанного (ч. 4 ст. 2.4 ПИКоАП);
3. уважение чести и достоинства личности при задержании (ст. 2.5 ПИКоАП);
4. ознакомление с протоколом административного задержания (ст. 8.5 ПИКоАП);
5. информирование на понятном языке о причинах и правах при задержании. Иностранные граждане и лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют (ч. 4 ст. 8.2 ПИКоАП);
6. уведомление о задержании. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно (ч. 3 ст. 8.2 ПИКоАП). Возможность самостоятельного уведомления административно задержанным о своем задержании входит исключительно в компетенцию должностного лица, ведущего административный процесс. ПИКоАП на сей счет категоричен: уведомление осуществляется именно указанным должностным лицом (самостоятельно). Однако если административно задержанному будет предоставлено подобное право, такие действия не будут противоречить административно-процессуальному законодательству.

Законодатель также категоричен в определении срока уведомления о задержании физического лица, установив трехчасовой срок, однако, толкование статьи 8.2 ПИКоАП позволяет сделать вывод, что два основных момента, позволяющих впоследствии (при необходимости) проконтролировать указанную обязанность органа, ведущего административный процесс, отсутствуют. В ст. 8.2 ПИКоАП ничего не сказано о времени отсчета трехчасового срока уведомления, которое должно быть произведено с момента фактического задержания физического лица или с момента его доставления в соответствующий государственный орган. Это очень важно, так как между моментом фактического задержания и моментом доставления существует определенный разрыв во времени, который на практике может колебаться от получаса и более. Более того, в ст. 8.2 ПИКоАП отсутствует указание на то, какое именно должностное лицо должно информировать о задержании: должностное лицо, осуществившее фактическое задержание или которое производит разбирательство по материалам совершенного правонарушения. В связи с этим и возникает на практике различное толкование указанной выше нормы.

Представляется, что указанная обязанность должна быть всецело возложена на должностное лицо, осуществившее административное задержание. При этом следует в законодательном порядке предусмотреть обязательность отметки в протоколе об административном задержании времени уведомления о задержании и данные лица, которое поставлено об этом в известность. Подобные действия обусловлены тем, что на практике не исключены ситуации, когда родственники административно задержанных безуспешно разыскивают их, когда те находятся в милиции.

Правовой статус лица, подвергнутого административному задержанию, был бы неполным без обозначения его процессуальных обязанностей, так как помимо прав лицо, подвергнутое административному задержанию, наделено также и широким кругом обязанностей, соблюдение которых представляется не менее важным. В ПИКоАП наличествуют указанные положения, определяющие обязанности участников административного процесса, в том числе и лица, задержанного за совершение административного правонарушения.

Главенствующее место среди них занимают такие обязанности административно задержанного, как подчинение законным требованиям должностных лиц, осуществляющих задержание, а также участие в процессуальных действиях.

Существуют и иные обязанности лица, подвергнутого административному задержанию, установленные в других нормативных актах. Так, например, согласно подп. 1.8 ст. 7 Закона Республики Беларусь от 04.11.2003 N 236-З «О государственной дактилоскопической регистрации» <15> обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат лица, совершившие административные правонарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде административного ареста. В то же время ст. 25 Закона об органах внутренних дел предусматривает, что сотрудники органов внутренних дел в целях выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, в пределах своей компетенции имеют право производить в установленном порядке фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку лиц, указанных в абзацах втором — шестом части второй статьи 24 Закона об органах внутренних дел, а также лиц, состоящих на профилактическом учете. При этом следует помнить, что административно задержанный вправе ознакомиться с материалами административного дела (п. 9 ч. 1 ст. 4.1 ПИКоАП), то есть с фото-, звукозаписью и видеосъемкой, но лишь в том случае, если последние приобщены к делу об административном правонарушении в качестве доказательств, а не используются для иных целей (в частности, экспертно-криминалистических: в целях постановки на соответствующие виды учета и др.).

<15> О государственной дактилоскопической регистрации: Закон Республики Беларусь от 4.11.2003 N 236-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 2003. — N 124. — 2/985.

Абзац 3 ч. 2 ст. 24 Закона об органах внутренних дел к лицам, на которых распространяются требования ст. 25 Закона об органах внутренних дел относит в том числе лиц, в отношении которых ведется административный процесс, а также лиц, подвергнутых административному аресту. Таким образом, лицо, подвергнутое административному задержанию, не должно препятствовать осуществлению в отношении себя фотографирования, звукозаписи, кино- и видеосъемки, а лицо, задержанное за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает арест, в свою очередь не должно препятствовать проведению в отношении его дактилоскопирования.

В то же время возникает следующий вопрос: вправе ли лицо, подвергнутое административному задержанию, со своей стороны осуществлять видеосъемку задержания и будут ли иметь результаты данной видеосъемки доказательственное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении?

К примеру, в сети Интернет была размещена видеосъемка разбирательства сотрудников ДПС ГАИ с владельцем транспортного средства, совершившего административное правонарушение.

В рассматриваемой ситуации административно-процессуальный закон категоричен: осуществление видеосъемки является недопустимым после начала ведения административного процесса без соответствующего разрешения должностного лица, органа, ведущего административный процесс. Это определено в ч. 1 ст. 10.4 ПИКоАП, согласно которой по решению должностного лица органа, ведущего административный процесс, а также по ходатайству участников административного процесса могут применяться звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемка, использоваться научно обоснованные способы обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения и вещественных доказательств.

В данной норме отсутствует указание на то, кто может применять данные технические средства. Оставляя этот вопрос открытым, законодатель не препятствует осуществлению подобных действий всеми иными участникам административного процесса помимо лица, ведущего административный процесс. При этом решение о применении им технических средств принимается самостоятельно с учетом сложившейся ситуации после разрешения соответствующего ходатайства, заявленного в надлежащей форме. Порядок разрешения ходатайств определен в ст. 10.7 ПИКоАП. В случае заявления устного ходатайства на осуществление видеосъемки со стороны лица, подвергнутого административному задержанию, данное ходатайство должно быть занесено в протокол процессуального действия (в данном случае в протокол об административном задержании физического лица).

Момент начала административного процесса определен в ч. 1 ст. 9.5 ПИКоАП. Следовательно, с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 9.5 ПИКоАП) (т.е. с начала ведения административного процесса) правонарушитель (лицо, подвергнутое административному задержанию) не вправе самостоятельно осуществлять видеосъемку. Продолжение осуществления видеосъемки, несмотря на требования соответствующего должностного лица о ее прекращении, может расцениваться как административное правонарушение, предусмотренное ст. 23.4 КоАП.

Отдельно следует остановиться на праве административно задержанного на обжалование задержания и процедурах, его регламентирующих. Ведь для того, чтобы процедура административного задержания в точности соответствовала правовым предписаниям, необходимо осуществление определенной подконтрольной деятельности со стороны надзорных органов, в том числе суда, а также наличие выработанного и адекватного механизма исправления возникших при задержании ошибок.

На основании ч. 3 ст. 7.2 ПИКоАП административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может быть обжаловано прокурору или в районный (городской) суд.

На сегодняшний момент установлена альтернативная подведомственность обжалования административного задержания. Лицо, подвергнутое административному задержанию, вправе обратиться в любой из государственных органов, определенных в ч. 3 ст. 7.2 ПИКоАП, по своему выбору.

До недавнего времени указанное положение существовало в несколько измененном виде, исключающем возможность судебного обжалования.

В связи с этим Конституционный Суд Республики Беларусь в своем заключении от 19.06.1998 N 3-66/98 «О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 246 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» <16> пришел к выводу, что положения статьи 246 КоАП 1984 года (оставляющей обжалование административного задержания вне рамок судебного контроля) как ограничивающие право гражданина на доступ к правосудию, препятствующие реализации права каждого на гарантированную Конституцией Республики Беларусь защиту его прав и свобод независимым и беспристрастным судом противоречат статьям 25, 28, 44 и 60 Конституции Республики Беларусь, а также Международному пакту о гражданских и политических правах, ратифицированному Республикой Беларусь. Поэтому уже Законом Республики Беларусь от 16.07.2001 N 49-З «О внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» были внесены соответствующие изменения, предусматривающие возможность судебного обжалования административного задержания, которая действует и в настоящее время.

<16> О соответствии Конституции Республики Беларусь статьи 246 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: заключение Конституционного Суда Республики Беларусь, 19 июня 1998 г., N 3-66/98 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1998. — N 36. — Ст. 523.

Соответствующая жалоба на административное задержание согласно ч. 1 ст. 7.3 ПИКоАП может быть подана в течение срока ведения административного процесса и рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления (ст. 7.4 ПИКоАП).

Решение по указанной жалобе, поданной лицом, подвергнутым административному задержанию, всегда должно основываться на действительном состоянии вещей, быть обстоятельным и непредвзятым. В этой связи важно помнить требования ч. 2 ст. 45 Закона об органах внутренних дел, согласно которым «государственные органы, осуществляя контроль за деятельностью органов внутренних дел, не вмешиваются в … ведение административного процесса».

Особое значение в сфере обжалования правомерности административного задержания имеет прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса. Пункт 4 ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП предписывает прокурорам в пределах своей компетенции проверять законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В необходимых случаях должностные лица прокуратуры имеют право освобождать своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию (п. 5 ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП). Подобное право предоставлено прокурору и абзацем 3 пункта 4 статьи 27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» <17>.

<17> О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З // Народная газета. — 2007. — N 136, 137.

На основании изложенного следует отметить, что права и обязанности лица, подвергнутого административному задержанию, дополняя и конкретизируя друг друга, направлены, прежде всего, на обеспечение законности административного процесса. Реализуя свои права с помощью законодательных предписаний, лицо, подвергнутое административному задержанию, способно на достаточно высоком уровне защищать свою непричастность к совершению административного правонарушения или способствовать смягчению административно-правового воздействия. В свою очередь, подчинение лица, подвергнутого административному задержанию, тем правовым предписаниям, которые в своей совокупности составляют обязанности административно задержанного, создает нормальные условиях для осуществления своей служебной деятельности сотрудниками правоохранительных органов, осуществивших административное задержание.