Правовое регулирование отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд в Республике Беларусь, осуществляется такими нормативными правовыми актами, как:
- Закон Республики Беларусь от 24.11.1993 N 2588-XII “О поставках товаров для государственных нужд” (далее – Закон N 2588-XII);
- Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК);
- иными актами законодательства.
Под государственными нуждами понимаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования (ст. 495 ГК).
Порядок формирования ежегодных предложений по составу государственных нужд определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.1994 N 437 “О формировании и размещении заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для республиканских государственных нужд”.
Поставка товаров для государственных нужд происходит в два этапа:
- заключение государственного контракта;
- заключение договора на поставку товаров для государственных нужд.
Государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд является соглашение, по которому одна сторона (поставщик) обязуется передать другой стороне (государственному заказчику либо по его указанию третьему лицу (покупателю)) за определенную плату, товар. Оплату товара осуществляет государственный заказчик либо покупатель по поручению государственного заказчика.
Основанием для заключения государственного контракта является государственный заказ, т.е. заказ органов государственного управления на поставку товаров. Государственный заказ включает: наименование товара, количество и ассортимент товара, сроки и порядок поставки товара, цену, порядок расчетов. После формирования государственного заказа он размещается на аукционе, бирже либо поставщик может быть выбран государственным заказчиком самостоятельно.
Государственный контракт заключается в письменной форме на основании проведения аукциона либо биржевых торгов либо по выбору государственного заказчика. В случае размещения государственного заказа по конкурсу заключение государственного контракта с поставщиком, объявленным победителем, является для государственного заказчика обязательным (п. 4 ст. 497 ГК).
Справочно. В случае, когда поставщик является монополистом на белорусском рынке либо занимает доминирующее положение, заключение государственного контракта для него является обязательным (ст. 11 Закона N 2588-XII).
Поставщик, принявший государственный заказ, обязан заключить государственный контракт.
Процедура заключения государственного контракта заключается в следующем:
- государственный заказчик готовит проект государственного контракта, подписывает его и направляет в двух экземплярах поставщику;
- поставщик, получивший проект государственного контракта, при отсутствии разногласий по его условиям, в течение 30 календарных дней, а в случае, когда контракт заключается на основании итогов конкурса, – в течение 20 календарных дней со дня проведения конкурса подписывает его и один экземпляр направляет государственному заказчику.
Справочно. При наличии разногласий по условиям государственного контракта поставщик направляет государственному заказчику протокол разногласий и подписанный экземпляр государственного контракта. Государственный заказчик обязан в течение 30 календарных дней со дня получения протокола разногласий согласовать государственный контракт в новой редакции и известить о принятом решении поставщика. При недостижении согласия по существенным условиям поставщик имеет право отказаться от заключения государственного контракта.
При отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут передаваться другой стороной не позднее 30 календарных дней на рассмотрение хозяйственного суда. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться с исковым заявлением в хозяйственный суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.
Государственный контракт предусматривает следующие варианты поставки товара:
- непосредственно государственному заказчику;
- третьему лицу (покупателю). При этом следует иметь в виду, что в случае поставки покупателю государственный заказчик обязан направить поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.
На основании заключенного государственного контракта поставщик заключает договор на поставку товаров для государственных нужд. Договор может быть как двусторонним, так и трехсторонним.
Справочно. В случае, когда государственный заказчик выступает покупателем, договор заключается между поставщиком и государственным заказчиком и является двухсторонним. Когда покупателем выступает третье лицо по поручению государственного заказчика, то договор является трехсторонним, так как поставщик передает товар покупателю, а оплату за поставленный товар производит государственный заказчик.
Форма договора. Договор на поставку товаров для государственных нужд заключается в письменной форме (образец договора приведен ниже).
Поставщик обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд указанному в извещении покупателю не позднее 30 календарных дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если проект договора не представлен покупателем. Сторона, которая получила проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение 30 календарных дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне. Сторона, которая получила подписанный проект договора поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение 30 календарных дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в течение 30 календарных дней могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение хозяйственного суда.
Предметом договора поставки товаров для государственных нужд являются любые товары, удовлетворяющие потребностям Республики Беларусь и не изъятые из гражданского оборота.
Сторонами договора поставки для государственных нужд выступают:
- поставщик – индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;
- государственный заказчик – орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа;
- покупатель – юридическое лицо, указанное в извещении государственного заказчика.
Основные права и обязанности сторон по договору поставки товаров для государственных нужд.
Поставщик обязан:
- заключить договор поставки;
- передать товар государственному заказчику либо покупателю, указанному в извещении;
- при отказе покупателя от заключения договора немедленно уведомить государственного заказчика.
Государственный заказчик обязан:
- принять поставленный товар, когда договор поставки заключен между поставщиком и государственным заказчиком;
- прикрепить к поставщику покупателя;
- оплатить поставленный товар.
Поставщик имеет право:
- потребовать от государственного заказчика принять и оплатить поставленный товар;
- потребовать от государственного заказчика извещения о прикреплении покупателя, в случае когда первоначальный покупатель отказался от заключения договора;
- в случае неоплаты товара реализовать его по своему усмотрению, а затраты, связанные с реализацией, отнести на счет государственного заказчика.
Государственный заказчик имеет право отказаться полностью либо частично от принятия товара при условии полного возмещения убытков, понесенных поставщиком.
Справочно. В случае, когда покупатель отказался от заключения договора на поставку товаров для государственных нужд, государственный заказчик в течение 30 календарных дней с момента получения соответствующего уведомления от поставщика обязан принять одно из следующих решений:
- выдать извещение о прикреплении к поставщику нового покупателя;
- направить поставщику разнарядку с указанием получателя товаров;
- принять и оплатить товар (ст. 500 ГК).
Существенными условиями договора поставки товаров для государственных нужд исходя из предмета и сущности самого договора являются:
- предмет договора;
- наименование товара, его ассортимент, количество и качество в соответствии с государственным заказом.
Приемка товара по количеству и качеству осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2008 N 1290 “Об утверждении Положения о приемке товаров по количеству и качеству”;
- цена и порядок расчетов. Если иной порядок определения цен и расчетов не установлен государственным контрактом, то при поставке товаров покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится государственным заказчиком по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом. В случае оплаты товаров покупателем государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя;
- порядок поставки товаров;
- ответственность сторон по договору.
Ответственность сторон по договору поставки товаров для государственных нужд.
При невыполнении условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товаров для государственных нужд виновник выплачивает неустойку в размере 50% стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товаров в предыдущем периоде поставки.
За поставку товаров, не соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20% стоимости некачественного товара (ст. 12 Закона N 2588-XII).
Заключение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо договора поставки товаров для государственных нужд в случаях, когда заключение такого контракта либо договора является обязательным, с нарушением установленных законодательством сроков их заключения влечет наложение штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 20 до 50 базовых величин (подпункт 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 N 40 “О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений”).
Указанный перечень нарушений условий поставки товаров для государственных нужд не является исчерпывающим. Так, к примеру, при передаче возникшего между сторонами спора на рассмотрение хозяйственного суда истец может взыскать денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 366 ГК.
Образец договора поставки для государственных нужд
ДОГОВОР ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД N
“___” _______ 20__ г. г. ______________
_________________________________, именуемое в дальнейшем “Поставщик”,
(наименование юридического лица)
в лице ___________________________________________________________________,
(Ф.И.О. должностного лица, указать должность)
действующего на основании ________________________________________________,
(указать документ, к примеру устав, доверенность)
с одной стороны, _______________________________________________, именуемое
(наименование юридического лица)
в дальнейшем “Покупатель”, в лице ________________________________________,
(Ф.И.О. должностного лица, указать должность)
действующего на основании ________________________________________________,
(указать документ, к примеру устав, доверенность)
с другой стороны, и __________________________________________, именуемое в
(наименование юридического лица)
дальнейшем “Государственный заказчик”, в лице ____________________________,
(Ф.И.О. должностного лица,
указать должность)
действующее на основании _________________________________________________,
(указать документ, к примеру устав, доверенность)
именуемые в дальнейшем “стороны”, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. Покупатель обязуется принять, а Поставщик поставить в согласованном сторонами количестве и ассортименте
товар: _________________________________, имеющийся на складах Поставщика.
(указать наименование товара)
1.2. Сумма договора складывается из сумм всех поставок согласно ТТН.
1.3. Цель приобретения товара: для государственных нужд.
2. КАЧЕСТВО, УПАКОВКА, МАРКИРОВКА
2.1. Качество товаров должно соответствовать требованиям, установленным для указанных товаров ______________________________________.
(указать технический нормативный правовой акт, технические условия и т.д.)
2.2. Приемка товара производится в соответствии с Положением о приемке товара по количеству и качеству, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.09.2008 N 1290.
2.3. Товар, поставляемый по настоящему договору должен соответствовать требованиям __________. Поставленный товар должен быть промаркирован в соответствии с требованиями ТНПА.
2.4. Тара и упаковка должна соответствовать _______. Транспортная тара возврату не подлежит.
3. ЦЕНА ТОВАРА И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
3.1. Товар поставляется по ценам Поставщика, действующим на момент отгрузки. Цена на товар формируется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о ценообразовании. Поставщик вправе изменить цену товара в случае изменения цен на транспортировку товара.
3.2. Цена на товар согласовывается протоколом согласования цен, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
3.3. Форма расчетов: 100-процентная предоплата согласно выписанному счету-фактуре. Счет-фактура выписывается на каждую партию товара, поставляемого в соответствии с графиком поставки товара, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
3.4. Расчеты производятся путем перечисления денежных средств Государственным заказчиком на расчетный счет Поставщика в течение 20 банковских дней с момента выставления счета-фактуры.
3.5. Оплата производится за счет бюджетных средств через органы казначейства.
4. ПОРЯДОК И СРОКИ ПОСТАВКИ
4.1. Поставка товаров Покупателю осуществляется со склада Поставщика. Поставщик производит поставку товаров Покупателю на основании заявок и с учетом выделенных фондов. Государственный заказчик направляет Поставщику заявку, в которой указывается: ассортимент, количество, сроки поставки товаров, место доставки, а также наименование получателя.
4.2. Доставка товаров Покупателю осуществляется транспортным средством Поставщика (указать вид транспортного средства).
4.3. Товар поставляется в течение пяти банковских дней со дня поступления денежных средств на счет Поставщика. Погрузка товаров производится силами и средствами Поставщика и за его счет.
4.4. При получении товара представитель Покупателя должен иметь документ, удостоверяющий личность, доверенность на получение товара.
4.5. Восполнение недопоставленного количества товара производится в последующем периоде поставки в согласованном сторонами ассортименте.
4.6. Поставка товара осуществляется в соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.
5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
5.1. Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение условий договора, если оно произошло по обстоятельствам непреодолимой силы, которые сторона не могла предвидеть или предотвратить. Сторона, ссылающаяся на такие обстоятельства, обязана информировать другую сторону не позднее 5 календарных дней с момента их наступления.
5.2. При возникновении обстоятельств непреодолимой силы срок выполнения обязательств по настоящему договору отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства и их последствия.
5.3. Ни одна из сторон не будет нести ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств, если неисполнение является следствием наводнения, пожара, землетрясения и других стихийных бедствий или военных действий, возникших после заключения договора.
5.4. За поставку некачественного товара Поставщик уплачивает Государственному заказчику неустойку в размере 20% стоимости некачественного либо некомплектного товара, если Поставщик не заменит его на товар надлежащего качества.
5.5. При неоплате товара в сроки, предусмотренные договором, Государственный заказчик выплачивает неустойку в размере 50% стоимости неоплаченных товаров.
5.6. При недопоставке товара в сроки, предусмотренные графиком поставки, Поставщик выплачивает неустойку в размере 50% стоимости от недопоставленных товаров.
6. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА
6.1. Договор вступает в силу со дня подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств по договору. Если ни одна из сторон до истечения срока не заявит о прекращении или изменении условий договора, а также не произойдет в законодательстве изменений, препятствующих договорным отношениям, договор пролонгируется на год.
7. ИНЫЕ УСЛОВИЯ
7.1. В случае ликвидации, реорганизации, преобразования, перерегистрации, изменения банковских реквизитов, наименования, организационно-правовой формы или местонахождения юридического лица Государственный заказчик, Покупатель обязаны в течение 3 календарных дней сообщить об этом Поставщику и представить соответствующие документы (копии документов), оформленные надлежащим образом. Непредставление или несвоевременное представление соответствующих документов, повлекшие ущерб для Поставщика, возмещается Покупателем в полном объеме.
7.2. Стороны вправе вносить изменения в настоящий договор путем подписания дополнительных соглашений.
7.3. Ни одна из сторон не имеет права передачи своих прав и обязанностей по договору третьим лицам без письменного согласия других сторон.
7.4. При расторжении договора сторона-инициатор обязана письменно предупредить другую сторону не менее чем за месяц.
7.5. Во всем остальном, не предусмотренном настоящим договором, стороны руководствуются действующим законодательством в Республике Беларусь.
7.6. Настоящий договор заключен в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу, и хранится у каждой из сторон, его подписавших.
7.7. Все споры, которые могут возникнуть при исполнении договора и в случае необходимости, передаются любой из сторон на рассмотрение хозяйственного суда по месту нахождения истца в установленном законодательстве порядке.
8. АДРЕСА, БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ И ПОДПИСИ СТОРОН
Поставщик: Покупатель: Государственный заказчик:
____________________ _____________________ _________________________
(наименование (наименование (наименование юридического лица) юридического лица) юридического лица)
Адрес ______________ Адрес _______________ Адрес ___________________
УНП ________________ УНП _________________ УНП _____________________
ОКПО _______________ ОКПО ________________ ОКПО ____________________
Тел.: ______________ Тел.: _______________ Тел.: ___________________
Р/с ________________ Р/с _________________ Р/с _____________________
Адрес банка: _______ Адрес банка: ________ Адрес банка: ____________
____________________ _____________________ _________________________
(подпись поставщика (подпись покупателя (подпись госзаказчика
и расшифровка) и расшифровка) и расшифровка)
М.П. М.П. М.П.