В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, представляет собой имеющее денежную оценку отрицательное изменение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды, природных или природно-антропогенных объектов; размер такого вреда определяется таксами — условными единицами денежной оценки; под причинением вреда окружающей среде понимается вредное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением требований в области охраны окружающей среды, иным нарушением, в том числе путем незаконного изъятия природных ресурсов.
Хозяйственный суд Витебской области рассмотрел дело по иску Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (далее — Госинспекция) к государственному природоохранному учреждению «Б» (далее — ГУ «Б») о взыскании 72230133 руб., в том числе 69842000 руб. вреда, 2388133 руб. стоимости незаконно добытой лесопродукции. К участию в деле было привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика — коммунальное проектно-ремонтно-строительное унитарное предприятие «В» (далее — КУП «В»).
В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, пояснив, что свои исковые требования основывают на обстоятельствах, отраженных в акте об установлении фактов причинения вреда окружающей среде от 17.08.2012 и акте проверки соблюдения ГУ «Б» требований природоохранного законодательства при ведении лесного, охотничьего хозяйств, рыболовного хозяйства и рыболовства от 16.07.2012.
Ответчик в отзыве от 27.12.2012 заявленные требования не признал, указав, что утверждение истца о проведении в выделе 12 квартала 254 лесничества сплошнолесосечной рубки является неверным, так как имела место уборка захламленности, которая производилась работниками дорожного ремонтно-строительного управления N 202 КУП «В» (далее — ДРСУ N 202). Рубка за границами визиров произведена незаконно работниками ДРСУ N 202.
Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика пояснили, что работниками ДРСУ N 202 рубка деревьев произведена на основании лесорубочного билета в границах визиров, установленных работниками ответчика.
Истец в своем ответе на отзыв от 11.01.2013 указал, что в выделе 12 квартала 254 лесничества произведена незаконная сплошная рубка леса, поскольку на двух участках площадью от 0,1 га до более 0,2 га древостой вырублен всплошную. Ответчик не имел права привлекать к производству работ стороннюю организацию, тем самым нарушая режим заповедной зоны. Деятельность ДРСУ N 202 не была направлена на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории заповедника, и функционирование самого заповедника.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, хозяйственный суд установил следующие обстоятельства дела.
На основании предписания Госинспекции от 25.05.2012 проведена проверка соблюдения ГУ «Б» требований природоохранного законодательства при ведении лесного и охотничьего хозяйств, рыболовного хозяйства и рыболовства, по результатам которой составлен акт плановой проверки от 16.07.2012.
В результате проверки установлено, что в выделе 12 квартала 254 лесничества ГУ «Б» по лесорубочному билету N 136 от 18.07.2011 в лесах заповедника (группа лесов I) проведена сплошная рубка леса. Рубка древостоя всплошную проведена на двух участках площадью от 0,1 до более 0,2 га. Кроме того, рубка проведена выборочно по всему выделу. Также выявлены незаконные порубки за пределами отведенного в рубку участка в выделах 3, 8, 13 и 14 указанного квартала. В ходе проверки по территории лесосеки выявлены образовавшиеся в результате сжигания порубочных остатков выжженные пятна площадью 20 кв. м, на которых уничтожена лесная подстилка и живой напочвенный покров до подстилающей породы.
Контрольным перечетом пней установлено, что фактически незаконно срублено 366 деревьев различных пород, в том числе за визиром 136 штук. Общий объем незаконно вырубленной древесины составляет 248,7 куб. м, заготовка древесины осуществлена с превышением на 88,7 куб. м объема, указанного в названном лесорубочном билете. В результате незаконной рубки деревьев причинен вред окружающей среде в размере 678,42 базовой величины, или на сумму 67842000 руб., уничтожением живого напочвенного покрова на площади 20 кв. м причинен вред окружающей среде в размере 20 базовых величин, или на сумму 2000000 руб. Размер стоимости незаконно добытой древесины составляет 2388133 руб.
Все указанные нарушения совершены в период рубки и не отражены в акте освидетельствования от 20.12.2011. В акте указан объем заготовки 160 куб. м, в том числе деловой 101 куб. м, дров 59 куб. м, сведений о нарушениях нет, содержится указание, что «состояние насаждения после проведения рубки — удовлетворительное». Акт освидетельствования от 20.12.2011 подписан работниками ответчика, которые являются должностными лицами государственной лесной охраны, и представителем ДРСУ N 202. В графе «Директор (подпись) (фамилия и инициалы)» бланка акта освидетельствования подпись отсутствует. Из объяснений отдельных должностных лиц следует, что они принимали участие в освидетельствовании и содержащиеся в акте сведения соответствуют действительности.
Вместе с тем согласно акту об установлении факта причинения вреда окружающей среде названная рубка незаконно назначена и незаконно проведена в нарушение требований следующих нормативных и технических нормативных правовых актов Республики Беларусь: Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире», Лесного кодекса Республики Беларусь.
Всего в результате незаконной рубки причинен вред окружающей среде в размере 69842000 руб., стоимость незаконно срубленной древесины составила 2388133 руб.
После направления истцом в адрес ответчика претензии от 17.08.2012 вред, причиненный окружающей среде, и стоимость лесопродукции в добровольном порядке не возмещены.
При принятии решения хозяйственный суд руководствовался следующим.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 1 Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон) заповедник — это особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.
Согласно статье 20 Закона в состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота.
В силу статьи 21 Закона для управления заповедником создается юридическое лицо — государственное природоохранное учреждение, основными задачами которого являются в том числе обеспечение условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника; организация выполнения природоохранных мероприятий в заповеднике и обеспечение соблюдения установленного режима его охраны и использования.
Частью 2 статьи 22 Закона определено, что на территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона на территории заповедника допускается определенная деятельность, в том числе деятельность, направленная на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность заповедника; предотвращение стихийных бедствий.
Согласно части 4 статьи 22 Закона на специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.
В силу статьи 23 Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире» деятельность юридических лиц и граждан, которая оказывает или может оказать воздействие на объекты растительного мира, расположенные на особо охраняемых природных территориях, допускается только в случае, если она не противоречит режиму охраны и использования этих территорий. Охрана объектов растительного мира, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и о растительном мире.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире» обращение с объектами растительного мира, расположенными на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с режимом охраны и использования этих территорий. Особенности обращения с этими объектами растительного мира устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и о растительном мире.
Частью 4 статьи 55 Лесного кодекса Республики Беларусь установлено, что в лесах заповедников допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.
Согласно статье 63 Лесного кодекса Республики Беларусь в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, рубки леса, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов и осуществление побочных лесных пользований в промысловых целях, а также иные виды лесопользования, если они несовместимы с целевым назначением этих территорий и приводят к нарушению режима их охраны и использования, запрещаются.
В силу пункта 4.5 ТКП 143-2008 (02080) в лесах заповедников допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.
В соответствии с пунктом 4.1.2 ТКП 143-2008 (02080) к прочим рубкам относятся: сплошные санитарные рубки; расчистка лесных площадей для строительства зданий, сооружений, трубопроводов, дорог, линий электропередачи и связи, прокладка квартальных просек, создание противопожарных разрывов и их содержание, рубка деревьев, мешающих прохождению лесовозной техники при вывозке древесины с лесосек по сложившейся лесовозной сети, разрубка стрелковых линий и другие рубки в иных подобных целях; уборка захламленности; иные виды рубок.
Согласно пункту 4.5 ТКП 060-2006 (02080) санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в лесах всех групп и категорий защитности, при этом планируют те мероприятия, которые соответствуют конкретной ситуации, наблюдаемой в насаждении. В лесах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) санитарно-оздоровительные мероприятия назначают в соответствии с установленным для них режимом охраны и использования и настоящим техническим кодексом.
В соответствии с пунктом 6.1 ТКП 026-2006 (02080) и подпунктом 7.1.1 ТКП 143-2008 (02080) санитарная рубка считается сплошной, если вырубается древостой на площади 0,1 га и более.
Согласно акту проверки от 16.07.2012 рубка в выделе 12 квартала 254 лесничества проведена на двух участках площадью от 0,1 га до более 0,2 га. Таким образом, проверкой установлено, что имела место сплошная рубка древостоя.
Пунктом 6.2 ТКП 026-2006 (02080) определено, что в погибших насаждениях сплошные санитарные рубки назначают и проводят в лесах всех групп и категорий защитности, включая ООПТ (за исключением заповедников и заповедных зон).
В силу пункта 6.14 ТКП 026-2006 (02080) разрешения на сплошные санитарные рубки выдает Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и окружающей среды Республики Беларусь — в биосферном заповеднике, за исключением ЭЛОХ и ЛОХ Управления делами Президента Республики Беларусь.
Доводы ответчика о проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (уборка захламленности) в выделе 12 квартала 254 лесничества признаны судом несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 7.8 ТКП 060-2006 (02080) в лесах ООПТ уборку захламленности как самостоятельное мероприятие назначают в соответствии с их режимом охраны и использования: в заповедной зоне независимо от объемов захламленности допускается только вырубка аварийных деревьев вдоль дорог специального назначения в полосе, равной средней высоте насаждения; в заповедниках допускается уборка ветровала, бурелома, снеголома, сухостоя вдоль дорог и на других специально выделенных пожароопасных участках.
Пунктом 7.12 ТКП 060-2006 (02080) определено, что уборку ликвидной захламленности в лесах ООПТ производят по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Беларусь.
Согласно пояснениям ответчика в выделе 12 квартала 254 лесничества ДРСУ N 202 производилась заготовка дров в порядке ликвидации последствий стихийного бедствия. ДРСУ N 202 заготовило 160 куб. м древесины, в том числе деловой 101 куб. м, дров 59 куб. м. Таким образом, происходила уборка ликвидной захламленности в лесах ООПТ без согласования с территориальными органами Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Беларусь.
Ссылка истца на Положение о Березинском биосферном заповеднике, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 09.02.2012 N 59 «О некоторых вопросах развития особо охраняемых природных территорий», является несостоятельной, поскольку данное Положение вступило в силу только 28.05.2012 (после проведения проверки).
Однако 30.06.2009 Управлением делами Президента Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (письмо от 09.06.2009 N 13-2-01/2650-вн) утвержден Перечень специально выделенных участков, предназначенных для обеспечения функционирования биосферного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, утвержденному заместителем Управляющего делами Президента Республики Беларусь от 30.06.2009 (далее — Перечень).
Согласно разделу 1 Перечня определены участки для уборки захламленности. Так, в целях противопожарной безопасности, предотвращения возможного падения деревьев на проезжую часть, улучшения санитарного и эстетического состояния придорожных полос уборка захламленности проводится в придорожной полосе шириной, равной средней высоте насаждения, в выделах вдоль определенных автомобильных дорог (в том числе трасса республиканского значения М-3).
Согласно плану произведенной рубки в выделе 12 квартала 254 лесничества ГУ «Б» в рубку отведена площадь в 1,1 га на расстоянии более 30 метров от дороги (согласно экспликации). Посредством измерения высоты модельных деревьев установлено, что высота деревьев составляет: сосна — от 22,5 до 26,5 м; ель — от 9,0 до 18,5 м; береза — от 13,5 до 19,0 м; осина — от 16,5 до 22,5 м.
Таким образом, не допускается уборка захламленности в придорожной полосе на расстоянии, превышающем среднюю высоту насаждения. Ответчик выдал лесорубочный билет N 136 от 18.07.2011, незаконно назначив рубку вне пределов специально выделенных участков, определенных Перечнем. Выдача лесорубочного билета ДРСУ N 202 для заготовки дров в нарушение требований части 4 статьи 22 Закона не направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству ответчика РУП «C» был направлен запрос об установлении вида рубки, произведенной в выделе 12 квартала 254 лесничества ГУ «Б».
Согласно акту осмотра от 01.03.2013 в данном выделе произведена уборка захламленности, способ рубки — выборочный. Поскольку уборка захламленности производилась по разным лесорубочным билетам в разные годы, то образовались не покрытые лесом площади (окна) в двух отдельных местах обследуемого выдела.
Кроме того, актом проверки установлено, что на территории лесосеки имеются выжженные пятна площадью 20 кв. м, на которых уничтожена лесная подстилка и живой напочвенный покров до подстилающей породы. Таким образом, в нарушение требований статьи 22 Закона на территории заповедника осуществлена деятельность (сжигание порубочных остатков), противоречащая задачам заповедника и прямо нарушающая естественное течение природных процессов.
Статьи 101, 101-1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» определяют, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме добровольно или по решению суда лицом, его причинившим. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348.
В силу статьи 76 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире» юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в размере и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь.
Размер возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется в соответствии с установленными законодательством Республики Беларусь таксами, а при их отсутствии — по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
В соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Республики Беларусь при невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь.
В действиях ответчика, выразившихся в незаконной рубке леса с нарушением норм лесного законодательства, усматривается причинение вреда окружающей среде в результате недопустимого природопользования путем незаконного изъятия природного ресурса, а именно лесной древесной растительности, как компонента окружающей среды.
Установленные факты причинения вреда окружающей среде зафиксированы в акте внеплановой проверки от 16.07.2012 и акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде от 17.08.2012. Вред рассчитан на основании приложения 8 «Таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и объектам растительного мира» к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», стоимость незаконно добытой древесины — на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 N 1073 «О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц».
С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу, что факт причинения ущерба окружающей среде на сумму 69842000 руб. доказан, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Заявленные требования о взыскании 2388133 руб. стоимости незаконно добытой лесопродукции являются законными и обоснованными, поэтому также подлежат удовлетворению.
При рассмотрении апелляционной жалобы хозяйственный суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.
Заповедник — это особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов (абзац 3 части 1 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях»).
Согласно Положению о Березинском биосферном заповеднике, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 09.02.2012 N 59, Березинский биосферный заповедник объявлен на землях Докшицкого и Лепельского районов Витебской области и Борисовского района Минской области в целях сохранения в естественном состоянии эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, типичных и уникальных экосистем и ландшафтов, характерных для зоны смешанных лесов Восточной Европы, создания условий для обеспечения сохранения природных процессов.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире» обращение с объектами растительного мира, расположенными на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с режимом охраны и использования этих территорий. Особенности обращения с этими объектами растительного мира устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и о растительном мире.
Согласно части 2 статьи 22 Закона на территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.
На территории заповедника допускается деятельность, направленная на сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность заповедника; предотвращение стихийных бедствий; осуществление мониторинга окружающей среды; выполнение научно-исследовательских работ; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций (часть 3 статьи 22 Закона).
Статьей 63 Лесного кодекса Республики Беларусь определено, что в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, рубки леса, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов и осуществление побочных лесных пользований в промысловых целях, а также иные виды лесопользования, если они несовместимы с целевым назначением этих территорий и приводят к нарушению режима их охраны и использования, запрещаются.
В силу части 4 статьи 22 Закона на специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.
В соответствии с частью 4 статьи 55 Лесного кодекса Республики Беларусь в лесах заповедников допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму.
Согласно пункту 4.1.2 ТКП 143-2008 «Правила рубок в лесах Республики Беларусь» прочие рубки включают в том числе сплошные санитарные рубки, уборку захламленности.
Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается древостой на площади 0,1 га и более (пункт 6.1 ТКП 026-2006 «Санитарные правила в лесах Республики Беларусь» (далее — ТКП 026-2006)).
Пунктом 6.14 ТКП 026-2006 определено, что разрешения на сплошные санитарные рубки в биосферном заповеднике выдает Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Пункт 3.9 026-2006 определяет, что уборка захламленности — очистка лесных насаждений от опавшей и валежной древесины.
Согласно пункту 7.1 ТКП 026-2006 уборку захламленности осуществляют, как правило, при проведении рубок ухода, выборочных санитарных и прочих рубок и других лесохозяйственных мероприятий, а также как самостоятельное мероприятие.
Пунктом 7.2 ТКП 026-2006 определено, что как самостоятельное мероприятие уборку захламленности планируют и проводят при наличии ликвидной древесины в виде сухостоя, бурелома, ветровала, снеголома и прочей поврежденной древесины в размерах, превышающих естественный отпад в три и более раза.
В соответствии с пунктом 7.8 ТКП 026-2006 в лесах особо охраняемых природных территорий уборку захламленности как самостоятельное мероприятие назначают в соответствии с их режимом охраны и использования: в заповедной зоне независимо от объемов захламленности допускается только вырубка аварийных деревьев вдоль дорог специального назначения в полосе, равной средней высоте насаждения; в заповедниках допускается уборка ветровала, бурелома, снеголома, сухостоя вдоль дорог и на других специально выделенных участках.
Согласно Перечню утвержденному заместителем Управляющего делами Президента Республики Беларусь от 30.06.2009, уборка захламленности (сухостоя, ветровала, снеголома и бурелома) необходима для обеспечения местного населения дровами.
Как усматривается из материалов дела, ответчиком в выделе 12 квартала 254 лесничества ГУ «Б» в рубку отведена площадь в 1,1 га, выдан лесорубочный билет ДРСУ N 202 для заготовки дров и деловой древесины, при отводе лесосеки работниками лесничества ГУ «Б» в рубку отведена часть выдела 13 квартала 254, который отсутствует в лесорубочном билете, рубка проведена на двух участках площадью от 0,1 до 0,2 га, где древостой вырублен всплошную, при проверке найдено брошенное на лесосеке сухостойное дерево, сваленное с корня, с дуплами до 5 шт. (жилище птиц), которое имеет на стволовой части отметку о категории технической годности — дровяное, сжигались порубочные остатки, в результате уничтожена лесная подстилка и живой напочвенный покров до подстилающей породы.
На основании изложенного хозяйственный суд апелляционной инстанции счел законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что такая деятельность ответчика противоречит задачам заповедника и нарушает естественное течение природных процессов.
Таким образом, хозяйственный суд апелляционной инстанции оставил без изменения обжалуемое судебное постановление, поскольку оно соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь оставила судебные постановления первой и апелляционной инстанций без изменения, а кассационную жалобу ГУ «Б» — без удовлетворения.