Общая характеристика административных правонарушений в сфере использования земельных участков.
Непосредственным объектом посягательств в рассматриваемой сфере являются отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков, возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, а также с использованием и охраной земель, земельных участков и регулируемые в том числе Кодексом Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ), Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков” (далее – Указ) и др.
Объективная сторона совершаемых в сфере использования земельных участков административных правонарушений включает нарушения, связанные в основном с целью, сроками использования земельных участков, оформлением соответствующих документов на них, соблюдением требований по охране земель:
- неиспользование земельного участка в течение срока, установленного законодательными актами (ч. 1 ст. 15.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП));
- нарушение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель, либо нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель, либо невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения, либо невыполнение иных требований по охране земель (ч. 2 ст. 15.10 КоАП);
- нецелевое использование предоставленного земельного участка (ч. 3 ст. 15.10 КоАП);
- самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41 КоАП);
- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель (ст. 23.42 КоАП).
- Рассмотрим указанные нарушения на примерах.
Пример нарушения по ч. 2 ст. 15.10 КоАП.
Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 70 КоЗ землепользователи обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, предусмотренные ч. 1 ст. 89 КоЗ.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 89 КоЗ землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков мероприятия по охране земель, в том числе сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель.
Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 89 КоЗ землепользователи должны предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями) и сорняками.
В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 89 КоЗ землепользователи должны сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель, предотвращать процессы минерализации торфяников.
Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 89 КоЗ землепользователи должны снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством.
В результате обследования земельного участка площадью 100 га, выделенного для ведения фермерского хозяйства, было установлено, что на нем создано два котлована под водоемы глубиной 3 м общей площадью 0,3 га на территории частично болотных, пахотных и луговых земель, засыпано грунтом с этих котлованов 0,6 га пахотных земель и 0,1 га луговых земель, допущено зарастание древесно-кустарниковой растительностью 0,5 га луговых земель.
Таким образом, было допущено нарушение, предусмотренное абз. 3 ч. 1 ст. 70, абз. 2, 3, 5, 6 и 9 ч. 1 ст. 89 КоЗ.
Пример нарушения по ч. 3 ст. 15.10 КоАП.
Согласно абз. 43 ст. 1 КоЗ целевое назначение земельного участка – установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 70 КоЗ землепользователи обязаны использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков.
Проверкой было установлено, что по состоянию на 28.10.2015 земельный участок, предоставленный обществу в постоянное пользование для содержания и обслуживания зданий и сооружений, используется как для содержания и обслуживания зданий и сооружений, так и для содержания и обслуживания автомобильного рынка.
Таким образом, в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 70 КоЗ обществом на момент проверки данный земельный участок использовался не по целевому назначению.
Пример нарушения по ст. 23.41 КоАП.
Согласно ч. 3 п. 7 Указа право на земельный участок возникает у гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 72 КоЗ право на земельный участок, ограничения (обременения) права на земельный участок возникают, переходят, прекращаются с момента государственной регистрации соответственно их возникновения, перехода, прекращения. Документом, удостоверяющим создание, изменение, прекращение существования земельного участка, возникновение, переход, прекращение прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок является свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации.
Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований без документов, удостоверяющих право, УП “А” в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 использовались земельные участки, т.е. были самовольно заняты земельные участки, зарегистрированные в Едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним за ОАО “К”.
Использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него, является самовольным занятием земельного участка.
Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере использования земельных участков.
Анализ правонарушений позволяет сделать вывод о том, что к основным причинам и условиям совершения административных правонарушений в рассматриваемой сфере относятся следующие: отсутствие соответствующих навыков и знаний при оформлении и дальнейшем сопровождении сделок, связанных с использованием земельных участков; отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; принятие нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, требующих дополнительного толкования; недостаток разъяснительной работы; отсутствие эффективного контроля за оформлением (принятием соответствующего решения, получением согласия, осуществлением регистрации) и исполнением соответствующих договоров; целенаправленные действия отдельных лиц, преследующих собственные корыстные интересы в экономической сфере; недостатки в организации деятельности по использованию земельных участков; недостатки в деятельности контролирующих (надзорных) органов.
Непосредственными объектами профилактического воздействия в рассматриваемой сфере выступают физические лица (ответственные за соответствующие направления согласно функциональным обязанностям работники), индивидуальные предприниматели и юридические лица, по вине которых допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, а также лица, предрасположенные к их совершению.
Главными субъектами профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере являются органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь и органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, которые уполномочены на ведение административного процесса по рассматриваемой категории дел и применение профилактических мер на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений”; Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”; Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах”, Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 “О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь” и соответственно Кодекса Республики Беларусь о земле; Указа Президента Республики Беларусь от 11.12.2009 N 622 “О совершенствовании порядка регулирования земельных отношений и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель”.
Профилактические меры.
В ходе организации и ведения профилактической деятельности возможно использование следующих основных форм и методов профилактики административных правонарушений в сфере использования земельных участков:
- постоянный мониторинг, направленный на своевременное выявление всех землепользователей (землевладельцев) с установлением (уточнением) фактически сложившихся границ занимаемых участков, фактическим использованием земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю; неиспользуемых и нерационально используемых земель;
- периодическое проведение контрольных мероприятий по соблюдению требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок; о переоформлении правоустанавливающих документов на землю, в том числе предоставленную во временное пользование; об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, и т.д.;
- направление информации (предложений, представления, предписания) об устранении причин и условий, способствующих совершению рассматриваемых видов административных правонарушений на конкретных объектах (земельных участках), о повышении экономности и результативности использования земельных участков;
- проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований земельного законодательства, применения его положений на практике.