Профилактика административной деликтности в сфере строительства (часть 1)

Общая характеристика административных правонарушений в сфере строительства

Непосредственным объектом посягательств в рассматриваемой сфере являются отношения, связанные с деятельностью по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающей выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, и регулируемые в том числе Законом Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” (далее – Закон N 300-З), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 N 716 “Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства”, постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 N 11 “Об утверждении Инструкции о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ”, постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.03.2012 N 12 “О некоторых вопросах стоимости строительства”, техническими нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере и т.д.

Объективная сторона совершаемых в сфере строительства административных правонарушений выражается в совершении таких основных действий (бездействия), как:

• нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений (статья 12.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП));
• нарушение законодательства об аккумулировании денежных средств в сфере строительства (реконструкции) (статья 12.47 КоАП);
• нарушение требований экологической безопасности (статья 15.2 КоАП);
• отступление от утвержденного архитектурного проекта (статья 21.1 КоАП);
• самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (статья 21.2 КоАП);
• нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 21.3 КоАП);
• нарушение требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ (статья 21.4 КоАП);
• подписание документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (статья 21.5 КоАП);
• нарушение порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства или приемки строительных, специальных, монтажных работ (статья 21.6 КоАП);
• завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ (статья 21.7 КоАП);
• ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат (статья 21.8 КоАП);
• нарушение требований к содержанию строительной площадки (статья 21.11 КоАП);
• самовольное строительство (статья 21.12 КоАП);
• нарушение законодательства в сфере строительства (статья 21.19 КоАП);
• нарушение обязательств, предусмотренных договором строительного подряда (статья 21.20 КоАП);
• отступление в договоре строительного подряда от существенных условий, сформированных по результатам проведения процедур закупок (статья 21.21 КоАП);
• нарушение сроков выполнения проектных и изыскательских работ (статья 21.22 КоАП);
• невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей при осуществлении технического или авторского надзора (статья 21.23 КоАП);
• нарушение порядка согласования проектной документации (статья 21.24 КоАП);
• нарушение сроков разработки градостроительной документации (статья 21.25 КоАП);
• нарушение сроков проектирования, строительства, технического переоснащения производств продукции деревообработки (статья 21.26 КоАП).

Пример нарушения по части 5 статьи 12.10 КоАП.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 1 пункта 3, пункта 4, частей 1, 3 пункта 10 Положения о долевом строительстве объектов в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 06.06.2013 N 263 “О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь” (далее – Положение), УП “В” в течение 7 календарных дней до начала заключения договоров в каком-либо государственном печатном издании проектную декларацию с информацией о себе и объектах строительства не опубликовывало, в исполнительный и распорядительный орган, выдавший разрешительную документацию на строительство, ее не направляло, договоры о долевом строительстве в течение 3 рабочих дней с даты их подписания в исполнительный и распорядительный орган не направляло и в установленном законодательством порядке не регистрировало.

Кроме того, в нарушение части 4 пункта 6, части 3 пункта 9 Положения УП “В” не велась регистрация заявлений дольщиков о заключении договоров, принятие и регистрация которых должны осуществляться не ранее чем через 5 календарных дней после опубликования проектной декларации. В договорах о долевом строительстве отсутствовали график строительства объекта и сведения о земельном участке, на котором будет расположен одноквартирный, блокированный жилой дом.

Пример нарушения по части 2 статьи 12.47 КоАП.

В соответствии с пунктом 5 Положения привлечение денежных средств дольщиков для долевого строительства осуществляется застройщиками на специальные счета, открытые для объекта строительства.

Специальные счета открываются в порядке, установленном законодательством, на основании договора специального счета, заключаемого застройщиком и банком, в котором устанавливается режим функционирования специального счета с учетом требований Положения и иных актов законодательства.

Средства, перечисленные дольщиками на специальные счета, используются застройщиками только по целевому назначению на строительство объекта строительства и направляются на финансирование работ и затрат, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов долевого строительства.

Взыскание налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей в республиканский и (или) местные бюджеты, в государственные внебюджетные фонды за счет денежных средств, зачисленных на специальные счета, не производится.

В нарушение пункта 5 Положения, условий договора специального банковского счета для аккумулирования денежных средств УП “В” использовало денежные средства дольщиков, перечисленные на специальный расчетный счет для строительства индивидуальных жилых домов, не по целевому назначению, т.е. на выполнение работ (оказание услуг) на иных объектах, а также на уплату налогов и иных платежей.

Пример нарушения по статье 15.2 КоАП.

Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать технологические нормативы и иные требования в области охраны окружающей среды. Юридические лица и граждане, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и использования отходов производства, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII “Об охране окружающей среды” при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести экологический паспорт предприятия.

Формы экологического паспорта предприятия и требования к их содержанию установлены государственным стандартом Республики Беларусь СТБ 17.01.00-01-2012 “Охрана окружающей среды и природопользование. Экологический паспорт предприятия. Основные положения”, утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25.09.2012 N 59 “О внесении изменений в постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12.03.2012 N 14, от 28.05.2012 N 26, от 30.06.2012 N 36 и об утверждении, введении в действие, отмене и изменении технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации”.

В ходе проверки было установлено, что ООО “Р” осуществляло эксплуатацию производственного здания (цеха по производству изделий из ПВХ) при отсутствии экологического паспорта.

Пример нарушения по части 1 статьи 21.3 КоАП.

Согласно пункту 3.15 технического кодекса установившейся практики ТКП 45-1.03-161-2009 (02250) “Организация строительного производства”, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 N 396 “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве” (далее – ТКП 45-1.03-161-2009 (02250)), на каждом объекте строительства надлежит вести журнал производства работ по форме в соответствии с приложением Б, специальные журналы по отдельным видам работ и журнал авторского надзора проектных организаций.

Согласно пунктам 2, 10 и 14 Правил ведения журнала производства работ, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2010 N 383 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510” (далее – Правила N 383), журнал является основным производственным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительных и иных специальных монтажных работ.

Журнал заполняется ежедневно ответственным за производство работ с первого дня работы на объекте строительства. Ответственность за достоверность содержащейся в журнале информации возлагается на лиц, осуществлявших записи в журнал.

Вместе с тем в нарушение пункта 2 Правил ведения журнала производства работ, приведенных в приложении Б к ТКП 45-1.03-161-2009 (02250) “Организация строительного производства”, пункта 14 Правил N 383 в журнале производства работ по объекту была указана недостоверная информация о периоде выполнения работ на объекте.

Пример нарушения по части 1 статьи 21.6 КоАП.

Согласно пункту 20 Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 N 716 (далее – Положение N 716), соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться заключениями государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций согласно приложению (далее, если не указано иное, – органы государственного надзора), выдаваемыми в пределах их компетенции в соответствии с законодательством.

В ОАО “К” объект был принят в эксплуатацию без заключения уполномоченных учреждений, обеспечивающих государственный надзор (районной инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь), чем были нарушены требования пункта 20 Положения N 716.

Пример нарушения по части 3 статьи 21.6 КоАП.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 Положения N 716 определяется порядок приемки в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленных к эксплуатации (в том числе выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектов строительства, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов. Объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением N 716. Приемка в эксплуатацию объектов оформляется актом приемки объекта в эксплуатацию по формам, утверждаемым пунктом 2 приказа Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.10.2012 N 339 “О признании утратившим силу пункта 2 приказа от 27 ноября 2008 г. N 433 и утверждении форм актов и перечня документации”. В соответствии с частью 1 пункта 8 Положения N 716 датой приемки в эксплуатацию объекта считается дата утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию.

По состоянию на 01.04.2015 на счете 08 “Капитальные вложения” субсчет 08-6 “Строительство и создание объектов основных средств” ДРСУ числились затраты, понесенные на строительство объекта. На 01.12.2015 данный объект в порядке, определенном Положением N 716, в эксплуатацию не был введен (акт приемки в эксплуатацию проверке не представлен).

Тем не менее на момент обследования (25.10.2015) объект, не принятый в установленном порядке в эксплуатацию приемочной комиссией и не завершенный строительством, эксплуатировался по своему назначению.