В соответствии со статьей 2.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) совокупностью административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Анализ содержательной стороны определения совокупности административных правонарушений позволяет сделать вывод, что изучаемая разновидность множественности административных правонарушений может быть образована как однородными и разнородными, так и тождественными противоправными деяниями, т.е. сочетанием любых правонарушений. К отличительным общим признакам понятия совокупности административных правонарушений можно отнести следующие: количественный – совершение двух или более правонарушений; качественный – ни по одному из правонарушений лицо не было привлечено к административной ответственности.
Реальная совокупность представляет собой следствие двух и более деяний лица или группы лиц, различающихся объектом посягательства, совершаемых, как правило, разновременно. Совершенные деяния следует квалифицировать по правилам реальной совокупности, если элементами множественности являются неоконченные административные правонарушения либо административные правонарушения, совершенные в соучастии. Такая квалификация призвана отразить характер противоправных действий и позволит назначить наказание за каждое административное правонарушение с учетом характера и степени участия в совершении правонарушения.
При идеальной совокупности два и более административных правонарушения совершаются одним действием субъекта, поэтому она характеризуется более тесной связью между составляющими ее деяниями. Идеальная совокупность характеризуется единым общественно опасным деянием, которое причинно обусловливает наступление, как правило, разнородных противоправных последствий, предусмотренных различными административно-правовыми нормами, причинением вреда разным непосредственным объектам, не подчиненным друг другу и не соотносящимся как часть и целое.
По своему правовому значению оба вида совокупности однородны как имеющие общую суть и являющиеся разновидностями множественности административных правонарушений. Общим для них является то, что совершение лицом нескольких правонарушений влечет применение для их правовой оценки нескольких норм. Вместе с тем каждый из видов совокупности административных правонарушений имеет и свои специфические признаки, выяснение которых имеет практическое значение для соответствующей квалификации. Реальная совокупность образуется совершением нескольких действий (актов бездействия), поэтому ей свойственна неоднократность противоправных деяний, вызывающих противоправный результат. При идеальной совокупности момент повторения отсутствует. В отличие от идеальной совокупности, которую образуют только разные составы административных правонарушений, реальная совокупность может состоять и из одинаковых (однородных) составов.