За нарушение правил пользования жилыми помещениями предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 21.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Субъектами правонарушения являются граждане и юридические лица.
Статья 21.16 КоАП в качестве правонарушения называет следующие деяния:
1) нарушение правил пользования жилыми помещениями;
2) нарушение правил содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома, конструктивных элементов и инженерных систем;
3) самовольное переустройство и (или) перепланировку жилых и (или) нежилых помещений (в том числе инженерных систем), переоборудование вентиляционных шахт и каналов;
4) использование не по назначению жилых помещений, пригодных для проживания.
Состава правонарушения не образует неоплата за техническое обслуживание жилых помещений и пользование ими, за оказываемые населению коммунальные услуги, отчислений на капитальный ремонт. Это обусловлено тем, что нарушение порядка расчетов является гражданско-правовым деликтом, возникающим из договорных отношений, и подлежит разрешению в рамках гражданского, а не административного процесса.
Несмотря на то что в статье 21.16 КоАП назван ряд признаков объективной стороны правонарушения, она во многом носит бланкетный характер, поскольку основное ее содержание раскрывается в Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 N 399 (далее – Правила).
Основные обязанности граждан в этой сфере содержатся в пункте 7 Правил. Некоторые из них носят неочевидный характер и требуют особой технологии доказывания (например, обязанность экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию согласно подпункту 7.9 пункта 7 Правил). При выявлении нарушений подпункта 7.10 пункта 7 Правил, выражающихся в превышении допустимого уровня слышимости при эксплуатации радио-, телевизионного или музыкального оборудования, посягающих на покой других граждан в жилом доме, следует установить характер умысла лица на предмет наличия в его действиях явного неуважения к обществу. При установлении такового содеянное квалифицируется по статье 17.1 КоАП как мелкое хулиганство. В этом случае составление протокола об административном правонарушении входит в компетенцию должностных лиц органов внутренних дел.
Согласно подпункту 16.7 пункта 16 Правил во вспомогательных помещениях жилого дома запрещается содержание животных. Несоблюдение данного запрета влечет ответственность по статье 21.16 КоАП. Вместе с тем нарушение правил содержания домашних животных в жилом помещении образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.47 КоАП. Это касается, прежде всего, несоблюдения количественных ограничений по содержанию домашних животных, установленных Правилами содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.06.2001 N 834. В последнем случае правом составления протоколов об административном правонарушении обладают должностные лица органов внутренних дел, сельских и поселковых исполнительных комитетов, государственного ветеринарного надзора, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих коммунальные услуги.
Статья 21.16 КоАП предусматривает ответственность за самовольное переустройство и (или) перепланировку жилых и (или) нежилых помещений (в том числе инженерных систем), переоборудование вентиляционных шахт и каналов. Особенности порядка переустройства и перепланировки содержатся в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2013 N 384 “О некоторых вопросах переустройства и перепланировки, установки на крышах и фасадах многоквартирных жилых домов индивидуальных антенн и иных конструкций, а также реконструкции жилых домов”.
Правом составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.16 КоАП, обладают должностные лица сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах, а также организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих коммунальные услуги. Дополнительно к органам, ведущим административный процесс по части 1 статьи 21.16 КоАП, отнесены органы, осуществляющие государственный санитарный надзор.