Пункт 2 части 1 статьи 9.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) гласит, что сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации является поводом к началу административного процесса.
Основаниями для начала административного процесса согласно части 2 статьи 9.1 ПИКоАП являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.
Среди обязательных требований, предъявляемых к сообщению должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации, статья 9.3 ПИКоАП называет письменную форму и подписание руководителем. Документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении, не относятся к документам, приложение которых является обязательным.
Полагаем, что сообщения, к которым не прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении, должны быть рассмотрены компетентным органом по существу, с принятием необходимых мер по установлению (опровержению) изложенных в сообщении сведений. В соответствии с главой 6 ПИКоАП может быть осуществлено истребование документов, информации, проведение внеплановых проверок, что вытекает из содержания подпунктов 9.1, 9.2 пункта 9 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь” (далее – Указ N 510). Необходимо отметить, что Департамент по санации и банкротству, областные и Минский городской территориальные отделы по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь включены в Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утвержденный Указом N 510.
По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки, который признается источником доказательств, если он составлен в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь (статья 6.11 ПИКоАП).
Принимая во внимание, что административный процесс считается начатым с момента составления протокола о процессуальном действии, а также выполнения иных действий, указанных в статье 9.5 ПИКоАП, полагаем, что окончание подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения осуществляется в соответствии со статьей 10.26 ПИКоАП. Так, в частности, при наличии обстоятельств, указанных в частях 1 и 2 статьи 9.6 ПИКоАП, органом, ведущим административный процесс, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении с изложением оснований, исключающих административный процесс, о чем сообщается заявителю и лицу, в отношении которого ведется административный процесс.
Государственные органы не должны исключать возможности злоупотребления субъектами хозяйствования правом направления сообщения о правонарушении по конкретным частям статьи 12.13 КоАП. Вместе с тем таким сообщениям и изложенным в них обстоятельствам необходимо уделять должное внимание.