Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Частью 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности” (далее – Закон N 98-З), вступившего в силу 23.02.2010, установлена ответственность индивидуального предпринимателя за накопление в кассе наличных денежных средств в белорусских рублях, иностранной валюте сверх установленных обслуживающими банками лимитов остатков касс.
Указанная норма КоАП не предусматривает ответственность за накопление в кассе наличных денежных средств в нарушение любых иных запретов и ограничений, в том числе нормативных, а предусматривает только в одном случае – если превышен предел, установленный обслуживающим банком.
Инструкцией о порядке ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в белорусских рублях на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 17.01.2008 N 4 (п. 14), действовавшей на момент совершения правонарушения и привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, определено, что в случае непредставления индивидуальным предпринимателем заявки на установление лимита остатка кассы он считается нулевым. Накапливая в кассе наличные денежные средства, индивидуальный предприниматель нарушает законодательство, но не установленный обслуживающим банком лимит.
В связи с изложенным привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности за рассматриваемое деяние на основании ч. 1 ст. 11.7 КоАП неправомерно.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Согласно ч. 2 этой же статьи КоАП акт законодательства, смягчающий ответственность, имеет обратную силу.
Превышение индивидуальным предпринимателем нулевого лимита остатка кассы, совершенное после 23.02.2010, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 98-З как иное нарушение порядка ведения кассовых операций.
Аналогичное нарушение, совершенное до 23.02.2010, подлежит квалификации также по ч. 3 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 98-З как иное нарушение порядка ведения кассовых операций, поскольку во время его совершения административная ответственность была установлена ч. 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона Республики Беларусь от 15.06.2009 N 26-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты государственных секретов и иной охраняемой законом тайны” (далее – Закон N 26-З), а санкция ч. 3 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 98-З, предусматривающая штраф в размере до 20 базовых величин, мягче санкции ч. 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 26-З (штраф в размере от 4 до 20 базовых величин).
Кроме того, совершенное до 23.02.2010 правонарушение в любом случае не могло быть квалифицировано по ч. 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 98-З, поскольку на момент его совершения ответственность предусматривалась ч. 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 26-З, а в силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП акт законодательства, усиливающий ответственность, обратной силы не имеет (санкция ч. 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 98-З предусматривает штраф в размере от 10 до 30 базовых величин, в то время как санкция ч. 1 ст. 11.7 КоАП в редакции Закона N 26-З – штраф в размере от 4 до 20 базовых величин).