Правомерно ли составление в отношении гражданина двух протоколов об административном правонарушении по статье 17.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, или следует составить один такой протокол по статье 17.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, указав в нем все совершенные административные правонарушения? Как решается вопрос о наложении административных взысканий за совершение этих административных правонарушений?

 
В соответствии с частью 1 статьи 17.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) административным правонарушением признается распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, либо появление в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, либо потребление в общественном месте наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо потребление в общественном месте аналогов наркотических средств или психотропных веществ. С учетом положений части 2 статьи 6.5 КоАП за его совершение может быть наложен штраф в размере от одной десятой до 8 базовых величин (БВ).
В силу части 3 статьи 17.3 КоАП те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 15 БВ или административный арест на срок до 15 суток.
Названные действия являются альтернативными проявлениями административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.3 КоАП. Союз “либо”, стоящий между понятиями “распитие”, “появление”, “потребление”, указывает на то, что административная ответственность за любое из этих деяний наступает независимо от совершения другого из них. И каждое из них, совершенное отдельно от другого, является самостоятельным административным правонарушением, предусмотренным одной и той же частью статьи Особенной части КоАП – частью 1 статьи 17.3 КоАП.
Если вначале лицо распивает в общественном месте указанные напитки, а затем в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, находится в общественном месте, то оно повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.3 КоАП. Часть 3 статьи 17.3 КоАП для оценки анализируемых действий неприменима, т.к. за первое административное правонарушение на лицо не налагалось административное взыскание.
Возможна и иная последовательность указанных действий: употребить алкоголь в квартире по месту жительства, выйти во двор в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, и во дворе распить новую порцию алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива. В любой последовательности второе административное правонарушение следует по времени за первым, является повторным административным правонарушением по отношению к первому.
Такое понимание повторности применительно к анализируемому административному правонарушению согласуется с положениями части 1 статьи 2.5 КоАП, в соответствии с которой повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП.
Из указанного следует вывод, что гражданин совершил два административных правонарушения: одно – в 17.00, а другое – в 19.30. Каждое из них предусмотрено одной и той же частью 1 статьи 17.3 КоАП.
В отношении каждого из названных административных правонарушений должностному лицу органа внутренних дел надлежит составить самостоятельный протокол об административном правонарушении.
С момента составления этих документов будет начато два самостоятельных административных процесса, два самостоятельных дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17.3 КоАП (статья 9.5 “Начало административного процесса” Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП)).
Перечни должностных лиц, уполномоченных на составление указанных протоколов, изложены в подпунктах 1.1 – 1.10, 1.12, 1.14 – 1.18 пункта 1 постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 01.03.2010 N 47 “О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению”.
Эти дела об административных правонарушениях подлежат соединению в одном деле, на что указывает пункт 1 части 1 статьи 11.3-1 ПИКоАП, поскольку указанные административные правонарушения совершены одним лицом и подведомственны одному и тому же органу, ведущему административный процесс, – органу внутренних дел (часть 1 статьи 3.6 ПИКоАП).
Правила соединения дел об административных правонарушениях в одном деле установлены в частях 2 и 3 статьи 11.3-1 ПИКоАП и сводятся к следующему.
Соединение этих дел об административных правонарушениях осуществляется путем вынесения постановления об их соединении тем уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел, у которого находятся рассматриваемые дела об административных правонарушениях.
Срок рассмотрения соединенных дел об административных правонарушениях исчисляется со дня получения дела об административном правонарушении, которое поступило по времени первым.
Наложение административного взыскания за два и более повторных административных правонарушения осуществляется в соответствии с правилами, установленными в статье 7.4 КоАП.
Так, за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности налагаются основное и дополнительные административные взыскания.
В силу части 2 статьи 7.1 КоАП при наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Поскольку совершение административного правонарушения повторно является обстоятельством, отягчающим административную ответственность (пункт 2 части 1 статьи 7.3 КоАП), то орган внутренних дел в обязательном порядке должен учесть его при определении размера штрафа, налагаемого на гражданина за повторное административное правонарушение.
После наложения основного либо основного и дополнительного административного взыскания отдельно за каждое административное правонарушение окончательно определяется административное взыскание за совершенные административные правонарушения путем полного или частичного сложения административных взысканий, наложенных за каждое из административных правонарушений. При этом размер административного взыскания, полученный путем полного или частичного сложения, не должен выходить за пределы санкции части 1 статьи 17.3 КоАП, т.е. не должен превышать 8 БВ.
Таким образом, гражданин совершил два административных правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 17.3 КоАП. За их совершение на него может быть наложено административное взыскание в виде штрафа в размере до 8 БВ включительно.