В соответствии с частью 1 статьи 2.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) повторность – это совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП, т.е. осуществление лицом двух или более административных правонарушений, превращающих простой вид данного правонарушения в квалифицированный, за совершение которого установлена повышенная административная ответственность. При этом необходимо отметить, что согласно части 2 статьи 2.5 КоАП совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию. В то же время совершение административного правонарушения повторно на основании пункта 2 части 1 статьи 7.3 КоАП признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
В соответствии со статьей 2.6 КоАП длящимся административным правонарушением признается деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.
Таким образом, длящееся административное правонарушение отличается непрерывным осуществлением правонарушения в течение определенного периода времени. Оно начинается с момента совершения противоправного действия или бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности и может быть прекращено вследствие наступления следующих юридических фактов:
действий виновного лица, направленных на прекращение административного правонарушения (исполнение возложенной на него обязанности, явка в государственный орган с заявлением о совершенном правонарушении);
событий, однозначно препятствующих совершению административного правонарушения (например, смерть физического лица, совершающего правонарушение, выявление неоформленного в таможенном отношении товара или транспортного средства, его изъятие или арест и т.п.).
Необходимо учесть возможность прекращения длящегося административного правонарушения фактически (путем исполнения обязанности, в результате изменения законодательства и т.д.) и юридически (в частности, путем привлечения виновного к ответственности).
При этом можно выделить два вида длящихся административных правонарушений:
возникающие с момента совершения деяния (действия, бездействия), события;
возникающие по истечении определенного срока (такой состав имеет место, когда истек установленный срок для правомерного исполнения соответствующей обязанности).
При этом необходимо отметить, что значительное количество регулятивных норм, содержащихся в действующих нормативных правовых актах (особенно ведомственного характера), не только устанавливают необходимость исполнения субъектом права обязанности, но и определяют срок для совершения соответствующих действий. Оперативное исполнение такого рода требований обеспечивается в том числе наличием соответствующих охранительных норм, устанавливающих юридическую ответственность. Указание в норме на срок (прямо или косвенно) – признак времени, являющийся конструктивным признаком состава правонарушения. До момента истечения срока для исполнения соответствующей обязанности говорить о противоправном неисполнении не представляется возможным. Соответственно в такого рода случаях неверным будет использование термина “неоконченное правонарушение”, т.к. противоправное деяние еще даже не началось. Констатировать же окончание формирования состава правонарушения можно сразу на следующий день после истечения соответствующего срока для исполнения обязанности (на этот момент в деянии содержатся все конструктивные признаки состава административного правонарушения).
В то же время при решении вопроса об отнесении того или иного административного правонарушения к категории длящихся (недлящихся) или повторных необходимо различать момент юридического окончания административного правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон, то есть с момента совершения деяния. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство, в лице уполномоченных органов, пресекает правонарушение.