Согласно ч. 2 ст. 6.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) к доказательствам по делу об административном правонарушении относятся в т.ч. документ и другой носитель информации, полученные в порядке, установленном ПИКоАП и иными законодательными актами. Таким образом, ПИКоАП позволяет оценивать в качестве источников доказательств документы, которые получены не только при осуществлении административного процесса (при проведении, к примеру, процессуальных действий), но и в рамках иной деятельности, порядок осуществления которой регламентируется законодательными актами.
Общие критерии оценки таких документов указаны в ч. 1 ст. 6.14 ПИКоАП и предусматривают наличие таких условий оценки, как относимость, допустимость, достоверность и достаточность.
Статья 6.11 ПИКоАП к порядку получения этих документов и предъявляет более конкретные требования.
Во-первых, четко разграничены виды иных документов по сравнению с процессуальными документами, которые создаются или получаются в рамках административного процесса. К ним отнесены (ч. 1 ст. 6.11 ПИКоАП):
- документы, удостоверенные физическим лицом;
- документы, удостоверенные должностным лицом юридического лица.
В качестве особого вида иных документов в контексте ч. 1 ст. 6.11 ПИКоАП выделен акт проверки, в отношении которого критерий допустимости предусматривает и такое отдельное требование, как составление акта проверки в соответствии с требованиями законодательства.
Таким образом, иные документы являются непроцессуальными документами, которые составляются, как правило, физическими лицами или должностными лицами, неуполномоченными на ведение административного процесса.
Во-вторых, такие документы должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении. Если иные документы приобщаются к материалам дела после начала административного процесса, то их получение и приобщение должно быть осуществлено только в процессуальном порядке, предусмотренном ПИКоАП (к примеру, протоколом изъятия вещей и документов). Если же их получение осуществлено до начала административного процесса либо при его приостановлении, то порядок получения должен быть предусмотрен любыми действующими законодательными актами Республики Беларусь.
Сложным для оценки является вопрос о возможности признания источником доказательств иного документа, составленного должностным лицом органа, ведущего административный процесс. Это представляется правомерным при соблюдении следующих условий:
- документ составлен должностным лицом вне рамок ведения административного процесса по данному конкретному делу об административном правонарушении (т.е. до начала административного процесса, при приостановлении административного процесса или при ведении административного процесса по другому делу об административном правонарушении – копии процессуальных документов);
- документ составлен должностным лицом при осуществлении им служебных полномочий, предоставленных законодательством (т.е. в рамках его служебной компетенции, чем обусловлена необходимость удостоверения документа должностным лицом);
- отсутствие в данном документе признаков вещественного доказательства (ч. 4 ст. 6.11 ПИКоАП).