Согласно ч. 2 ст. 6.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) к доказательствам по делу об административном правонарушении относится в т.ч. и протокол процессуального действия. Статья 6.10 ПИКоАП определяет, что протокол процессуального действия – это документ, составленный должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в порядке, установленном ПИКоАП, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, административном задержании физического лица, изъятии вещей и документов, а также составленный в установленном порядке протокол опроса, протокол судебного заседания или протокол заседания коллегиального органа.
Таким образом, протоколом процессуального действия являются:
- протокол осмотра (места совершения административного правонарушения, предметов и документов, транспортного средства, помещений, участков местности и иных законных владений);
- протокол освидетельствования (именно процессуального освидетельствования, проведенного в порядке, предусмотренном ст. 10.14 ПИКоАП);
- протокол административного задержания физического лица;
- протокол изъятия вещей и документов;
- протокол опроса;
- протокол судебного заседания;
- протокол заседаний коллегиального органа.
Исходя из содержания толкуемых норм протокол процессуального действия может быть составлен на стадиях подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении. Но в ПИКоАП вместе с тем отсутствует запрет на проведение процессуальных действий на иных стадиях. Важно, чтобы их проведение было обусловлено необходимостью осуществления доказывания по данному делу.
Содержащиеся в протоколе процессуального действия сведения оцениваются в соответствии со ст. 6.14 ПИКоАП по следующим критериям: относимость, допустимость, достоверность и достаточность. При несоответствии указанным критериям протокол процессуального действия не может признаваться источником доказательств и быть основой для выносимого решения по делу об административном правонарушении.
Доказательства, которые содержатся в протоколе процессуального действия, не могут признаваться относимыми, если они не позволяют установить обстоятельства, подлежащие доказыванию именно по данному делу об административном правонарушении (предусмотрены ч. 1, 2 ст. 6.2 ПИКоАП). Такие случаи чаще всего имеют место, когда к материалам дела об административном правонарушении прилагаются протоколы процессуальных действий (или их копии), осуществленных в рамках других дел об административных правонарушениях (к примеру, при нарушении правил пересечения Государственной границы Республики Беларусь выявлены нарушения порядка перемещения товаров через таможенную границу). В этом случае прилагаемые протоколы процессуальных действий подлежат обязательной оценке на предмет их относимости именно к данному делу об административном правонарушении.
Содержащиеся в протоколе процессуального действия доказательства не признаются допустимыми в административном процессе, если:
- получены органом или должностным лицом, не уполномоченным вести административный процесс;
- получены до начала административного процесса, после его окончания или во время его приостановления (приостановления подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению либо приостановления рассмотрения дела об административном правонарушении);
- получены с нарушением процессуального порядка и процессуальной формы, которые предусмотрены ПИКоАП для данного процессуального действия;
- в ходе составления протокола процессуального действия не обеспечены права, свободы и законные интересы участников данного процессуального действия.
Содержащиеся в протоколе процессуального действия доказательства не являются достоверными, если не могут объективно свидетельствовать об обстоятельствах, имеющих место в действительности, что обычно подтверждается иными доказательствами по делу. Повышению достоверности факта, хода и результатов процессуального действия обычно служит использование в порядке ст. 10.4 ПИКоАП технических средств.
Признание доказательств, содержащихся в протоколе процессуального действия, недостаточными не означает, что такой протокол не допускается к использованию в административном процессе в качестве источника доказательств, а указывает лишь на его качественно-количественные характеристики, не позволяющие принять законное, обоснованное и справедливое решение по делу об административном правонарушении.