В соответствии со статьей 1.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) физическое или юридическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП. Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено указанной статьей КоАП. Подлежит административной ответственности в соответствии с КоАП физическое лицо, совершившее административное правонарушение на судне под флагом Республики Беларусь, находящемся вне пределов внутренних вод Республики Беларусь, или на воздушном судне, зарегистрированном в Республике Беларусь, находящемся в воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь, на военном корабле или военном воздушном судне Республики Беларусь независимо от места их нахождения, а также на территории официального представительства Республики Беларусь, на которую распространяется административная юрисдикция Республики Беларусь. Вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем. Гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если вышеназванные лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкции статьи КоАП, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение.
Таким образом, действие административно-правовых норм в пространстве определяет территорию их распространения. По общему правилу данные нормы распространяют действие на всю территорию государства. Действие норм права, издаваемых государством, а также возможность их реализации на всей его территории является одним из важных признаков государственного суверенитета.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 04.11.1992 N 1908-XII “О Государственной границе Республики Беларусь” к территории Республики Беларусь относятся: суша, вода, недра и воздушное пространство. На основании изложенного к территории Республики Беларусь относятся: сухопутное пространство; водные ресурсы, в которые включаются запасы подземных и поверхностных вод; недра, которые являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения; воздушное пространство Республики Беларусь как часть воздушной сферы, расположенная в пределах территории Республики Беларусь. Кроме того, к территории Республики Беларусь относятся: гражданские судна Республики Беларусь, находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Республики Беларусь; военные корабли или военные воздушные судна Республики Беларусь независимо от места их нахождения; дипломатические представительства Республики Беларусь (здания и земля, на которой они находятся, являются собственностью Республики Беларусь, но обладают иммунитетом, то есть помещения представительства неприкосновенны; власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства; на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства; помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий на основании статьи 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961).
В то же время существуют различные исключения из территориального принципа действия КоАП, в том числе охватываемые термином “дипломатическая неприкосновенность”, хотя такая неприкосновенность исчерпывается принадлежностью к дипломатическому персоналу представительств иностранных государств и межгосударственных (межправительственных) организаций. Под дипломатической неприкосновенностью понимается ряд иммунитетов, в том числе от административной юрисдикции и привилегий, предоставляемых в соответствии с национальным законодательством и международными договорами таким категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Республики Беларусь (в том числе следующих транзитом), как сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, межгосударственных (межправительственных) организаций и представительств государств при таких организациях, члены специальных миссий, правительственных и парламентских делегаций, групп наблюдателей и инспекционных групп, дипломатические курьеры, фельдъегеря. В некоторых случаях дипломатической неприкосновенностью обладают члены семей таких лиц, эксперты межгосударственных (межправительственных) организаций, а также члены административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств и консульских учреждений, служащие межгосударственных (межправительственных) организаций. Согласно многим международным договорам Республики Беларусь иммунитеты имеют служебный характер, т.е. предоставляются только в отношении деяний, совершенных при исполнении служебных обязанностей.
Административное правонарушение считается совершенным на территории Республики Беларусь, если:
– на территории Республики Беларусь были совершены действия (бездействие) и наступили вредные последствия;
– на территории Республики Беларусь были совершены действия (бездействие), а вредные последствия наступили за ее пределами;
– действия (бездействие) были совершены за пределами Республики Беларусь, а вредные последствия наступили на территории Республики Беларусь.
При этом гражданин Республики Беларусь и лицо без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, совершившие административные правонарушения вне пределов Республики Беларусь, подлежат административной ответственности по КоАП, если совершенные ими деяния признаны в Республике Беларусь административными правонарушениями и наказуемы в государстве, на территории которого они были совершены, и если эти лица не были привлечены к административной ответственности в этом государстве. В указанных случаях административное взыскание налагается на лицо в пределах санкции статьи КоАП, но не должно превышать верхний предел санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено правонарушение.