В местный исполнительный и распорядительный орган обратился гражданин с заявлением о принятии решения о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения ее строительства и (или) обслуживания. При этом гражданином кроме прочих документов представлено решение суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки.
Вправе ли местный исполнительный и распорядительный орган принять решение о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения ее строительства и (или) обслуживания на основании решения суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки?
Рассматривая данный вопрос, стоит отметить, что легальное определение понятия «самовольное строительство» содержится в п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК).
Порядок принятия исполкомами решений по самовольным постройкам регулируется соответствующим Положением о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.12.2007 N 1802 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений по самовольным постройкам и внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. N 223» (далее — Положение).
Согласно п. 3 Положения в целях принятия решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке граждане, осуществившие самовольное строительство, представляют в исполком заявление и другие документы, указанные в п. 9.4 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» (далее — Перечень).
В соответствии с п. 9.4 Перечня и с учетом п. 5 ст. 15 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З «Об основах административных процедур» (далее — Закон N 433-З), с целью принятия исполкомом решения о продолжении строительства или о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке гражданин представляет в исполком следующие документы:
- оригинал заявления (подается в свободной форме. — Прим. авт.);
- оригинал заключения по надежности, несущей способности и устойчивости конструкции самовольной постройки — для построек более одного этажа;
- оригинал письменного согласия всех проживающих, в том числе временно отсутствующих совершеннолетних граждан и собственников общей долевой собственности, на принятие в эксплуатацию и государственную регистрацию одноквартирного, блокированного жилого дома и (или) нежилых капитальных построек на придомовой территории (подается в свободной форме. — Прим. авт.);
- копия решения суда о признании права собственности на самовольную постройку — в случае принятия судом такого решения;
- оригинал документа, подтверждающего право на земельный участок (например, свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации возникновения (перехода) прав на земельный участок; выписка из регистрационной книги. — Прим. авт.).
Кроме того, согласно п. 2 ст. 15 Закона N 433-З гражданин также обязан представить в исполком оригинал документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина Республики Беларусь, вид на жительство в Республике Беларусь, удостоверение беженца).
В рамках рассматриваемого вопроса следует обратить внимание на следующее. В соответствии с положениями ч. 3 п. 4 ст. 223 ГК и п. 9.4 Перечня основаниями для принятия местным исполкомом решения о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель, является решение суда о признании права собственности только на самовольную постройку.
Указания на то, что основанием для принятия таких решений исполкомом может являться решение суда о признании за лицом, осуществившим самовольное строительство, права собственности на строительные материалы, вложенные в самовольную постройку, ГК и Перечень не содержат.
Вместе с тем в ряде случаев на практике суды выносят решения о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки.
В свою очередь Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в письме от 30.05.2012 N 9-8/4006/вн выразил мнение, что в целях защиты прав и законных интересов граждан решения о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения ее строительства и (или) обслуживания могут приниматься местным исполнительным и распорядительным органом на основании:
- решения суда о признании права собственности только на самовольную постройку;
- решения суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, при наличии разъяснения суда, вынесшего такое решение, о том, что приобретение права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, влечет приобретение права собственности на такую самовольную постройку.
В соответствии с п. 1 и подп. 4.52 п. 4 Положения о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 958 «Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь», Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, одной из функций которого является обобщение практики применения законодательства по вопросам регулирования земельных отношений, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имущественных отношений.
Исходя из содержания ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» письмо Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь не является нормативным правовым актом и, следовательно, не содержит общеобязательного правила поведения, а имеет рекомендательный характер.
Таким образом, считаем, что местный исполнительный и распорядительный орган не вправе принять решение о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка для завершения ее строительства и (или) обслуживания на основании решения суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, по следующим основаниям:
1. В соответствии с положениями ч. 3 п. 4 ст. 223 ГК и п. 9.4 Перечня основаниями для принятия исполкомом решения о продолжении строительства (о принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации в установленном порядке) и о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством об охране и использовании земель, является решение суда о признании права собственности только на самовольную постройку.
2. Нормативные правовые акты Республики Беларусь не содержат правила о том, что основанием для принятия таких решений исполкомом может являться решение суда о признании за лицом, осуществившим самовольное строительство, права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки.
3. Строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, не являются самовольной постройкой (главное отличие состоит в том, что они имеют разное целевое назначение). Следовательно, решением суда о признании права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки, невозможно признать право собственности на самовольную постройку (в таком случае решение суда и разъяснение суда взаимно исключают друг друга). Согласно ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь разъяснение решения суда не изменяет его содержания.
В связи с вышеизложенным рекомендуем гражданам подавать в суд заявление о признании права собственности на самовольную постройку, а не на признание права собственности на строительные материалы, вложенные в строительство самовольной постройки.