Действующий Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 N 53-З “Об инвестициях” (далее – Закон) содержит определение инвестиций как правовой категории. Инвестиции – любое имущество и иные объекты гражданских прав, принадлежащие инвестору на праве собственности, ином законном основании, позволяющем ему распоряжаться такими объектами, вкладываемые инвестором на территории Республики Беларусь способами, предусмотренными Законом, в целях получения прибыли (доходов) и (или) достижения иного значимого результата либо в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ч. 1 ст. 1 Закона).
В указанном определении, по сути, перечня имущества предусмотрена цель вложения инвестиций инвестором, которая может носить коммерческий и некоммерческий характер.
Коммерческий характер состоит в том, что в результате вложения инвестор получает прибыль (доходы) от такого вложения. Представляется, что основания для ее получения установлены национальным законодательством и не должны противоречить ему, поскольку по территориальному признаку инвестиции осуществляются только на территории Республики Беларусь.
Некоммерческий характер цели вложения инвестиций находится вне плоскости получения прибыли (дохода), но одновременно он не предполагает вложение инвестиций такими способами, в результате применения которых конечным результатом осуществления инвестиций будет личное, семейное, домашнее и иное подобное использование результата.
В нормах международных договоров о защите инвестиций и осуществлении инвестиционной деятельности прослеживается аналогичный подход. В соответствии со ст. 3 Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (заключено в г. Ашгабате 24.12.1993) инвестициями Сторон являются все виды имущественных, финансовых, интеллектуальных ценностей, вкладываемые инвесторами Сторон в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода), достижения социального эффекта.
Таким же образом сформулировано определение инвестиций в абз. 3 ст. 1 Конвенции о защите прав инвестора (заключена в г. Москве 28.03.1997): инвестиции – вложенные инвестором финансовые и материальные средства в различные объекты деятельности, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством Сторон.
В данном случае социальный эффект исключает личное, домашнее, семейное и иное подобное использование.
Следует также отметить, что действие Закона не распространяется на отношения, связанные с осуществлением инвестиций на территории Республики Беларусь путем:
- вложения имущества в некоммерческие организации, в отношении имущества которых их учредители (участники) не имеют права собственности или иных вещных прав. При создании такой организации участники (учредители) передают ей имущество для осуществления определенной деятельности, определяя цели деятельности, которую организация осуществляет самостоятельно, не отвечая по обязательствам участников (учредителей);
- приобретения ценных бумаг, кроме акций. Акциям присущ инвестиционный характер <1>, в связи с этим посредством данного вида ценных бумаг осуществляются инвестиции (ст. 4 Закона);
- приобретения или строительства гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства жилых домов, жилых помещений для проживания этих граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства и (или) членов их семей (ст. 2 Закона). В данном случае речь, по сути, и идет о личном, домашнем, семейном и ином подобном использовании объектов недвижимого имущества, поскольку удовлетворяется потребность в жилье конкретных лиц, которые приобретают или осуществляют строительство жилых домов, жилых помещений для собственного проживания. Одновременно одним из способов осуществления инвестиций является создание, в том числе путем строительства, объектов недвижимого имущества, кроме указанных выше случаев строительства жилых домов и квартир (ст. 4 Закона). Тем самым правомерным способом осуществления инвестиций будет приобретение, в том числе путем строительства, нежилых помещений (коммерческой недвижимости), а также жилых помещений и жилых домов с исключением при этом использования инвестором последних для личных, домашних, семейных и иных целей.
<1> Сарнавская, Н.Н. Акции как объект гражданских прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Н.Н.Сарнавская; Белорус. гос. ун-т. – Минск, 2015. – 24 с.
Для сферы строительства предусмотрены также специальные нормы для инвесторов, в частности иностранных. Так, если общим правилом для закупки товаров (работ, услуг) в строительстве обязательно проведение подрядных торгов (подп. 1.4, 1.6 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 “О проведении процедур закупок при строительстве” (далее – Указ N 591)), то при строительстве объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, требования о порядке закупок товаров (работ, услуг) не применяются. Иностранными инвесторами для целей Указа N 591 являются постоянно не проживающие в Республике Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные и международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами), осуществляющие инвестирование на территории Республики Беларусь (подстрочное примечание к подп. 1.8 п. 1 Указа N 591).
При строительстве таких объектов заказчик вправе самостоятельно определять подлежащие применению процедуры закупок товаров (работ, услуг) или осуществлять закупки без применения указанных процедур (подп. 1.8 п. 1 Указа N 591). Также необходимо обратить внимание на тот аспект, что изъятие в Указе N 591 для иностранных инвесторов сделано только в части осуществления закупок товаров (работ, услуг) для строительства объектов, как это следует из подп. 1.8 п. 1 Указа N 591. В свою очередь, установленные законодательством требования к участникам строительства, в том числе к заказчику, применяются и должны быть соблюдены (в частности, Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 “О мерах по совершенствованию строительной деятельности” и принятые во исполнение его нормативные правовые акты).
В подп. 1.8 п. 1 Указа N 591 речь идет об иностранных инвесторах, осуществляющих инвестирование на территории Республики Беларусь. В Законе подобная категория отсутствует, более того, и состав иностранных инвесторов в Указе N 591 и Законе отличается, не совпадает по содержанию. Однако для целей строительства данный термин используется. Так, в абз. 20 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З “Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь” определено обоснование инвестирования в строительство как стадия разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство объекта, в ходе которой в целях определения стоимости оценки хозяйственной необходимости, технической возможности, коммерческой и экономической целесообразности вложения инвестиций в строительство объекта принимаются принципиальные объемно-планировочные решения, проводятся альтернативные проработки, расчеты по определению эффективности вложения инвестиций, социальных, экологических и других последствий осуществления строительства и эксплуатации объекта.
Тем самым можно предположить, что целью осуществления инвестирования в строительство кроме непосредственно получения прибыли (абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закона) может являться финансирование строительства объекта при оценке коммерческой и экономической целесообразности.
Ввиду невозможности единообразного толкования норм Указа N 591 и Закона касательно инвестирования полагаем логичной и последовательной позицию о том, что частичное финансирование строительства объекта иностранным инвестором с помощью целевых взносов нужно рассматривать как способ осуществления инвестиций в соответствии со ст. 4 Закона с соблюдением исключения, закрепленного ст. 2 Закона (когда цель осуществления инвестиций – использование результата для личных, семейных нужд).