В статье рассмотрены актуальные для каждого лица, будь то физическое или юридическое лицо, которое выступает стороной в исполнительном производстве, то есть взыскателем или должником, проблемы, возникающие в случае утраты, повреждения исполнительного документа, пропуска срока для предъявления к принудительному исполнению. Как поступать в таких случаях? Об актуальности свидетельствует тот факт, что не каждый хочет официально и публично признаться в такой своей оплошности. Поэтому вопросы об этом чаще задают своим знакомым, в Интернете, электронных средствах массовой информации. Но есть и правовые нормы, регулирующие эти проблемы, и судебная практика.
Разберемся пошагово в предлагаемых для обсуждения понятиях.
Во-первых, что такое исполнительный документ? На данный вопрос имеется несколько ответов.
В Инструкции по исполнительному производству (далее – Инструкция Министерства юстиции Республики Беларусь), утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40 (далее – постановление N 40), содержится такое определение: “Исполнительным документом является документ, содержащий требования о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо по совершению в пользу взыскателя определенных действий (воздержанию от совершения этих действий)” [1, ч. 1 п. 25].
В Инструкции по исполнительному производству в хозяйственных судах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.11.2009 N 21, содержится несколько иное определение: “…исполнительные документы – документы, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным исполнителем действий по принудительному исполнению” [2, абз. 6 п. 1].
Имеется и словарная дефиниция этого понятия: “…исполнительные документы – документы, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также постановлений и решений др. органов” [3].
Есть и четвертое определение, содержащееся в Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 N 66 (далее – Инструкция Национального банка Республики Беларусь): “…исполнительные документы – исполнительные надписи нотариусов, иные исполнительные документы, являющиеся таковыми в соответствии с законодательством, решения (распоряжения) уполномоченных государственных органов (должностных лиц) или дубликаты вышеуказанных документов, решения банков, уполномоченных производить списание денежных средств в бесспорном порядке, а также копии постановлений о наложении административного взыскания” [4, абз. 16 ч. 1 п. 2].
Не искушенному в юридических тонкостях читателю будет трудно разобраться, в чем же состоит отличие приведенных определений. Попытаемся разъяснить ситуацию.
Начнем с последнего определения, содержащегося в Инструкции Национального банка Республики Беларусь. Оно не имеет отношения к исполнительному производству и предназначено только для целей ведомственной (банковской) инструкции о банковском переводе.
Три других определения исполнительного документа также требуют определенной корректировки, если преследовать цель комплексно отразить смысл данного процессуального документа и повысить эффективность его исполнения. Данный документ должен основываться на воле сторон или на волевом решении соответствующего органа, компетентного рассматривать (регулировать) конфликты сторон, а также носить процессуальный (процедурный) характер. Несоблюдение установленных законом процедур может привести к искажению сущности принудительного исполнения и нарушению прав.
Не вдаваясь в иные детали, в итоге можно получить следующую новую дефиницию: “Исполнительный документ – процессуальный документ, выданный на основании:
- правового акта (исполнительной надписи, определения, постановления, приговора) компетентного международного (иностранного), государственного или иного органа;
- медиативного, мирового и иного соглашения сторон, предусмотренного законодательными актами,
- являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным исполнителем действий по принудительному исполнению, содержащий требования о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо по совершению определенных действий (воздержанию от совершения этих действий)”.
Во-вторых, какие документы относятся к числу исполнительных документов?
Инструкция Министерства юстиции Республики Беларусь [1, п. 25] содержит наиболее полный, но не исчерпывающий перечень самих исполнительных документов. “Исполнительными документами являются:
- исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, приговоров, определений и постановлений судов (судей), мировых соглашений, соглашений о детях, утвержденных судом, решений третейских судов Республики Беларусь, обязательных решений трудовых арбитражей, решений иностранных судов, в том числе арбитражных (третейских), если стороной по делу является гражданин, не являющийся предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, брачных договоров, соглашений о содержании своих несовершеннолетних и (или) нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей и других актов, если это предусмотрено законодательством;
- определения судей о судебном приказе;
- определения судов об обеспечении иска;
- постановления прокуроров о выселении в административном порядке;
- исполнительные надписи нотариусов, дипломатических агентов дипломатических представительств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждений Республики Беларусь;
- постановления судебных исполнителей в случаях, установленных Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и настоящей Инструкцией;
- постановления государственных органов и должностных лиц в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
- удостоверения комиссий по трудовым спорам;
- другие акты, если в силу закона они являются исполнительными документами и подлежат исполнению” [1].
Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК) [5], по сути, содержит аналогичный перечень исполнительных документов (ст. 462).
Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ХПК) [6] к указанному выше перечню исполнительных документов еще добавляет:
- судебные приказы судов, рассматривающих экономические дела, выдаваемые на основании судебных постановлений судов, рассматривающих экономические дела, решений международных арбитражных (третейских) судов, третейских судов, иных постоянных арбитражных органов, находящихся на территории Республики Беларусь, решений иностранных судов, иностранных арбитражных решений;
- определения суда, рассматривающего экономические дела, о судебном приказе;
- постановления судебных исполнителей в случаях, установленных ХПК;
- постановления суда, органа, ведущего административный процесс, в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях;
- исполнительные документы иностранных судов в случаях, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь;
- иные акты, если в силу законодательных актов они являются исполнительными документами и подлежат исполнению в порядке, установленном ХПК (ст. 329 ХПК).
Следует обратить внимание, что в статье 329 ХПК приведены не просто аналогичные перечисленным в Инструкции Министерства юстиции Республики Беларусь [1] исполнительные документы. В данной статье называются акты и иных органов, на основании которых могут выдаваться судебные приказы (решения международных арбитражных (третейских) судов, иных постоянных арбитражных органов, находящихся на территории Республики Беларусь, иностранные арбитражные решения). Имеются и другие отличия.
Кстати, в ст. 329 ХПК [6] не упоминается медиативное соглашение как основание для выдачи исполнительного документа, хотя в ст. 262-1 – 262-3 ХПК [6] регулируются вопросы выдачи исполнительного документа на основании медиативного соглашения, отвечающего требованиям мирового соглашения.
В-третьих, что нужно понимать под повреждением, утратой, уничтожением исполнительного документа?
Прямого ответа на такой вопрос нет ни в приложении 2 к ГПК [5], регулирующем вопросы восстановления судебного или исполнительного производства, ни в другом законодательном акте. Поэтому под перечисленными категориями можно понимать широкий спектр действий (бездействия), приведших к отсутствию исполнительного документа у взыскателя и иных лиц. Напрашивается вывод о том, что правовое регулирование таких случаев должно быть. Ведь указанные действия и бездействие могут быть совершены различными лицами (самим взыскателем, почтой, банком, судом и т.д.), с разной степенью вины и при различных обстоятельствах, в том числе исключающих необходимость восстановления исполнительного документа.
В-четвертых, как восстановить права по утраченному исполнительному документу?
Возможность восстановить права по утраченному исполнительному документу имеется. В соответствии со ст. 332 ХПК [6] в случае утраты судебного приказа экономический суд, принявший судебное постановление и выдавший судебный приказ, по заявлению взыскателя, представлению судебного исполнителя выдает дубликат судебного приказа. Заявление (представление) может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления судебного приказа к исполнению.
Вопрос выдачи дубликата судебного приказа не является простой формальностью. Ведь речь идет об исполнении судебного постановления о защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. О серьезности свидетельствует и тот факт, что заявление (представление) о выдаче дубликата судебного приказа должно рассматриваться в судебном заседании с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, а также с уведомлением судебного исполнителя (ч. 2 ст. 332 ХПК).
В ГПК [5] предусмотрен такой же порядок (ст. 463 – 465). Даже в Указе Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 N 530 “О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов” [7] эти полномочия суда (судьи) по рассмотрению вопросов, возникающих при исполнении судебных постановлений и иных исполнительных документов (в том числе и выдача дубликата исполнительного документа), до внесения изменений в указанные законодательные акты оставлены за судами.
В пункте 28 Инструкции Министерства юстиции Республики Беларусь указано следующее: “В случае утраты исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выданный по заявлению сторон или представлению судебного исполнителя в установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь порядке судом или другим органом, выдавшим утраченный подлинник исполнительного документа.
Дубликат исполнительного документа не выдается, если исполнительный документ уже исполнен или не подлежит исполнению за истечением срока давности, который в установленном законом порядке не восстановлен”.
В-пятых, как быть в случае пропуска срока для предъявления к принудительному исполнению?
Взыскателям, пропустившим срок давности для предъявления исполнительных документов к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен судом. То есть за судами оставлено и такое полномочие, как восстановление пропущенного срока давности для предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 471 ГПК и ст. 340 ХПК).
Судебная практика как прошлых лет, так и современная показывает, что суды, как правило, восстанавливали срок для предъявления судебного приказа к исполнению в связи с уважительностью причин его пропуска. А вышестоящие судебные инстанции такую позицию поддерживали [8].
Апелляционная инстанция экономического суда по одному из дел обоснованно подчеркнула, что нормы ХПК не устанавливают конкретных оснований для восстановления такого срока. В связи с этим в каждом конкретном случае суд оценивает обстоятельства, заявленные лицом, участвующим в деле, и представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, имеющихся в деле. В качестве уважительности причин пропуска процессуального срока взыскатель сослался на оставление его требования в процедуре ликвидации должника без рассмотрения, смену юридического адреса должника, уклонение должника от исполнения судебного решения. И суд признал эти причины уважительными [9].
Следует иметь в виду, что без восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительных документов к исполнению по тем исполнительным документам, по которым истек срок давности для предъявления к исполнению, исполнительное производство даже не возбуждается [1, п. 42].
Приложение 1
ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ О ВЫДАЧЕ ДУБЛИКАТА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА
В ____________________________________________________ суд
(полное наименование суда – экономический, районный, городской, областной)
__________________________________________________________
(района, города, области)
от _______________________________________________________
(Ф.И.О., год рождения заявителя – физического лица, место жительства или место пребывания, наименование и почтовыйадрес заявителя – юридического лица, банковские реквизиты, телефон, электронный адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
о выдаче дубликата исполнительного документа
На основании решения суда _________________________________________________
(полное наименование суда)
от “__” ______ ___ г. по иску (заявлению) _________________________________
(указать Ф.И.О. или наименование
___________________________________________________________________________
истца (заявителя), ответчика и предмет иска, наименование и номер дела)
мне выдан исполнительный лист (судебный приказ) на взыскание с
__________________________________________________________________________,
(указать дату и место рождения должника, данные документа, удостоверяющего личность должника (серия (при наличии) и номер, идентификационный номер, дата выдачи, наименование органа, его выдавшего), место его работы (при наличии), сумму, иной предмет иска)
который был предъявлен к исполнению (не был предъявлен к исполнению)
__________________________________________________________________________.
(если предъявлялся, то указать, в какой орган)
Подлинник исполнительного листа (судебного приказа) утрачен
___________________________________________________________________________
(указать обстоятельства, при которых утрачен исполнительный лист
___________________________________________________________________________
(судебный приказ), а также указать, в какой части решение суда исполнено до утраты
___________________________________________________________________________.
исполнительного листа (судебного приказа)
В соответствии со статьей 465 ГПК Республики Беларусь (ст. 332 ХПК Республики Беларусь)
прошу:
1. Выдать мне дубликат документа: (исполнительного листа или судебного приказа).
Приложение: 1. Документы, подтверждающие вынесение решения и выдачу исполнительного документа, если они имеются.
2. Документы, подтверждающие утрату исполнительного документа, если они имеются.
3. Квитанция об уплате госпошлины.
Дата Подпись
Приложение 2
ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ О ВОССТАНОВЛЕНИИ ПРОПУЩЕННОГО СРОКА ДАВНОСТИ ДЛЯ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДОКУМЕНТА К ИСПОЛНЕНИЮ
В ____________________________________________________ суд
(полное наименование суда – экономический, районный, городской, областной)
__________________________________________________________
(района, города, области – подается в суд по месту исполнения или в суд, вынесший судебное постановление)
от _______________________________________________________
(Ф.И.О., год рождения заявителя – физического лица, место жительства или место пребывания, наименование и почтовый адрес заявителя – юридического лица, банковские реквизиты, телефон, электронный адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ-ХОДАТАЙСТВО
о восстановлении пропущенного срока давности для предъявления исполнительного документа к исполнению
На основании решения суда _________________________________________________
(полное наименование суда)
от “___” __________ _____ г. по иску (заявлению) __________________________
(указать Ф.И.О.
___________________________________________________________________________
или наименование истца (заявителя), ответчика и предмет иска,
___________________________________________________________________________
наименование и номер дела)
мне выдан исполнительный лист (судебный приказ) на взыскание с
__________________________________________________________________________,
(указать дату и место рождения должника, данные документа, удостоверяющего личность должника (серия (при наличии) и номер, идентификационный номер, дата выдачи, наименование органа, его выдавшего), место его работы (при наличии), сумму, иной предмет иска) который не был предъявлен к исполнению по следующим уважительным причинам
___________________________________________________________________________
(указать причины и обстоятельства, по которым исполнительный лист
___________________________________________________________________________
(судебный приказ) не был предъявлен к исполнению, а также указать,
__________________________________________________________________________.
в какой части был исполнен, если предъявлялся)
В соответствии со статьей 471 ГПК Республики Беларусь (ст. 340 ХПК Республики Беларусь)
прошу:
1. Восстановить пропущенный мной по уважительным причинам срок давности для
предъявления исполнительного документа (исполнительного листа, судебного
приказа) к исполнению.
2. О времени и месте судебного заседания известить меня по адресу:
_______________________.
Приложение: 1. Документы, подтверждающие вынесение решения и выдачу исполнительного документа, если они имеются.
2. Документы, подтверждающие уважительность причин пропуска срока давности для предъявления к исполнению исполнительного документа, если они имеются.
3. Квитанция об уплате госпошлины.
Дата Подпись
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Об утверждении Инструкции по исполнительному производству: постановление Министерства юстиции Респ. Беларусь, 20 дек. 2004 г., N 40 (ред. от 30.11.2015) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2015. – 8/30418.
2. Об утверждении Инструкции по исполнительному производству в хозяйственных судах Республики Беларусь: постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 26 нояб. 2009 г., N 21 (ред. от 26.06.2014) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2014. – 6/1439.
3. Гавриленко, В.Г. Капитал. Энциклопедический словарь / В.Г.Гавриленко // Право и экономика. – 2009.
4. Об утверждении Инструкции о банковском переводе: постановление Правления Национального банка Республики Беларусь, 29 марта 2001 г., N 66 (ред. от 25.11.2014) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2014. – 8/29406.
5. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999 N 238-З (ред. от 05.01.2016) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2016. – 2/2354.
6. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 N 219-З (ред. от 05.01.2016) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2016. – 2/2354.
7. О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов: Указ Президента Респ. Беларусь, 29 нояб. 2013 г., N 530 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – 2013. – 1/14650.
8. См., например: постановление Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16.08.2006 (дело N 25-5/2005/773К); постановление Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 04.04.2007 (дело N 01-48/15-15/2006/282К); постановление судебной коллегии по экономическим делам Верховного Суда Республики Беларусь от 04.11.2014 (дело N 305-5/2011/118А/960К)
9. Постановление апелляционной инстанции экономического суда Витебской области от 09.01.2015 (дело N 46-4/2013/203А)