Подача заявления о возбуждении приказного производства и выдаче определения о судебном приказе стала еще более эффективным способом защиты прав субъектов хозяйствования. Со вступлением в силу Закона Республики Беларусь от 10.01.2011 N 241-З “О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства” была понижена ставка государственной пошлины при сумме требований до 100 базовых величин, наряду с возможностью обращения в данную процедуру при сумме взыскания менее указанной без представления документов, свидетельствующих о согласии должника с суммой долга. Для сравнения: ставка государственной пошлины при подаче заявления о возбуждении искового производства при цене иска менее 100 базовых величин почти в восемь раз выше и составляет 15 базовых величин (подпункт 1.1 пункта 1 приложения 16 к Налоговому кодексу Республики Беларусь (далее – НК)).
В соответствии с частью 1 статьи 220 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) приказным производством является вынесение хозяйственным судом определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон по заявлению взыскателя.
Сущностные же изменения оснований обращения с заявлением о возбуждении приказного производства раскрываются частью 2 статьи 220 ХПК. Так, в приказном производстве рассматриваются требования о взыскании денежных средств, об истребовании имущества или об обращении взыскания на имущество должника, которые носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника), либо признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются, либо заявлены на сумму до ста базовых величин.
В рамках приказного производства не могут быть рассмотрены требования:
- об истребовании собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;
- об исполнении гарантийного обязательства;
- об исполнении обязательства, возникшего из договора об уступке требования либо переводе долга.
Примечательно, что в случае негативного для взыскателя результата обращения в данную процедуру – отказа в вынесении определения о судебном приказе государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления о возбуждении приказного производства, подлежит возврату из бюджета вне зависимости от причин отказа (подпункт 1.3 пункта 1 статьи 259 НК). При этом следует акцентировать внимание на том, что государственная пошлина подлежит возврату взыскателю только в случае отказа в выдаче определения о судебном приказе на всю сумму заявленных требований. В случае вынесения определения о судебном приказе на часть заявленных требований и отказа в вынесении определения о судебном приказе на непризнанную часть государственная пошлина частичному возврату не подлежит. Однако расходы по ее уплате могут быть взысканы с должника в порядке, который будет рассмотрен ниже.
В судебной практике возникал вопрос о правомерности возврата государственной пошлины из бюджета, в случае если должником были погашены обязательства еще до обращения взыскателя в суд.
Проанализируем данную ситуацию с точки зрения правовых последствий подачи необоснованного заявления о возбуждении приказного производства в хозяйственный суд.
В качестве оснований своего несогласия с заявленными требованиями должник, наряду с завышением предъявленных сумм налогов, пени, экономических санкций, несоответствием составленной описи арестованного имущества требованиям законодательства, пропуском взыскателем срока исковой давности, может указать и на исполнение должником своей обязанности перед взыскателем в добровольном порядке.
Вместе с тем подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 259 НК императивно и без изъятий предусмотрен возврат государственной пошлины в случае отказа в вынесении определения о судебном приказе. Таким образом, вопрос о возврате государственной пошлины в случае погашения задолженности должником до обращения взыскателя в суд, по нашему мнению, должен разрешаться положительно.
Однако данное правило применимо лишь в части, если должником погашены обязательства до обращения взыскателя в хозяйственный суд только частично.
Так, пунктом 9 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 8 “О некоторых вопросах применения хозяйственными судами законодательства о государственной пошлине” (далее – постановление N 8) предусмотрено, что при вынесении хозяйственным судом определения о судебном приказе в отношении не исполненной должником части требования и об отказе в выдаче определения о судебном приказе в исполненной должником части требования (как до подачи заявления о возбуждении приказного производства, так и после подачи такого заявления) уплаченная государственная пошлина возврату не подлежит. В этом случае с должника взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме, если обязательство частично исполнено после обращения взыскателя в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении приказного производства, либо по ставке исходя из суммы, на которую вынесено определение о судебном приказе, если обязательство исполнено частично до обращения взыскателя в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении приказного производства.
Требует особого внимания вопрос распределения расходов по уплате государственной пошлины при подаче заявления о возбуждении приказного производства лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, в случае вынесения определения о судебном приказе на часть заявленного требования.
В соответствии со статьей 217 ХПК хозяйственные суды рассматривают по первой инстанции дела отдельных видов производств по правилам, установленным ХПК, с учетом особенностей, предусмотренных соответствующими главами ХПК и иными законодательными актами.
Согласно статье 133 ХПК государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход республиканского бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от ее уплаты.
Применительно к рассмотрению дел в порядке приказного производства, в случае если взыскателем является субъект, который в установленном порядке освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с должника в доход республиканского бюджета исходя из ставки, предусмотренной для части заявленного требования, на которое выносится определение о судебном приказе (часть вторая пункта 9 постановления N 8). Однако, если такому взыскателю будет отказано в вынесении определения о судебном приказе, государственная пошлина с него в бюджет взыскана не будет. Так, согласно подпункту 7.3 пункта 7 постановления N 8 при освобождении от государственной пошлины истцов (по искам, заявлениям, за подачу исковых заявлений и заявлений, по делам, с исковых заявлений) плательщики, для которых эта льгота установлена, не уплачивают государственную пошлину за подачу заявлений о возбуждении приказного производства и по результатам их рассмотрения.
При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 12 статьи 257 НК, в соответствии с которым освобождение от уплаты государственной пошлины по судебным делам означает, что плательщики, которым такая льгота предоставлена, не уплачивают ее в бюджет как при подаче исковых заявлений, иных заявлений, жалоб и ходатайств, так и в том случае, когда обязанность по уплате государственной пошлины в бюджет возникает по результатам рассмотрения дела. Соответственно государственная пошлина не может быть взыскана в бюджет с должника в ситуации, если должник от нее освобожден по судебным делам в целом.
На практике возникает вопрос о правомерности освобождения сторон от государственной пошлины, в том числе и по результатам рассмотрения заявления о возбуждении приказного производства и вынесении определения о судебном приказе, в случае освобождения их по спорам.
К примеру, подпунктом 1.7.3 пункта 1 статьи 257 НК предусмотрено освобождение сторон по делам, связанным со страхованием. Возникает вопрос об освобождении от государственной пошлины сторон в случае рассмотрения данной категории дел в порядке приказного производства, которое, по сути, наличие спора не предполагает.
Согласно части 3 пункта 5 утратившего силу постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 28.10.2005 N 23 “О применении хозяйственными судами законодательства Республики Беларусь о государственной пошлине” в случае, когда предусмотрено освобождение от уплаты пошлины для истцов, они не уплачивают пошлину также при подаче заявлений о возбуждении приказного производства.
Указанной нормой были урегулированы отношения по уплате государственной пошлины лишь одной стороной – истцом (взыскателем). Однако она не давала ответа на вопрос об освобождении от государственной пошлины второй стороны – ответчика (должника), что может стать препятствием для рассмотрения требований в рамках приказного производства. Ответчик (должник) уверен, что он будет освобожден от уплаты государственной пошлины в рамках искового производства, даже если решение будет не в его пользу, но он не уверен, что аналогичным образом разрешится вопрос с уплатой государственной пошлины в рамках приказного производства.
По нашему мнению, а также исходя из сложившейся практики хозяйственных судов освобождение сторон от государственной пошлины по делам, связанным со страхованием и государственным регулированием страховой деятельности, предполагает в том числе и их освобождение в случае рассмотрения дела в упрощенной процедуре, в частности приказном производстве, поскольку исходя из статьи 217 ХПК приказное производство является одним из видов производств в хозяйственном суде первой инстанции, судебные издержки по которым распределяются в порядке, предусмотренном статьей 133 ХПК.
Данная категория дел ввиду значимости в финансовом плане последствий наступления страховых случаев для страхователей, сложностей в связи с этим с изысканием денежных средств на уплату государственной пошлины для защиты своих прав и вместе с тем непредусмотрения законодателем для страховщиков каких-либо средств для уплаты государственной пошлины, своего социального характера в целом предполагает освобождение сторон от расходов по государственной пошлине.
Согласно части 4 статьи 224 ХПК, если в пятнадцатидневный срок после направления определения об отказе в вынесении определения о судебном приказе от взыскателя поступят документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в порядке и размере, установленных при подаче искового заявления, и ходатайство о рассмотрении дела в порядке искового производства, хозяйственный суд рассматривает дело по общим правилам искового производства, установленным ХПК.
Следует также отметить, что при этом взыскатель вправе обратиться в налоговый орган для осуществления зачета уплаченной государственной пошлины в случае выдачи справки для ее возврата в счет уплаты государственной пошлины для рассмотрения дела в порядке искового производства в порядке, установленном статьей 60 НК. Самостоятельно произвести данный зачет хозяйственный суд не вправе.
Согласно пункту 4 статьи 251 НК факт уплаты государственной пошлины при проведении налоговым органом зачета налога, сбора (пошлины) в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу отдельных документов, указанных в статье 249 НК, подтверждается оригиналом письма налогового органа о проведенном зачете, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверенного гербовой печатью налогового органа.
Ранее государственная пошлина подлежала возврату в ситуации, если заявление о возбуждении приказного производства подано по договорной подсудности, а не по месту нахождения должника. В соответствии с пунктом 11 утратившего силу постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 06.04.2005 N 11 “О практике рассмотрения заявлений в порядке приказного производства” приказное производство возбуждается на основании заявления о возбуждении приказного производства, которое подается взыскателем по общим правилам подсудности, установленным статьей 49 ХПК по месту нахождения должника. Исходя из части первой статьи 222 ХПК, судья отказывает в принятии заявления о возбуждении приказного производства, если должник находится вне пределов юрисдикции хозяйственного суда. На основании подпункта 1.3 пункта 1 статьи 259 НК государственная пошлина подлежит возврату, если общим судом или хозяйственным судом отказано в принятии искового заявления, заявления, ходатайства, жалобы или исковое заявление, заявление, ходатайство, жалоба возвращены, отменено определение о судебном приказе либо хозяйственным судом отказано в вынесении определения о судебном приказе на всю сумму заявленных требований. Теперь в соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 9 “О некоторых вопросах приказного производства” приказное производство возбуждается на основании заявления о возбуждении приказного производства, которое подается взыскателем по правилам подсудности, установленным статьями 49 – 52 ХПК, которые предполагают в том числе и договорную подсудность.