В Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006 — 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2006 N 664, одной из основных целей был указан переход начиная с 2008 года на заявительный принцип регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, позволяющий заявителю представлять в регистрирующий орган необходимый перечень документов, за соответствие законодательству которых несет ответственность сам заявитель.
В целях создания правовых условий для совершения в интересах граждан юридически значимых действий Директивой Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» (далее — Директива) было введено понятие «заявительный принцип одного окна».
В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Директивы был внедрен заявительный принцип — программный комплекс одного окна, определенный ранее в национальном законодательстве и введенный в практику государственного управления Указами Президента Республики Беларусь.
Реализация принципа одного окна, касающегося регистрации субъектов хозяйствования, нашла отражение в Декрете Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее — Декрет N 1), который усовершенствовал ранее существовавший порядок регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования, предусмотренный Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» (далее — Декрет N 11).
В целях реализации пункта 22 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом N 1 (далее — Положение о государственной регистрации), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2009 N 114 «О некоторых вопросах государственной регистрации субъектов хозяйствования» утверждены формы свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
В ранее действовавшем пункте 6 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом N 11 (далее — Положение N 11), имелся ряд оснований, при которых деятельность субъектов хозяйствования являлась незаконной и запрещалась, а доходы, полученные от такой деятельности, взыскивались в местные бюджеты в судебном порядке, таких как:
— если государственная регистрация осуществлена на основании недостоверных данных, представленных собственниками имущества (учредителями, участниками) юридического лица либо индивидуальным предпринимателем в регистрирующие органы;
— в случае осуществления ими видов деятельности, не указанных:
- в заявлении о государственной регистрации либо без уведомления регистрирующих и налоговых органов в порядке, предусмотренном в Положении N 11, о начале их осуществления;
- в учредительных документах юридического лица (свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), если на осуществление видов деятельности требуется получение специального разрешения (лицензии);
— при осуществлении производственной деятельности (выполнении работ, оказании услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением частного унитарного предприятия, без перевода этого помещения в нежилое в порядке, установленном законодательством.
Частью шестой статьи 104 Конституции Республики Беларусь установлено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан.
В силу положений части первой статьи 67 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Из изложенного следует, что с 01.02.2009, т.е. с даты вступления Декрета N 1 в законную силу, отсутствуют составы правонарушений, установленные в пункте 6 Положения N 11.
Частью первой пункта 26 Положения о государственной регистрации установлено лишь одно основание, при котором деятельность субъектов хозяйствования (как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей) является незаконной и запрещается, а именно в случае если государственная регистрация осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, ответственность за достоверность которых несут собственники имущества (учредители, участники) коммерческой, некоммерческой организации, руководитель (иное лицо, уполномоченное в соответствии с учредительными документами действовать от имени организации), индивидуальный предприниматель.
При этом законодатель для целей Положения о государственной регистрации под предоставлением заведомо ложных сведений понимает сообщение несоответствующих действительности сведений (информации), представление подложных документов о фактах, имеющих существенное значение для принятия решения о государственной регистрации (описки, пропуск слов, букв, цифр, ошибки в арифметических расчетах и иные подобные ошибки не относятся к таковым).
В соответствии с частями второй и третьей пункта 26 Положения о государственной регистрации деятельность субъектов хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, является незаконной и запрещается, а их государственная регистрация признается недействительной по решению экономического суда. В случае признания недействительной государственной регистрации созданного юридического лица, в том числе созданного в результате реорганизации в форме выделения, разделения либо слияния, государственной регистрации индивидуального предпринимателя в судебном порядке осуществляется взыскание доходов, полученных от деятельности данных субъектов хозяйствования, в местные бюджеты. При этом взыскание доходов осуществляется независимо от срока, прошедшего со дня такой регистрации, и за весь период осуществления деятельности.
Для целей Положения о государственной регистрации под доходом понимается сумма выручки за вычетом налогов (сборов), уплачиваемых с выручки, а также затрат по производству и реализации товаров (работ, услуг), учитываемых при налогообложении в соответствии с налоговым законодательством. Доход, полученный в натуральной форме, подлежит определению в денежном выражении.
Право на обращение в экономический суд с иском о признании государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной и взыскании полученных субъектом хозяйствования доходов в местный бюджет при наличии оснований, изложенных в частях первой и второй пункта 26 Положения о государственной регистрации, в пределах своей компетенции имеют:
- органы Комитета государственного контроля;
- органы прокуратуры;
- органы внутренних дел;
- органы государственной безопасности;
- налоговые органы;
- иные уполномоченные органы.
Так, в соответствии с подпунктом 1.4.2 пункта 1 статьи 81 Налогового кодекса Республики Беларусь налоговые органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право в порядке, установленном законодательством, направлять в суд иски (заявления) о признании осуществляемой плательщиком (иным обязанным лицом) деятельности незаконной в случае нарушения установленного порядка ее осуществления, а также о признании сделок (договоров) недействительными.
Данная позиция нашла свое отражение и в пункте 4 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.05.2005 N 21 «О некоторых вопросах, связанных с применением Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь», согласно которому налоговые органы могут участвовать в качестве истцов (заявителей) в делах о признании осуществляемой плательщиком (иным обязанным лицом) деятельности незаконной и применении ее последствий.
Право на обращение с соответствующими исками также предоставлено органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь в силу статьи 13 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 N 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» и подпункта 10.18 пункта 10 Положения о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь», согласно которым комитет вправе в пределах своей компетенции обращаться в случаях и порядке, установленных законодательными актами, в суды (регистрирующие, лицензирующие органы) с исковыми заявлениями (заявлениями, представлениями), в том числе о признании государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной и взыскании полученных им доходов в местный бюджет.
Следует отметить, что пунктом 84 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Положение N 510), установлено, что внеплановые тематические оперативные проверки проводятся в порядке, установленном в разделах I — II Положения N 510, с учетом особенностей, определенных главой 10 Положения, при осуществлении которых проверяются в том числе вопросы соблюдения проверяемыми субъектами условий осуществления предпринимательской деятельности, при нарушении которых такая деятельность является незаконной и (или) запрещается.
В статье 13 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) закреплен принцип процессуальной экономии, в связи с чем является правомерным предъявление уполномоченным органом в экономический суд двух требований:
- о признании государственной регистрации юридического лица недействительной;
- взыскании доходов, полученных от такой деятельности, в местный бюджет.
В связи с этим уполномоченному органу необходимо правильно определить состав лиц, участвующих в деле, в частности ответчиков.
Так, поскольку государственная регистрация осуществляется регистрирующими органами, указанными в пункте 9 Положения о государственной регистрации, то в качестве ответчиков по требованию о признании государственной регистрации юридического лица недействительной выступают соответствующий регистрирующий орган и субъект хозяйствования.
По правилам статьи 65 ХПК экономический суд по ходатайству уполномоченного органа или иных лиц, участвующих в деле, вправе привлечь в дело третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне субъекта хозяйствования, которое представило недостоверные сведения для государственной регистрации субъекта хозяйствования.
Что касается требования о взыскании доходов, полученных от деятельности данного субъекта хозяйствования, в местный бюджет, то ответчиком по такому требованию является непосредственно сам субъект хозяйствования.
Так, экономическим судом первой инстанции были рассмотрены иски районных инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь о признании недействительной государственной регистрации индивидуальных предпринимателей (далее — ИП).
В качестве основания для такого признания истец (инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь) указал на то, что в заявлениях о государственной регистрации ИП ответчики (ИП) указали заведомо ложные сведения.
Ложность заявленных сведений в одном случае заключалась в том, что на дату государственной регистрации гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве ИП, являлся учредителем (участником) общества с ограниченной ответственностью (далее — ООО), в отношении которого было открыто конкурсное производство и возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
В другом случае ложность заявленных сведений заключалась в том, что на дату государственной регистрации гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве ИП, являлся учредителем (участником) ЧУП, которое находилось в процедуре банкротства.
В практике экономических судов были рассмотрены дела:
1) по иску инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь к частному унитарному предприятию (далее — ЧУП) о признании недействительной государственной регистрации ЧУП и взыскании дохода за период осуществления незаконной деятельности в размере 20 млн.бел.руб.
Из материалов дела усматривалось, что на дату государственной регистрации учредитель (участник) ЧУП являлся учредителем торгового частного унитарного предприятия (далее — ТЧУП), признанного банкротом по причине наличия непогашенной задолженности по платежам в бюджет. При этом с момента исключения ТЧУП из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не прошло трех лет.
По результатам рассмотрения данного спора экономический суд первой инстанции признал недействительной государственную регистрацию ЧУП по изложенному основанию;
2) по иску инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь к обществу с ограниченной ответственностью (далее — ООО) о признании недействительной государственной регистрации ООО и взыскании дохода за период осуществления незаконной деятельности в размере более 7 млрд.бел.руб.
В ходе рассмотрения данного спора истец отказался от иска по требованию о взыскании полученного дохода в размере более 7 млрд.бел.руб., который был принят экономическим судом.
По результатам рассмотрения данного спора экономический суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности государственной регистрации ООО на том основании, что его учредитель (участник) на момент подачи заявления о государственной регистрации ООО являлся одновременно собственником имущества закрытого акционерного общества, находящегося в процедуре банкротства. На этом основании экономический суд признал государственную регистрацию ООО недействительной.
В заключение следует отметить, что часть 2 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается.