Согласно частям 1, 4 статьи 19 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее — Кодекс о земле) землепользователь вправе требовать от землепользователя соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от землепользователя иного земельного участка установления земельного сервитута.
Земельный сервитут устанавливается в соответствии со статьей 45 Кодекса о земле.
Статьей 45 Кодекса о земле предусмотрено, что земельный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления земельного сервитута, и землепользователем обременяемого им земельного участка. В случае недостижения соглашения об установлении и (или) условиях земельного сервитута спор разрешается судом по иску заинтересованного лица.
Таким образом, установление земельного сервитута к компетенции исполнительного комитета не относится.
Пример из судебной практики.
Экономическим судом была рассмотрена жалоба частного унитарного предприятия «В» на бездействие N-ского городского исполнительного комитета.
В жалобе заявитель просил признать незаконным бездействие N-ского городского исполнительного комитета, выраженное в том, что исполнительный комитет не производит изъятие части земельного участка, предоставленного УПП «Р» на основании статей 62, 63, 66, 67 Кодекса о земле, для государственных нужд — обеспечения возможности проезда специальных транспортных средств к капитальному строению, принадлежащему ЧУП «В», то есть для реализации функций улицы населенного пункта, определенных пунктом 5.3.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (02250), а также отказывается внести в решение о предоставлении УПП «Р» земельного участка положения о наличии земельного сервитута.
В обоснование жалобы заявитель указал, что в июне 2011 г. ЧУП «В» приобрело капитальное строение площадью 434,4 кв. м на земельном участке, расположенном в г. N., ул. S., 4, общей площадью 0,1969 га. Участок передан ЧУП «В» в постоянное пользование.
Прилегающая к этому зданию и земельному участку территория ранее была передана в постоянное пользование УПП «Р». Проезд к зданию, приобретенному заявителем, оказался расположенным на земельном участке, переданном в постоянное пользование УПП «Р». В результате отсутствовала возможность подъезда к зданию ЧУП «В» транспортных средств, в том числе МЧС и МВД.
Заявитель полагает, что при выделении земельных участков предприятиям ЧУП «В» и УПП «Р» землеустроителем N-ского горисполкома была допущена ошибка, заключающаяся в том, что при предоставлении в пользование УПП «Р» земельного участка, расположенного в г. N., ул. S., 4, в его состав землеустроителем не должна была включаться часть улицы населенного пункта, так как в сложившейся ситуации невозможно обеспечить реализацию ее функций, предусмотренных ТКП 45-3.03-227-2010 (02250).
В случае если часть предоставляемого земельного участка не является улицей населенного пункта и просто обеспечивает проезд пользователя иного земельного участка, то в соответствии со статьей 35 Кодекса о земле решение о предоставлении земельного участка должно содержать наличие ограничений (обременений) прав использования земельного участка, в том числе земельного сервитута. В решении N-ского горисполкома о предоставлении земельного участка УП «Р» не содержалось предусмотренного законодательством ограничения.
Представителем заинтересованного лица в материалы дела представлен отзыв, с заявленным требованием представитель заинтересованного лица не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
В обоснование своих возражений представитель заинтересованного лица указал, что улица S. в г. N. по территории земельного участка, переданного в постоянное пользование УП «Р», не проходит. В связи с тем что ряд зданий, в том числе и приобретенное заявителем, располагались в промышленной зоне г. N. и у этих зданий не было адреса, городским исполнительным комитетом 26.08.1999 было принято решение об изменении юридических адресов предприятий и организаций г. N.
Согласно данному решению ряду предприятий и организаций были присвоены юридические адреса, в том числе общежитию УП «М» (впоследствии — производственный склад, приобретенный ЧУП «В») был присвоен юридический адрес: г. N., ул. S., 4, предприятию «Р» — г. N., ул. S., 5. Слово «улица» и ее наименование были указаны в решении горисполкома формально, с той лишь целью, чтобы у зданий был полноценный юридический адрес. Самой же улицы с таким наименованием согласно генплану в г. N. в той местности, где находится спорный участок, не имеется, и улицы как инженерного объекта под таким названием в этой местности не существует (суду для обозрения был представлен генплан г. N. и отдельно схемы (топосъемки) земель, на которых находятся участки заявителя и соседнего землепользователя).
Представители заявителя выказали сомнение в отношении доводов, приведенных заинтересованным лицом в отношении улицы S. (дома расположены на улице S. с указанием номеров домов на этой же улице, а самой улицы нет), кроме этого, указали, что на земельном участке УП «Р» имеются заасфальтированные участки дороги как раз в тех местах, где, по их мнению, и проходит улица S.
Представитель N-ского горисполкома пояснил, что заасфальтированные участки являются не чем иным, как проездами по промышленной зоне тех предприятий, у которых участки земли находились в пользовании ранее.
Представители заявителя обратили внимание на норму статьи 7 Кодекса о земле, согласно которой землями общего пользования являются в том числе земли, занятые проездами.
Таким образом, как улицы, так и проезды не могут быть переданы в пользование субъекту хозяйствования, так как являются землями общего пользования.
Экономическим судом для выяснения вопросов, возникших в процессе рассмотрения дела, был направлен запрос в адрес Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, а также по ходатайству заявителя запросы иным государственным органам.
Экономический суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.
ЧУП «В» в июне 2011 г. приобрело капитальное строение (производственный склад), расположенное по адресу: г. N., ул. S., 4.
Агентством по государственной регистрации и земельному кадастру в порядке статьи 55 Кодекса о земле 13.06.2011 был зарегистрирован переход права постоянного пользования на земельный участок площадью 0,1969 га, на котором расположен склад, к ЧУП «В».
Ранее данный земельный участок на основании решения N-ского горисполкома от 25.06.2003 был предоставлен производственному проектно-строительному унитарному предприятию «М» (далее — УП «М») в постоянное пользование для обслуживания общежития по ул. S., 4, в г. N. Было оформлено землеустроительное дело по установлению границ этого земельного участка.
Впоследствии по ходатайству УП «М» и на основании заключения межведомственной комиссии N-ского горисполкома в отношении общежития по ул. S., 4, в г. N. N-ским горисполкомом было принято решение от 13.08.2003 «О признании жилого помещения не соответствующим санитарным и техническим требованиям». Пунктом 3 данного решения было разрешено использовать здание общежития под производственный склад (указанный производственный склад и был приобретен ЧУП «В»).
С земельным участком, переданным на праве постоянного пользования ЧУП «В», граничит участок площадью 1,02 га, переданный на основании решения N-ского горисполкома от 20.09.1999 в постоянное пользование унитарному предприятию «Р».
Заявитель просил признать незаконным бездействие N-ского городского исполнительного комитета, выраженное в том, что исполнительный комитет не производит изъятие части земельного участка, предоставленного УПП «Р» на основании статей 62, 63, 66, 67 Кодекса о земле, для государственных нужд — обеспечения возможности проезда специальных транспортных средств к капитальному строению, принадлежащему ЧУП «В», то есть для реализации функций улицы населенного пункта, определенных пунктом 5.3.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (02250), а также отказывается внести в решение о предоставлении УПП «Р» земельного участка положения о наличии земельного сервитута.
Согласно пункту 10 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 (с изменениями), изъятие и предоставление земельных участков для государственных нужд осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации международных договоров Республики Беларусь, инвестиционных договоров между инвесторами и Республикой Беларусь, зарегистрированных в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, концессионных договоров, государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, градостроительных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, схем землеустройства районов, утвержденных в соответствии с законодательством, а также для размещения объектов недвижимого имущества, строительство которых предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь либо программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 1 Кодекса о земле государственные нужды — это потребности, связанные с обеспечением национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации международных договоров Республики Беларусь, инвестиционных договоров между инвесторами и Республикой Беларусь, зарегистрированных в Государственном реестре инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, концессионных договоров, государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, градостроительных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, схем землеустройства районов, утвержденных в соответствии с законодательством, а также с размещением объектов недвижимого имущества, строительство которых предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь либо программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.
Ввиду изложенного обеспечение возможности проезда специальных транспортных средств к капитальному строению, принадлежащему ЧУП «В», не является государственными нуждами.
В отношении требования заявителя в жалобе о внесении в решение о предоставлении УПП «Р» земельного участка положения о наличии земельного сервитута следует отметить, что согласно частям 2, 3 статьи 35 Кодекса о земле в решении об изъятии и предоставлении земельного участка в числе прочего должно быть указано наличие ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка, в том числе земельного сервитута.
В случае если земельный участок изымается для государственных нужд, в решении о его изъятии и предоставлении должно быть указано, что этот участок изымается для государственных нужд с указанием оснований (одного или нескольких), с приложением копий документов (либо выписок из них), подтверждающих эти основания.
Как указано выше, обеспечение возможности проезда специальных транспортных средств к капитальному строению, принадлежащему ЧУП «В», не является государственными нуждами, ввиду чего не имеется оснований для изъятия части земельного участка у землепользователя соседнего земельного участка для обеспечения проезда к зданию ЧУП «В».
На запрос суда в отношении указания в решении исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка сведений о наличии ограничений (обременений) прав в использовании земельного участка, в том числе земельного сервитута в соответствии со статьей 35 Кодекса о земле, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (письмо от 13.10.2014) сообщил, что такие сведения местный исполнительный комитет должен указать в своем решении согласно регламентам застройки, предусмотренным проектной документацией (в отношении отграничений (обременений) прав в использовании земельного участка), а также договору или постановлению суда (в отношении земельного сервитута).
Согласно этому же ответу Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь в соответствии со статьей 7 Кодекса о земле земли, занятые капитальными строениями (зданиями, сооружениями), а также земли, прилегающие к этим объектам и используемые для их обслуживания, относятся к землям под застройкой.
Таким образом, часть предоставленного землепользователю земельного участка независимо от того, что она используется в соответствии с утвержденной проектной документацией для прохода или проезда к принадлежащим этому землепользователю капитальным строениям (зданиям, сооружениям), расположенным на данном земельном участке, либо к смежным земельным участкам, не является проездом в значении этого понятия, предусмотренного статьей 7 Кодекса о земле, и не относится к землям общего пользования в связи с отсутствием к нему доступа неограниченного круга лиц как к общественному месту, а соответствует такому виду земель, как земли под застройкой.
Такой земельный участок будет относиться к землям под застройкой и в случае его изъятия у одного землепользователя и предоставления на общем долевом праве нескольким землепользователям.
Земельный участок, необходимый для обеспечения проезда к земельным участкам землепользователей, может относиться к землям общего пользования в том случае, если после изъятия этого земельного участка в установленном законодательством порядке он войдет в состав уличной сети населенного пункта с организацией свободного доступа к этому участку как к общественному месту.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований было отказано.