Организация прокурорского надзора за законностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (часть 1)

Введение

В Республике Беларусь общественные отношения, возникающие в связи с совершением физическими и юридическими лицами административных правонарушений, урегулированы Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).

В свою очередь, деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по ведению административного процесса, в том числе на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, регламентирована еще одним фундаментальным нормативным правовым актом — Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП).

Деятельность этих органов и должностных лиц направлена на защиту человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц, окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и иных общественных благ, а также на защиту установленного правопорядка от административных правонарушений.

Одним из основных элементов указанной деятельности является обеспечение законности при ведении административного процесса, а также порядка исполнения административного взыскания.

Вместе с тем анализ статистических данных показывает, что в Республике Беларусь имеется стойкая тенденция к увеличению количества административных правонарушений.

В 2013 году выявлено 3,5 млн. административных правонарушений и по сравнению с 2009 годом их количество возросло на 23,8%.

За каждым противозаконным действием должностных лиц, неправомерно принятым решением скрывается нарушение чьих-либо прав и свобод, что, в свою очередь, обязывает прокуроров добиваться полного восстановления законности и недопущения подобных нарушений впредь.

На практике надлежащим образом должен реализовываться принцип неотвратимости наказания, когда каждое виновное в совершении административного проступка лицо должно нести бремя ответственности, адекватное тяжести содеянного.

Установленные статьей 1.2 ПИКоАП задачи процессуально-исполнительного законодательства об административных правонарушениях в определенной мере обусловлены необходимостью усиления исполнительской дисциплины на заключительном этапе административного производства — в сфере исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Однако согласно статистическим данным из 3,2 млн. рассмотренных в 2013 году дел об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в отношении 2,9 млн. лиц на сумму 715,9 млрд.руб., из них взыскано с виновных 440,3 млрд.руб., что составляет лишь 61,5% от всей суммы наложенных по постановлениям штрафов <1>.

<1> Подробнее о результатах разрешения административных правонарушений см. приложение к части 1 настоящей статьи.

Имеют место нарушения законодательства и в отношении исполнения постановлений по другим видам административных взысканий.

В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий.

1. Организация деятельности прокурора по надзору за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях

Деятельность прокурора по надзору за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях должна строиться с учетом предметной специализации: имеется в виду закрепление определенного участка работы за конкретным работником прокуратуры. Это позволит надлежащим образом (своевременно и грамотно) подходить к оценке законности в деятельности тех или иных органов и должностных лиц. При этом достигаются задачи: комплексного сбора всей необходимой статистической и иной информации по рассматриваемому вопросу; профессионального обобщения правоприменительной практики, в том числе связанной с прокурорскими проверками; экономии времени на ознакомление с законодательством об административной ответственности и др.

Вместе с тем применительно к работе прокуратур районного (городского) звена с учетом крайней малочисленности кадрового состава оперативных работников узкая специализация помощника (старшего помощника) прокурора непосредственно на вопросах надзора за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, как правило, невозможна.

В связи с этим целесообразным следует признать проверки исполнения законодательства, регулирующего ту или иную сферу общественных отношений, соответствующими работниками в тех органах, которые закреплены за ними согласно распределению обязанностей. То есть помощник прокурора, отвечающий, например, за вопросы исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, проверяет законность решений, принимаемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; помощник прокурора по надзору за исполнением законодательства органами внутренних дел — законность административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел и т.п.

1.1. Подготовка к надзорной проверке.

Подготовка к надзорной проверке складывается из нескольких элементов. Одним из наиболее важных в организации работы следует назвать оптимальное планирование деятельности прокуроров на рассматриваемом участке работы. Речь идет о текущих и перспективных планах, а также о планах конкретной прокурорской проверки. Поскольку в прокуратуры районного звена (а именно они являются основным инструментом государства в борьбе с нарушениями, допускаемыми при применении материального и процессуального законодательства в сфере административно-деликтного права), как правило, поступает достаточно большое количество заданий из вышестоящего аппарата, не говоря о многочисленных жалобах и обращениях, в планы работы объективно не может включаться большое число самостоятельно планируемых проверок. Поэтому при выборе органа административной юрисдикции как потенциального объекта проверки необходимо исходить из существа рассмотренных ранее в прокуратуре, а также в судах жалоб и обращений граждан и иных лиц, другой информации, свидетельствующей о явно неблагополучном состоянии исполнения административно-процессуальных требований либо несоблюдении материальных норм иных законодательных и подзаконных правовых актов по исследуемой тематике. Это возможно определить лишь на основе анализа складывающейся обстановки в конкретной административно-территориальной единице либо на поднадзорных прокурору объектах, что тоже относится к одному из элементов подготовки к проверке.

Анализу подлежат любые доступные прокурору источники информации, носящие достоверный (условно достоверный) характер. К ним относятся жалобы и обращения граждан, должностных лиц, представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на действия (бездействие) и решения работников органов административной юрисдикции; истребуемые в органах, налагающих административные взыскания, для ознакомления дела об административных правонарушениях, законченные производством; статистическая отчетность, аналитические справки и отчеты, отражающие результаты деятельности соответствующих органов при исполнении постановлений об административных правонарушениях.

Более полное представление об административно-юрисдикционной деятельности можно получить при ознакомлении с источниками информации, такими как:

• сообщения из средств массовой информации (включая прессу, радио, телевидение) о фактах проявления пассивности или злоупотреблений со стороны работников таких органов;
• сообщения судей и иных должностных лиц, собственная оценка исходя из ранее проведенных прокуратурой проверок, свидетельствующие о некачественной работе в органах административной юрисдикции при подготовке и рассмотрении материалов по делам об административных правонарушениях;
• информация правоохранительных органов, иных лиц о сокрытии фактов совершения преступных деяний путем применения органами административной юрисдикции механизма административного преследования, а равно о непринятии должных мер при получении материалов о совершенных правонарушениях из правоохранительных органов;
• публикуемые в специальных юридических изданиях примеры из правоприменительной практики, а также иные материалы, могущие оказать непосредственную помощь в правильной организации и проведении прокурорских проверок в рассматриваемой сфере;
• материалы и документы государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• материалы контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел;
• другая конкретная информация, содержащая сведения о совершенных нарушениях административного законодательства.

Кроме того, поводом для планирования проверки могут служить: отсутствие в прокуратуре исчерпывающей и достоверной информации о результатах рассмотрения органом административной юрисдикции вынесенных прокурором постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении либо направленных им материалов; отсутствие ответов о результатах рассмотрения внесенных прокурором представлений, принятых конкретных мерах по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

К элементам организации необходимо причислить и подготовку конкретных исполнителей к проверке, учитывая опыт и навыки, которыми обладает соответствующий работник. Если речь идет о начинающем сотруднике, то проверку целесообразно проводить вместе с наставником либо руководителем прокуратуры, чтобы она носила показательный характер и начинающий специалист учился профессиональному подходу к выполнению работы.

Перед началом проверки прокурорский работник должен знать все о нормативной базе, которой руководствуются должностные лица намеченного к проверке органа административной юрисдикции, в том числе о документах, изданных непосредственно в проверяемом органе. Обязанность по сбору необходимых документов и отслеживанию вносимых в них изменений и дополнений должна лежать на работнике, за которым закреплен соответствующий участок работы. Особое внимание при этом необходимо уделять соответствующим нормам процессуального законодательства, определяющим круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, а также лиц, наделенных правом осуществлять административное задержание и реализовывать иные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Во время проверки это позволит сосредоточить внимание на фактах совершения названных процессуальных действий не уполномоченными на то лицами. Кроме того, следует решить вопрос о необходимости привлечения специалиста, если требуется наличие определенных знаний. Не исключается возможность его привлечения в ходе проверки и даже при оценке ее результатов.

В процессе подготовки к проведению надзорной проверки прокурор более тщательно знакомится с содержанием тех статей ПИКоАП, которые определяют правовые полномочия органа, где намечается проведение проверки. Одновременно следует ознакомиться с содержанием действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность соответствующего государственного органа. Однако в случаях обнаружения правовых коллизий или расхождений между нормативным правовым актом, регулирующим деятельность соответствующего государственного органа, и нормами ПИКоАП необходимо руководствоваться последним. В поле зрения прокуроров должно находиться исполнение процессуальных предписаний ПИКоАП каждым должностным лицом либо органом, участие которых допускается при осуществлении любого из действий, связанных с ведением административного процесса.

Следует отметить, что в связи с широким применением норм ПИКоАП и распространенностью нарушений прав граждан прокуроры активизировали надзорную деятельность в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях.

При осуществлении надзора за исполнением административного законодательства основными задачами органов прокуратуры являются:

• целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;
• своевременное выявление правонарушений и оперативное принятие действенных правовых мер по восстановлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц и пресечению нарушений, допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях;
• полное и своевременное выявление нормативных правовых актов должностных лиц органов местного самоуправления, противоречащих требованиям ПИКоАП и иных нормативных правовых актов;
• привлечение лиц, виновных в нарушении законодательства, к установленной законом ответственности;
• выявление причин и условий, способствующих правонарушениям, и принятие мер к их устранению.

При реагировании на выявленные незаконные постановления о наложении административного взыскания прокурор обязан в установленном порядке безотлагательно принять меры реагирования.

С целью повышения результативности надзорных мероприятий в рассматриваемой области прокурорам надлежит: обеспечить своевременное поступление в соответствующие структурные подразделения прокуратуры необходимых оперативных сведений о совершенных правонарушениях; систематически анализировать состояние законности и на основе полученных результатов определять объекты проверок; принимать адекватные меры реагирования по фактам выявленных нарушений законодательства, а также меры по привлечению к ответственности виновных лиц.

При осуществлении надзора прокурорам следует учитывать изменения законодательства, регулирующего порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, а также системы и компетенции органов принудительного исполнения судебных постановлений.

1.2. Правовое регулирование вопросов исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Законодательство об исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях основывается на правовых нормах, изложенных в разделе IV ПИКоАП и иных нормативных правовых актах.

В частности, основные нормы, регулирующие основные задачи и функции органов принудительного исполнения судебных постановлений, полномочия должностных лиц этих органов, устанавливают следующие нормативные правовые акты:

• Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ГПК);
• Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее — ХПК);
• Указ Президента Республики Беларусь от 29.11.2013 N 530 «О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов» (далее — Указ N 530);
• Положение об органах принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2013 N 1190 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. N 530»;
• Инструкция по исполнительному производству в хозяйственных судах Республики Беларусь, утвержденная постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26.11.2009 N 21;
• Инструкция по исполнительному производству, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40;
• постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 25.09.2014 N 15 «О применении судами норм Общей части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях»;
• письма, разъяснения Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, решения Конституционного Суда Республики Беларусь, областных исполнительных комитетов и органов принудительного исполнения.

Согласно подпункту 17.3 пункта 17 Указа N 530 осуществляется разработка и принятие проектов законов Республики Беларусь, определяющих порядок ведения исполнительного производства и статус судебных исполнителей.

Справочно. При осуществлении надзора следует учитывать, что согласно части второй статьи 14.3 ПИКоАП порядок и условия исполнения административного взыскания определяются законодательством, действующим во время его применения.

1.3. Изменения системы и компетенции органов принудительного исполнения.

С 1 января 2014 г. в Республике Беларусь создана единая система органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов (далее — органы принудительного исполнения) с включением в ее состав судебных исполнителей общих судов и Службы судебных исполнителей хозяйственных судов, иных работников аппаратов общих и хозяйственных судов (пункт 1 Указа N 530). Также хотелось бы отметить, что с указанной даты общие и хозяйственные суды объединены, образованы суды общей юрисдикции.

В систему органов принудительного исполнения входят:

• главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь;
• территориальные органы, которыми являются:

а) управления принудительного исполнения главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов;

б) районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы принудительного исполнения управлений принудительного исполнения (пункт 2 Указа N 530).

К органам принудительного исполнения с 1 января 2014 г. перешли в порядке правопреемства права и обязанности общих и хозяйственных судов в части исполнительного производства.

С 1 января 2014 г. расширены полномочия судебного исполнителя (пункт 11 Указа N 530), а также отнесены к компетенции судебного исполнителя полномочия по разрешению большинства процессуальных вопросов в исполнительном производстве, ранее отнесенных к исключительной компетенции суда (судьи) (часть вторая пункта 14 Указа N 530).

Кроме того, к компетенции органа принудительного исполнения в исполнительном производстве гражданского процесса отнесено разрешение следующих вопросов:

• отвод судебного исполнителя (статья 477 ГПК);
• принятие мер по обеспечению исполнения исполнительного документа, кроме случаев, предусмотренных пунктами 9, 10 части 2 статьи 482 ГПК (часть четвертая статьи 482 ГПК);
• взыскание с должника сумм при принудительном совершении действий по имущественным взысканиям (части первая, вторая пункта 13 Указа N 530);
• взыскание расходов по исполнению;
• отложение исполнительных действий (статья 488 ГПК);
• приостановление исполнительного производства по основаниям, предусмотренным статьями 489, 490 ГПК;
• прекращение исполнительного производства (статья 492 ГПК);
• контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов;
• признание торгов недействительными;
• утверждение расчета по распределению взысканных денежных средств.

К органам принудительного исполнения также перешли следующие полномочия в исполнительном производстве хозяйственного процесса (которые ранее осуществляли хозяйственные суды):

• контроль за исполнением исполнительных документов;
• отвод судебного исполнителя (статья 344 ХПК);
• применение предусмотренных частью третьей статьи 348 ХПК мер по обеспечению исполнения исполнительного документа (за исключением мер, предусмотренных абзацами девятым — десятым части третьей статьи 348 ХПК (часть четвертая статьи 348 ХПК)).

Справочно. В соответствии с ч. 2 п. 14 Указа N 530 такая мера по обеспечению иска, как временное ограничение права гражданина или индивидуального предпринимателя, являющихся должниками, на выезд из Республики Беларусь (абз. 9 ч. 3 ст. 348 ХПК), осталась в компетенции экономического суда;

• розыск должника (статья 361 ХПК);
• приостановление исполнительного производства (статьи 362, 363 ХПК);
• прекращение исполнительного производства (статья 365 ХПК);
• взыскание расходов по исполнению исполнительного документа (часть вторая статьи 401 ХПК);
• взыскание с должника сумм при принудительном исполнении по имущественным взысканиям (статья 402 ХПК).

1.4. Характеристика надзора за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.6 ПИКоАП прокурор в пределах своей компетенции осуществляет надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий.

Прокурор вправе приостановить исполнение вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, за исключением постановлений о наложении административного взыскания в виде административного ареста или депортации (пункт 10 части второй статьи 2.15 ПИКоАП).

Надзор за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях является самостоятельным направлением надзора за исполнением законодательства в целом.

Организация надзора за законностью исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях обусловлена требованиями приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 03.01.2013 N 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства», согласно которым основными задачами органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства является надзор за исполнением норм КоАП и ПИКоАП, осуществляемый как путем разрешения жалоб на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, постановления по делам об административных правонарушениях, так и путем проведения надзорных проверок. Согласно пункту 4 указанного приказа прокуроры должны систематически проверять соблюдение законодательства при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

В связи с этим надзорная деятельность прокурора должна основываться на требованиях статьи 26 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон о прокуратуре).

Предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях является соответствие законодательству постановлений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению (статья 32 Закона о прокуратуре).

Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления по делам об административных правонарушениях, осуществляется при соблюдении принципов:

• законности принимаемых решений;
• своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
• уважения чести и достоинства гражданина;
• неприкосновенности минимума имущества, необходимого для достойного существования должника-гражданина и членов его семьи;
• соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

1.5. Обязанности прокурора при осуществлении надзора за деятельностью органов, исполняющих постановления о наложении административных взысканий.

Согласно пункту 9 приказа Генерального прокурора Республики Беларусь от 06.09.2007 N 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса» прокуроры должны систематически планировать и осуществлять проверки соблюдения законодательства об исполнении административных взысканий.

При проверке жалоб на неправомерные действия (бездействие) судебных исполнителей и должностных лиц органов, исполняющих постановления об административных правонарушениях (далее — судебные исполнители), прокуроры должны:

• изучать неоконченные исполнительные производства, как правило, в подразделениях органов принудительного исполнения по месту их нахождения;
• при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование начальниками управлений (отделов) принудительного исполнения (руководителями иных органов) полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных судебных исполнителей;
• в случаях, когда указанными лицами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения;
• в целях восстановления нарушенных прав граждан применять исчерпывающие меры прокурорского реагирования как к судебным исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации постановлений о привлечении к административной ответственности;
• обращать внимание на соблюдение законодательства при организации специализированными организациями реализации арестованного судебными исполнителями имущества должников, заключении договоров с лицами, осуществляющими продажу арестованного имущества, а также порядка проведения торгов;
• при осуществлении прокурорского надзора за организациями, реализующими арестованное имущество, проверять соблюдение налоговыми органами установленной статьей 54 Налогового кодекса Республики Беларусь обязанности по получению санкции прокурора на арест имущества, а также установленных условий наложения ареста;
• при выявлении нарушений вносить представления об их устранении руководителям должностных лиц органов, исполняющих постановления об административных правонарушениях, с постановкой вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности;
• при выявлении признаков преступления в действиях судебных исполнителей принимать решения в порядке статьи 174 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь;
• применять предоставленные законодательством полномочия по опротестованию постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя в случаях, предусмотренных ГПК и ХПК, в вышестоящий орган принудительного исполнения (вышестоящему должностному лицу), а в случае несогласия с его решением — в суд по месту исполнения исполнительного документа с требованиями (заявлениями) о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба.

Справочно. При принятии мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства при исполнении административных постановлений прокуроры используют и иные средства прокурорского реагирования, закрепленные в главах 8, 10 Закона о прокуратуре.

Приложение. (результаты разрешения дел об административных правонарушениях (2009 — 2013 гг.))

ВЫЯВЛЕНО АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ (в тыс.)

	2009	2010	2011	2012	2013
Помещено сведений об административных правонарушениях в единый государственный банк данных о правонарушениях (ЕГБДП) всего, в том числе:	2856,9	2957,1	3101,9	3095,2	3535,9
Органами Министерства внутренних дел Республики Беларусь	2493 87,3%	2618,5 88,5%	2729,4 88,0%	2686,9 86,8%	3123 88,3%
Органами Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь	нет данных	38,8	60,9	86,6	85,6
Органами Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь		75,4	75,3	68,7	75,6
Органами Министерства здравоохранения Республики Беларусь		49,5	46,8	56,6	59,1
Органами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь		44,3	47	55	48
Органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь		19,8	24,6	22,6	20,6
Органами Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь		7,5	10	12,7	17,8
Органами Государственного пограничного комитета Республики Беларусь		16,5	15,6	14,3	17
Органами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь		16,1	15,2	13,1	15,6
Органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь		14	12,1	10,4	10,1
Областными, районными, сельскими исполнительными комитетами		7,7	13,3	16,4	16,1

В 2013 году выявлено 3,5 млн. административных правонарушений, по сравнению с 2009 годом их количество возросло на 23,8%. Органами внутренних дел выявлено 88,3% административных правонарушений, по чрезвычайным ситуациям — 2,4%, налоговыми — 2,1%, здравоохранения — 1,7%, транспорта и коммуникаций — 1,4%, другими субъектами административного процесса — 4,1%.

В числе выявленных органами внутренних дел административных правонарушений наибольший удельный вес (81,6%) составляют правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

В 2013 году выявлено больше (на 55,4%) административных правонарушений, связанных с превышением скорости движения, на что несомненно повлияло увеличение числа установленных автоматических видеорегистраторов скорости движения.

Уменьшение (на 15,1%) числа выявленных случаев управления транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, может быть связано с принятием законодательных мер об усилении административной ответственности за правонарушение указанного вида, а также уголовной ответственности (за повторное в течение года такое правонарушение).

Характеристика лиц, совершивших административные правонарушения

Среди выявленных органами внутренних дел лиц, совершивших административные правонарушения, несовершеннолетние составляют 0,7%, женщины — 14,3%, иностранцы (в основном граждане СНГ) — 5,2%. Лица, имеющие высшее образование, составляют 13,6% правонарушителей, при этом должностные лица — лишь 0,1%.

Повторность совершения административных правонарушений

Органами внутренних дел повторно привлечено к административной ответственности 8,2% правонарушителей, в том числе за занятие проституцией — 47,5%, несоблюдение правил превентивного надзора — 41,2%, распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения — 37,1%.

За мелкое хищение привлечено к административной ответственности повторно 20,9% правонарушителей, невыполнение обязанностей по воспитанию детей — 9,2%, изготовление или приобретение крепких алкогольных напитков (самогона) — 8,3%, мелкое хулиганство — 7,4%.

Виды наложенных на нарушителей административных взысканий

По фактам выявленных административных правонарушений в 2013 году органами внутренних дел наложено 2,8 млн. административных взысканий, при этом предупреждение выносилось по 3,7% дел, штраф — по 94,9%, иные виды взысканий — по 1,4%.

Органами внутренних дел в 2013 году наложен штраф на лиц, совершивших административные правонарушения, на сумму 504,4 млрд.руб. (увеличилась на 46,9%), взыскано с правонарушителей 353 млрд.руб., или 70%.

Средний размер наложенного органами внутренних дел штрафа на лиц, совершивших административные правонарушения, в 2013 году составил 192,4 тыс.руб., что составляет менее двух базовых величин.

Штраф применялся судами по 85% административных дел, административный арест — по 14%. При этом сумма наложенного судами штрафа составила 211,5 млрд.руб., взыскано 87,3 млрд.руб. (41,3%). В Витебской и Могилевской областях этот показатель еще ниже — соответственно 34,4% и 35,5%.

В качестве дополнительного вида административного взыскания лишение специального права применялось по 0,2 тыс. дел, а конфискация — по 12,4 тыс. правонарушений.

Средний размер наложенного судами штрафа на лиц, совершивших административные правонарушения, в 2013 году составил 711 тыс.руб., что составляет менее шести базовых величин, а реальная взыскаемость штрафа немногим превышает две базовые величины.