Законом Республики Беларусь от 24.10.2014 N 197-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» (далее — Закон N 197-З) <1> усовершенствованы правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления в сфере охоты и рыболовства, а также усилены меры уголовной ответственности за их совершение.
<1> Опубликован на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 06.11.2014. Вступил в силу через десять дней после официального опубликования — с 17.11.2014 (см. статью 4 Закона N 197-З).
Вопрос об обратной силе Закона N 197-З подлежит разрешению в соответствии со статьей 9 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК).
Введены новые составы преступлений, предусмотренные статьей 282-1 «Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных» УК. Одновременно внесены поправки в статьи 281 «Незаконная добыча рыбы или других водных животных» и 282 «Незаконная охота» УК, согласно которым:
- уточнен перечень действий, запрещенных при охоте, добыче рыбы или других водных животных, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность;
- значительно увеличена кратность крупного размера и особо крупного размера ущерба, причиненного в результате незаконных охоты, добычи рыбы или других водных животных, базовой величине <2>;
- дифференцированы меры уголовного наказания и ужесточены санкции за совершение отдельных уголовно наказуемых деяний.
<2> Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.03.2014 N 255 «Об установлении размера базовой величины» с 1 апреля 2014 г. базовая величина установлена в размере 150000 руб.
Сравнительно-правовой анализ прежней и новой редакций структурных элементов УК, подвергшихся корректировке, приведен ниже в сравнительной таблице. В нее также включены положения статьи 282-1 УК и отдельные комментарии к ней.
Сравнительная таблица
| Редакция структурного элемента УК до внесения в него изменений и (или) дополнений | Новая редакция структурного элемента УК | Комментарий |
| Добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами (кроме предусмотренных частью 2 статьи 281 УК), либо в запрещенных местах (незаконная добыча рыбы или других водных животных), совершенная в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, — наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев (часть 1 статьи 281 УК) | Добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретные время или сроки, либо в запрещенных местах, либо запрещенными орудиями, либо запрещенными способами (незаконная добыча рыбы или других водных животных), совершенная в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, — наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом (часть 1 статьи 281 УК) | Уточнена диспозиция <3>.
При наличии административной преюдиции <4> уголовная ответственность по части 1 статьи 281 УК также будет наступать, если добыча рыбы или других водных животных осуществлялась в запретные сроки — определенные периоды времени (числа, месяцы, дни, недели и часы суток), установленные пунктами 105 и 107 Правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (далее — Правила рыболовства), утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (далее — Указ N 580) <5>. Добыча рыбы или других водных животных запрещенными орудиями и добыча рыбы или других водных животных запрещенными способами стали самостоятельными альтернативными действиями, образующими объективную сторону преступления. Из санкции исключен срок, на который назначается арест. Как представляется, это обусловлено тем, что такой вид основного наказания не может назначаться на другой срок, кроме как на срок до шести месяцев (см. часть 1 статьи 54 УК) |
| наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет (абзац второй части 2 статьи 281 УК) | наказываются штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет (абзац второй части 2 статьи 281 УК) | Как и в части 1 статьи 281 УК, из санкции исключен срок, на который назначается арест |
| наказывается лишением свободы на срок до шести лет (абзац второй части 4 статьи 281 УК) | наказывается лишением свободы на срок до шести лет со штрафом (абзац второй части 4 статьи 281 УК) | Ужесточена санкция.
В качестве обязательного дополнительного вида наказания к лишению свободы предусмотрен штраф |
| Крупным размером ущерба в статьях 281 и 282 УК признается размер ущерба на сумму, в сорок и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным — в сто и более раз превышающую размер такой базовой величины (примечание к статье 281 УК) | Крупным размером ущерба в статьях 281 и 282 УК признается размер ущерба на сумму, в сто и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным — в двести пятьдесят и более раз превышающую размер такой базовой величины (примечание к статье 281 УК) | Кратность крупного размера и особо крупного размера ущерба, причиненного в результате незаконных охоты, добычи рыбы или других водных животных <6>, базовой величине увеличена в два с половиной раза. Ущерб в крупном размере составит 15 млн.руб., а в особо крупном размере — 37,5 млн.руб. |
| Охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами (незаконная охота), совершенная в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, — наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев (часть 1 статьи 282 УК) | Охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями, либо запрещенными способами (незаконная охота), совершенная в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, — наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (часть 1 статьи 282 УК) | Уточнена диспозиция.
Предусмотрено, что незаконная охота запрещенными орудиями и незаконная охота запрещенными способами являются самостоятельными альтернативными действиями, образующими объективную сторону преступления. Усилены меры ответственности за неквалифицированную незаконную охоту. Санкция дополнена новым видом наказания — лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которое будет назначаться в качестве основного наказания либо в качестве обязательного дополнительного к наказанию в виде исправительных работ или ареста. Штраф перестал быть основным видом наказания. Его возможно применить только как обязательное дополнительное наказание к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Из санкции исключен срок, на который назначается арест (см. также комментарий к части 1 статьи 281 УК) |
| Незаконная охота на территории заповедника, национального парка, заказника, на экологически неблагополучной территории, либо незаконная добыча диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь, либо незаконная охота, совершенная лицом, ранее судимым за преступление, предусмотренное статьей 282 УК, или повлекшая причинение ущерба в крупном размере, — наказываются штрафом, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет (часть 2 статьи 282 УК) | Незаконная охота на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим, либо незаконная добыча диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь, либо незаконная охота, совершенная лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные статьей 282 или 282-1 УК, либо повлекшая причинение ущерба в крупном размере, — наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или арестом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (часть 2 статьи 282 УК) | Конкретизировано, что незаконной охотой признается охота не на всех экологически неблагополучных территориях (зонах экологического риска, экологического кризиса или экологического бедствия) <7>, а только на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим <8>.
Еще одним квалифицирующим признаком преступления стал специальный рецидив — совершение незаконной охоты лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные новой статьей 282-1 УК. Ужесточена санкция за совершение незаконной охоты при отягчающих обстоятельствах. Вместо основного штраф стал обязательным дополнительным наказанием. Он будет назначаться одновременно с наказанием в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которым дополнена санкция. Обязательное дополнительное наказание предусмотрено к аресту, ограничению свободы и лишению свободы. Им является лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Из санкции исключен срок, на который назначается арест (см. также комментарий к части 1 статьи 281 УК) |
| наказывается лишением свободы на срок до шести лет (абзац второй части 4 статьи 282 УК) | наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (абзац второй части 4 статьи 282 УК) | Усилены меры ответственности.
Основное наказание будет назначаться вместе с обязательным дополнительным наказанием — лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью |
| 1. Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших, или их частей, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, — наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом (часть 1 статьи 282-1 УК).
2. Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших, или их частей в крупном размере, либо на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим, либо диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь, либо совершенные лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные статьей 282-1 или 282 УК, — наказываются штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех лет (часть 2 статьи 282-1 УК). 3. Действия, предусмотренные частями 1 или 2 статьи 282-1 УК, совершенные должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных, в том числе погибших, или их частей в особо крупном размере — наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью со штрафом, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения, или лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения (часть 3 статьи 282-1 УК).
Примечания: 1. Под незаконными перемещением (транспортировкой) или разделкой диких животных, в том числе погибших, или их частей в статье 282-1 УК понимаются их перемещение (транспортировка) или разделка в случаях, запрещенных законодательными актами об охране и использовании животного мира.
2. Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка в статье 282-1 УК признаются совершенными в крупном размере, если стоимость дикого животного в сто и более раз превышает размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, в особо крупном размере — в двести пятьдесят и более раз превышает размер такой базовой величины. Стоимость незаконно перемещенных (транспортированных) или разделанных диких животных, в том числе погибших, или их частей определяется в порядке, установленном для определения размера возмещения вреда, причиненного в результате их незаконного изъятия (примечания к статье 282-1 УК) |
В случаях, запрещенных законодательными актами об охране и использовании животного мира <9>, перемещение (транспортировка) или разделка диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших <10>, или их частей будет образовывать самостоятельный состав преступления при наличии административной преюдиции <11>. Повышенная уголовная ответственность установлена за незаконное перемещение (транспортировку) либо незаконную разделку диких животных при наличии хотя бы одного из десяти указанных в частях 2 и 3 статьи 282-1 УК квалифицирующих признаков. Для квалификации содеянного по указанным частям статьи 282-1 УК административная преюдиция не требуется. Порядок определения размера возмещения вреда, причиненного в результате незаконного изъятия диких животных, в том числе погибших, или их частей, установлен в подпункте 1.4 пункта 1 Указа N 580 |
<3> Как отметил Конституционный Суд Республики Беларусь, такой законодательный подход направлен на обеспечение однозначного понимания нормативных положений, предусматривающих соответствующие запреты, а также устанавливающих уголовную ответственность за их нарушение, и тем самым на формирование единообразной правоприменительной практики (см. решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15.10.2014 N Р-948/2014 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь»).
<4> Административная ответственность за такие действия предусмотрена частью 1 статьи 15.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
<5> Согласно пункту 106 Правил рыболовства в случае изменения погодных условий, влияющих на воспроизводство рыбных ресурсов, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь может принимать решение об изменении установленных сроков запрета как на всей территории Беларуси, так и в отдельных областях, районах, не уменьшая при этом общую продолжительность запрета.
<6> Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в пункте 15 постановления от 18.12.2003 N 13 «О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды» разъяснил, что для квалификации действий виновного по признакам причинения крупного или особо крупного размера ущерба в результате незаконной добычи рыбы, водных животных или незаконной охоты следует исходить из специально утвержденных такс для возмещения причиненного ущерба, действующих на день совершения преступления. Для признания размера ущерба крупным или особо крупным необходимо, чтобы установленная такса соответствовала кратности базовых величин, указанной в примечании к статье 281 УК, или превышала ее независимо от индивидуального характера и особенностей предметов охоты, добычи рыбы или водных животных.
Таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания, указаны в приложении к Указу N 580.
<7> См. статьи 65 — 67 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды».
<8> О территории радиоактивного загрязнения, контрольно-пропускном режиме на такой территории см. в Законе Республики Беларусь от 26.05.2012 N 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Положении о порядке обеспечения и отмены контрольно-пропускного режима на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.12.2012 N 1110 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения и отмены контрольно-пропускного режима на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов».
<9> Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденными Указом N 580 (далее — Правила охоты), предусмотрено, что:
- а) до закрытия разрешения на добычу охотничьего животного запрещается перемещение (транспортировка) и разделка туши добытого животного, за исключением удаления внутренних органов на месте добычи (часть пятая пункта 124 Правил охоты). В этом случае незакрытое разрешение на добычу охотничьего животного, в том числе с оторванными талоном или талонами на провоз продукции охоты, является недействительным, а животное (или его часть), которое перемещается (транспортируется), разделывается по такому разрешению, считается добытым без надлежащего на то разрешения (часть шестая пункта 124 Правил охоты);
- б) перемещение (транспортировка) охотничьих животных нормируемых видов, в том числе погибших (или их частей), осуществляется на основании оторванного от закрытого разрешения на добычу охотничьего животного талона на провоз продукции охоты, в котором заполнены все реквизиты, либо на основании акта, составленного в случаях, предусмотренных в пунктах 139, 148 Правил охоты (часть первая пункта 145 Правил охоты). Поэтому перемещение (транспортировка) и разделка диких животных, в том числе погибших (или их частей), без документов, предусмотренных актами законодательства, запрещается (часть вторая пункта 145 Правил охоты);
- в) при обнаружении в охотничьих угодьях и (или) на территориях, не включенных в фонд охотничьих угодий, в том числе на дорогах, раненых, травмированных, больных или погибших диких животных запрещается самовольно добывать их, разделывать или перемещать (транспортировать) их туши или части туш, использовать продукцию (мясо, шкуру, рога и другое) (часть первая пункта 148 Правил охоты);
- г) перемещение (транспортировка), разделка охотничьих животных без наличия акта, составленного в случаях, предусмотренных в части третьей пункта 148 Правил охоты, запрещены (часть четвертая пункта 148 Правил охоты).
<10> В соответствии с абзацем тридцать девятым пункта 2 Правил охоты погибшие дикие животные, их части и (или) дериваты, разделка, перемещение и (или) использование которых производятся в охотничьих угодьях, в иных местах обитания указанных животных, на дорогах, являются продукцией охоты.
Под разделкой продукции охоты понимается нутровка (удаление внутренних органов), снятие шкуры, разделка на части или отделение частей туши добытого животного (абзац сорок первый пункта 2 Правил охоты).
<11> Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших, или их частей наказуемы согласно части 2 статьи 15.37 КоАП.