В Республике Беларусь при подготовке и экспертизе проектов нормативных правовых актов применяются Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 “О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности”, которыми определяются вопросы планирования подготовки, организации работы над проектом акта, оформления проектов актов, нормотворческой техники, согласования проектов актов, обязательной юридической экспертизы проектов актов.
В то же время в отличие от общих правил подготовки при подготовке нормативных правовых актов в сфере обеспечения экономической безопасности должны идентифицироваться угроза, негативно отражающаяся на состоянии экономической безопасности, определяться концептуальные (в укрупненном виде) варианты решения выявленной проблемы (в качестве одного из вариантов может рассматриваться сохранение действующего режима правового регулирования).
Основанием для проведения оценки целесообразности введения (усиления) правового регулирования по отдельным направлениям обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь могут являться:
- факты поступления неоднократных обращений граждан и организаций, предложений государственных органов, свидетельствующих о наличии проблемы в определенном сегменте предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности, связанной с экономической безопасностью нашего государства;
- результаты проведения оценки эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской, инвестиционной или иной деятельности, мониторинга реализации государственных программ и т.д.
После выявления наличия угрозы экономической безопасности проводится анализ существующей в связи с ее наличием ситуации, в том числе определяются:
- причины (источники) возникновения угрозы;
- взаимосвязь данной угрозы с условиями правового регулирования, сложившимися в том числе в смежных областях;
- устойчивость угрозы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны субъектов обеспечения экономической безопасности);
- возможности устранения (минимизации негативного воздействия) угрозы, в том числе путем информирования (предупреждения) участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики и т.д.;
- цели правового регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной угрозы;
- индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей правового регулирования, отражающие состояние выявленной угрозы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа существующей ситуации и источники данных о значениях индикаторов.
По итогам проведенного анализа делается один из выводов:
- существование угрозы не подтвердилось, либо угроза носит временный (неустойчивый во времени) характер, либо угроза может быть устранена без дополнительного вмешательства;
- угроза существует, но вызвана не положениями нормативных правовых актов (пробелами в нормативном правовом регулировании), а иными причинами (например, особенностями правоприменительной практики). В этом случае разрабатываются концептуальные предложения по устранению (минимизации негативного воздействия) проблемы путем информирования (предупреждения) участников соответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительной практики или иным организационно-правовым путем;
- угроза существует и вызвана положениями нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения экономической безопасности. В этом случае результаты анализа направляются в соответствующий орган, обладающий нормотворческими полномочиями в соответствующей области правового регулирования.
Варианты нейтрализации выявленной угрозы должны обеспечивать достижение целей правового регулирования. При формировании данных вариантов должен учитываться передовой международный опыт решения аналогичных проблем.
По каждому варианту представляются :
– краткие описания:
- предмета правового регулирования и групп, на которые распространяется его воздействие;
- мер правового регулирования, предусмотренных каждым вариантом;
- проектов нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, включая предварительное наименование и основную идею;
– оценокстепени и сроков достижения цели правового регулирования при выборе каждого варианта;
– предварительных оценок выгод и издержек от выбора каждого варианта с учетом экономических и иных последствий;
– оценка рисков недостижения целей правового регулирования, а также возможных негативных последствий от введения (усиления) регулирования для экономики в целом или отдельных ее отраслей, конкуренции на рынках товаров и услуг (в том числе в части субъектов малого и среднего предпринимательства);
– заключение о том, приведет ли предусмотренное проектом нормативного правового акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности:
- к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий;
- возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетной системы.
После формирования и описания перечня вариантов осуществляется предварительный выбор оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод (в случае если выгоды от мер правового регулирования оценены количественно) либо наилучшую степень достижения цели регулирования при наименьших издержках (рекомендуемый вариант).
Изменение существующего правового регулирования может сводиться к таким вариантам, как:
- отмена действующего правового регулирования (нормативных правовых актов или отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, связанной с экономической безопасностью нашего государства);
- замена действующего правового регулирования нерегуляторными механизмами (информационное, методическое обеспечение, стимулирование добровольного саморегулирования и т.д.);
- замена действующего правового регулирования более мягкими формами (связанными с меньшими издержками для регулируемых субъектов);
- оптимизация действующего правового регулирования;
- введение нового правового регулирования.
По каждому из вариантов нейтрализации выявленной угрозы необходимо представлять: описание мер предлагаемого правового регулирования в рамках каждого варианта, способ их реализации, оценку степени и сроков достижения цели регулирования при выборе данного варианта, предварительную оценку издержек и выгод затрагиваемых воздействием регулирования определенных социальных групп (субъектов хозяйствования, граждан (потребителей), государства и общества в целом), рисков того, что заявленные цели изменения правового регулирования не будут достигнуты, а также возможных негативных последствий от изменения правового регулирования.
По результатам подготовки нормативного правового акта в сфере обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь должно подготавливаться обоснование, содержащее ответы на следующие блоки вопросов:
- описание угрозы экономической безопасности: на решение какой угрозы направлено рассматриваемое правовое регулирование; каковы риски, связанные со сложившейся ситуацией; что произойдет, если никаких действий не будет предпринято; на какие социальные группы оказывается воздействие; причины (источники) возникновения угрозы; взаимосвязь данной угрозы с условиями правового регулирования, сложившимися в том числе в смежных областях; устойчивость угрозы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны субъектов обеспечения экономической безопасности); возможности устранения (минимизации негативного воздействия) угрозы, в том числе путем информирования (предупреждения) участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики и т.д.;
- цели правового регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной угрозы экономической безопасности: каковы основные цели правового регулирования в терминах ожидаемых результатов; существует ли какое-нибудь правовое регулирование в данной сфере; если оно неэффективно, то почему;
- возможные варианты достижения поставленных целей: какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели;
- выгоды и издержки использования каждого варианта: на какие социальные группы, экономические сектора или регионы будет оказано воздействие; каково ожидаемое негативное и позитивное воздействие каждого из вариантов; качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка, период воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный); каковы результаты, риски и ограничения использования каждого варианта;
- доказательство невозможности достигнуть цели с помощью вариантов, связанных с отменой правового регулирования, заменой правового регулирования информационными, организационными или иными способами решения проблемы, заменой действующего правового регулирования более мягкими формами регулирования, оптимизацией действующего правового регулирования;
- рекомендуемый вариант: каков окончательный выбор среди возможных вариантов; почему не выбран менее масштабный по вмешательству вариант; каковы необходимые организационные и иные меры, позволяющие максимизировать позитивные и минимизировать негативные последствия применения соответствующего варианта;
- реализация выбранного варианта и последующий мониторинг: каким образом будет осуществляться практическое применение выбранного варианта; какие органы и организации ответственны за его реализацию; как будет осуществляться мониторинг его применения; каким образом (с помощью каких мероприятий и показателей) будет осуществляться последующая оценка его эффективности.
Принятие положительного решения о введении нового правового регулирования может быть признано целесообразным, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: его введение направлено на снижение затрат общества в целом; его введение снижает риски негативных последствий воздействия выявленной угрозы экономической безопасности. В то же время при определении возможных вариантов целесообразно сначала рассматривать варианты с минимальным государственным вмешательством, а лишь затем варианты более масштабного воздействия. При этом следует рассматривать вариант невмешательства, т.е. оценивать издержки и выгоды текущего положения.
В ходе анализа различных вариантов достижения цели рекомендуется сначала идентифицировать возможные воздействия каждой из предлагаемых мер правового регулирования, а затем оценить каждое из воздействий качественно и по возможности количественно. Далее рекомендуется определить возможные прямые и косвенные экономические (воздействие на макро- и микроуровне, определяемое в терминах экономического роста, конкурентоспособности, изменений в издержках различных социальных групп (в том числе в дополнительных издержках бизнеса, включая дополнительное административное бремя, издержках государственных органов, связанных с правоприменением и т.п.), воздействие на технологическое развитие и инновационный потенциал, инвестиционную активность, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.), социальные (воздействие на человеческий капитал, права человека, тендерное равенство, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др.) и другие воздействия. В случае если какие-либо воздействия сложно идентифицировать, это рекомендуется указывать в обосновании.
Издержки социальных групп могут включать:
- для граждан (потребителей): повышение цен, сокращение выбора товаров / услуг или доступных соотношений цена / качество, более сложные или дорогостоящие процедуры получения компенсации и т.п.;
- для субъектов хозяйствования: повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, прямые денежные расходы (за получение лицензий, сертификатов и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетности и т.п.; затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке; усложнение существующего регулирования или появление неопределенности в порядке его применения; возможное переключение потребителей на альтернативные источники предложения и т.п.;
- для государства: единовременные затраты на создание соответствующей инфраструктуры и постоянные затраты на ее поддержание и эффективную работу (сбор и обработка информации, проведение проверок и наложение санкций), затруднение процессов управления и т.п.;
- для общества в целом: менее справедливое распределение доходов, снижение количества инноваций, рост безработицы и снижение темпов экономического роста, уменьшение количества общественных благ и т.п.
Выгоды социальных групп могут включать:
- для граждан (потребителей): большее удобство при приобретении товаров и / или услуг, улучшение доступа к информации, снижение цен, повышение безопасности товаров, услуг, рабочих мест и т.п.;
- для субъектов хозяйствования: снижение ущерба собственности, издержек на соблюдение различных правил и требований, уменьшение возможностей для неконкурентного поведения на рынке или рост прозрачности и предсказуемости существующего правового регулирования и т.п.;
- для государства: рационализацию процесса регулирования и установки требований, снижение затрат на мониторинг и контроль, более высокую степень соблюдения норм и т.п.;
- для общества в целом: повышение экономической безопасности, больший доступ к услугам и / или возможностям, повышение экономичности использования ресурсов и темпов экономического роста, улучшение благосостояния и качества жизни и т.п.
Для качественной и количественной оценки различных воздействий могут применяться различные аналитические методы, в том числе:
- анализ “затраты – результат” – предполагает выбор наиболее эффективного регулирования путем сопоставления выгод и издержек социальных групп;
- анализ эффективности затрат – предполагает выбор наиболее эффективного регулирования на основе сопоставления результатов с необходимыми затратами на их достижение;
- многофакторный анализ – предполагает выбор наиболее эффективного правового регулирования при наличии нескольких критериев.
При анализе рекомендуется применять следующие основные принципы:
- по возможности рекомендуется количественно оценить различные виды воздействия (в физическом или денежном измерении). Однако те виды воздействия, которые невозможно оценить количественно, рекомендуется рассматривать как не менее важные;
- при количественном анализе рекомендуется избегать “двойного счета” (например, если какое-то воздействие оценивается как издержки граждан (потребителей), его не рекомендуется одновременно учитывать как издержки хозяйствующих субъектов). Вместе с тем рекомендуется не допускать образования “выпадающих” доходов, то есть дополнительные издержки одной социальной группы рекомендуется отражать в доходах других социальных групп (если таковые в действительности будут получены);
- рекомендуется учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные эффекты правового регулирования. Также следует учитывать, что отдельные виды воздействия могут со временем усиливаться или ослабевать;
- при проведении процедуры рекомендуется придерживаться принципа пропорциональности, то есть соответствия между глубиной анализа и значимостью рассматриваемого вопроса.
При описании путей реализации выбранного варианта правового регулирования рекомендуется раскрыть следующие вопросы:
- вопросы административного характера: какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта, каким образом он будет организовывать свою работу, какие для этого потребуются ресурсы;
- какие необходимые действия ожидаются от участников регулируемого сегмента: сбор и предоставление дополнительной информации, заполнение новых форм отчетности и т.д.;
- какой объем информации необходим для полноценной работы в рамках выбранного варианта (не перекрывается ли он информацией, запрашиваемой в соответствии с уже существующими требованиями);
- как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований;
- каков порядок введения правового регулирования (наличие переходных положений: распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых актов для введения регулирования);
- необходимо ли применение исключений по введению правового регулирования в отношении отдельных социальных групп.
После подготовки проекта нормативного правового акта, описывающего предлагаемый вариант регулирования, лицу, предлагающему тот или иной вариант государственного регулирования (проект нормативного правового акта), рекомендуется убедиться, что предлагаемые процедуры и требования будут правильно поняты всеми социальными группами, а вводимое регулирование не дублирует существующее, четко вписываясь в общее правовое поле.
В связи с этим нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере в обязательном порядке должны проходить комплексную экспертизу: лингвистическую, призванную определить четкость формулировок, исключающую неоднозначное лингвистическое толкование текста правовой нормы; логико-правовую, направленную на проверку внутренней непротиворечивости содержания оцениваемой правовой нормы (нормативного правового акта), отсутствия пробелов в правовом регулировании, согласованности положений нормы с другими нормами существующей системы права; правовую, направленную на проверку на предмет соответствия норм нормативного правового акта положениям Конституции Республики Беларусь, международным нормам, а также соответствия данных актов правилам юридической техники (наиболее полное, адекватное выражение воли разработчика; рациональную организацию и логическую последовательность изложения нормативных предписаний, помещаемых в нормативном правовом акте; отсутствие пробелов и противоречий в нормативном правовом акте; краткость и компактность изложения правовых норм при достаточной глубине и всесторонности отражения их содержания; ясность, простоту и доступность языка нормативного правового акта, точность и определенность используемой терминологии и т.д.); экономическую, направленную на выявление уровня финансовой, кадровой, материально-технической обеспеченности процессов реализации правовой нормы (нормативного правового акта); криминологическую и др.
Для организации работы по экспертизе нормативных правовых актов в сфере обеспечения экономической безопасности необходимо рассмотреть несколько моментов.
Во-первых, с учетом существующей в законодательстве Республики Беларусь общей иерархии нормативных правовых актов предметом экспертизы могут быть как законодательные, так и подзаконные акты. При этом предпочтительнее проводить экспертизу проектов (превентивную экспертизу), так как их легче своевременно изменять. Если при экспертизе проекта достаточно указать на наличие факторов (условий), создающих угрозу, после чего разработчик обязан устранить их самостоятельно, то при экспертизе действующего акта (текущей экспертизе) необходима выработка рекомендаций по устранению выявленных факторов (условий) и внесению изменений в действующий акт. Возможно и проведение последующей экспертизы (при мониторинге применения нормативного правового акта).
Во-вторых, существенным моментом является и определение относимости к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы обеспечения экономической безопасности, т.е. требуется разработка критериев определения относимости, в том числе на основании Единого правового классификатора Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.1999 N 1.
В-третьих, для придания экспертизе нормативного правового акта в сфере обеспечения экономической безопасности обязательного характера исключительное значение обретает необходимость детальной правовой регламентации процедуры ее проведения, отбора нормативного правового акта на экспертизу, выбора самих экспертов. При этом могут быть различные варианты: внешняя и внутренняя экспертизы. Возможен вариант, когда экспертизу будет осуществлять специально созданное подразделение (например, в Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь).
В-четвертых, целью экспертизы в сфере обеспечения экономической безопасности является недопущение действия нормативного правового акта, способствующего возникновению угроз. Однако на практике возможны ситуации, когда отдельный фактор (условие) устранить нельзя, поскольку это блокирует управленческую, хозяйственную и прочую деятельность. В таких случаях положения, создающие угрозу, могут быть оставлены в тексте нормативного правового акта, но должны служить индикаторами для контрольной (надзорной) деятельности.
В-пятых, важно учитывать, что результаты любой экспертизы, даже проводимой по единой методике, неизбежно будут отражать субъективные взгляды и убеждения эксперта, а потому является обоснованным привлечение нескольких экспертов (комиссионный или комплексный подход).
Целесообразно выделить следующие стадии проведения данного вида экспертизы: выбор (отбор) нормативного правового акта или его проекта; системный анализ нормативного правового акта в целом, каждого положения, а также в соотношении с другими нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере общественных отношений; подготовка и написание заключения. Сюда же относится и вопрос о методике проведения экспертизы. При этом экспертиза нормативного правового акта в рассматриваемой сфере должна проводиться с учетом соответствия его норм количественным и качественным макроэкономическим параметрам экономической безопасности, характеризующим устойчивость социально-экономической системы государства; совместимости интересов государства и субъектов предпринимательской деятельности (с учетом аспектов отраслевого, регионального, межрегионального, корпоративного, межкорпоративного развития); наличия предпосылок для формирования адаптационных механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие внутренних и внешних условий и факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.
Главным требованием к логике нормативного правового акта, регулирующего вопросы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь, должна являться его регулятивная направленность, его смысловое подчинение единой цели – урегулированию комплекса общественных отношений, связанных с обеспечением экономической безопасности государства. Этим обеспечивается единство и системность всей системы законодательства, регулирующего процесс обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь, в которой каждый из ее элементов, каждый нормативный правовой акт должен занимать свое определенное предметом правового регулирования положение со своим строго определенным функциональным назначением, определяющим поведение субъектов экономической безопасности государства и их групп. В качестве главного требования к стилю можно выделить его директивность и официальность, основанную на положениях Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 N 575.
При проведении сравнительного анализа национальных законодательств в рассматриваемой сфере в первую очередь следует исходить из таких требований, как: полнота и объективность анализируемого нормативного материала по обозначенной тематике (проблеме) исследования, а также сопоставимость текстов законодательных и иных нормативных правовых актов по критериям идентичности разрешаемых вопросов в сфере обеспечения экономической безопасности государства, характеру правовой регламентации отношений. Причем для исследования правовой регламентации деятельности государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Беларусь, необходимо обратиться к таким объектам изучения, как: характеристика конституционного статуса органа; выявление законодательных актов, которые устанавливают статус органа (порядок его образования и компетенция); в каких отношениях находится государственный орган с президентскими, парламентскими и управленческими институтами, с судебными органами, с местным самоуправлением. Соответственно критериями оценки сопоставляемых объектов сравнительно-правового анализа могут быть такие, как: степень достижения экономической безопасности государства с помощью правовых средств, установленных в интеграционных программах и решениях; правильное применение из всего набора правовых средств тех способов синхронизации (сближения) национальных законодательств, которые точно соответствуют готовности государств действовать на согласованной основе в рассматриваемой сфере и реальному уровню развития экономических, социальных и политических отношений между ними; обеспечение согласованности актов и рекомендаций интеграционных органов; соблюдение правил юридической техники при отборе, оценке и корректировке правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.
Целью экономической экспертизы последствий принятия нормативных правовых актов в сфере обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь должна являться оценка влияния рассматриваемого проекта на состояние бюджетов всех уровней (поступления и расходы) и изменения финансово-экономических условий, т.е. оценка с точки зрения определения в проекте положений, принципиально изменяющих финансовые потоки, частично изменяющих, уточняющих порядок формирования и расходования средств, не имеющих финансовых последствий, а также предельных значений допустимого влияния проекта на конкретные финансовые системы (республиканский бюджет, местные бюджеты, средства внебюджетных фондов, средства работодателей, бюджеты домохозяйств) и обоснование предложений по корректировке его качественных и количественных параметров, с тем чтобы эти предельные значения не были превышены.
В процессе проведения экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов решаются следующие задачи: исследования динамики изменения показателей состояния экономической безопасности государства; выявления признаков и установления способов искажения данных о показателях состояния экономической безопасности государства; выявления фактов нарушения порядка формирования и расходования бюджетных средств; анализа структуры и динамики доходов и расходов государственного бюджета в целях определения в них диспропорций, повлиявших на величину ВВП и связанных с ней показателей; установления негативных отклонений в распределении и использовании бюджетных средств; определения нарушений требований нормативных правовых актов, регулирующих совершение расчетных, хозяйственных, финансовых, кредитных операций, в том числе в сфере инвестиций и внешнеэкономической деятельности.
Целью комплексной экспертизы проектов нормативных правовых актов на предмет экономической безопасности Республики Беларусь является установление таких обстоятельств, как: выявление наличия и характера возможных угроз экономической безопасности государства при реализации проекта, условий и факторов их возникновения, характера и размера возможного вреда; эффективность реализации национальных экономических интересов, изменения в балансе национальных экономических интересов.
При экспертной оценке опасности проекта нормативного правового акта проверяются: полнота перечня возможных угрожающих ситуаций и причин их возникновения; оценка вероятности возникновения угрожающих ситуаций; общий эффект негативного воздействия экономически небезопасных условий и факторов; специфика угрожающих воздействий; характеристика вреда населению, окружающей среде и объектам производственной и социальной инфраструктуры в результате реализации угроз; сравнительная оценка снижения вероятности возникновения угрожающих ситуаций при предусмотренных проектом мерах по их предупреждению; оценка развития угрожающих ситуаций при вводе в действие предусмотренных проектом мер по их локализации по сравнению с развитием и масштабами угроз экономической безопасности государства при их отсутствии.
Оценка безопасности проекта проверяется для следующих основных ситуаций:
- деятельность субъекта (объекта) экономической безопасности государства осуществляется в соответствии с установленным в законодательстве порядком, направленным на реализацию национальных экономических интересов;
- нанесение вреда субъекту (объекту) в результате реализации угрозы экономической безопасности государства.
- При оценке мероприятий по предупреждению угрожающих ситуаций проверяются также:
- правильность определения зон поражения в результате действия угроз экономической безопасности государства;
- наличие системы контроля за безопасностью;
- объем и содержание мероприятий по предупреждению угрожающих ситуаций.
Кроме этого, при экспертизе должна быть проведена оценка стоимости предусмотренных мероприятий по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь, а также дана сравнительная оценка вреда, который может быть нанесен при возникновении угрожающих ситуаций без проведения защитных мероприятий.
Критериями оценки качества положений проекта являются снижение размеров вреда от угроз экономической безопасности государства, обеспечение функционирования экономики Республики Беларусь (ее отдельной сферы) в условиях воздействия угрожающих ситуаций. При этом производится оценка качества каждого положения проекта, влияющего на экономическую безопасность государства, и на ее основе формируется общая экспертная оценка, указываемая в выводах и предложениях по проекту в целом.
Оценка качества формируется с учетом:
- анализа показателей, состав которых определяется в зависимости от отраслевой специфики видов экономической безопасности государства, их сопоставления с показателями, определенными в качестве нормативных;
- соответствия положений проекта поставленным задачам;
- комплектности представленной документации и глубины проектных проработок;
- отмеченных нарушений и отступлений от требований действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономической безопасности государства, и пр.
При формировании выводов и предложений должно быть учтено влияние проведенной экспертизы на уровень экономической безопасности Республики Беларусь с оценкой изменений ее показателей.
На основе проведенного анализа и оценок может быть сделан один из следующих выводов:
- проект рекомендуется к утверждению (при отсутствии замечаний, ведущих к существенным изменениям положений проекта и основных показателей экономической безопасности государства);
- проект возвращается на доработку (при серьезных замечаниях, вызывающих изменения положений проекта и основных показателей экономической безопасности государства).
Может быть также сделан вывод о нецелесообразности реализации проекта исходя из оценки уровня показателей экономической безопасности государства, их надежности, устойчивости и других условий.
Таким образом, в экспертном заключении должны отражаться: наличие в анализируемом нормативном правовом акте препятствующих созданию угроз норм и рекомендации по их включению; перечень норм, создающих в процессе реализации угрозы на основании соответствующих факторов (условий); рекомендации по изменению формулировок правовых норм.
Соответственно экспертиза проектов нормативных правовых актов на предмет экономической безопасности Республики Беларусь должна включать следующие этапы:
- на основе имеющегося перечня угроз экономической безопасности государства и их правовой характеристики проводятся выявление и идентификация угроз экономической безопасности государства (их условий и факторов) в положениях проекта нормативного правового акта, проверка результатов идентификации;
- устанавливаются возможности причинения вреда национальным экономическим интересам, его характер и размер при реализации идентифицированных угроз экономической безопасности государства;
- на основе имеющегося перечня национальных экономических интересов и их правовой характеристики проводится анализ положений проекта нормативного правового акта на предмет установления нормативных предписаний, влияющих на реализацию определенных национальных экономических интересов;
- определяется эффект от реализации соответствующих национальных экономических интересов в рамках применения проекта нормативного правового акта во вред другим интересам, если он будет причиняться;
- даются рекомендации по устранению положений проекта нормативного правового акта, способствующих возникновению угроз (условий и факторов) экономической безопасности государства, минимизации вреда национальным экономическим интересам (соблюдению баланса между национальными экономическими интересами), формулировке нормативных предписаний, направленных на максимальное повышение уровня состояния экономической безопасности государства при реализации проекта нормативного правового акта.