Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. Общая часть. Раздел II. Административное правонарушение. Административная ответственность. Глава 2. Административное правонарушение. Глава 3. Вина. Глава 4. Принципы и условия административной ответственности. Глава 5. Обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Статья 2.1. Понятие административного правонарушения

1. Административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

2. Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1) оконченного административного правонарушения;

2) покушения на административное правонарушение.

Комментарий к статье 2.1

1. Административное правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами административного права. Противоправность деяния состоит в нарушении или невыполнении лицом установленных правил, норм, требований. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, независимо от наступления негативных последствий.

Противоправным деянием может стать действие либо бездействие лица. Противоправное бездействие состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении физическим лицом субъективных обязанностей либо полномочий должностными лицами.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. действие, ставшее результатом проявления воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Человек, совершая тот или иной проступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия.

Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершаемому противоправному действию или бездействию, его последствиям. Вина выражается в форме умысла или неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Таким образом, под противоправными деяниями, посягающими на охраняемые законом права и интересы лица или публично-правовые (общегосударственные) интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя с учетом его психоэмоционального отношения к факту совершенного правонарушения.

Важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие признается административным правонарушением только в случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности; в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

2. Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава административного правонарушения – элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного виновного деяния или их отсутствие. В состав административного правонарушения входят следующие элементы:

• субъект правонарушения – вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста (общий субъект), к которым относятся должностные лица, находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства (специальные субъекты), а также лица, на которых распространяется статус военнослужащего, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (особые субъекты); индивидуальный предприниматель; юридическое лицо;
• объект правонарушения – общественные отношения, на которые посягает деяние (виды правоохраняемых общественных отношений указаны в заголовках главы 9 – 25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП));
• субъективная сторона административного правонарушения характеризует психоэмоциональное отношение лица к деянию и предполагает выявление признаков вины в форме умысла или неосторожности (субъективную сторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цель правонарушения, которые иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением);
• объективная сторона правонарушения – конкретная разновидность противоправного деяния (действия или бездействия), наносящего вред или ущерб правам граждан или общегосударственным (публично-правовым) интересам, охраняемым КоАП (повторность, длящееся правонарушение и др.).

Составы административных правонарушений подразделяют на формальные (наличие правонарушения определяется независимо от негативных последствий) и материальные (учитываются негативные последствия противоправных действий или бездействия и причинная связь между ними).

Статья 2.2. Оконченное административное правонарушение

1. Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния.

2. Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части настоящего Кодекса, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий.

Комментарий к статье 2.2

1. Административное правонарушение признается оконченным, если в совершенном лицом деянии содержатся все элементы состава правонарушения: субъект правонарушения, объект правонарушения, субъективная сторона, объективная сторона. При этом в материальных составах правонарушений для признания правонарушения оконченным необходимо наступление общественно опасных последствий.

2. Продолжаемое правонарушение состоит из ряда сходных действий по их направленности, содержанию, которые в совокупности образуют единое правонарушение. К продолжаемым административным правонарушениям относится, например, неоднократное (два и более раза в течение одного года) нарушение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, порядка обязательного подтверждения соответствия табачного сырья и табачных изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Длящееся правонарушение считается оконченным вследствие действия самого виновного, направленного на прекращение правонарушения, или при наступлении событий, препятствующих совершению правонарушения, а продолжаемое – в момент совершения последнего противоправного действия.

Статья 2.3. Покушение на административное правонарушение

1. Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

2. Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 2.3

1. Покушением на административное правонарушение признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение правонарушения, то есть на выполнение объективной стороны правонарушения. При этом по не зависящим от этого лица обстоятельствам правонарушение не было доведено до конца. Покушение на правонарушение может быть оконченным (характеризуется выполнением всех необходимых действий (бездействия) для достижения противоправного результата, но противоправный результат не наступает по не зависящим от лица обстоятельствам) и неоконченным (в случае, когда лицо не успевает выполнить всех действий, необходимых для завершения правонарушения, по не зависящим от этого лица обстоятельствам).

2. Выделяют также негодное покушение, при котором противоправный результат не наступает вследствие фактической ошибки (покушение на негодный объект, при котором посягательство по ошибочному представлению лица направлено на причинение вреда конкретному объекту, которого в действительности нет, и покушение с негодными средствами, при совершении которого применяются такие средства совершения правонарушения, которые заведомо не могут привести к наступлению противоправного результата).

Не относится к покушению на административное правонарушение так называемое обнаружение умысла, т.е. высказанные мысли о намерении совершить правонарушение.

Статья 2.4. Соучастие в административном правонарушении

1. Соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения.

2. Соучастниками административного правонарушения наряду с исполнителями признаются организаторы и пособники.

3. Исполнителем признается физическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности.

4. Организатором признается физическое лицо, организовавшее совершение административного правонарушения или руководившее его совершением.

5. Пособником признается физическое лицо, содействовавшее совершению административного правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения, устранением препятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, орудия или средства совершения административного правонарушения, следы административного правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

6. За деяние, совершенное исполнителем и не охватывавшееся умыслом соучастников, другие соучастники административной ответственности не несут.

7. Пособник несет административную ответственность только за соучастие в административных правонарушениях, предусмотренных статьями:

1. мелкое хищение (статья 10.5);
2. умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);
3. незаконное использование деловой репутации конкурента (статья 11.26);
4. подделка проездных документов (статья 11.33);
5. нарушение правил торговли и оказания услуг населению (статья 12.17);
6. незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь (статья 14.4);
7. недекларирование товаров и (или) транспортных средств (статья 14.5);
8. приобретение, транспортировка, хранение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением таможенных правил (статья 14.7);
9. незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности (статья 15.22);
10. нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (статья 15.35);
11. нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (статья 15.37);
12. незаконное проникновение на специально охраняемые территории и объекты (статья 23.14);
13. незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.29);
14. нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.31);
15. самовольное занятие земельного участка (статья 23.41).

8. Ответственность организатора и пособника наступает по той же статье настоящего Кодекса, что и ответственность исполнителя, со ссылкой на настоящую статью.

Комментарий к статье 2.4

1. Соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения. Выделяют простое соучастие (если все соучастники полностью или частично выполняют признаки объективной стороны административного правонарушения) и сложное (если каждый соучастник выполняет различные по своему характеру действия и является исполнителем, организатором, пособником; особенностью объективной стороны данной формы соучастия является то, что только одно лицо – исполнитель выполняет действия (бездействие), характеризующие объективную сторону административного правонарушения; другие соучастники – организатор, пособник – создают условия для выполнения противоправного акта. Их действия, как правило, осуществляются до начала совершения правонарушения. Исполнитель является главной фигурой при данной форме соучастия. Другие лица только помогают ему).

При совершении административного правонарушения совместность реализуется во взаимной обусловленности опасных деяний двух или более лиц, достижении одного и того же противоправного результата и наличии причинной связи между действиями соучастников. Нельзя квалифицировать как соучастие совершение правонарушения несколькими лицами в одном и том же месте и в одно и то же время, когда каждый из субъектов совершает самостоятельное посягательство независимо от других лиц. Необходимым показателем совместности является причинная связь между действиями каждого соучастника и совершенным исполнителем административным правонарушением. В соучастии действия каждого соучастника выступают составной частью общей причины, вызвавшей противоправные последствия. Вклад (действия) каждого отдельного соучастника может быть различным, он зависит от описания признаков объективной стороны состава правонарушения, от распределения ролей между соучастниками, квалификации действий каждого из них и т.п. Важно, чтобы общий вклад в совершение одного правонарушения, при разнообразии вкладов каждого отдельного лица, осуществляется в рамках признаков объективной стороны состава правонарушения.

В сложном соучастии причинная связь характеризуется дополнительными особенностями. Соучастие в виде пособничества возможно только до начала совершения правонарушения исполнителем или в ходе исполнения его (соучастие в виде организации административного правонарушения имеет место, как правило, до начала исполнения правонарушения исполнителем. Любая деятельность после наступления результата противоправной деятельности, если она специально не оговорена, не может квалифицироваться как соучастие); каждый из соучастников своими активными действиями должен внести вклад в совершение одного и того же административного правонарушения, вменяемого в ответственность всем соучастникам; поступки каждого соучастника должны оказать воздействие на сознание исполнителя (соисполнителей) и стать составной частью общей причины совершения административного правонарушения; поступки любого соучастника в рамках совершенного правонарушения должны быть необходимым условием наступления противоправного результата; административное правонарушение должно быть закономерным и необходимым последствием всей совокупной деятельности соучастников. Иными словами, соучастие налицо лишь в таком правонарушении, где противоправные последствия причиняются объединенными усилиями всех соучастников, содеянное каждым из них в отдельности является необходимым звеном в цепи, приводящей к совершению административного правонарушения. Выпадение любого звена влечет разрушение причинной связи и невозможность оценки содеянного лицом по правилам соучастия в административном правонарушении.

С субъективной стороны поведение соучастников в ходе совершения административного правонарушения всегда характеризуется умыслом. Соучастие невозможно по неосторожности. Соучастие проявляется в совершении одного единого административного правонарушения, с единой волей и единым намерением. Субъективными признаками соучастия являются: умысел каждого участника в отношении совершаемого совместно административного правонарушения, взаимная осведомленность о совместном совершении административного правонарушения (в первую очередь исполнитель должен быть осведомлен о каждом соучастнике и его действиях, одновременно каждый из участников должен сознавать, что он совершает преступление совместно с другими исполнителями), наличие двусторонней субъективной связи между исполнителем и другими соучастниками (сознание исполнителем общественной опасности собственных действий, сознание общественной опасности действий других соучастников, предвидение наступления противоправного результата совместной деятельности, сознание организатора, пособника общественной опасности собственных действий, сознание общественной опасности действий исполнителя, предвидение наступления противоправного результата от поведения исполнителя, которому оказано содействие соучастником). Волевой момент также предполагает желание наступления противоправного последствия.

2. Исполнителем признается физическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу закона административной ответственности. Субъективная сторона действий исполнителя (или соисполнителей) характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и общественную опасность действий других лиц, с которыми совместно совершает административное правонарушение, и желает действовать таким образом. При совершении правонарушения с материальным составом лицо осознает не только общественно опасный характер своих действий и действий других лиц, но и предвидит совместный противоправный результат от общих действий и желает его наступления.

Соучастником административного правонарушения может быть лицо, обладающее всеми признаками субъекта административного правонарушения – быть вменяемым и достигшим возраста административной ответственности. Лица, не достигшие 14- или 16-летнего возраста, а также лица, неспособные осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими вследствие психической неполноценности, фактически выполнявшие объективную сторону административного правонарушения, не могут быть соучастниками в юридическом смысле, поскольку не обладают признаками субъекта. Поэтому исполнителем административного правонарушения в таких случаях будет признано лицо, склонившее их к совершению правонарушения (посредственное исполнение – исполнитель не сам выполняет объективную сторону административного правонарушения, а посредством других лиц, т.е. чужими руками). Другими обстоятельствами, при которых возможно посредственное исполнение, следует считать случаи, когда для совершения административного правонарушения привлекается лицо, воля которого полностью подавлена путем физического насилия, угроз, путем отдачи приказа, обязательного для исполнения, или когда используется лицо, действующее в состоянии ошибки, полностью исключающей административную ответственность.

3. Организатор административного правонарушения является наиболее опасной фигурой среди других соучастников. Организация административного правонарушения – очень объемное понятие и может выражаться в следующих формах противоправного поведения. Первая форма заключается в том, что он всегда является инициатором совершения правонарушения, ему принадлежит идея конкретного административного правонарушения. Для реализации этой идеи он подыскивает соучастников и объект посягательства, разрабатывает план совершения правонарушения, готовит соучастников, обучая их специальным навыкам и приемам, распределяет роли и т.д. Вторая форма заключается в руководстве всей противоправной деятельностью соучастников. Руководитель координирует их действия, определяет их последовательность, другими способами обеспечивает реализацию противоправного намерения и способы прикрытия противоправной деятельности.

С объективной стороны действия организатора заключаются в объединении других соучастников в процессе подготовки и совершения административного правонарушения. Его деятельность отличается от действий других соучастников тем, что он не участвует в выполнении правонарушения, он объединяет, направляет и контролирует противоправные действия других соучастников. С субъективной стороны действия организатора характеризуются прямым умыслом. Он осознает противоправность своих действий, действий других соучастников (осознает, какие конкретно правонарушения они совершают, предвидит противоправные последствия от своей деятельности и действий других лиц) и желает их наступления.

4. Пособник, не принимая личного участия в совершении административного правонарушения, создает лишь необходимые условия для его совершения. Пособник, как правило, менее опасная фигура в соучастии по сравнению с организатором или исполнителем: инициатива совершения административного правонарушения принадлежит не ему, он не руководит совершением правонарушения – это делает организатор преступления, и, наконец, он не принимает участия (совместно с исполнителем) в совершении действий, характеризующих объективную сторону административного правонарушения.

С объективной стороны деятельность пособника выражается в содействии совершению административного правонарушения. Пособник различными способами помогает организатору или исполнителю в осуществлении их противоправных намерений, не включаясь в само правонарушение. Пособник может оказать помощь организатору в подборе соучастников или путем предоставления информации способствует выработке плана противоправной операции. По объему действий пособничество может быть существенным, когда действия пособника (или его бездействие) оказывают серьезное содействие совершению административного правонарушения, влияют на наступление противоправного результата. Физическое пособничество заключается в активных действиях (в отдельных случаях в бездействии), способствующих выполнению объективной стороны административного правонарушения, и может выражаться конкретно в следующем: в предоставлении средств и орудий совершения правонарушения, устранении различных препятствий, в оказании материальной помощи в виде денежных средств и другой материальной поддержки. Интеллектуальное пособничество укрепляет уже ранее сложившуюся решимость совершить административное правонарушение путем дачи исполнителю или организатору советов, указаний, предоставления различной информации, которая облегчит совершение правонарушения. Субъективная сторона пособничества характеризуется прямым умыслом. Пособник осознает, что своими действиями (бездействием) содействует совершению административного правонарушения, предвидит в общих чертах дальнейшее развитие причинной связи между его поведением и совершением исполнителем или организатором правонарушения и желает оказать это содействие. Неудавшееся пособничество заключается в содействии исполнителю в совершении административного правонарушения, от которого тот добровольно отказался. Пособничество признается неудавшимся и тогда, когда оно реализуется после совершения правонарушения исполнителем. Неудавшееся пособничество не образует соучастия.

5. Привлечение соучастников к ответственности на одном и том же основании не исключает индивидуализации их ответственности. Каждый из соучастников административного правонарушения несет ответственность за лично совершенные деяния. При этом ее пределы зависят от личной вины. КоАП исключает коллективную ответственность за деяния, не охватываемые умыслом конкретного соучастника. Вместе с тем КоАП не предусматривает каких-либо ограничений в определении пределов наказания соучастника в зависимости от того, какую роль он исполнял в ходе совершения административного правонарушения. Характер участия в правонарушении позволяет относить соучастников к одному и тому же виду. Он позволяет отличать организатора от пособника, от исполнителя и т.п. Степень участия в правонарушении позволяет установить индивидуальную активность лица в ходе совершения правонарушения и его фактическую роль в достижении противоправного результата. В рамках конкретного административного правонарушения характер и степень участия взаимосвязаны и должны учитываться в единстве, предопределяя индивидуальную наказуемость конкретного соучастника за совершенное деяние. При этом следует руководствоваться несколькими общими правилами:

• все соучастники несут административную ответственность за одно и то же административное правонарушение, поэтому все объективные и субъективные признаки, характеризующие состав этого посягательства, должны вменяться в вину любому соучастнику;
• объективные обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание, учитываются применительно ко всем соучастникам административного правонарушения;
• личные или субъективные обстоятельства, имеющиеся на стороне отдельных соучастников административного правонарушения, учитываются и вменяются в вину только этим отдельным соучастникам;
• при недоведении исполнителем административного правонарушения до конца по независящим от него обстоятельствам все другие соучастники несут ответственность за соучастие в покушении на совершение правонарушения.

Важное практическое значение имеет эксцесс исполнителя, при котором исполнитель совершает противоправные действия, выходящие за пределы умысла других соучастников. За эксцесс несет ответственность только сам исполнитель, другие соучастники несут ответственность за правонарушение, на совершение которого они давали согласие. При количественном эксцессе исполнитель совершает однородное, обусловленное с соучастниками правонарушение. При качественном эксцессе исполнитель совершает другое правонарушение в сравнении с тем, которое было обусловлено с соучастниками. При этом виде эксцесса исполнитель, совершая административное правонарушение, руководствуется собственными намерениями, отличными от намерений других соучастников. По этой причине правила соучастия в данном случае не применяются. Исполнитель несет ответственность за совершенное административное правонарушение.

Статья 2.5. Совершение административного правонарушения повторно

1. Повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части настоящего Кодекса.

2. Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Комментарий к статье 2.5

1. Повторность – это осуществление лицом двух или более административных правонарушений, превращающих простой вид данного правонарушения в квалифицированный, за совершение которого установлена повышенная административная ответственность.

2. Повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 2.8 КоАП, является обстоятельством, отягчающим ответственность, независимо от того, предусмотрено ли оно соответствующей статьей КоАП или нет.

Статья 2.6. Длящееся административное правонарушение

Длящимся административным правонарушением признается деяние, предусмотренное настоящим Кодексом, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на физическое или юридическое лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершающего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.

Комментарий к статье 2.6

1. Длящееся административное правонарушение отличается непрерывным осуществлением состава в течение определенного периода времени. Оно начинается с момента совершения противоправного действия или бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности и может быть прекращено вследствие наступления следующих юридических фактов:

• действий виновного лица, направленных на прекращение административного правонарушения (исполнение возложенной на него обязанности, явка в государственный орган с заявлением о совершенном правонарушении);
• наступления событий, однозначно препятствующих совершению административного правонарушения (например, смерть физического лица, совершающего правонарушение, выявление неоформленного в таможенном отношении товара или транспортного средства, его изъятие или арест и т.п.).

Необходимо учесть возможность прекращения длящегося административного правонарушения фактически (путем исполнения обязанности, в результате изменения законодательства и т.д.) и юридически (в частности, путем привлечения виновного к ответственности).

2. Можно выделить два вида длящихся административных правонарушений:

• возникающие с момента совершения деяния (действия, бездействия), события;
• возникающие по истечении определенного срока (такой состав имеет место, когда истек установленный срок для правомерного исполнения соответствующей обязанности).

Значительное количество регулятивных норм, содержащихся в действующих нормативных правовых актах (особенно ведомственного характера), устанавливают не только необходимость исполнения субъектом права обязанности, но и определяют срок для совершения соответствующих действий. Оперативное исполнение такого рода требований обеспечивается в том числе наличием соответствующих охранительных норм, устанавливающих юридическую ответственность. Указание в статье на срок (прямо или косвенно) – признак времени, являющийся конструктивным признаком состава правонарушения. До момента истечения срока для исполнения соответствующей обязанности говорить о противоправном неисполнении не представляется возможным. Соответственно в такого рода случаях неверным будет использование термина “неоконченное правонарушение”, т.к. противоправное деяние еще даже не началось. Констатировать же окончание формирования состава правонарушения можно сразу на следующий день после истечения соответствующего срока для исполнения обязанности (на этот момент в деянии содержатся все конструктивные признаки состава административного правонарушения).

3. При решении вопроса об отнесении того или иного административного правонарушения к категории длящихся или недлящихся необходимо различать момент юридического окончания административного правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение. Административное правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные КоАП.

Статья 2.7. Совокупность административных правонарушений

Совокупностью административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных различными статьями Особенной части настоящего Кодекса, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности. При этом не учитываются административные правонарушения, за которые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Комментарий к статье 2.7

1. Анализ содержательной стороны определения совокупности административных правонарушений позволяет сделать вывод, что изучаемая разновидность множественности административных правонарушений может быть образована как однородными и разнородными, так и тождественными противоправными деяниями, т.е. сочетанием любых правонарушений. К отличительным общим признакам понятия совокупности административных правонарушений можно отнести следующие:

• количественный – совершение двух или более правонарушений;
• качественный – ни по одному из правонарушений лицо не было привлечено к административной ответственности или было освобождено от административной ответственности.

2. Реальная совокупность представляет собой следствие двух и более деяний лица или группы лиц, различающихся объектом посягательства, совершаемых, как правило, разновременно. Совершенные деяния следует квалифицировать по правилам реальной совокупности, если элементами множественности являются неоконченные административные правонарушения либо административные правонарушения, совершенные в соучастии. Такая квалификация призвана отразить характер противоправных действий и позволит назначить наказание за каждое административное правонарушение с учетом характера и степени участия в совершении правонарушения.

При идеальной совокупности два и более административных правонарушения совершаются одним действием субъекта, поэтому она характеризуется более тесной связью между составляющими ее деяниями. Идеальная совокупность характеризуется единым общественно опасным деянием, которое причинно обусловливает наступление, как правило, разнородных противоправных последствий, предусмотренных различными административно-правовыми нормами, причинением ущерба разным непосредственным объектам, не подчиненным друг другу и не соотносящимся как часть и целое.

По своему правовому значению оба вида совокупности однородны как имеющие общую суть и являющиеся разновидностями множественности административных правонарушений. Общим для них является то, что совершение лицом нескольких правонарушений влечет применение для их правовой оценки нескольких норм. Вместе с тем каждый из видов совокупности административных правонарушений имеет и свои специфические признаки, выяснение которых имеет практическое значение для соответствующей квалификации. Реальная совокупность образуется совершением нескольких действий (актов бездействия), поэтому ей свойственна неоднократность противоправных деяний, вызывающих противоправный результат. При идеальной совокупности момент повторения отсутствует. В отличие от идеальной совокупности, которую образуют только разные составы административных правонарушений, реальная совокупность может состоять и из одинаковых (однородных) составов.

Статья 2.8. Срок, по истечении которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию

Физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения.

Комментарий к статье 2.8

1. Данное правило исчисления срока, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, применяется и при рецидиве административного проступка: исчисление указанного срока не зависит от того, совершен ли проступок в первый раз или ему предшествовало совершение одного или нескольких административных правонарушений, в том числе и в течение года со дня окончания исполнения наказания.

2. В случае применения административных взысканий, ограничивающих имущественные права нарушителя (штрафа, возмездного изъятия и конфискации), день окончания исполнения наказания совпадает с датой добровольного или принудительного исполнения постановления о наложении денежного взыскания в виде штрафа, либо он соответствует дню отчуждения у нарушителя предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. В случае применения административного взыскания, исчисляемого определенным сроком (лишения специального права, исправительных работ и административного ареста) день окончания исполнения взыскания указан в постановлении о его наложении. При этом при применении взысканий в виде штрафа, возмездного изъятия и конфискации день окончания исполнения взыскания может не совпадать с датой вынесения соответствующего постановления.

3. При определении срока, по истечении которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, учитывается только повторность совершения административного проступка: совершение любого иного правонарушения (например, дисциплинарного или гражданско-правового) либо преступления не сказывается на исчислении указанного срока.

Глава 3. ВИНА

Статья 3.1. Вина физического лица и ее формы

1. Вина – психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.

2. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Комментарий к статье 3.1

1. Вина – это психологическая категория, занимающая одно из центральных мест среди основных категорий, характеризующих состав административного правонарушения. Структурными элементами психического отношения, проявленного в конкретном административном правонарушении, являются сознание и воля. Изменение в соотношении сознания и воли образуют формы вины, которые влияют на определение административного наказания. Содержание вины обусловлено совокупностью интеллекта, воли и их соотношением.

2. В целях отграничения противоправных деяний от непротивоправных и квалификации административного правонарушения законодатель определяет в административно-правовой норме волевое содержание вины. Предметом волевого содержания вины являются те же фактические обстоятельства, которые составляют предмет интеллектуального отношения и характеризуют деяние как тот или иной вид административного правонарушения. Делается это на основании оценки доказательств, установленных по делу об административном правонарушении. Поэтому КоАП увязывает административную ответственность не со всяким психическим отношением физического лица к совершенному им деянию, его последствиям, а лишь с определенным: в форме умысла или неосторожности.

Статья 3.2. Совершение административного правонарушения умышленно

1. Административным правонарушением, совершенным умышленно, признается противоправное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

2. Административное правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало их наступления.

3. Административное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправность своего деяния, предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Комментарий к статье 3.2

1. Умышленная вина характеризует отношение виновного лица к совершенному или совершаемому им административному правонарушению. Она носит более социально опасный характер, нежели неосторожная вина, так как лицо осознает и осознавало, что совершает противоправное деяние.

Содержание умышленной вины определяется характером административного правонарушения, состав которого может быть формальным или материальным. Формальным признается такой состав административного правонарушения, который не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного, вредного последствия. Констатируется лишь факт нарушения того или иного правила, например нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, нарушение правил водопользования, выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация. Поэтому умышленная вина при формальных составах охватывает своим содержанием осознание нарушителем лишь общественной опасности, противоправности совершенного им действия или бездействия, что для правоприменителя, а также большинства граждан обычно является вполне очевидным. Таким образом, в подобных случаях отношение виновного к последствиям правонарушения (предвидит их или не предвидит, желает наступления последствий или не желает) остается за рамками формального состава.

В законодательном определении умысла выделяется три психологических составляющих:

• осознание лицом общественно опасного либо противоправного характера деяния;
• предвидение его общественно опасных либо вредных последствий;
• желание либо допущение этих последствий.

Первые два признака (осознание и предвидение) образуют интеллектуалистический подход к разграничению умысла, третий компонент (желание либо допущение) составляет волевой подход.

2. Для прямого умысла свойственны целенаправленные, волевые поступки; вредоносность деяния в этом случае характеризуется наиболее тяжкими общественно опасными последствиями. При бездействии с указанной формой вины необходимо подтвердить, что лицо сознательно уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей, желает причинения вреда правоохраняемым интересам физического лица и (или) общегосударственным интересам, осознавая негативные последствия деяния. На начальной стадии административного производства, как правило, нет необходимости в подтверждении того, что действие (бездействие) лица характеризуется наличием вины именно в форме прямого умысла, однако выявление указанных признаков необходимо при квалификации деяния, например при оценке обстоятельств, отягчающих ответственность за административные правонарушения.

3. При косвенном умысле нарушитель не желает причинения вреда, но оценка деяния характеризует его безразличие к возможности наступления общественно опасных последствий, которые при более устойчивом правосознании лица можно было бы предотвратить; во всяком случае, установление этого факта имеет существенные юридические последствия и может привести к применению более мягких административных санкций.

Статья 3.3. Совершение административного правонарушения по неосторожности

1. Административным правонарушением, совершенным по неосторожности, признается противоправное деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

2. Административное правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

3. Административное правонарушение признается совершенным по небрежности, если физическое лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Комментарий к статье 3.3

1. Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное деяние, виновное лицо как субъект административного правонарушения не осознает его противоправности, однако при должной осмотрительности оно должно было и могло предвидеть наступление неблагоприятных последствий для правоотношений, охраняемых административным правом. Разграничение неосторожной вины обусловлено возможностью оценки нарушителем потенциальной вредоносности деяния. При этом лицо предвидит указанные негативные последствия, но самонадеянно рассчитывает предотвратить их наступление, либо оно не предвидит возможность причинения вреда, хотя должно было и могло предвидеть такую возможность.

2. При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает вредных последствий своих действий (бездействия), надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями. При этом он рассчитывает на свои силы, знания, опыт и другие возможные обстоятельства. И если вредные последствия все же наступают, нарушитель несет ответственность за свою самонадеянность. Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать и выехал на перекресток на красный свет.

3. Небрежность состоит в непредвидении возможности противоправных последствий своих действий (бездействия), хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты. Механик автохозяйства действовал небрежно. Он не предвидел общественной опасности своей недобросовестности, но должен был и мог предвидеть возможность наступления тяжелых последствий. Здесь правоприменителю важно выяснить, учитывая объективные условия, в которых находился нарушитель, должен ли и мог ли он предвидеть наступление вредных (опасных) последствий своих действий или бездействия. Когда выясняется, что лицо не могло предвидеть наступившие последствия, становится очевидным отсутствие его вины и тем самым отпадает основание его административной ответственности. При решении вопроса о том, могло ли лицо предвидеть наступление вредных последствий, необходимо учитывать индивидуальные особенности личности нарушителя (жизненный опыт, профессию, стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).

4. Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса или случая, при котором административная ответственность лица не наступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий. В частности, такие казусы нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях.

Статья 3.4. Вина в совершенном административном правонарушении, не связанном с наступлением последствий

Форма вины при совершении административного правонарушения, не связанного с наступлением вредных последствий, устанавливается по отношению физического лица к противоправному деянию.

Комментарий к статье 3.4

1. При определении структуры вины физического лица признак общественной опасности характеризуется понятием “вредные последствия”, учитывая характер совершаемого деяния и наступивших либо наступающих последствий, присущих административному правонарушению. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям.

2. При описании конкретных административных правонарушений в КоАП форма вины либо прямо указывается, либо она подразумевается. Однако большинство составов административных правонарушений не содержат точного указания на конкретную форму вины. В этом случае государственный орган или его должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано предпринять все возможные от него действия для установления отношения виновного лица к совершенному им проступку для вынесения справедливого наказания. Таким образом, когда правовая норма предусматривает возможность для двух форм вины, совершение деяния по неосторожности может служить основанием для назначения менее строгого наказания в пределах, предусмотренных санкцией за конкретный состав административного правонарушения.

Статья 3.5. Вина юридического лица

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

Комментарий к статье 3.5

1. В административном праве может существовать комплексное понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы.

Объективная вина представляет собой вину юридического лица с точки зрения государственного органа, назначающего административное наказание в зависимости от характера конкретных действий или бездействия юридического лица, нарушающего установленные правила, т.е. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная вина – отношение организации в лице ее администрации, конкретных должностных лиц к противоправному деянию. Иными словами, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Эти элементы вины образуют общее понятие вины юридического лица как признака совершенного им правонарушения и элемента его юридического состава. Таким образом, исключается представление о возможности невиновной ответственности юридических лиц как якобы отличительной особенности административной ответственности организаций, предприятий и учреждений.

Характеризуя административную ответственность юридических лиц как неблагоприятные последствия виновного неисполнения обязанности, нельзя удовлетвориться ее пониманием только как ответственности за противоправное деяние. Применение административного наказания к юридическому лицу осуществляется не только для наказания за вину, но также с целью обеспечения выполнения организацией своих обязанностей, требований государственных органов.

2. Состав вины юридического лица определяют следующие факторы:

• признаки объективной стороны состава административного правонарушения содержатся в действиях лиц, занятых по контракту, трудовому договору, назначенных приказом собственника;
• имеется вина исполнителя (должностного лица) объективной стороны состава административного правонарушения.

При этом состав вины физического (должностного) лица, занятого в деятельности юридического лица, образуют следующие факторы:

• обязанность деяния входит в круг служебных или должностных обязанностей данного лица;
• совершено действие по обеспечению исполнения должностных обязанностей, если только данный случай не охватывается признаками крайней необходимости;
• обязанность деяния вытекает из сложившейся обстановки;
• физическое лицо не проверяет визируемую документацию, составленную в рамках сферы деятельности юридического лица в целом или прав (обязанностей) отдельных работников, в случае если сам факт введения в действие документов или их исполнение составляют признаки состава административного правонарушения;
• если вменяется состав о нарушении специальных правил или законодательства, когда в круг полномочий физического лица входили контрольные или надзорные функции по их соблюдению и т.д.

Глава 4. ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Статья 4.1. Административная ответственность

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 4.1

1. Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. При наличии юридического факта в виде административного правонарушения включается механизм санкции правовой нормы и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание.

2. Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности. Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти. Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права. В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест). В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой окончательную, последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию. В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность, в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга.

Статья 4.2. Принципы административной ответственности

1. Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
2. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании настоящего Кодекса.
3. Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
4. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.
5. Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.
6. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
7. Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.
8. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.
9. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.

Комментарий к статье 4.2

1. Соблюдение законности имеет исключительно важное значение при выборе вида и размера административного наказания, ведь именно здесь решается вопрос о виновности или невиновности привлекаемого к административной ответственности лица, о выборе вида и размера наказания с учетом того, что:

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных КоАП;

применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с КоАП.

2. Равенство всех перед законом представляет собой один из важнейших принципов существования правового государства. Равенство всех перед законом означает неотвратимость административной ответственности: санкции, определенные законом, будут применены, при этом уполномоченный орган (должностное лицо) вправе избрать должную меру наказания с учетом субъективных (личностных) качеств нарушителя.

3. Принцип неотвратимости административной ответственности означает обязательную реакцию государства в лице управомоченных органов на факт совершенного административного правонарушения.

4. Для объективной стороны состава административного правонарушения свойственно действие или бездействие виновного лица, иначе будет отсутствовать само событие правонарушения. В свою очередь, это будет означать отсутствие и самого состава правонарушения, в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не понесет наказания, так как оно соответственно не совершило самого действия. А раз нет деяния, нет и вины, ведь на основании одних лишь мыслей или намерений совершить какой-либо административный проступок административная ответственность не может быть применена. Применяемые к правонарушителю меры административной ответственности не будут строго считаться таковыми, поскольку нет и не может быть ответственности без вины. Такая важнейшая функция административной ответственности, как отрицательная реакция государства на правонарушение, при этих обстоятельствах не может быть реализована без установления виновности лица, совершившего административное правонарушение.

5. Принцип справедливости и гуманизма означает законодательное установление административной ответственности и административного наказания с учетом личности виновного и иных обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование и способствующих адекватной оценке общественной вредности как самого неправомерного деяния, так и совершившего его лица, и применение одинаковых мер ответственности за различные по степени общественной вредности правонарушения с учетом фактора интенсивности участия конкретного лица в правонарушении, его поведения после совершения правонарушения и иных характеризующих личность обстоятельств. При этом исключается применение административного взыскания, имеющее своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 4.3. Возраст, с которого наступает административная ответственность

1. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Физическое лицо, совершившее запрещенное настоящим Кодексом деяние в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, подлежит административной ответственности лишь:

1. за умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1);
2. за мелкое хищение (статья 10.5);
3. за умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);
4. за нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках (статья 15.29);
5. за жестокое обращение с животными (статья 15.45);
6. за разжигание костров в запрещенных местах (статья 15.58);
7. за мелкое хулиганство (статья 17.1);
8. за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном или городском электрическом транспорте (части первая – третья, пятая статьи 18.3);
9. за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта (статья 18.4);
10. за нарушение правил пользования транспортным средством (статья 18.9);
11. за нарушение правил пользования метрополитеном (статья 18.10);
12. за нарушение требований по обеспечению сохранности грузов на транспорте (статья 18.34);
13. за уничтожение, повреждение либо утрату историко-культурных ценностей или материальных объектов, которым может быть присвоен статус историко-культурной ценности (статья 19.4);
14. за нарушение порядка вскрытия воинских захоронений и проведения поисковых работ (статья 19.7);
15. за незаконные действия в отношении газового, пневматического или метательного оружия (статья 23.46);
16. за незаконные действия в отношении холодного оружия (статья 23.47).

3. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, достигшее возраста, предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи, если будет установлено, что вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), оно во время совершения деяния было не способно сознавать его фактический характер или противоправность.

Комментарий к статье 4.3

1. В административном праве один из критериев (возраст) имеет четкое правовое закрепление – достижение шестнадцатилетнего возраста на момент совершения правонарушения, за исключением отдельных случаев КоАП. Реализация этого критерия достаточно проста: лицо, привлекаемое к административной ответственности, предъявляет правоприменительному органу документ, удостоверяющий личность. Такими документами могут быть либо общегражданский паспорт, либо свидетельство о рождении. В отдельных случаях может быть назначена медицинская экспертиза на предмет определения возраста и умственного развития физического лица.

2. Возрастные критерии, указанные в данной статье, учитываются только при назначении административных наказаний в случае совершения проступка физическим лицом, однако в некоторых случаях они принимаются во внимание в процессе применения административных санкций к юридическим лицам: при совершении налоговых правонарушений установление вины юридического лица связано с выявлением признаков умысла или неосторожности в деянии его должностных лиц. Должностное лицо может быть субъектом налогового правонарушения при достижении гражданской дееспособности, т.е. с восемнадцатилетнего возраста, а не с 16 лет, как это предусмотрено комментируемой статьей. Таким образом, возрастные критерии при применении административных санкций к юридическому лицу учитываются только в тех случаях, когда вина юридического лица отождествляется с виной его должностных лиц.

Статья 4.4. Невменяемость

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло сознавать фактический характер и противоправность своего действия (бездействия) или руководить им вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного психического заболевания.

Комментарий к статье 4.4

1. Вменяемость – это состояние физического лица, когда оно осознает фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо может руководить ими. Иначе лицо может быть признано невменяемым.

2. Невменяемость – болезненное состояние лица, при котором лицо не способно осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. Указанное состояние определяется с учетом единства психологического и биологического критериев. Психологический (юридический) критерий означает неспособность лица осознавать фактическое значение своего деяния, его опасность и (или) руководить им. Данный критерий с интеллектуальной стороны вины оценивается как неспособность к осознанию своего поведения, с волевой – как невозможность руководить своим поведением в связи с возникшей болезнью. Биологический (медицинский) критерий включает следующие психические расстройства:

• хронические психические расстройства, т.е. расстройства психической деятельности лица устойчивого, прогрессирующего характера, как правило, неизлечимые (шизофрения, эпилепсия, маниакально-депрессивный психоз, сифилис головного мозга или атеросклероз сосудов головного мозга, прогрессивный паралич и др.);
• временные психические расстройства, т.е. поддающиеся лечению нарушения психики: различные реактивные психозы (псевдодеменция, полиэризм, реактивный параноид, конфликтно-шоковые состояния), алкогольные психозы (белая горячка), исключительные состояния (патологическое опьянение, патологическое просоночное состояние), неврозы (неврастения, невроз навязчивых состояний, истерия);
• слабоумие, т.е. различные врожденные (эндогенные – аномалии генов) или приобретенные (экзогенные – интоксикации, инфекции, травмы мозга) расстройства психики, которые могут стабильно проявляться в течение всей жизни (олигофрения, психопатия). Слабоумие может быть выражено в формах идиотии (глубокого поражения умственной способности), имбецильности (поражения умственной способности средней степени), дебильности (поражения умственной способности легкой степени);
• иные болезненные состояния, т.е. психические расстройства, вызванные инфекционными заболеваниями, психические изменения личности, связанные с глухонемотой, состоянием наркотической абстиненции, некоторые формы психопатии (психический инфантилизм).

Юридическая невменяемость состоит в возможности или невозможности лица, совершившего правонарушение, осознавать противоправность своего деяния, а медицинская невменяемость – это, в свою очередь, возможность того же лица руководить своими действиями вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (шизофрения, олигофрения, дебилизм и т.д.). В связи с этим для признания лица невменяемым необходима совокупность одного юридического и одного медицинского признаков.

3. Предмет доказывания по делам о невменяемости – это совокупность специфических обстоятельств, подлежащих обязательному выявлению и оценке при производстве административного разбирательства. В связи с этим установление факта вменяемости физического лица, совершившего проступок, является основным стержнем всего процесса доказывания в административном процессе, так как это необходимо для установления истины и принятия обоснованных процессуальных решений по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого может быть применено освобождение от административной ответственности по причине невменяемости.

Статья 4.5. Деяния, влекущие административную ответственность по требованию

Деяния, содержащие признаки административных правонарушений:

1) умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1);

2) клевета (статья 9.2);

3) оскорбление (статья 9.3);

4) отказ в предоставлении гражданину информации (статья 9.6);

5) присвоение найденного имущества (статья 10.6);

6) причинение имущественного ущерба (статья 10.7);

7) уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (статья 10.8);

8) умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9);

9) разглашение коммерческой или иной тайны (статья 22.13), –

влекут административную ответственность лишь при наличии выраженного в установленном Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях порядке требования потерпевшего либо законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности.

Комментарий к статье 4.5

1. В отношении института привлечения к административной ответственности по требованию потерпевшего либо его законного представителя можно выделить следующие его основные признаки в материально-правовом аспекте:

• утверждение о совершении в отношении него административного правонарушения для защиты своих частных интересов может иметь место только со стороны потерпевшего;
• такое утверждение является официальным и делается перед соответствующим органом (судом), наделенным полномочиями по рассмотрению жалобы потерпевшего;
• административное правонарушение включено в перечень, преследование за совершение которых в административном порядке государством передано на усмотрение потерпевших.

2. При приеме поступившего заявления необходимо убедиться в том, что:

• потерпевший правильно представляет правовые последствия своего обращения и желает, чтобы лицо, совершившее в отношении него административное правонарушение, было привлечено к административной ответственности;
• волеизъявление (требование) потерпевшего должно быть четко выражено в заявлении.

Статья 4.6. Ответственность несовершеннолетних

1. Административная ответственность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, совершивших административные правонарушения, наступает в соответствии с настоящим Кодексом.

2. На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не может налагаться административное взыскание в виде административного ареста, а на несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не могут налагаться также административные взыскания в виде штрафа (за исключением случаев, когда они имеют свои заработок, стипендию и (или) иной собственный доход) или исправительных работ.

3. На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 4.6

1. К несовершеннолетним относятся лица до 18 лет – возраст, с которым связано наступление совершеннолетия. Однако субъектами административного правонарушения по КоАП могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста.

2. При разрешении вопроса об ответственности несовершеннолетних должны учитываться субъективные особенности нарушителя, прежде всего те, что свидетельствуют о его оценке содеянного (в частности, критичное отношение к совершенному проступку, раскаяние нарушителя и другие особенности, характеризующие гуманитарные качества гражданина либо определяющие его асоциальные наклонности).

3. Не все административные наказания, которые предусмотрены КоАП для совершеннолетних правонарушителей, могут применяться к несовершеннолетним. Так, к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, не может применяться административный арест. Решая вопрос о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности в виде штрафа, необходимо выяснять, есть ли у него самостоятельный заработок (необходимо учитывать, что заработок – это вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работнику в соответствии с качеством его труда по установленным нормам или в соответствии с заключенным трудовым договором).

Статья 4.7. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине

1. Лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям несут ответственность за совершение административных правонарушений на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной военной службы – и штраф.

2. Физические лица, кроме указанных в части первой настоящей статьи, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях.

Комментарий к статье 4.7

1. Военнослужащими являются граждане Республики Беларусь, состоящие на военной службе в вооруженных силах, пограничных, внутренних и иных войсках, воинских формированиях, перечень которых утверждается Президентом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.11.1992 N 1939-XII “О статусе военнослужащих” (ст. 3) статус военнослужащих распространяется на:

офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях сержантов, старшин и рядовых, курсантов и слушателей военно-учебных заведений, сержантов, старшин, солдат и матросов срочной службы, проходящих ее в вооруженных силах, внутренних и пограничных войсках, Комитете государственной безопасности, иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с действующим законодательством;

военнообязанных, призванных на сборы.

КоАП также устанавливает круг лиц, которые приравнены по своему правовому статусу к военнослужащим, – это сотрудники органов внутренних дел, финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

2. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста, а к военнослужащим срочной военной службы также в виде административного штрафа. Это вытекает из особой природы и характера военной службы, которую несет то или иное должностное лицо. Так, административный арест по сути не совместим с несением гражданином военной службы; административный штраф также не применяется к военнослужащему срочной военной службы, так как он находится на полном государственном довольствии, т.е. государство не видит смысла перечислять денежные суммы из бюджета одного уровня в другой.

Статья 4.8. Ответственность индивидуального предпринимателя и юридического лица

1. Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части настоящего Кодекса. В этом случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности исключает наложение на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части настоящего Кодекса для физического лица.
2. Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса.
3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
7. Наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо юридического лица, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Комментарий к статье 4.8

1. В соответствии со статьей 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Количество физических лиц, привлекаемых индивидуальным предпринимателем на основании гражданско-правовых и (или) трудовых договоров для осуществления предпринимательской деятельности, а также количество имущества, используемого для этих целей, может быть ограничено законодательными актами.

Согласно статье 44 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.

2. Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В соответствии со статьей 54 ГК при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу на основании передаточного акта. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица согласно передаточному акту. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них в соответствии с разделительным балансом переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменение организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом, за исключением прав и обязанностей, которые не могут принадлежать возникшему юридическому лицу.

При любой реорганизации юридических лиц (слияние, присоединение, выделение, разделение или преобразование) административную ответственность несут их правопреемники независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения и государственной регистрации соответствующей реорганизации.

3. В рассматриваемом случае одновременно возникает и дополнительный (смежный) субъект – должностное лицо данного юридического лица, ответственное за осуществление определенных функций. Это означает, что привлечение должностного лица организации к административной ответственности не освобождает от нее соответствующее юридическое лицо и, наоборот, наложение административного штрафа на юридическое лицо не является основанием для оправдания виновного должностного лица и для назначения ему наказания.

Глава 5. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРИЗНАНИЕ ДЕЯНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ

Статья 5.1. Необходимая оборона

1. Каждое физическое лицо имеет право на защиту от противоправного посягательства. Это право принадлежит ему независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим физическим лицам или уполномоченным государственным органам.

2. Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.

Комментарий к статье 5.1

1. В правовом отношении необходимая оборона – действие, не являющееся правонарушением, поскольку здесь отсутствует общественная опасность. Более того, необходимая оборона – действие общественно полезное, так как является одним из способов борьбы с правонарушениями и защиты неотъемлемых прав человека. Право на необходимую оборону имеют все без исключения граждане независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения.

2. Необходимая оборона (как и любая правовая категория) имеет признаки, отличающие ее от других институтов. Необходимость наделения ее собственными чертами диктуется прежде всего тем, что она состоит в причинении вреда лицу, которое в других случаях становится правонарушением. Первый признак необходимой обороны – ее основание. Им в законе названо общественно опасное посягательство, т.е. деяние, которое причиняет вред личности, охраняемым законом общественным и государственным интересам или которое создает угрозу причинения вреда, например при покушении на правонарушение. Однако не каждое правонарушение служит основанием для необходимой обороны. Его не образуют неосторожные правонарушения, правонарушения, совершенные путем бездействия, и те умышленные правонарушения, которые немедленно и неотвратимо не влекут причинения вреда. Требуется также, чтобы посягательство было наличным, т.е. уже начавшимся, но непрекращенным. Началом посягательства считается покушение на него. Предполагаемое посягательство не дает основания для необходимой обороны. Если посягательство окончено, то оборонительные действия недопустимы. Признаком необходимой обороны является ее своевременность. Оборона признается своевременной, если она осуществлена в период от начала посягательства до его окончания. Нельзя обороняться, если посягательство окончено, если посягающий приведен в такое состояние, при котором он уже не представляет опасности. Вопрос об ответственности за несвоевременную оборону решается в зависимости от наличия вины. Считается, что несвоевременная оборона по причине волнения является невиновной или может быть неосторожной, что исключает ответственность. Обязательным признаком необходимой обороны выступает и ее цель. Она состоит в пресечении посягательства, в приведении посягающего в такое состояние, при котором он не может продолжать действовать общественно опасно. Если же лицо, подвергшееся нападению, использовало его как предлог для сведения счетов, для самочинной расправы, то необходимая оборона исключается. Также оценивается и провокация необходимой обороны. Она состоит в том, что лицо своими действиями провоцирует кого-то на нападение, чтобы создать основания для ответных действий, а фактически для расправы. Наконец, требуется, чтобы необходимая оборона была соразмерной, т.е. чтобы она не превышала допустимых пределов. Соразмерной признается такая оборона, при которой причиненный вред посягающему был меньшим, равным или несколько большим, чем тот вред, который ожидался от его действий (орудия обороны в расчет не берутся). Необходимая оборона не является правонарушением, если не было допущено превышение ее пределов. Под ними признаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства. Законодательное определение превышения пределов необходимой обороны содержит элементы оценочной категории. Между тем как необходимая оборона, так и превышение ее пределов – объективные категории. Их наличие не может зависеть от чьего бы то ни было усмотрения. И как объективные явления они имеют собственные признаки, которые и подлежат установлению.

3. При превышении пределов необходимой обороны должно быть явное несоответствие защищаемых интересов и причиненного вреда. Следовательно, превышение пределов необходимой обороны можно определить как умышленное причинение посягающему значительно большего вреда по сравнению с вредом, который ожидался от его действий. Действия, совершенные лицом в состоянии необходимой обороны, причиняют посягающему вред, однако лицо, их совершившее, не подлежит административной ответственности, поскольку указанные действия не содержат состава административного правонарушения. Признаки превышения пределов необходимой обороны выявляются и квалифицируются по усмотрению должностного лица органа административной юрисдикции, поскольку соответствующее понятие КоАП не определено.

Статья 5.2. Причинение вреда при задержании физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение

Не является административным правонарушением причинение вреда физическому лицу, совершившему преступление или административное правонарушение, при его задержании для передачи уполномоченным государственным органам и пресечения возможности совершения им новых преступлений или административных правонарушений, когда оно пытается или может скрыться от органа уголовного преследования, суда или органа, ведущего административный процесс, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным.

Комментарий к статье 5.2

1. Под задержанием физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, понимается доставление лица, совершившего преступление или административное правонарушение, органам власти или его удержание до передачи указанным органам и выяснения данных о личности. Цель задержания физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, – пресечение возможности совершения новых правонарушений (преступлений), не месть, а передача задержанного органам власти. Меры задержания не должны явно не соответствовать характеру и степени общественной опасности содеянного и обстоятельствам задержания. Применение мер по задержанию и причинение вреда обоснованны, если существует реальная возможность уклонения правонарушителя (преступника) от правосудия (проявляется стремление к побегу, оказывается сопротивление и т.п.). Вред лицу причиняется в условиях, когда отсутствовали другие средства и методы задержания. Не может рассматриваться в качестве оправданного вред, который причинен лицу, не оказывающему активного сопротивления, не стремящемуся скрыться с места происшествия. Напротив, активное сопротивление всегда свидетельствует о большей опасности правонарушителя (преступника) и может потребовать причинения ему более серьезного вреда.

Основанием для причинения вреда при задержании является совершение лицом любого правонарушения (преступления). Для гражданина должно быть ясно, что такие меры применяются к лицу, совершившему явное, не вызывающее сомнений в правовой оценке, очевидное для задерживающего правонарушение (преступление). По этой причине нанесение вреда при задержании правомерно, если оно предпринято сразу после совершения правонарушения (преступления), в условиях очевидности происходящих событий, достоверности информации о факте совершения правонарушения (преступления). Само причинение вреда при задержании предпринимается для незамедлительного доставления правонарушителя (преступника) в правоохранительные органы. Промедление или бездействие в этом случае могло бы позволить правонарушителю (преступнику) скрыться, при этом сохранялась бы его потенциальная опасность для окружающих.

2. Соответствие мер задержания характеру и степени общественной опасности содеянного означает, что чем опаснее правонарушение (преступление), тем интенсивнее могут быть меры задержания. Соответствие мер задержания обстоятельствам задержания предполагает, во-первых, учет демографических и физических данных задерживаемого: пола, возраста, состояния здоровья, роста, телосложения, эмоционального состояния, наличия или отсутствия опьянения и т.д. Во-вторых, должны учитываться количество задерживаемых и их поведение при задержании: подчинение, неповиновение, сопротивление, попытка скрыться и т.д. К лицам, совершившим одинаковые правонарушения (преступления), в различной обстановке могут применяться различные по интенсивности меры задержания. Если лицо не сопротивляется и не пытается скрыться, то для доставления и передачи его органам власти достаточно простого его сопровождения. Напротив, если лицо пытается скрыться после совершения тяжкого преступления ночью на малолюдной улице, вероятно, не будет иного выхода, чем прибегнуть к причинению вреда его здоровью. При этом насилие в виде вреда может применяться лишь непосредственно к самому лицу, совершившему правонарушение (преступление). Нельзя причинять вред иным лицам (родственникам субъекта, очевидцам события и др.). Такие действия квалифицируются как правонарушение (преступление) на общих основаниях.

3. Вред (насилие) должен быть вынужденным последствием обстановки задержания, поведения задерживаемого и других обстоятельств дела. Он должен быть крайней мерой, когда другими методами и средствами задержать правонарушителя (преступника) не представляется возможным. Причиненный вред должен соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения (преступления). При оценке характера и степени общественной опасности конкретного правонарушения (преступления) следует опираться главным образом на общепринятое представление граждан об опасности противоправных посягательств (насильственные преступления и др.). Нельзя оправдать вред, причиняемый лицу, похитившему имущество путем злоупотребления по службе, взяточнику и т.п. На практике опасность совершенного посягательства предопределяет предел того вреда, который может быть признан оправданным при задержании лица, совершившего правонарушение (преступление).

Характер вреда, причиненного преступнику при его задержании, может быть самым разнообразным. Он зависит от степени опасности совершенного лицом правонарушения (преступления) и обстановки задержания. Чем опаснее правонарушение (преступление), тем больший вред может быть причинен правонарушителю (преступнику) при его задержании. Характер (и размер) причиненного вреда определяется также и поведением самого правонарушителя (преступника) при его задержании. Причинение вреда должно носить вынужденный характер, т.е. оно допустимо лишь тогда, когда у лица, задерживающего правонарушителя (преступника), нет возможности осуществить его ненасильственное задержание. Если же лицо совершило пусть и тяжкое преступление, но не оказывает сопротивления при задержании, причинение ему вреда недопустимо. Отсюда следует, что указанный вред может выражаться как в лишении свободы лица, совершившего правонарушение (преступление), так и в причинении вреда его здоровью.

4. Задержание физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, следует отличать от необходимой обороны. Последняя является пресечением совершающегося, уже начавшегося (либо начинающегося, когда налицо реальная угроза нападения) и еще не закончившегося общественно опасного посягательства на личность, права и интересы обороняющегося или других лиц, интересы общества или государства. Нередко гражданин или представитель власти применяет насилие к лицу, совершающему общественно опасное деяние, преследуя одновременно цели пресечения этого посягательства и задержания виновного для доставления его органам власти и пресечения возможности совершения им новых правонарушений (преступлений). В таких случаях правовая оценка причиненного вреда должна даваться на основании правил, предусмотренных КоАП о необходимой обороне. Задержание правонарушителя (преступника) может перерасти в необходимую оборону, если задерживаемый начинает оказывать сопротивление. В этом случае действуют правила института необходимой обороны.

5. Под превышением мер, необходимых для задержания физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, понимается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом правонарушения (преступления) и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. При определении, имело ли место превышение мер, необходимых для задержания физического лица, совершившего преступление или административное правонарушение, необходимо учитывать опасность совершенного задерживаемым лицом правонарушения (преступления), обстоятельства задержания: количество задерживаемых и задерживающих, наличие у них оружия, место и время задержания, возможность обратиться за помощью, возможность применения других, менее опасных способов и средств задержания.

Таким образом, следует учитывать и опасность совершенного задерживаемым лицом правонарушения (преступления), и обстановку (обстоятельства) задержания. Лицу, виновному в правонарушении (преступлении) небольшой тяжести, вряд ли правомерно причинять тяжкий вред здоровью, даже если иным способом задержать его было невозможно. Также неправомерным будет причинение тяжкого вреда лицу, совершившему даже особо тяжкое преступление, если при данных обстоятельствах его можно было задержать менее опасным способом.

Статья 5.3. Крайняя необходимость

1. Не является административным правонарушением действие, совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.

2. Состояние крайней необходимости признается также в случае, если действия, совершенные с целью предотвращения опасности, не достигли своей цели и вред наступил, несмотря на усилия физического лица, добросовестно рассчитывавшего его предотвратить.

Комментарий к статье 5.3

1. Крайняя необходимость заключается в причинении вреда правоохраняемым интересам для предотвращения неотвратимого в данных условиях иными средствами большего вреда, угрожающего личности, обществу, государству. Причинение вреда при крайней необходимости (в зависимости от ситуации) может рассматриваться в одних случаях как общественно полезное, а в других – как социально приемлемое (целесообразное) поведение. Это объясняется тем, что при крайней необходимости человек может действовать во благо других, но он может и спасать свои интересы, вынужденно жертвуя чужими, менее ценными. Условия правомерности деяния по защите поставленного в опасность блага таковы:

• направленность деяния на защиту правоохраняемых интересов;
• невозможность осуществления защиты иным способом без причинения вреда охраняемым законом интересам;
• своевременность защиты;
• причинение вреда третьим лицам;
• отсутствие превышения пределов крайней необходимости.

2. Основанием для причинения вреда при крайней необходимости является опасность, угрожающая охраняемым законом интересам. Источники этой опасности многообразны, к ним можно отнести:

• стихийные силы природы (наводнения, землетрясения, горные обвалы, штормы и т.п.);
• неисправности машин и механизмов;
• состояние здоровья и физиологические процессы, происходящие в организме человека;
• нападения животных, не спровоцированные человеком;
• опасное поведение человека;
• столкновение обязанностей и т.п.

При всей широте этого перечня, который никак нельзя признать исчерпывающим в силу многообразия жизненных ситуаций, речь может идти не о любой опасности, а об исключительных случаях, грозящих причинением существенного вреда правоохраняемым интересам. Так, отнюдь не каждая неисправность техники или стихийное явление природы могут рассматриваться в рамках крайней необходимости. При этом не является оправданной защита незаконного интереса. Причинять вред можно только для защиты законных коллективных или индивидуальных (своих собственных или других лиц) интересов.

Опасность должна быть наличной и реальной (действительной). Наличность опасности означает, что она уже возникла и еще не миновала. Чаще всего пределы опасности во времени невелики, в частности, быстротечны происшествия на автомобильных дорогах, когда опасность длится какие-то мгновенья. Однако опасность может иметь и большую протяженность во времени, например лесные пожары или пожары на торфяниках в сильную засуху. Реальность опасности означает, что она существует в действительности, а не в воображении человека. Если опасность только привиделась человеку, имеет место ситуация мнимой крайней необходимости, которая оценивается по правилам о фактической ошибке лица.

Под источником опасности подразумеваются действия непреодолимых сил природы, различных стихий, т.е. объективные процессы, происходящие в природе, например землетрясение, наводнение, ураганы, горные лавины, снегопады и т.д., которые сами же и создают опасность для правоотношений, охраняемых административным правом. Кроме того, под источником опасности следует понимать и неисправность различных технологических механизмов, физиологических и иных процессов жизнедеятельности человека, патологические процессы (болезнь, состояние голода и т.д.), если, например, человек, заблудившийся в тайге, спасаясь от голода, убивает дикое животное или птицу, на которых охотиться вообще запрещено; а также, коллизия двух опасностей (свидетель, вызванный в суд для дачи показаний, остается с тяжелобольным родственником, оказывая тому необходимую помощь). Если источником опасности является общественно опасное поведение человека, при крайней необходимости (в отличие от необходимой обороны) вред причиняется третьим лицам. Так, при крайней необходимости человек, на которого напала группа лиц, не наносит удары посягающим, а разбивает витрину магазина, рассчитывая, что сработавшая сигнализация отпугнет преступников.

3. Определенные требования предъявляются и к деятельности по предотвращению более серьезного вреда. Безусловно, преобладают действия по причинению менее значительного вреда, чтобы избежать большего вреда правоохраняемым интересам, но не исключена и возможность бездействия. При столкновении обязанностей человек не выполняет одну из двух обязанностей, спасая более ценное благо. Так, хирург, который столкнулся с необходимостью одновременного проведения двух срочных операций, для первой операции выбирает пациента, опасность для жизни которого серьезнее. Осуществляя эту операцию, он вынужденно бездействует в отношении второго больного, здоровью которого в результате такой задержки помощи причиняется существенный вред.

Причинение вреда при крайней необходимости может быть правомерным только в том случае, когда устранить опасность иными средствами, не связанными с причинением вреда, не представляется возможным. Нередко (в случае значительной продолжительности опасности) к выводу о бесполезности иных средств приходят не сразу. Это характерно, например, для лесных пожаров, бушующих в непосредственной близости от населенных пунктов. Обычно сначала пытаются погасить такие пожары с помощью воды, а когда этот метод показывает свою неэффективность, прибегают к вырубке участков леса, наиболее близко расположенных к жилью. Такая вырубка причиняет вред окружающей природной среде, но она носит вынужденный характер.

4. Превышение пределов крайней необходимости имеет место, если умышленно причиняется вред, явно не соответствовавший характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых она устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Характер опасности определяется ценностью общественных отношений, которым грозил вред, а степень опасности выражается в ее интенсивности, продолжительности воздействия. Так, характер опасности, создавшейся в результате землетрясения для уцелевших людей, выражается в дальнейшей угрозе их здоровью из-за холода и отсутствия жилья, еды и питья. В такой ситуации вполне допустимо изъять со склада одеяла, воду и продукты питания. Причиненный при крайней необходимости вред должен быть меньше, чем предотвращенный. Вопрос о том, меньше ли причиненный вред, чем вред предотвращенный, решается с учетом важности спасаемого блага, степени угрожавшей опасности и их сопоставления с реально причиненным вредом. Причинение равного по тяжести вреда неправомерно, поэтому нельзя, например, спасать свою жизнь за счет жизни другого человека.

Статья 5.4. Обоснованный риск

1. Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым настоящим Кодексом законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

2. Риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий.

Комментарий к статье 5.4

1. Риск – это возможность нежелательной случайности, большая или меньшая вероятность ее наступления (вероятность в различных своих степенях располагается между невозможностью вреда и его неизбежностью).

Обоснованный риск как обстоятельство, исключающее противоправность деяния, включает причинение вреда правоохраняемым интересам для достижения общественно полезной цели, если при этом цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием), а лицо, допустившее риск, предприняло все возможные и зависящие от него меры для предотвращения вреда. Принимая решение, субъект должен быть убежден, что нерискованного пути к достижению цели нет. В случае малейшей возможности достичь общественно полезную цель действием, не связанным с риском, субъект должен воспользоваться именно безопасным способом. Если же лицо, несмотря на наличие безопасной возможности, все же предприняло рискованное деяние и в результате причинило вред правоохраняемым интересам, то правомерность таких действий отсутствует, а лицо подлежит административной ответственности на общих основаниях.

2. Обоснованный риск как обстоятельство, исключающее противоправность деяния, имеет много общего с крайней необходимостью. Однако при крайней необходимости вред причиняется для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, ее правам и другим правоохраняемым интересам. При обоснованном риске такой непосредственной опасности может не быть (например, при испытаниях новой техники) либо она лишь вероятна, однако, стремясь к достижению общественно полезной цели, не достижимой не связанными с риском действиями (бездействием), лицо создает опасную ситуацию. Главное отличие обоснованного риска от крайней необходимости заключается в том, что при обоснованном риске существует возможность выбора между рискованными и нерискованными средствами, если рискованное действие является единственным выходом для устранения опасности, тогда лицо действует в состоянии крайней необходимости, а не обоснованного риска.