Статьи 12.1 — 12.48 КоАП РБ. Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. Особенная часть. Глава 12. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Статья 12.1. Нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов

Комментарий к статье 12.1

1. Бухгалтерский учет — система непрерывного формирования информации в стоимостном выражении об активах, обязательствах, о собственном капитале, доходах, расходах организации посредством документирования, инвентаризации, учетной оценки, двойной записи на счетах бухгалтерского учета, обобщения в отчетности. Бухгалтерский учет и отчетность основываются на принципах непрерывности деятельности, обособленности, начисления, соответствия доходов и расходов, правдивости, преобладания экономического содержания, осмотрительности, нейтральности, полноты, понятности, сопоставимости, уместности.

Руководитель организации обязан: организовать ведение бухгалтерского учета и составление отчетности, а также создать необходимые для этого условия; обеспечить неукоснительное выполнение работниками организации требований главного бухгалтера, организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, в части соблюдения порядка оформления и представления документов и сведений, необходимых для ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, и иных требований по вопросам, находящимся в их компетенции.

В обязанности главного бухгалтера организации, организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности, входят: формирование учетной политики организации; постановка и ведение бухгалтерского учета в организации; составление и своевременное представление отчетности организации; иные обязанности в области бухгалтерского учета и отчетности.

Каждая хозяйственная операция подлежит оформлению первичным учетным документом. С 1 января 2014 г. вступил в силу новый Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 N 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее — Закон о бухгалтерском учете), в соответствии с которым первичные учетные документы, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, должны содержать следующие сведения: наименование документа, дату его составления; наименование организации, фамилию и инициалы индивидуального предпринимателя, являющегося участником хозяйственной операции; содержание и основание совершения хозяйственной операции, ее оценку в натуральных и стоимостных показателях или в стоимостных показателях; должности лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и (или) правильность ее оформления, их фамилии, инициалы и подписи. Первичный учетный документ составляется при совершении хозяйственной операции, а если это не представляется возможным — непосредственно после ее совершения. Своевременное и правильное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них сведений обеспечивают лица, составившие и подписавшие эти документы.

Организация должна составлять годовую отчетность, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, — промежуточную (квартальную, месячную) отчетность. Годовая отчетность и промежуточная отчетность (за исключением месячной отчетности) коммерческих организаций состоят из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; отчета об изменении собственного капитала; отчета о движении денежных средств; примечаний к отчетности, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

2. Ведение бухгалтерского учета регулируется рядом нормативных правовых актов, к основным из которых относятся: постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2011 N 50 «Об установлении типового плана счетов бухгалтерского учета, утверждении Инструкции о порядке применения типового плана счетов бухгалтерского учета и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов», от 17.04.2002 N 62 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (далее — постановление N 62), от 30.04.2012 N 26 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств и признании утратившими силу некоторых постановлений и отдельных структурных элементов постановлений Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам бухгалтерского учета», от 12.11.2010 N 133 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету запасов и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов», от 30.09.2011 N 102 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету доходов и расходов и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов», от 14.12.2006 N 161 «Об утверждении нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету», от 30.04.2012 N 25 «О некоторых вопросах бухгалтерского учета», от 29.06.2005 N 83 «Об утверждении Инструкции о порядке внесения исправлений в бухгалтерский учет в случае обнаружения ошибок» и др.

Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 15.11.2010 N 82 утверждена Инструкция о порядке ведения учета доходов и расходов индивидуальными предпринимателями (частными нотариусами, адвокатами, осуществляющими адвокатскую деятельность индивидуально). Порядок ведения учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения, регулируется отдельными нормами Налогового кодекса Республики Беларусь (далее — НК) (статья 291) и постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 19.04.2007 N 55/60/59/38 «Об установлении формы книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, и о некоторых вопросах ее заполнения».

Основным нормативным документом, определяющим сроки хранения документов, которые образуются в деятельности государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей, является постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 N 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».

3. К наиболее часто встречающимся нарушениям порядка ведения бухгалтерского учета относятся нарушения, связанные с недостатками при формировании учетной политики, составлении первичных учетных документов (ранее предусматривалась административная ответственность по статье 23.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП)), неправильным отражением хозяйственных операций по счетам бухгалтерского учета и т.д.

Так, в соответствии с пунктом 12 Инструкции по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», утвержденной постановлением N 62, при формировании учетной политики организации по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных правовых актах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа исходя из названной Инструкции и иных положений по бухгалтерскому учету и отчетности.

Активы, в отношении которых выполняются условия, предусмотренные частью первой пункта 4 Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств в бюджетных организациях, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.10.2012 N 60 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету основных средств в бюджетных организациях и признании утратившими силу некоторых постановлений и отдельного структурного элемента постановления Министерства финансов Республики Беларусь по вопросам бухгалтерского учета», и стоимостью в пределах лимита, установленного в учетной политике организации, но не выше 30 базовых величин за единицу, могут учитываться как отдельные предметы в составе оборотных средств.

Приведем пример из практики. В соответствии с учетной политикой предприятия к основным средствам с учетом иных установленных законодательством условий относились активы стоимостью свыше 30 базовых величин за единицу. К средствам в обороте с учетом иных установленных законодательством условий относились активы стоимостью в пределах 30 базовых величин за единицу.

Проверкой было установлено, что предприятием были получены по ТН от 20.12.2012 праздничная иллюминация (светодиодная клип-лайт) в количестве одной штуки на сумму 1758485 руб. (стоимость в пределах 50 базовых величин), по ТН от 26.12.2012 праздничная иллюминация (клип-лайт синий) в количестве одной штуки на сумму 3703056 руб. (стоимость в пределах 106 базовых величин), трансформатор для клип-лайта в количестве одной штуки на сумму 1307708 руб. (стоимость в пределах 37 базовых величин). Однако предприятием поступление основных средств в декабре 2012 г. на общую сумму 6769249 руб. было отражено не в составе основных средств записью в бухгалтерских регистрах по дебету счета 01 «Основные средства», а в составе средств в обороте по дебету счета 10 «Материалы».

4. Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета необходимо отличать от нарушений порядка ведения отчетности.

Так, в соответствии с пунктом 5 Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 N 180 «Об утверждении Инструкции по инвентаризации активов и обязательств и признании утратившим силу нормативного правового акта Министерства финансов Республики Беларусь» (далее — Инструкция N 180), инвентаризации подлежат активы и обязательства организации независимо от их местонахождения. Пунктом 18 Инструкции N 180 предусмотрено, что руководитель организации несет ответственность за организацию и своевременное проведение инвентаризаций активов и обязательств.

Пунктами 51, 52 Инструкции N 180 предусмотрено, что на счетах учета оборотных активов, не находящихся в момент инвентаризации в подотчете материально ответственных лиц (в пути, отгруженные, сданные на хранение и др.), могут оставаться только суммы, подтвержденные сохранными расписками, переоформленными на дату, близкую к дате проведения инвентаризации, — по находящимся на складах сторонних организаций. Оборотные активы, хранящиеся на складах других организаций, принятые (сданные) на ответственное хранение на основании документов, подтверждающих сдачу этих ценностей на ответственное хранение, заносятся в акты инвентаризации активов.

Часто при проведении инвентаризации готовой продукции и товаров проверками выявляются случаи недостачи указанных активов. Также нередко выявляются случаи, когда инвентаризация не проводится. Так, например, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год УП «О» не была проведена инвентаризация готовой продукции и товаров, переданных на хранение в адрес ООО «С» по договору хранения. Кроме того, проверкой было установлено, что в период с 11.06.2011 по 28.12.2012 при проведении инвентаризаций готовой продукции и товаров, принадлежащих УП «О» и переданных на ответственное хранение, была выявлена недостача указанных активов на общую сумму 8592723,24 рос.руб. (по залоговым ценам).

Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета необходимо отличать и от иных нарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП (часть 3 статьи 11.4, статья 12.2, часть 1 статьи 23.21 и др.).

Так, в соответствии с пунктами 8, 10, 11, 12 Инструкции о порядке использования и бухгалтерского учета бланков строгой отчетности, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 18.12.2008 N 196 «Об утверждении Инструкции о порядке использования и бухгалтерского учета бланков строгой отчетности, признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства финансов Республики Беларусь» (далее — Инструкция N 196), материально ответственное лицо поступление бланков строгой отчетности отражает в приходно-расходной книге по учету бланков строгой отчетности по форме согласно приложению 2 к Инструкции N 196, которая до начала в ней записей должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью и подписана руководителем и главным бухгалтером организации (индивидуальным предпринимателем). Учет движения (приход, расход, остаток) бланков строгой отчетности ведется материально ответственными лицами в количественном выражении по номерам и сериям и отражается в приходно-расходной книге по учету бланков строгой отчетности по графам «приход», «расход», «остаток». Выдача бланков строгой отчетности ответственным исполнителям в подотчет осуществляется по приходно-расходным накладным на бланки строгой отчетности по форме согласно приложению 3 к Инструкции N 196 с разрешения руководителя и главного бухгалтера организации (индивидуального предпринимателя) или лиц, ими уполномоченных, с указанием серий и номеров бланков. В целях контроля за использованием бланков строгой отчетности бухгалтерией организации (индивидуальным предпринимателем) на каждого ответственного исполнителя открывается карточка-справка по выданным и использованным бланкам строгой отчетности по форме согласно приложению 4 к Инструкции N 196.

При проведении проверок нередко выявляется, что в нарушение пунктов 10, 11, 12 Инструкции N 196 учет движения бланков строгой отчетности (расход) в приходно-расходной книге по учету бланков строгой отчетности не велся, приходно-расходные накладные с указанием серий и номеров бланков при выдаче бланков строгой отчетности ответственным исполнителям не выписывались, карточки-справки на каждого ответственного исполнителя не открывались.

5. Уничтожение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем бухгалтерских документов (документов предпринимательской деятельности, документов учета доходов и расходов, применяемого при упрощенной системе налогообложения) и (или) иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, до истечения установленных сроков их хранения либо их сокрытие необходимо отличать от необеспечения их сохранности (уничтожение и сокрытие подразумевают умысел, необеспечение сохранности — неосторожную форму вины). В то же время хищение, уничтожение, повреждение либо сокрытие официальных документов, штампов, печатей, совершенные из корыстных или иных личных побуждений, наказываются общественными работами, или штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок (часть 1 статьи 377 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК)).

6. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов, органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов, органов Национального банка Республики Беларусь, органов внутренних дел. Названные органы также имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей.

Статья 12.2. Нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов

Комментарий к статье 12.2

1. Черные металлы — чугун, сталь, ферросплавы и изделия из них. Цветные металлы — алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них. Лом и отходы черных и цветных металлов — пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства. Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, является Инструкция о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10 (далее — Инструкция N 98/12/10).

2. В соответствии с Инструкцией N 98/12/10 учет черных и цветных металлов, их лома и отходов должен организовываться субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов; обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения; обеспечение соблюдения цен, наценок и скидок на черные и цветные металлы, их лом и отходы, транспортных расходов на их перемещение; составление и представление в соответствии с законодательством установленной государственной статистической отчетности.

Субъект предпринимательской деятельности должен обеспечивать: правильную организацию учета черных и цветных металлов, их лома и отходов в соответствии со спецификой собственного производства; своевременное проведение инвентаризаций черных и цветных металлов, их лома и отходов; соблюдение технологии хранения черных и цветных металлов, их лома и отходов; своевременное доведение структурным подразделениям заданий по объемам поставки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов для республиканских государственных нужд и контроль за их выполнением; установление круга лиц, ответственных за сохранность, прием и отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов; определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности.

Расходование черных и цветных металлов на производство продукции, ремонтно-эксплуатационные и иные нужды осуществляется на основании норм расхода черных и цветных металлов, которые утверждаются ответственным лицом субъекта предпринимательской деятельности (в отношении индивидуального предпринимателя — самим индивидуальным предпринимателем). Использование черных и цветных металлов без нормирования их расхода или сверх утвержденных норм расхода не допускается. Все операции по использованию черных и цветных металлов осуществляются в соответствии с разработанными и утвержденными субъектом предпринимательской деятельности технологическими процессами. В целях сокращения материальных затрат субъект предпринимательской деятельности ежегодно разрабатывает и утверждает организационно-технические мероприятия по экономии черных и цветных металлов, которые должны предусматривать: совершенствование технологии обработки черных и цветных металлов, модернизацию оборудования, оснастки и инструмента в целях повышения коэффициента использования черных и цветных металлов; внедрение малоотходных технологий; применение черных и цветных металлов улучшенного качества и использование наиболее экономичных для изготовления данного изделия их профилей, марок, размеров; замену черных и цветных металлов, в первую очередь дорогостоящих, более дешевыми, экономичными и прогрессивными материалами без ущерба для качества производимой продукции; совершенствование конструкций выпускаемых изделий с целью снижения расхода черных и цветных металлов; совершенствование системы контроля качества выпускаемой продукции с целью снижения производственного брака; иные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования черных и цветных металлов.

3. К наиболее часто выявляемым по данному составу нарушениям относятся нарушения, связанные с выявлением не учтенных по бухгалтерскому учету лома и отходов черных и цветных металлов. Так, например, неоднократно было установлено наличие металлических запасных частей к автомобилям и иного железного лома, не отраженного в регистрах бухгалтерского учета общества. По результатам инвентаризации впоследствии составляются сличительные ведомости и металлолом оприходуется на склад, а также отражается в регистре бухгалтерского учета по счету 10.6 «Материалы (металлолом несортированный)». Таким образом, допускается нарушение порядка учета лома и отходов черных и цветных металлов, выражающееся в несвоевременном документальном отражении операций и необеспечении достоверных данных по поступлению лома и отходов черных и цветных металлов, чем нарушаются требования абзацев первого и второго пункта 6, абзаца второго пункта 7, пункта 8 Инструкции N 98/12/10.

4. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов внутренних дел. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать те же органы.

Статья 12.3. Нарушение порядка сдачи лома черных и цветных металлов и их отходов

Комментарий к статье 12.3

1. Комментируемая статья содержит специальную норму, усиливающую административную ответственность должностных лиц за отказ (уклонение) поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд либо непоставку (недопоставку) товаров для государственных нужд (статья 12.5 КоАП) в виде установления низшего предела (от 30 базовых величин) и исключения возможности применения предупреждения. При этом необходимо отличать несдачу неделового металлолома, лома черных и цветных металлов и их отходов, подлежащих поставке, в установленные сроки от несдачи в предусмотренном объеме в целом.

2. Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сдаче заготовительным организациям ГО «Белвтормет» или отгрузке по их нарядам лома и отходов черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности, предусмотрена пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.05.1995 N 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней». Формирование заказа на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов (далее — металлолом) для государственных нужд (далее — государственный заказ на металлолом) осуществляется с учетом прогнозируемых объемов образования металлолома и планируемой экономически обоснованной потребности в металлоломе организаций Республики Беларусь. Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, в подчинении которых находятся (в состав которых входят) организации, у которых в процессе хозяйственной деятельности образуется металлолом, либо осуществляющие управление принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных фондах) организаций, у которых в процессе хозяйственной деятельности образуется металлолом, облисполкомы и Минский горисполком, другие юридические лица (далее — ответственные исполнители) ежегодно до 10 августа формируют обоснованные предложения об объемах поставки металлолома для государственных нужд на следующий год и до 15 августа представляют их ГО «Белвтормет». Исходя из анализа фактического выполнения государственного заказа на металлолом текущего года и предложений ответственных исполнителей, ГО «Белвтормет» ежегодно до 1 сентября представляет в Министерство промышленности Республики Беларусь экономически обоснованные предложения об объемах государственного заказа на металлолом на следующий год. Министерство промышленности Республики Беларусь на основании предложений, представленных ГО «Белвтормет», и с учетом прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на планируемый год определяет объемы государственного заказа на металлолом, ответственных исполнителей и до 1 октября вносит в Правительство Республики Беларусь проект постановления Совета Министров Республики Беларусь о государственном заказе на металлолом (п. 8 Положения о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.1994 N 437 «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд»). Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.12.2008 N 238 утверждены Методические рекомендации по формированию государственного заказа на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных металлов для государственных нужд. Так, например, заказ на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд на 2013 год установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.12.2012 N 1112 «О заказе на поставку (заготовку, сдачу) в 2013 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд». Постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 01.07.2013 N 57 утверждены форма государственной статистической отчетности 1-мр (лом) «Отчет об образовании и использовании лома и отходов черных и цветных металлов» и Указания по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-мр (лом) «Отчет об образовании и использовании лома и отходов черных и цветных металлов» годовой периодичности с введением их в действие начиная с отчета за 2013 год.

3. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов внутренних дел. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать те же органы.

Статья 12.4. Нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов)

Комментарий к статье 12.4

Законом Республики Беларусь от 12.07.2013 N 64-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — Закон N 64-З) пересмотрены статьи 12.4, 12.6 и 12.9 КоАП, устанавливающие административную ответственность за нарушение ценового законодательства.

Так, Законом N 64-З внесены уточнения в абзац первый части 2 статьи 12.4 КоАП путем замены слов «соответствующими государственными органами» словами «уполномоченными государственными органами (организациями)».

Уполномоченные государственные органы и перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями), определены Указом Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» (далее — Указ N 72).

В целях приведения содержания статьи 12.4 КоАП в соответствие с нормами подпункта 2.3 пункта 2 Указа N 72 Законом N 64-З изложена в новой редакции часть 3 статьи 12.4 КоАП (за основу новой редакции взята норма части 2 исключенной статьи 12.6 КоАП).

Предыдущая редакция части 3 статьи 12.4 КоАП, устанавливавшей административную ответственность за отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, потеряла свою актуальность после вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21.06.2011 N 812 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам ценообразования», которое признало утратившим силу постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.06.2000 N 852 «О некоторых мерах по улучшению информационного обеспечения и контроля за уровнем цен».

В настоящее время в законодательстве отсутствуют требования в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц о представлении информации о ценах на производимые в Республике Беларусь товары, товары, произведенные из сырья, передаваемого нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях, товары, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», а также на ввозимые из Российской Федерации товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь.

Законом N 64-З целиком исключена и статья 12.9 КоАП, устанавливавшая административную ответственность за нарушение порядка осуществления торговой посреднической деятельности.

Таким образом, отсутствуют и особые требования к ценообразованию при реализации на территории Республики Беларусь товаров (сырья, материалов), приобретенных для собственного производства и (или) потребления, поставки на переработку и не использованных для этих целей.

Исходя из вышеизложенного комментируемая статья на сегодняшний день устанавливает следующую ответственность для субъектов хозяйствования:

— нарушение установленных уполномоченными государственными органами (организациями) фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых и (или) торговых надбавок (скидок) — влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством;

— реализация товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), без экономических расчетов, подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), или с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов) — влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до десяти процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

За нарушение должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем установленного порядка формирования и (или) применения цен (тарифов) предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до сорока базовых величин.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, имеют право составлять уполномоченные должностные лица: областных и Минского городского исполнительных комитетов, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь (статья 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП)).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают: единолично судья экономического суда (часть 2 статьи 3.2 ПИКоАП), органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (статья 3.7 ПИКоАП), Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь (статья 3.14 ПИКоАП). При этом органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.4 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.

Статья 12.5. Невыполнение поставок продукции для государственных нужд или нарушение сроков заключения государственного контракта на поставку либо договора поставки товаров для государственных нужд

Комментарий к статье 12.5

1. В соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе заключаемых договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственными нуждами признаются потребности Республики Беларусь, определяемые Правительством Республики Беларусь, потребности административно-территориальных единиц, определяемые областными и Минским городским Советами депутатов либо в порядке, определяемом ими, за исключением потребностей, обеспечиваемых путем осуществления государственных закупок. К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 476 — 493 ГК), если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства. К иным актам законодательства в первую очередь относится Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».

2. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.1994 N 437 «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд» утверждено Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд, согласно которому формирование поставок товаров для государственных нужд на очередной финансовый год начинается в сроки, устанавливаемые для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год. Предложения по составу государственных нужд представляются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также другими государственными органами, организациями и индивидуальными предпринимателями (далее — государственные органы (организации)) в Министерство экономики Республики Беларусь. Государственные органы (организации) формируют предложения о составе государственных нужд в части поставок товаров в случае наличия соответствующих поручений Президента Республики Беларусь и (или) Правительства Республики Беларусь по номенклатуре и объемам с учетом потребности в этих товарах организаций, подчиненных (входящих в их состав, систему) государственным органам (организациям), а также хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат государству и переданы в управление государственным органам (организациям), и предварительного рассмотрения и согласования с ответственными за поставку таких товаров исполнителями. Министерство экономики Республики Беларусь и Министерство финансов Республики Беларусь рассматривают и обобщают предложения по составу государственных нужд для включения их в проекты прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и республиканского бюджета на очередной финансовый год. После утверждения основных параметров прогноза социально-экономического развития и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год состав государственных нужд утверждается в порядке, установленном законодательством, и доводится до государственных заказчиков и ответственных исполнителей (в случае определения таких ответственных исполнителей). Размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется государственными заказчиками в соответствии с ежегодно утверждаемым составом государственных нужд.

3. Наиболее часто встречающимся нарушением по комментируемой статье является непоставка (недопоставка) товаров для государственных нужд в нарушение государственного контракта. Таким образом, при заключении государственных контрактов на поставку товаров для республиканских государственных нужд необходимо соблюдать требования законодательства о государственных закупках и контракта, так как даже частичная непоставка (недопоставка) товаров в определенном периоде влечет административную ответственность.

Приведем пример. Задание по поставкам льноволокна в счет государственных нужд на 2012 год для льнозавода было установлено решением областного исполнительного комитета, касающимся доведения объемов поставок (закупок) сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд на 2012 год. В рамках выполнения вышеуказанного решения между Белорусским государственным концерном по производству и реализации товаров легкой промышленности (Государственный заказчик) и льнозаводом (Поставщик) были заключены государственные контракты на поставку волокна льняного для республиканских государственных нужд.

Предметом государственного контракта на поставку волокна льняного для республиканских государственных нужд от 01.03.2012 N 1 являлось следующее: Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (Государственный заказчик) организует через УП «О» (Покупатель) приемку и расчеты за волокно льняное, поставляемое для республиканских государственных нужд. Согласно государственному контракту от 01.03.2012 N 1 Поставщик обязуется в 2012 году поставить Покупателю льноволокно в объеме 570 т, в том числе: длинное льноволокно — 130 т, короткое льноволокно — 440 т. Поставка льноволокна осуществляется на основании договора поставки товаров для республиканских государственных нужд, заключенного между Поставщиком и Покупателем. Поставка льноволокна производится в ассортименте и объеме согласно доведенному государственному заказу в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью договора поставки товаров для республиканских государственных нужд между Поставщиком и Покупателем. При этом средний номер длинного льноволокна при поставке по госзаказу — 12,2, короткого — не ниже 3,9.

Предметом государственного контракта на поставку волокна льняного для республиканских государственных нужд от 01.03.2012 N 2 являлось следующее: Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (Государственный заказчик) организует через ЗАО «Н» (Покупатель) приемку и расчеты за волокно льняное, поставляемое для республиканских государственных нужд. Согласно государственному контракту от 01.03.2012 N 2 Поставщик обязуется в 2011 году поставить Покупателю короткое льноволокно в объеме 110 т. Поставка льноволокна осуществляется на основании договора поставки товаров для республиканских государственных нужд, заключенного между Поставщиком и Покупателем. Поставка льноволокна производится в ассортименте и объеме согласно доведенному государственному заказу в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью договора поставки товаров для республиканских государственных нужд между Поставщиком и Покупателем. При этом средний номер короткого льноволокна при поставке по госзаказу — 3,9.

Во исполнение государственных контрактов N 1 и N 2 от 01.03.2012 льнозавод (Поставщик) в 2012 году заключил договор поставки товаров для республиканских государственных нужд с УП «О» (Покупатель) от 02.03.2012 на поставку короткого льноволокна, предназначенного для котонизации, в количестве 132 т, короткого льноволокна в количестве 308 т, длинного льноволокна в количестве 130 т и договор с ЗАО «Н» от 02.03.2012 на поставку короткого льноволокна в количестве 110 т. В то же время областным исполнительным комитетом было внесено изменение в предыдущее соглашение, касающееся доведения объемов поставок (закупок) сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд на 2012 год. Скорректированное задание по поставке короткого льноволокна в счет государственных нужд составило 500 т, по поставке длинного осталось прежним — 130 т. Фактически в 2012 году льнозаводом было поставлено льноволокна всего 543,113 т, или 86,2% к заданию (543,113 / 630), в том числе длинного льноволокна 43,113 т средним номером 10,88, или 33,2% к заданию (43,113 / 130), и короткого льноволокна 500 т средним номером 3,26, или 100% к доведенному заданию.

Проверкой было установлено невыполнение льнозаводом поставок длинного льноволокна для республиканских государственных нужд в 2012 году в количестве 86,887 т (130 — 43,113). Согласно спецификации к договору от 02.03.2012 льнозавод обязался в течение 2012 года поставить УП «О» по доведенному государственному заказу длинное льноволокно номером 11 и выше, средний номер 12,2, в объеме 130 т. Графиком было предусмотрено ежемесячное осуществление поставок в 2012 году в следующих объемах: январь — февраль — 10 т, март — 10 т, апрель — 7 т, май — 7 т, июнь — 6 т, июль — 7 т, август — 7 т, сентябрь — 6 т, октябрь — 20 т, ноябрь — 25 т, декабрь — 25 т. Фактически в 2012 году льнозавод произвел отгрузки (реализацию) длинного льноволокна в адрес УП «О» (Покупатель) в количестве 43,113 т, в том числе помесячно: февраль — 0,4 т, март — 2,8 т, апрель — 6,839 т, май — 14,960 т, июнь — 9 т, июль — 1,44 т, август — 4,08 т, октябрь — 1,575 т, ноябрь — 1,859 т, декабрь — 0,16 т. Ежемесячная недопоставка длинного льноволокна в количественном выражении в 2012 году составила: январь — февраль — 9,6 т (10 — 0,4), март — 7,2 т (10 — 2,8), апрель — 0,161 т (7 — 6,839), май — сентябрь — 3,52 т (33 — 29,48), октябрь — 18,425 т (20 — 1,575), ноябрь — 23,141 т (25 — 1,859), декабрь — 24,84 т (25 — 0,16). Таким образом, льнозавод в 2012 году в нарушение пункта 1 статьи 495 ГК, государственного контракта на поставку волокна льняного для республиканских государственных нужд от 01.03.2012 N 1 не произвел поставку длинного льноволокна для государственных нужд в полном объеме в количестве 86,887 т.

4. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, также органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Статья 12.7. Незаконная предпринимательская деятельность

Комментарий к статье 12.7

1. В статье 12.7 КоАП установлена административная ответственность физических и юридических лиц за незаконную предпринимательскую деятельность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП, является порядок осуществления предпринимательской деятельности, установленный Конституцией Республики Беларусь, ГК и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Для привлечения лица к административной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность необходимо последовательно установить, что:

1) деятельность, которая вменяется в вину лицу, является предпринимательской;

2) предпринимательская деятельность лица является незаконной ввиду наличия альтернативных признаков, предусмотренных в шести частях статьи 12.7 КоАП.

2. «Предпринимательская деятельность — это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления» (ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК).

Физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 22 ГК). По общему правилу юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 47 ГК). Именно с этого момента оно может осуществлять предпринимательскую деятельность.

Отдельные виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии). Вид деятельности определяется в соответствии с общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2006 «Виды экономической деятельности», утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.12.2006 N 65 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и общегосударственного классификатора Республики Беларусь».

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, правила и условия их осуществления, указанные в специальных разрешениях (лицензиях), предусмотрены в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности (далее — Положение о лицензировании), утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 N 450 (далее — Указ N 450), а также в Положении о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами), утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 16.02.2012 N 71 (далее — Положение N 71).

Не являются предпринимательством разовые, единичные действия, не направленные на систематическое получение прибыли. Законодательство республики не требует, чтобы лицо, их совершающее, прошло государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (создало юридическое лицо) и (или) получило специальное разрешение (лицензию) на их осуществление. Исключение из этого универсального правила предусмотрено в пункте 2 Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования», согласно которому ввоз транспортных средств два и более раза в течение календарного года физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, по поручению физических лиц (резидентов Республики Беларусь либо временно работающих или обучающихся в республике нерезидентов Республики Беларусь), не выезжающих для их приобретения за пределы Республики Беларусь, признается предпринимательской деятельностью, которая должна осуществляться с учетом требований законодательства.

Кроме разовых, единичных действий, не направленных на систематическое получение прибыли, в соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 1 ГК к предпринимательской деятельности не относятся также:

• ремесленная деятельность;
• деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
• деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений;
• разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством;
• адвокатская деятельность;
• частная нотариальная деятельность;
• деятельность физических лиц, осуществляемая ими самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам по оказанию услуг по выращиванию сельскохозяйственной продукции, дроблению зерна, выпасу скота, репетиторству, чистке и уборке жилых помещений, дневному уходу за детьми, сдаче внаем (поднаем) жилых помещений, кроме предоставления мест для краткосрочного проживания.

Законодательными актами деятельностью, не являющейся предпринимательской, признаны также:

— культурная творческая деятельность, за исключением случаев, когда она направлена на систематическое получение прибыли от ее результатов (см. ст. 17 Закона Республики Беларусь от 16.12.1999 N 342-З «Аб творчых саюзах i творчых работнiках»);

— деятельность граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств, по производству, переработке и реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции (см. ст. 3 Закона Республики Беларусь от 11.11.2002 N 149-З «О личных подсобных хозяйствах граждан»).

Указанные выше действия, которые не относятся к предпринимательской деятельности, не подлежат административной ответственности по статье 12.7 КоАП.

3. Незаконная предпринимательская деятельность представлена в шести частях статьи 12.7 КоАП девятью видами незаконной предпринимательской деятельности (см. таблицу).

Таблица. Виды незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренные статьей 12.7 КоАП

N п/п	Вид незаконной предпринимательской деятельности	Часть ст. 12.7 КоАП	Субъект административной ответственности и санкция за совершение административного правонарушения
11	предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно	часть 1	влечет наложение штрафа на физическое лицо (частное или должностное) в размере от 10 до 50 базовых величин (БВ), на индивидуального предпринимателя — от 10 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо — до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью
22	предпринимательская деятельность, осуществляемая с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях)
33	предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации, либо предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно	часть 1-1	влечет наложение штрафа на физическое лицо в размере до 100 БВ с конфискацией предметов административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, а также дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации
44	осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается	часть 2	влечет наложение штрафа на физическое лицо (частное или должностное) в размере от 20 до 50 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств, на индивидуального предпринимателя — от 20 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств, а на юридическое лицо — до 500 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, орудий и средств совершения административного правонарушения или без конфискации таких орудий и средств
55	занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами	часть 3	влечет наложение штрафа на физическое лицо в размере от 10 до 30 БВ
66	осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии)	часть 4	влечет наложение штрафа на должностное лицо юридического лица в размере от 10 до 50 БВ, а на юридическое лицо — до 500 БВ с конфискацией игрового оборудования, дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации
77	осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса с нарушением условий осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)
88	действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые без специального разрешения (лицензии)	часть 5	влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или должностное лицо юридического лица в размере от 50 до 200 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишением права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо — от 500 до 1000 БВ с конфискацией дохода, полученного в результате таких действий, и лишением права заниматься определенной деятельностью
99	действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)

Перечисленные виды незаконной предпринимательской деятельности являются альтернативными. Поэтому для привлечения к административной ответственности по статье 12.7 КоАП достаточно совершения лицом хотя бы одного из них.

4. Первый вид незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренный частью 1 статьи 12.7 КоАП, — предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 и пунктом 3 статьи 45 ГК право индивидуального предпринимателя и юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством.

Под предпринимательской деятельностью без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, понимается предпринимательская деятельность определенного вида (видов), осуществлявшаяся:

• без получения специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно для осуществления этого вида (видов) предпринимательской деятельности, либо
• до момента его получения, либо
• до наступления или по истечении срока его действия, в том числе когда в продлении срока действия специального разрешения (лицензии) отказано, либо
• в период приостановления действия специального разрешения (лицензии) по указанным в нем одному или нескольким обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, или на определенной территории, либо
• при прекращении действия специального разрешения (лицензии), либо
• при его аннулировании, либо
• при осуществлении вида деятельности, не указанного в специальном разрешении (лицензии), либо
• в иных случаях постоянного или временного отсутствия специального разрешения (лицензии).

В ряде случаев законодательными актами может разрешаться продолжение предпринимательской деятельности соответствующего вида при прекращении действия или аннулировании специального разрешения (лицензии) либо при отказе в продлении срока его действия. Например, согласно части 2 пункта 377 Положения о лицензировании допускается реализация образовавшихся остатков алкогольных напитков в случае аннулирования специального разрешения (лицензии) на оптовую торговлю и хранение алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий. При этом их реализация осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке реализации или возврата поставщикам образовавшихся остатков алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее — Инструкция N 37/85), утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 24.11.2010 N 37/85 «О некоторых вопросах реализации или возврата поставщикам образовавшихся остатков алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий и признании утратившим силу постановления Министерства торговли Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 21 декабря 2006 г. N 50/125» (далее — постановление N 37/85).

В этом и иных указанных случаях лица, продолжающие в порядке, установленном законодательством, предпринимательскую деятельность соответствующего вида после прекращения действия, аннулирования или отказа в продлении срока действия специального разрешения (лицензии), не подлежат административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП.

Предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.7 КоАП при условии, что она не была сопряжена с получением дохода в крупном размере.

Если полученный от такой незаконной предпринимательской деятельности доход превысит в 1000 и более раз размер базовой величины (крупный размер), установленный на день его получения, то такая деятельность является преступлением и подлежит уголовной ответственности по статье 233 УК.

При исчислении указанного дохода во внимание принимается только доход, полученный от того вида (видов) предпринимательской деятельности, который осуществлялся без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с примечанием к статье 12.7 КоАП под доходом от данного вида (видов) незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение (валовой доход) от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг в период времени, когда такой вид (виды) деятельности осуществлялся без специального разрешения (лицензии).

5. Административная ответственность по части 1 статьи 12.7 КоАП наступает также за предпринимательскую деятельность, осуществляемую с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях).

Этот вид незаконной предпринимательской деятельности выражается в несоблюдении лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) указанных правил и условий, установленных Положением о лицензировании или Положением N 71 для лицензируемого вида деятельности, для работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, а также особых лицензионных требований и условий, сведения о которых указываются в лицензии, если они определены указанными положениями.

В случае нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) лицензионных требований и условий лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган или суд в соответствии со своей компетенцией выносит лицензиату в установленном порядке требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения (этот срок не может превышать 6 месяцев) (п. 75 Положения о лицензировании, п. 74 Положения N 71), либо приостанавливают действие лицензии на срок до 6 месяцев (п. 79 Положения о лицензировании, п. 75 Положения N 71), либо принимают решение о прекращении ее действия (п. 82, 85 Положения о лицензировании, п. 76, 77 Положения N 71), либо аннулируют лицензию (п. 88 Положения о лицензировании, п. 86 Положения N 71). Принятие таких решений не освобождает лицензиата от административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП.

Предоставляя лицензиату срок для устранения нарушений лицензионных требований и условий в случаях вынесения требования (предписания) об устранении выявленных нарушений или приостановления действия лицензии, лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган признает, что лицензиат может продолжать осуществлять лицензируемый вид деятельности, что не требуется лишать его такого права до устранения выявленных недостатков. Поэтому, как представляется, в такой ситуации по части 1 статьи 12.7 КоАП за нарушение лицензионных требований и условий в отношении индивидуального предпринимателя и юридического лица не может быть применено административное взыскание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью.

Предпринимательская деятельность, осуществляемая с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.7 КоАП вне зависимости от размера полученного от нее дохода. Величина полученного дохода подлежит учету лишь при определении вида и размера административного взыскания (см. ст. 7.1 КоАП).

Под доходом от данного вида незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение (валовой доход) от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг в период времени, когда такая деятельность осуществлялась с нарушением лицензионных правил и условий.

Нарушение предусмотренных законодательством условий и правил осуществления подлежащей лицензированию охранной деятельности, осуществлявшейся юридическими лицами, не уполномоченными на то законодательными актами, подлежит административной ответственности по статье 23.57 «Нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности» КоАП. Норма части 1 статьи 12.7 КоАП является общей по отношению к специальной норме статьи 23.57 КоАП, поэтому недопустимо применение части 1 статьи 12.7 КоАП для квалификации указанных нарушений условий и правил осуществления охранной деятельности.

6. Субъектом административной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность обоих указанных видов, предусмотренную частью 1 статьи 12.7 КоАП, является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, и должностное лицо юридического лица.

Юридическое лицо подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП наряду с должностным лицом юридического лица, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (см. ст. 3.5 КоАП).

7. Согласно части 1-1 статьи 12.7 КоАП третьим видом незаконной предпринимательской деятельности является предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации.

Если предпринимательская деятельность осуществляется одновременно и без государственной регистрации, и без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, то отсутствие такого специального разрешения (лицензии) не подлежит дополнительной квалификации по части 1 статьи 12.7 КоАП. Все содеянное в этом случае охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1-1 статьи 12.7 КоАП.

Под осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации следует понимать осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации или при наличии записи об исключении из указанного регистра соответствующего юридического лица или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

О предпринимательской деятельности, осуществляемой без специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, см. п. 4 комментария к статье 12.7 КоАП.

Данный вид незаконной предпринимательской деятельности влечет уголовную ответственность по статье 233 УК при условии, что он был сопряжен с получением дохода в крупном размере (см. п. 4 комментария к статье 12.7 КоАП).

Под доходом от незаконной предпринимательской деятельности следует понимать всю сумму выручки в денежной или натуральной форме без учета затрат на ее получение (валовой доход) от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг в период времени, когда такая деятельность осуществлялась без государственной регистрации.

Субъектом административной ответственности по части 1-1 статьи 12.7 КоАП является частное физическое лицо.

8. В соответствии с частью 2 статьи 12.7 КоАП осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается, является четвертым видом незаконной предпринимательской деятельности.

Анализ законодательных актов показывает, что признается незаконной и (или) запрещается не предпринимательская деятельность как таковая, а соответствующий вид (виды) предпринимательской деятельности вне зависимости от того, кто осуществляет предпринимательскую деятельность. По указанному признаку (вне зависимости от того, кто осуществляет предпринимательскую деятельность) этот вид незаконной предпринимательской деятельности отличается от незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренной в части 3 статьи 12.7 КоАП, где запрет на ее осуществление адресуется конкретным категориям физических лиц и, как правило, вне зависимости от вида деятельности.

К предпринимательской деятельности, которая в соответствии с законодательными актами является незаконной и (или) запрещается, следует отнести, в частности:

— банковскую деятельность (например, банковские операции), осуществляемую физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, или юридическими лицами, не являющимися банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями (см. ст. 8, 9, 12, 14 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее — БК));

— охранную деятельность (охрана юридическим лицом своих работников; охрана юридическим лицом принадлежащих ему объектов (имущества); проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны), осуществляемую физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, или юридическими лицами, не уполномоченными на то законодательными актами (см. ст. 9 Закона Республики Беларусь от 08.11.2006 N 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь», подп. 2.1 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25.10.2007 N 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности», п. 380 Положения о лицензировании);

— все виды предпринимательской деятельности, осуществляемой аудиторскими организациями и аудиторами — индивидуальными предпринимателями, кроме аудиторской деятельности, оказания сопутствующих аудиту услуг, преподавательской и научной деятельности (см. ч. 3 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 N 56-З «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон об аудиторской деятельности));

— предпринимательскую генно-инженерную деятельность второго, третьего и четвертого уровней риска, связанную с условно патогенными генно-инженерными организмами, с патогенными генно-инженерными организмами, способными вызывать опасные инфекционные заболевания и распространять инфекцию, для которых имеются эффективные меры профилактики и лечения, или с патогенными генно-инженерными организмами, которые являются возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, обладающих способностью быстро распространяться, и для которых неизвестны эффективные меры профилактики и лечения, осуществляемую негосударственными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (см. ч. 2 и 3 ст. 13 Закона Республики Беларусь от 09.01.2006 N 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности»);

— выпуск и профессиональную деятельность по ценным бумагам, осуществляемую физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами, не являющимися профессиональными участниками рынка ценных бумаг, либо не являющимися субъектами хозяйствования или другими юридическими лицами, уполномоченными законодательными актами на осуществление такой деятельности (см. ст. 16 Закона Республики Беларусь от 12.03.1992 N 1512-XII «О ценных бумагах и фондовых биржах»);

— медицинскую деятельность, осуществляемую физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями; отдельные работы и услуги, составляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, осуществляемые негосударственными организациями здравоохранения в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (см. ст. 1, 12 Закона Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII «О здравоохранении»);

— деятельность в сфере игорного бизнеса, осуществляемую физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (см. п. 1, 5 Положения об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь (далее — Положение об игорном бизнесе), утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 N 9 (далее — Указ N 9));

— деятельность в сфере производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, указанную в статье 11 Закона Республики Беларусь от 27.08.2008 N 429-З «О регулировании оборота алкогольной продукции, спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее — Закон о регулировании оборота алкогольной продукции);

— услуги по оформлению счетов-справок, сопутствующие реализации транспортных средств, оказываемые субъектами торговли (индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами) в качестве самостоятельного вида предпринимательской деятельности (см. подп. 1.5 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 N 504 «О некоторых мерах по упорядочению сделок по отчуждению транспортных средств»);

— заключение договоров, направленных на осуществление индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности, совершенных со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации коммерческой организации в форме частного унитарного предприятия, созданной физическим лицом, зарегистрированным до 1 января 2008 г. в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 13 Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 28.06.2007 N 302);

— предпринимательская деятельность без образования юридического лица, осуществлявшаяся иностранными гражданами, временно пребывавшими и временно проживавшими в Республике Беларусь, которым такая деятельность запрещена частью 3 статьи 11 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

— отдельные виды финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на осуществление которых введены ограничения Указом Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения (см. ст. 11 Закона Республики Беларусь от 24.06.2002 N 117-З «О чрезвычайном положении»).

Вне зависимости от размера дохода от предпринимательской деятельности, которая в соответствии с законодательными актами является незаконной и (или) запрещается, такая деятельность всегда является административным правонарушением, подлежит административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП и не может квалифицироваться по статье 233 УК.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, и должностное лицо юридического лица.

При наличии вины юридического лица (см. ст. 3.5 КоАП) оно подлежит административной ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП наряду с должностными лицами юридического лица.

9. В пункте 3 Положения о лицензировании и п. 3 Положения N 71 установлено, что является незаконным и запрещается осуществление:

— без лицензий видов деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих виды деятельности, указанных в приложении 1 к Положению о лицензировании, равно как и видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами), на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия) согласно Положению N 71;

— вида деятельности, работ и (или) услуг, составляющих вид деятельности, на которые выдана лицензия, обособленным подразделением, в том числе филиалом, лицензиата — юридического лица, если в лицензии не содержится сведений об этом обособленном подразделении, в том числе филиале, либо выполняемые им работы и (или) услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, для такого обособленного подразделения, в том числе филиала, в лицензии не указаны согласно Положению о лицензировании и Положению N 71;

— вида деятельности, работ и (или) услуг, составляющих вид деятельности, на которые выдана лицензия, на иной, помимо определенной в ней территории, если Положением о лицензировании предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь.

Нарушение запрета, предусмотренного пунктом 3 Положения о лицензировании и пунктом 3 Положения N 71, подпадает одновременно под признаки незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренной и частью 1, и частью 2 статьи 12.7 КоАП. Нормы данных частей статьи 12.7 КоАП соотносятся между собой соответственно как специальная и общая. При конкуренции таких норм подлежит применению только специальная норма. Поэтому осуществление видов деятельности, признанных пунктом 3 Положения о лицензировании и пунктом 3 Положения N 71 незаконными и запрещенными, подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП.

10. Частью 3 статьи 12.7 КоАП предусмотрена административная ответственность за занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен запрет на осуществление такой деятельности законодательными актами.

В отличие от незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренной в части 2 статьи 12.7 КоАП, где запрет на ее осуществление не зависит от того, кто ее осуществляет (общий субъект: физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, и должностное лицо юридического лица или юридическое лицо), незаконная предпринимательская деятельность, предусмотренная частью 3 статьи 12.7 КоАП, имеет конкретного адресата, влечет административную ответственность только определенного круга лиц (специальный субъект: физическое лицо, характеризующееся определенными признаками) и преимущественно вне зависимости от вида предпринимательской деятельности.

Изучение законодательных актов показывает, что в них выделяются две категории лиц, для которых установлен запрет на осуществление предпринимательской деятельности.

К первой категории относятся лица, для которых указанный запрет установлен на все время пребывания их в статусе лица, для которого законодательными актами установлен запрет на осуществление любого вида предпринимательской деятельности, кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики.

Ко второй категории относятся лица, для которых указанный запрет установлен на иной срок и (или) в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности, и (или) при наличии определенных обстоятельств, указанных в этих законодательных актах, с нарушением установленных этим лицам условий осуществления предпринимательской деятельности.

Законодательными актами к первой категории лиц, для которых установлен запрет на осуществление предпринимательской деятельности, отнесены:

— государственные служащие (см. ст. 22 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», ст. 17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З «О борьбе с коррупцией»);

— судьи (см. ст. 88 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей);

— прокурорские работники (см. ст. 47 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»);

— военнослужащие (см. ст. 10 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 100-З «О статусе военнослужащих», ст. 25 Закона Республики Беларусь от 10.07.2012 N 390-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»);

— сотрудники органов внутренних дел (см. ст. 32 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»);

— работники органов финансовых расследований (см. ст. 20 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 N 414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»);

— работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (пункты 2, 113 Положения о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 11.01.2013 N 22).

Ко второй категории лиц, для которых установлен запрет на осуществление предпринимательской деятельности, законодательными актами отнесены:

— должники — индивидуальные предприниматели со дня открытия в отношении их конкурсного производства и до дня завершения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в соответствии с определением экономического суда об открытии в отношении этих лиц конкурсного производства.

Должники — индивидуальные предприниматели вправе заниматься предпринимательской деятельностью и не подлежат административной ответственности по части 3 статьи 12.7 КоАП при условии, что указанный запрет на осуществление предпринимательской деятельности будет снят путем выдачи экономическим судом разрешения на ее осуществление (см. ст. 227 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве));

— индивидуальные предприниматели, которые для занятия предпринимательской деятельностью:

привлекли более трех физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, в том числе заключаемым с юридическими лицами;

использовали для производства и (или) реализации товаров, а также выполнения работ, оказания услуг одновременно в совокупности более четырех торговых объектов (торговых мест на торговых объектах, являющихся самостоятельными торговыми объектами), торговых мест на рынках, объектов, в которых индивидуальные предприниматели оказывают услуги (выполняют работы) потребителям, включая транспортные средства, применяемые для перевозок пассажиров и грузов на основании специального разрешения (лицензии), иных объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (для хранения товаров, их переработки и др.).

Индивидуальные предприниматели вправе заниматься предпринимательской деятельностью и не подлежат административной ответственности по части 3 статьи 12.7 КоАП, если они не будут нарушать указанные условия по числу привлекаемых при осуществлении предпринимательской деятельности физических лиц (не более трех) и (или) по количеству используемых в такой деятельности объектов (не более четырех) (см. п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 N 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности»);

— лица, имеющие судимость за совершение преступлений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке (см. главы 24 и 25 УК), которым запрещено заниматься аудиторской деятельностью (см. ч. 2 ст. 6 Закона об аудиторской деятельности).

Обе указанные категории лиц, которым законодательными актами установлен запрет на занятие предпринимательской деятельностью, подлежат административной ответственности по части 3 статьи 12.7 КоАП вне зависимости от размера дохода от такой предпринимательской деятельности, который подлежит учету лишь при определении меры административной ответственности.

11. Шестой вид незаконной предпринимательской деятельности — осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без специального разрешения (лицензии) — предусмотрен частью 4 статьи 12.7 КоАП.

Деятельность в сфере игорного бизнеса (содержание казино, содержание зала игровых автоматов, содержание тотализатора, содержание букмекерской конторы) регулируется Положением об игорном бизнесе, Положением о лицензировании, иными актами законодательства.

Такая деятельность может осуществляться только юридическими лицами — организаторами азартной игры при наличии у них специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса.

О понятии «осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)» см. п. 4 комментария к статье 12.7 КоАП.

Субъектом рассматриваемого вида незаконной предпринимательской деятельности является должностное лицо юридического лица и юридическое лицо.

Осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса частными физическими лицами или индивидуальными предпринимателями всегда осуществляется без специального разрешения (лицензии), поскольку право на получение такой лицензии имеют только юридические лица. Такая деятельность указанных лиц должна влечь административную ответственность по части 2 статьи 12.7 КоАП. Также по части 2 статьи 12.7 КоАП подлежит административной ответственности частное физическое лицо за деятельность в сфере игорного бизнеса, осуществлявшуюся одновременно без специального разрешения (лицензии) и без государственной регистрации. В указанных выше случаях для квалификации такой незаконной предпринимательской деятельности недопустимо применение части 4 статьи 12.7 КоАП.

12. Осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса с нарушением условий осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), как седьмой вид незаконной предпринимательской деятельности влечет административную ответственность по части 4 статьи 12.7 КоАП.

О понятии «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий ее осуществления» см. п. 5 комментария к статье 12.7 КоАП.

Административной ответственности за совершение данного вида незаконной предпринимательской деятельности подлежат должностные лица юридического лица и юридические лица, имевшие специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, однако с нарушением условий ее осуществления, предусмотренных в этом документе.

13. Предпоследним видом незаконной предпринимательской деятельности являются действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (далее — граждане), осуществляемые без специального разрешения (лицензии), предусмотренные частью 5 статьи 12.7 КоАП.

В Законе Республики Беларусь от 30.12.2010 N 225-З «О внешней трудовой миграции» и Положении о лицензировании установлено, что лицензированию подлежат не действия, а деятельность, связанная с трудоустройством за пределами Республики Беларусь. Право на получение специального разрешения (лицензии) на осуществление этого вида деятельности имеют индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии с пунктом 271 Положения о лицензировании под деятельностью, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, понимаются любые действия, в том числе однократные, обеспечивающие выезд граждан на работу за границу, включающие оказание им услуг по содействию в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, получении разрешения на работу в иностранном государстве и заключении трудового договора с иностранным нанимателем.

Включение законодателем в статью 12.7 КоАП осуществляемых без специального разрешения (лицензии) действий, направленных на трудоустройство граждан за пределами Республики Беларусь, означает, что такие действия должны иметь статус предпринимательской деятельности. Следовательно, разовые, однократные действия, направленные на достижение этой цели, как не являющиеся предпринимательской деятельностью (см. п. 2 комментария к статье 12.7 КоАП) не подлежат административной ответственности по части 5 статьи 12.7 КоАП. Действия лиц, обеспечивающих выезд граждан на работу за границу, т.е. направленные на трудоустройство их за границей, могут влечь административную ответственность по части 5 статьи 12.7 КоАП лишь при условии, что эти действия содержат все признаки предпринимательской деятельности, предусмотренные частью 2 пункта 1 статьи 1 ГК.

Административной ответственности по части 5 статьи 12.7 КоАП за совершение данного вида незаконной предпринимательской деятельности подлежат индивидуальные предприниматели и должностные лица юридических лиц, осуществлявшие указанный вид деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, а также указанные юридические лица.

Действия, направленные на трудоустройство граждан за пределами Республики Беларусь, совершаемые без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии) частными физическими лицами, всегда осуществляются без специального разрешения (лицензии), поскольку право на получение такой лицензии имеют только индивидуальные предприниматели и юридические лица. Такая деятельность частных физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, должна влечь административную ответственность по части 1-1 статьи 12.7 КоАП. Для квалификации такой незаконной предпринимательской деятельности недопустимо применение части 5 статьи 12.7 КоАП.

14. Действия, направленные на трудоустройство за пределами Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, осуществляемые с нарушением правил и условий осуществления такого вида деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии), являются последним видом незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренным частью 5 статьи 12.7 КоАП.

О понятии «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил и условий ее осуществления» см. п. 5 комментария к статье 12.7 КоАП.

Субъект административной ответственности за совершение данного вида незаконной предпринимательской деятельности — индивидуальные предприниматели и должностные лица юридических лиц, действовавшие на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, а также указанные юридические лица.

15. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное всеми шестью частями статьи 12.7 КоАП, может быть совершено только умышленно, о чем свидетельствует название данной статьи, в которой оно характеризуется как незаконная предпринимательская деятельность.

Умысел физического лица, совершающего это административное правонарушение, в том числе индивидуального предпринимателя и должностного лица юридического лица, характеризуется осознанием им противоправности (незаконности) своей предпринимательской деятельности.

Физическое лицо сознает, что оно осуществляет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, либо осуществляет лицензируемый вид (виды) деятельности без специального разрешения (лицензии) в качестве индивидуального предпринимателя или такую деятельность осуществляет возглавляемое им юридическое лицо, либо нарушает правила и условия осуществления лицензируемого вида (видов) деятельности и желает осуществлять предпринимательскую деятельность, нарушая указанные выше предписания актов законодательства.

16. Незаконную предпринимательскую деятельность, предусмотренную частями 1, 1-1, 4 и 5 статьи 12.7 КоАП, следует отличать от незаконной предпринимательской деятельности, предусмотренной статьей 233 УК, по размеру дохода, полученного от такой деятельности.

Если этот доход в 1000 и более раз превышает размер базовой величины, установленный на день его получения, то такая незаконная предпринимательская деятельность признается преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 233 УК. Поэтому по каждому делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 1-1, 4 и 5 статьи 12.7 КоАП, в обязательном порядке подлежит исследованию вопрос о размере дохода, полученного от такой незаконной предпринимательской деятельности. Этот вопрос входит в предмет доказывания по всем указанным делам об административных правонарушениях (см. ст. 6.2 ПИКоАП).

17. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.7 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

— органов внутренних дел (по частям 1, 1-1 и 5 статьи 12.7 КоАП);

— Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (по части 1 статьи 12.7 КоАП);

— органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (по всем частям статьи 12.7 КоАП);

— органов, уполномоченных выдавать субъектам хозяйствования специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности (по части 1 статьи 12.7 КоАП (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)));

— налоговых органов (по частям 1 — 2 и 4 статьи 12.7 КоАП);

— органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (по части 1 статьи 12.7 КоАП);

— прокурор (по всем частям статьи 12.7 КоАП (по делам об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором при осуществлении надзорных функций)).

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.7 КоАП, уполномочены:

— судьи районного (городского) суда единолично (дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 12.7 КоАП, в том числе дела об этих административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором);

— судьи экономического суда единолично (дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 2 и 4 статьи 12.7 КоАП, в том числе дела об этих административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором);

— районные (городские) районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних (дела о совершенных несовершеннолетними административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.7 КоАП);

— органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 12.7 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь).

Статья 12.8. Нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности

Комментарий к статье 12.8

1. Комментируемое административное правонарушение посягает на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности, элементом которого являются нормы об открытии индивидуальным предпринимателем в банке текущих (расчетных) счетов.

2. Индивидуальные предприниматели могут осуществлять предпринимательскую деятельность с открытием или без открытия в банке текущего (расчетного) счета (о понятии «предпринимательская деятельность» см. в п. 2 комментария к статье 12.7 КоАП).

Текущий (расчетный) счет открывается в банке путем заключения индивидуальным предпринимателем договора текущего (расчетного) банковского счета в порядке, предусмотренном статьями 197 — 199 БК. В соответствии со статьей 22 БК такие договоры являются публичными и (или) договорами присоединения, если иное не предусмотрено правилами, действующими в банке.

Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 22.02.2000 N 82 «О некоторых мерах по упорядочению расчетов в Республике Беларусь» (далее — Указ N 82) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели обязаны открывать в банках текущие (расчетные) счета только в двух случаях:

— если ежемесячный размер выручки от реализации товаров (работ, услуг), кроме выручки, полученной от осуществления видов деятельности, по которым эти предприниматели уплачивают единый налог в соответствии с законодательными актами, превышает сумму, эквивалентную 1000 базовых величин, на первое число месяца, в котором производилась реализация товаров (работ, услуг);

— если прием наличных денежных средств осуществляется ими с использованием кассовых суммирующих аппаратов или специальных компьютерных систем.

3. С объективной стороны административное правонарушение выражается в осуществлении индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без открытия в банке в указанных выше случаях текущего (расчетного) счета, в том числе тогда, когда предпринимательская деятельность осуществлялась после закрытия такого счета без открытия нового текущего (расчетного) счета.

Состав административного правонарушения будет иметь место со дня совершения индивидуальным предпринимателем хотя бы одной сделки до установленного Указом N 82 дня открытия в банке текущего (расчетного) счета или с момента совершения хотя бы одной сделки после закрытия индивидуальным предпринимателем своего текущего (расчетного) счета.

Если индивидуальный предприниматель открыл в банке текущий (расчетный) счет в одной валюте (например, в белорусских рублях), а осуществлял сделки, по которым в качестве валюты платежа использовалась другая валюта (например, евро), без открытия в банке текущего (расчетного) счета в другой валюте, то такое осуществление индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности также является административным правонарушением, предусмотренным статьей 12.8 КоАП.

Продолжительность и масштабы осуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности без открытия в банке текущего (расчетного) счета не имеют значения для оценки содеянного в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.8 КоАП, однако в соответствии с частью 2 статьи 7.1 КоАП данное обстоятельство подлежит учету при определении размера штрафа, налагаемого на виновного, а также может быть учтено в соответствии со статьей 8.2 КоАП при решении вопроса об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

4. Административное правонарушение влечет административную ответственность как при умышленном нарушении индивидуальным предпринимателем указанных правил, когда он достоверно знал об обязанности по открытию в банке текущего (расчетного) счета и игнорировал ее, так и в случае невыполнения этой обязанности по неосторожности.

Административное правонарушение совершается по неосторожности, когда, например, индивидуальный предприниматель, зная о необходимости открыть текущий (расчетный) счет, не делает этого в установленный срок. Неосторожная вина налицо и тогда, когда индивидуальный предприниматель не знал о том, что после смены им режима налогообложения (например, перехода с уплаты единого налога на уплату налога при упрощенной системе налогообложения) он обязан открыть указанный счет, хотя должен был и мог позаботиться о том, чтобы выяснить, каков порядок осуществления им предпринимательской деятельности в таком случае.

Как уже было указано, обстоятельства, характеризующие степень его вины, в соответствии с частью 2 статьи 7.1 КоАП подлежат учету при определении размера штрафа, налагаемого на виновного, а также при решении вопроса об освобождении от административной ответственности по основаниям, указанным в статье 8.2 КоАП.

5. Субъектом административного правонарушения является индивидуальный предприниматель, т.е. лицо, прошедшее государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и включенное в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Лицо, осуществлявшее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации и открытия в банке текущего (расчетного) счета на свое имя как индивидуального предпринимателя, подлежит административной ответственности по части 1-1 статьи 12.7 КоАП. Указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.8 КоАП.

6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.8 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:

— органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

— налоговых органов;

— прокурор (по делам о таких административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены прокурором при осуществлении надзорных функций).

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.8 КоАП, уполномочены:

— органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (по делам об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь);

— налоговые органы (по делам об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами налоговых органов);

— районные (городские) районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних (дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними).

Статья 12.10. Нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений

Комментарий к статье 12.10

1. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (привлечение денежных средств участников долевого строительства; приобретение участниками долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства), правовая регламентация которого определяет гарантии защиты прав и законных интересов участников долевого строительства жилых помещений.

2. Право привлекать денежные средства граждан для приобретения, строительства и реконструкции жилых помещений имеют только отвечающие требованиям законодательства застройщики. Это, в частности, юридические лица, осуществляющие строительство вышеназванных объектов собственными силами и (или) с привлечением подрядчиков. Застройщик не должен быть обременен задолженностью по налогам, сборам (пошлинам) и другим обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Кроме того, застройщик обязан иметь документы, удостоверяющие его право на земельный участок, необходимый для обеспечения долевого строительства; проектную и сметную документацию, прошедшую соответствующую экспертизу; документы, подтверждающие опубликование проектной декларации и договоров, зарегистрированных в установленном порядке местными исполнительными и распорядительными органами; договор строительного подряда на строительство объекта (если строительство застройщик ведет не собственными силами); разрешение на производство строительно-монтажных работ; доказательства опубликования проектной декларации и регистрации договоров создания объектов долевого строительства (Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2013 N 263 «О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь» (далее — Указ N 263)).

3. Одной из обязанностей застройщика является обеспечение заключения с каждым дольщиком договора строительства жилого помещения на условиях и в порядке, определяемых Советом Министров Республики Беларусь (статья 198 Жилищного кодекса Республики Беларусь).

Порядок заключения и исполнения договоров на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений закреплен в следующих актах законодательства: в Декрете Президента Республики Беларусь от 06.06.2001 N 15 «О некоторых мерах по повышению ответственности должностных лиц юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с использованием, привлечением денежных средств граждан»; в Указе N 263; в утратившем силу Указе Президента Республики Беларусь от 15.06.2006 N 396 «О долевом строительстве многоквартирных жилых домов», который распространяет свое действие на договоры создания объектов долевого строительства, заключенные до 08.09.2013; в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2011 N 1490 «О порядке и условиях заключения договора строительства жилого (нежилого) помещения в составе организации застройщиков» и в некоторых других.

Договоры на приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений должны заключаться в письменной форме и содержать перечень определенных законодательством существенных условий (определение конкретного объекта долевого строительства, подлежащего впоследствии передаче дольщику; номер специального счета, на который дольщики зачисляют денежные средства на строительство объекта; номер текущего (расчетного) счета для зачисления средства на оплату затрат застройщика, не включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства; права и обязанности сторон договора; срок исполнения сторонами обязательств из договора и меры ответственности за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязательств; стоимость строительства одного квадратного метра объекта долевого строительства и общая его цена; размер и порядок внесения денежных средств дольщиком; гарантийный срок на объект долевого строительства; порядок изменения условий договора; порядок приемки-передачи объекта долевого строительства; основания для досрочного расторжения договора и порядок возврата денежных средств дольщику).

До заключения договора застройщикам вменено в обязанность размещение в государственном печатном издании, распространяемом в пределах административно-территориальной единицы, на территории которой будет находиться объект долевого строительства, проектной декларации с информацией о застройщике и о проекте строительства. Кроме того, такая информация должны быть размещена в местах, доступных для ознакомления лиц, заинтересованных в строительстве. Одновременно с этим застройщик обязан направить декларацию в местный исполнительный и распорядительный орган, выдавший разрешительную документацию на долевое строительство.

4. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 и 5 комментируемой статьи, являются застройщики (юридические лица и индивидуальные предприниматели). Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 комментируемой статьи, являются виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридическом лице — застройщике, либо индивидуальные предприниматели, являющиеся застройщиками.

С субъективной стороны предусмотренные комментируемой статьей правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В отличие от вины физического лица вина юридического лица по сути является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение при той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима.

В ст. 3.5 КоАП закреплен следующий принцип виновной административной ответственности юридического лица: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

5. Для квалификации форм вины в деянии физического лица необходимо выявить его психоэмоциональное отношение к факту совершенного правонарушения и установить признаки умышленного деяния или совершения правонарушения по неосторожности. Применительно к деянию юридического лица КоАП не устанавливает форм вины, наличие которой в форме умысла и неосторожности возможно только в случае квалификации правонарушения физического лица. Однако по смыслу КоАП корреляция проступка, совершенного должностным лицом, с правонарушением юридического лица в целом возможна (см. статью 4.8 КоАП). Данное обстоятельство необходимо учитывать, принимая во внимание, что многие статьи Особенной части КоАП не конкретизируют субъект административного правонарушения.

6. По смыслу комментируемой статьи статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей (см. статью 1.3 КоАП).

Применительно к КоАП различия в административно-правовом статусе индивидуального предпринимателя и должностного лица установлены статьей 4.8 КоАП. Так, физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. В этом случае индивидуальный предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной той же статьей Особенной части КоАП для физического лица.

Административная ответственность должностных лиц возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей. Административная ответственность должностного лица, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

7. Часть 4 комментируемой статьи обусловливает наличие в деянии состава административного правонарушения отсутствием в этом же деянии состава преступления. Подобная корреляция административного проступка с преступлением встречается и в других статьях Особенной части КоАП. В этих случаях необходимо обращать внимание на признаки прямой корреляции, когда правонарушению, описанному в диспозиции статьи Особенной части КоАП, соответствует терминологически идентичное наименование уголовно наказуемого деяния. Поскольку установить понятийное соответствие административного правонарушения и преступления весьма сложно, необходимо использовать толкование правовой нормы и фиксировать характер общественно опасных последствий противоправного деяния.

8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 3 комментируемой статьи, рассматривают общие суды. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных всеми частями комментируемой статьи, могут рассматривать органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (статья 3.7 ПИКоАП), а частями 4 и 5 комментируемой статьи — органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, если административные протоколы о таких правонарушениях составлены уполномоченными должностными лицами этих финансовых органов (статья 3.15 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные на то должностные лица: сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах — по частям 1 — 3 комментируемой статьи; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь — по всем частям комментируемой статьи органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов — по частям 4 и 5 комментируемой статьи (п. 2, 16, 62 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.11. Нарушение законодательства в сфере игорного бизнеса

Комментарий к статье 12.11

1. Сфера игорного бизнеса регулируется многочисленными актами национального законодательства: Указом N 9, Указом Президента Республики Беларусь от 19.11.2010 N 599 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса», Указом N 450; постановлениями Правительства Республики Беларусь от 07.06.2002 N 738 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь», от 18.02.2011 N 211 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 19 ноября 2010 г. N 599», от 01.04.2011 N 424 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра моделей игровых автоматов, допущенных к использованию в Республике Беларусь, и внесении дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 981 и от 29 ноября 2007 г. N 1648», от 29.12.2011 N 1762 «Об утверждении Положения о порядке функционирования специальной компьютерной кассовой системы, обеспечивающей контроль за оборотами в сфере игорного бизнеса, и мониторингового центра в сфере игорного бизнеса по ее обслуживанию», от 27.04.2012 N 389 «Об утверждении Положения о порядке направления игровых автоматов на техническое освидетельствование», от 18.12.2012 N 1163 «О регистрации письменных заявлений физических лиц, самостоятельно ограничивших себя в посещении игорных заведений, и внесении дополнений и изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1592 и от 18 февраля 2011 г. N 211», постановлением Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь от 06.07.2011 N 924/16 «Об использовании кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и о приеме наличных денежных средств, банковских платежных карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, лотерейной деятельности, проведении электронных интерактивных игр и выпуске в обращение кассового оборудования» (далее — постановление N 924/16).

2. Комментируемая статья Законом N 64-З изложена в новой редакции, которая содержит более широкий (в сравнении с предыдущей редакцией) спектр составов административных правонарушений. Кроме ответственности за несоблюдение порядка подтверждения соответствия игрового оборудования требованиям технических нормативных актов, регистрации объектов налогообложения, организации и проведения запрещенных азартных игр законодателем установлена ответственность за ввод в эксплуатацию и использование игрового оборудования без подключения к специальной компьютерной кассовой системе, обеспечивающей контроль за оборотами в сфере игорного бизнеса, за допуск в игорное заведение или за прием на работу в него лиц, не достигших 18-летнего возраста, за размещение игорного заведения в местах, не соответствующих требованиям законодательных актов, за просрочку выплаты выигрыша, а также за иные нарушения.

Широкий спектр деяний, признаваемых административными правонарушениями, сопровождается весьма разнообразными мерами взыскания (от предупреждения до конфискации). При этом законодателем учтена правоприменительная практика, которая показала, что в зависимости от характера противоправного деяния не во всех случаях возникает необходимость прибегать к исключительной (применительно к субъектам хозяйствования) мере административной ответственности в виде конфискации дохода и игрового оборудования.

Понятие дохода от игорного бизнеса, который может стать предметом конфискации, получило свое легальное определение: им будет считаться вся сумма выручки без учета затрат на ее получение.

3. С 1 января 2011 г. деятельность в сфере игорного бизнеса могут осуществлять только юридические лица Республики Беларусь. Законодатель требует от них разработку, утверждение и согласование с Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь правил организации и проведения азартных игр (кроме игр на игровых автоматах). Юридические лица, желающие осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса, должны получить лицензию. По смыслу Положения о лицензировании лицензирование деятельности в сфере игорного бизнеса осуществляется в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности населения.

4. К местам размещения игорных заведений предъявляются определенные требования. Игорное заведение может располагаться только в капитальных строениях (зданиях, сооружениях). Для размещения залов игровых автоматов могут использоваться помещения, общая площадь которых, включая служебную зону игорного заведения, должна быть не менее 100 кв.м, а для размещения казино — не менее 250 кв.м (кроме игорных заведений, расположенных в помещениях гостиниц и гостиничных комплексов категории «три звезды» и выше). Установлен перечень мест, где не может размещаться игорное заведение: на объектах, не завершенных строительством; во временных постройках, под навесами и в других подобных сооружениях; в строениях, в которых расположены учреждения образования, государственные организации здравоохранения и религиозные организации; в зданиях жилых домов, в помещениях государственных органов, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, объектов почтовой связи, организаций культуры, санаторно-курортных и оздоровительных организаций; в физкультурно-спортивных сооружениях. Нарушение ограничений влечет административную ответственность, предусмотренную частью 8 комментируемой статьи.

5. В целях защиты прав посетителей игорных заведений установлены определенные требования к используемому игровому оборудованию. Оно должно быть включено в перечень продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь (далее — Перечень N 60), установленный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.12.2008 N 60 (далее — постановление N 60), а его техническое обслуживание подлежит обязательному подтверждению соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь. Запрещены реализация, установка и ввод в эксплуатацию (использование) игрового оборудования, включенного в Перечень N 60, но не прошедшего подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь.

На организатора азартных игр возложена обязанность по обеспечению: законности проведения азартных игр; своевременной уплаты налога на игорный бизнес; компетентности и профессионализма работников; выплаты выигрыша в соответствии с правилами организации и проведения азартной игры; проверки документов посетителя, подтверждающих наступление 18-летнего возраста; личной безопасности посетителей игорного заведения. Запрещены организация и проведение азартных игр, не предусмотренных законодательными актами, на территории Республики Беларусь; допуск в игорное заведение лиц, не достигших 18-летнего возраста; прием на работу в игорное заведение лиц, не достигших 18-летнего возраста.

6. Комментируемая статья предусматривает ответственность: за нарушение запрета реализовывать, устанавливать, вводить в эксплуатацию игровое оборудование, включенное в Перечень N 60, не прошедшее подтверждения соответствия в этой системе; за организацию и проведение на территории Республики Беларусь азартных игр, не предусмотренных законодательными актами (разрешенными признаются букмекерская игра, игра в карты и кости, игра на игровых автоматах, на тотализаторе и в рулетку); за нарушение организатором азартных игр ограничений, касающихся возрастного ценза для допуска в игорное заведение или приема в него на работу; за нарушение обязательств, связанных с выплатой выигрыша; за нарушение режима подключения игрового оборудования к специальной компьютерной системе, контролирующей обороты в сфере игорного бизнеса.

7. Субъектами административных правонарушений согласно комментируемой статье являются: должностные и иные уполномоченные лица организатора азартных игр (части 1, 7, 9 и 10 комментируемой статьи); юридические лица — организаторы азартных игр (части 2 — 6 комментируемой статьи), индивидуальные предприниматели (части 3 и 6 комментируемой статьи). С субъективной стороны предусмотренные комментируемой статьей правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

8. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 комментируемой статьи, рассматривают общие суды (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП), частями 2 — 5 — хозяйственные суды (часть 2 статьи 3.2 ПИКоАП), частями 6 — 10 — органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.7 ПИКоАП), частями 1, 6, 8, 9 и 10 — налоговые органы (часть 1 статьи 3.13 ПИКоАП).

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные на то должностные лица: органов внутренних дел (в части допуска в игорное заведение лиц, не достигших 18-летнего возраста) — по части 7 статьи 12.11 КоАП (пункт 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); налоговых органов и органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь — по всем частям комментируемой статьи (пункты 16 и 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.12. Лжепредпринимательство

Комментарий к статье 12.12

1. Обязательной характеристикой лжепредпринимательства является отсутствие у создателей лжепредпринимательской структуры (юридического лица) намерения осуществлять заявленную в учредительных документах предпринимательскую деятельность, которое может проявиться в следующем поведении руководства лжеструктуры: организация вовсе не совершает каких-либо сделок, не получает прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, от банковских операций; организация совершает лишь мнимые, притворные и иные недействительные сделки, что является способом сокрытия незаконной деятельности; организация осуществляет предпринимательскую (уставную) деятельность, но это не было целью ее создания, такая деятельность осуществляется лишь с целью прикрытия незаконной деятельности. Корреляция данного административного правонарушения и преступления обусловлена общественно опасными последствиями деяния. При этом имеют место случаи регистрации лжеструктур без согласия и участия учредителей, например по утерянному или взятому у знакомого лица паспорту, либо путем использования электронной подписи при представлении документов для регистрации в электронном виде, либо по подложной доверенности, оформленной от имени гражданина Российской Федерации. Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или создание юридического лица без намерения осуществлять предпринимательскую или уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия, занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды, повлекшие причинение ущерба в крупном размере (лжепредпринимательство), наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до шести лет (статья 234 УК).

2. Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что значительная часть умышленных правонарушений в экономической сфере совершается с использованием лжепредпринимательских структур. Тем не менее привлечение лиц к ответственности за данное правонарушение проблематично, так как конструкция комментируемой статьи затрудняет ее применение, поскольку учредители лжеструктур, как правило, не имеют соответствующего умысла, их роль сводится к государственной регистрации (созданию) субъекта хозяйствования и передаче документов лицам, непосредственно или опосредованно совершающим иные правонарушения с использованием этих структур (в частности, преступления, предусмотренные статьями 233, 237 и 243 УК). Практика показывает, что в целях ухода от уголовной ответственности и маскировки регистрируемых лжеструктур их организаторы подбирают в качестве учредителей студентов, безработных и других лиц по объявлениям из числа желающих заняться коммерческой деятельностью. Обещая последним реальное участие в коммерческих проектах, для которых необходимо зарегистрировать предприятие, организаторы лжеструктур вводят учредителей в заблуждение и после регистрации под различными предлогами забирают у последних учредительные документы, печать предприятия, а затем используют их для перепродажи или самостоятельного совершения экономических правонарушений. В связи с этим диспозиция комментируемой статьи требует переработки в части введения ответственности в отношении организаторов регистрации лжепредпринимательских структур на подставных лиц, определение которых также требуется в законодательстве.

3. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.12 КоАП, рассматриваются судьями районного (городского) суда, органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Протоколы об административном правонарушении по рассматриваемой статье имеют право составлять уполномоченные должностные лица налоговых органов и органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Статья 12.13. Неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства)

Комментарий к статье 12.13

1. Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), а также осуществления процедур экономической несостоятельности (банкротства). Этот порядок регламентирован Законом о банкротстве и иными актами законодательства Республики Беларусь.

2. Статья 12.13 КоАП предусматривает административную ответственность обширного круга субъектов за разнообразные деяния, которые не подлежат уголовной ответственности. О необходимости отграничивать административные правонарушения, предусмотренные в частях 2, 7 и 8 статьи 12.13 КоАП, от схожих преступлений содержится специальное указание в диспозициях указанных частей статьи 12.13 КоАП. Кроме этого, необходимость отграничивать деяния, предусмотренные статьей 12.13 КоАП, от схожих преступлений возникает и в иных случаях, о чем будет указано ниже.

3. Статья 12.13 КоАП состоит из 9 частей, в которых законодатель выделяет два вида нарушений установленного порядка принятия мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (части 1 и 2 статьи 12.13 КоАП) и семь видов нарушений установленного порядка осуществления процедур экономической несостоятельности (банкротства) (части 3 — 9 статьи 12.13 КоАП) (см. табл.).

Таблица. Виды административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.13 КоАП

N п/п	Вид административного правонарушения	Часть статьи 12.13 КоАП	Санкция за совершение административного правонарушения и субъект, к которому она может применяться
НАРУШЕНИЯ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
1	Необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), установленных в отношении индивидуального предпринимателя или юридического лица	часть 1	влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 базовых величин (БВ) на физическое лицо (уполномоченное должностное лицо юридического лица, в том числе временный управляющий, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальный предприниматель, руководитель государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника), а на юридическое лицо, не принявшее указанных мер или представившее указанное обоснование, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
	Представление не соответствующего действительности обоснования отказа в принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), установленных в отношении индивидуального предпринимателя или юридического лица
	Умышленное принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству)	часть 1	влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (индивидуальный предприниматель, учредитель (участник) юридического лица, собственник юридического лица — частного унитарного предприятия, находящегося в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов), должностное лицо юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия) или некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда), а на юридическое лицо, принявшее указанные меры, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
2	Сокрытие, отчуждение, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, с целью сорвать или уменьшить возмещение убытков кредитору (кредиторам), совершенные этим индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем (участником) либо собственником имущества этого юридического лица, если эти деяния не влекут уголовной ответственности	часть 2	влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (индивидуальный предприниматель, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, или должностное лицо юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, учредители (участники) либо собственники имущества такого юридического лица), а на юридическое лицо, совершившее указанные действия, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
НАРУШЕНИЯ УСТАНОВЛЕННОГО ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОЦЕДУР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)
3	Совершенные при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства): — сокрытие, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, либо	часть 3	влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (индивидуальный предприниматель, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, или должностные лица юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, учредители (участники) либо собственники имущества такого юридического лица), а на юридическое лицо, совершившее указанные действия, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
	— сокрытие сведений о наличии имущественных обязательств перед кредиторами или сведений о наличии имущественных обязательств перед этим индивидуальным предпринимателем или этим юридическим лицом,	часть 3	влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (индивидуальный предприниматель — должник, должностные лица юридического лица — должника, учредители (участники) или собственники имущества юридического лица — должника, обязанные представлять сведения о кредиторской и дебиторской задолженности), а на юридическое лицо, сокрывшее указанные сведения, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
	— а равно нарушение установленных законодательством порядка или условий отчуждения такого имущества или совершения иных сделок с ним	часть 3	влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (индивидуальный предприниматель, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, или должностные лица юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, учредители (участники) либо собственники имущества такого юридического лица), а на юридическое лицо, нарушившее порядок или условия совершения указанных сделок, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
4	Неисполнение предусмотренной законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанности подачи в экономический суд заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве)	часть 4	влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (собственник имущества должника — унитарного предприятия, учредители (участники) должника — юридического лица, его руководитель или должностное лицо органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника — юридического лица на принятие решения о его ликвидации, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор)), а на юридическое лицо, не исполнившее указанную обязанность, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
5	Подача в экономический суд заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), содержащего заведомо недостоверные, документально не подтвержденные сведения о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер	часть 5	влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо (индивидуальный предприниматель — кредитор, уполномоченное должностное лицо юридического лица — кредитора, представитель работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), а на юридическое лицо, подавшее такое заявление кредитора, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
6	Представление кандидатур временных (антикризисных) управляющих, не соответствующих требованиям законодательных актов	часть 6	влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 БВ на физическое лицо, участвующее в деле об экономической несостоятельности (банкротстве), или представляющее юридическое лицо, участвующее в таком деле, предложившее экономическому суду такую кандидатуру временного (антикризисного) управляющего, а на юридическое лицо, участвующее в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) и предложившее экономическому суду такую кандидатуру временного (антикризисного) управляющего), — предупреждение или наложение штрафа в размере до 500 БВ
7	Воздействие в какой-либо форме на временного (антикризисного) управляющего в целях воспрепятствования исполнению им обязанностей временного (антикризисного) управляющего, если это деяние не влечет уголовной ответственности	часть 7	влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ на любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста
8	Неисполнение или ненадлежащее исполнение временным (антикризисным) управляющим своих обязанностей, если в этих действиях нет состава преступления	часть 8	влекут предупреждение или наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ на временного (антикризисного) управляющего
9	Неисполнение предусмотренных законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанностей при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства), при отсутствии признаков административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 8 настоящей статьи	часть 9	влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 30 БВ на любое физическое лицо, на которое законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве) возложены обязанности при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства), а на юридическое лицо, на которое возложены указанные обязанности, — предупреждение или наложение штрафа в размере до 100 БВ

В соответствии со статьей 13 Закона о банкротстве при рассмотрении дела об экономической несостоятельности (банкротстве) должника — юридического лица применяются следующие процедуры экономической несостоятельности (банкротства):

• защитный период;
• конкурсное производство;
• мировое соглашение.

При рассмотрении дела об экономической несостоятельности (банкротстве) должника — индивидуального предпринимателя могут применяться следующие процедуры экономической несостоятельности (банкротства):

• защитный период — в случае необходимости завершения досудебного оздоровления, если оно не завершено до возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
• конкурсное производство;
• мировое соглашение.

4. Неправомерные деяния при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), предусмотренные в части 1 статьи 12.13 КоАП, могут выражаться в следующих альтернативных формах:

• необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), установленных в отношении индивидуального предпринимателя или юридического лица;
• представление не соответствующего действительности обоснования отказа в принятии таких мер;
• умышленное принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству).

Необоснованное непринятие своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), установленных в отношении индивидуального предпринимателя или юридического лица, характеризуется признаками, содержание которых может быть раскрыто путем обращения к соответствующим нормам Закона о банкротстве.

Так, в соответствии со статьей 17 Закона о банкротстве руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы в пределах своей компетенции обязаны своевременно принимать меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства). Эти меры могут приниматься как по инициативе указанных лиц, так и по инициативе экономического суда в рамках досудебного оздоровления, и направлены на улучшение финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, создание условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности.

Согласно абзацу десятому статьи 1 Закона о банкротстве досудебное оздоровление — это меры, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и иными организациями по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также восстановлению их платежеспособности.

Таким образом, под мерами по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), о которых говорится в части 1 статьи 12.13 КоАП, следует понимать принятые не по инициативе руководителя организации, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственных органов меры досудебного оздоровления по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также восстановлению их платежеспособности.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.13 КоАП наступает лишь тогда, когда эти меры устанавливаются судебным постановлением в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Судебное постановление, принимаемое экономическим судом при осуществлении процедур, предусмотренных статьей 20 Закона о банкротстве, оформляется в виде частного определения. Оно выносится, если экономическим судом установлено, что взыскиваемая сумма долга не позволит юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в дальнейшем осуществлять хозяйственную (экономическую) деятельность.

Экономический суд направляет частное определение в адрес этого юридического лица, собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица, индивидуального предпринимателя, государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника. В частном определении экономический суд обязывает указанных юридических или физических лиц, руководителей органов (организаций) принять меры по проведению досудебного оздоровления в установленный судом срок либо представить в установленный судом срок обоснованное решение о нецелесообразности досудебного оздоровления.

Статья 17 Закона о банкротстве содержит не исчерпывающий перечень указанных мер. К ним относятся, в частности, изменение структуры и состава органов управления юридических лиц и иных организаций, взыскание дебиторской задолженности, привлечение инвестиций, содействие достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий, реорганизация юридических лиц, принятие мер по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключение договоров займа (кредитных договоров), погашение кредиторской задолженности за счет иных источников. Могут приниматься и иные не противоречащие законодательству меры по проведению досудебного оздоровления.

Закон не обязывает экономический суд определять в частном определении перечень и последовательность мер по проведению досудебного оздоровления. Они принимаются указанными выше юридическими или физическими лицами, руководителями органов (организаций) на основании перечня мер по проведению досудебного оздоровления, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением государственного органа (см. часть 1 статьи 16, части 2, 3 статьи 20 Закона о банкротстве).

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, государственными органами, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается экономическим судом. Одновременно экономическим судом выносится определение о прекращении трудового договора (контракта) с руководителем должника — юридического лица по основаниям, установленным законодательством о труде, и назначается временный управляющий (см. часть 5 статьи 45 Закона о банкротстве).

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 42 Закона о банкротстве утвержденный определением экономического суда план завершения досудебного оздоровления должника реализуется временным управляющим (см. абзац четвертый статьи 1 Закона о банкротстве) в течение установленного судом срока защитного периода, который не может превышать 3 лет (см. часть 2 статьи 39 Закона о банкротстве). По истечении этого срока временный управляющий обязан представить в экономический суд отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и анализ финансового состояния и платежеспособности должника.

Просрочка с принятием установленных в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя мер по проведению досудебного оздоровления при отсутствии соответствующих оснований является рассматриваемым административным правонарушением в форме необоснованного непринятия своевременных мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства).

Данное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом административного правонарушения в указанной форме являются уполномоченное должностное лицо юридического лица, в том числе временный управляющий, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальный предприниматель, руководители государственного органа, в подчинении (составе) которого находится должник или который осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь либо находящимися в коммунальной собственности акциями (долями в уставном фонде) должника.

5. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.13 КоАП, в форме представления не соответствующего действительности обоснования отказа в принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) выражается в представлении экономическому суду решения, в котором обосновывается нецелесообразность досудебного оздоровления (о понятии «досудебное оздоровление» см. абзац десятый статьи 1 Закона о банкротстве).

В силу части 2 статьи 20 Закона о банкротстве представление экономическому суду указанного документа является обязательным, если юридические или физические лица, руководители органов (организаций), в отношении которых этим судом вынесено частное определение, обязывающее их в установленный им срок принять меры по проведению досудебного оздоровления, пришли к выводу о нецелесообразности их принятия.

Решение о нецелесообразности принятия мер по проведению досудебного оздоровления не соответствует действительности, если в обоснование такого решения приводятся ложные сведения, указывающие на отсутствие оснований и условий для принятия таких мер. Например, в решении делается ссылка на заведомо неправильный расчет коэффициентов текущей ликвидности, и (или) обеспеченности собственными оборотными средствами, и (или) обеспеченности финансовых обязательств активами, и (или) величины чистых активов (см. подробнее: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2011 N 1672 «Об определении критериев оценки платежеспособности субъектов хозяйствования» (далее — постановление N 1672); Инструкцию о порядке определения наличия (отсутствия) признаков ложной экономической несостоятельности (банкротства), преднамеренной экономической несостоятельности (банкротства), сокрытия экономической несостоятельности (банкротства) или препятствования возмещению убытков кредитору, а также подготовки экспертных заключений по этим вопросам, утвержденную постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 04.12.2012 N 107 (далее — Инструкция о порядке определения признаков банкротства)).

В анализируемой форме административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.13 КоАП, характеризуется умышленной формой вины. Лицо, подписывающее указанное решение, сознает, что сведения, содержащиеся в этом документе, не соответствуют действительности, и желает представить его экономическому суду. Мотивы, по которым совершаются эти действия, не влияют на оценку содеянного, но могут быть учтены при наложении административного взыскания.

Субъект административного правонарушения в данной форме аналогичен субъекту, указанному в пункте 4 комментария к статье 12.13 КоАП.

6. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.13 КоАП, в форме умышленного принятия мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству), может выражаться в совершении различных действий организационного, управленческого и иного характера.

Например, в хозяйственном обороте могут применяться заведомо невыгодные для субъекта хозяйствования сроки и (или) способы оплаты по реализуемому или приобретаемому у другой стороны сделки имуществу, может умышленно предоставляться имущество в пользование иным лицам безвозмездно или с заниженным размером вознаграждения по сравнению со сложившейся рыночной конъюнктурой, могут осознанно использоваться заниженные по сравнению со сложившейся рыночной конъюнктурой тарифы на выполняемые работы или оказываемые услуги.

Указанные действия являются административным правонарушением при условии, что они повлекли экономическую несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя или юридического лица. В соответствии с абзацами вторым и сорок четвертым статьи 1 Закона о банкротстве «банкротство — неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника — юридического лица, прекращением деятельности должника — индивидуального предпринимателя», «экономическая несостоятельность — неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника».

О критериях неплатежеспособности, порядке их определения с использованием коэффициента текущей ликвидности и коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами и их нормативными значениями см. постановление N 1672, Инструкцию о порядке определения признаков банкротства и Инструкцию о порядке расчета коэффициентов платежеспособности и проведения анализа финансового состояния и платежеспособности субъектов хозяйствования, утвержденную постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 27.12.2011 N 140/206 (далее — Инструкция N 140/206).

Вышеуказанные действия, приводящие к созданию или увеличению неплатежеспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица, могут причинить ущерб кредиторам.

Если размер причиненного ущерба не превышает в 250 и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения этого административного правонарушения, то виновные подлежат административной ответственности по части 1 статьи 12.13 КоАП. Однако указанные действия, причинившие ущерб, превышающий в 250 и более раз размер базовой величины, установленный на день их совершения, при обстоятельствах, указанных в статье 240 УК, являются преступлением и могут влечь уголовную ответственность по статье 240 УК.

Административное правонарушение в данной форме может быть совершено только умышленно.

Административной ответственности за его совершение подлежат индивидуальный предприниматель, учредитель (участник) юридического лица, собственник юридического лица — частного унитарного предприятия, находящегося в частной собственности физического лица (совместной собственности супругов), а также должностное лицо юридического лица, являющегося коммерческой организацией (за исключением казенного предприятия) или некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда.

Лицо не подлежит административной ответственности за умышленное принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству), если такие меры приняты во исполнение перечня мер по проведению досудебного оздоровления, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением государственного органа (см. пункт 4 комментария к статье 12.13 КоАП).

7. В соответствии с частью 2 статьи 12.13 КоАП административную ответственность влекут сокрытие, отчуждение, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер.

Определение наличия или отсутствия состояния неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер, осуществляется в соответствии с предписаниями, содержащимися в постановлении N 1672, Инструкции о порядке определения признаков банкротства и Инструкции N 140/206.

Под сокрытием имущества должника следует понимать утаивание его от кредиторов (например, перемещение его в иное место, припрятывание в месте его постоянного хранения, неуказание его в актах инвентаризации, уничтожение или фальсификация документов, подтверждающих право должника на то или иное имущество либо указывающих на наличие дебиторской задолженности).

Отчуждение предполагает совершение виновным действий по возмездной или безвозмездной передаче имущества должника (материальных ценностей, доли (части доли) в уставном фонде общества и др.) в собственность другого лица. Эти действия осуществляются путем совершения купли-продажи, дарения, мены и иных гражданско-правовых сделок.

К числу других лиц, которым отчуждается имущество должника, могут относиться и кредиторы.

Повреждение или уничтожение имущества должника выражается соответственно в приведении его имущества в негодность полную или частичную.

Все перечисленные деяния имеют своим последствием уменьшение активов должника, а значит, уменьшение шансов кредиторов на удовлетворение их требований либо лишение их таких шансов вовсе.

Сокрытие, отчуждение, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, являются альтернативными деяниями. Совершения любого из них достаточно для привлечения виновного к административной ответственности по части 2 статьи 12.13 КоАП.

Отличительной особенностью названных действий является время их совершения — период, предшествующий началу осуществления процедур экономической несостоятельности (банкротства).

О понятии «процедуры экономической несостоятельности (банкротства)» см. статью 13 Закона о банкротстве.

Указанные деяния характеризуются умышленной формой вины.

Обязательным субъективным признаком состава данного административного правонарушения является цель сорвать или уменьшить возмещение убытков кредитору (кредиторам), в том числе в нарушение установленной в законодательстве очередности удовлетворения требований кредиторов. При отсутствии указанной цели содеянное не подлежит административной ответственности по части 2 статьи 12.13 КоАП.

Субъектом названных деяний являются указанные индивидуальные предприниматели, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, или должностные лица юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, учредители (участники) либо собственники имущества такого юридического лица.

Совершение названных деяний является административным правонарушением при условии, что они не повлекли причинение ущерба кредитору (кредиторам) в крупном размере, т.е. этот размер не должен превышать в 250 и более раз размер базовой величины, установленный на день их совершения. Причинение указанными деяниями ущерба в крупном размере является преступлением, уголовная ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 241 УК.

Не административную, а уголовную ответственность влекут совершенные при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) отчуждение, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, при обстоятельствах, указанных в статье 217 УК (незаконное безвозмездное отчуждение чужого имущества, вверенного виновному, в размере, превышающем в 40 и более раз размер базовой величины, установленный на день его отчуждения, при отсутствии корыстной цели) или в статье 218 УК (умышленные уничтожение или повреждение имущества, повлекшие причинение ущерба в размере, превышающем в 40 и более раз размер базовой величины, установленный на день его причинения, или совершенные общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия).

Не допускается одновременная ответственность по части 2 статьи 12.13 КоАП и статьям 217 или 218 УК.

8. Административная ответственность по части 3 статьи 12.13 КоАП наступает за такие альтернативные деяния, совершенные при осуществлении процедур, связанных с экономической несостоятельностью (банкротством), как:

• сокрытие, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер;
• сокрытие сведений о наличии имущественных обязательств перед кредиторами или сведений о наличии имущественных обязательств перед этим индивидуальным предпринимателем или этим юридическим лицом;
• нарушение установленных законодательством порядка или условий отчуждения такого имущества или совершения иных сделок с ним.

О понятиях «сокрытие», «повреждение», «уничтожение» имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, см. пункт 7 комментария к статье 12.13 КоАП.

В частях 2 и 3 статьи 12.13 КоАП установлена административная ответственность за одни и те же деяния (сокрытие, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер). Отличие между административными правонарушениями, выражающимися в совершении названных действий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.13 КоАП, заключается в том, что по части 3 статьи 12.13 КоАП административная ответственность наступает при условии совершения этих действий во время осуществления процедур, связанных с экономической несостоятельностью (банкротством).

О понятии «процедуры экономической несостоятельности (банкротства)» см. статью 13 Закона о банкротстве.

Если перечисленные деяния совершены до осуществления процедур, связанных с экономической несостоятельностью (банкротством), административная ответственность должна наступать по части 2 статьи 12.13 КоАП.

Сокрытие, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, влекут административную ответственность по части 3 статьи 12.13 КоАП при условии, что они не причинили ущерба кредитору (кредиторам) в крупном размере, т.е. когда размер такого ущерба не превышает 250 базовых величин.

Производя расчет величины ущерба имущества должника, следует принимать во внимание размер базовой величины, установленный на день совершения административного правонарушения. При причинении ущерба, превышающего в 250 и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения этих деяний, виновное лицо подлежит уголовной ответственности по статье 241 УК.

Сокрытие, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, совершаются умышленно.

Субъектом административного правонарушения являются указанные индивидуальные предприниматели, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, или должностные лица юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, учредители (участники) либо собственники имущества такого юридического лица.

9. Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 12.13 КоАП, выражающееся в сокрытии сведений о наличии имущественных обязательств перед кредиторами или сведений о наличии имущественных обязательств перед индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, совершается только при осуществлении вышеуказанных процедур, связанных с экономической несостоятельностью (банкротством), предусмотренных статьей 13 Закона о банкротстве.

В качестве скрываемых выступают сведения о кредиторской задолженности (сведения о наличии имущественных обязательств перед кредиторами) или сведения о дебиторской задолженности (сведения о наличии имущественных обязательств перед этим индивидуальным предпринимателем или этим юридическим лицом).

Адресатом этих сведений является временный управляющий (см. абзац четвертый статьи 1 Закона о банкротстве). В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о банкротстве временный управляющий обязан истребовать у должника полный список его кредиторов и дебиторов с указанием суммы задолженности, развернутый баланс активов и пассивов, отчет о финансовом положении и другую необходимую информацию, содержащуюся в книгах, счетах и иных документах. При этом должник обязан представлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся хозяйственной (экономической) деятельности должника, если иное не установлено законодательством об охране государственных секретов.

К числу адресатов сведений о кредиторской и дебиторской задолженности относятся также антикризисный управляющий, экономический суд, кредиторы, собрание (комитет) кредиторов или иные заинтересованные лица, которым должник обязан представлять эти сведения в соответствии с Законом о банкротстве. Например, в силу статьи 88 Закона о банкротстве должник обязан, если это не противоречит законодательству о государственных секретах, представить в экономический суд, управляющему и в собрание (комитет) кредиторов все истребуемые ими сведения о своем имуществе и долгах, в том числе об имуществе, которое может быть возвращено.

Таким образом, под сокрытием сведений о кредиторской и дебиторской задолженности следует понимать непредставление должником списка его кредиторов и дебиторов с указанием суммы задолженности либо представление указанного списка кредиторов и дебиторов с указанием суммы задолженности, в который включены не все его кредиторы и дебиторы.

Названные деяния влекут административную ответственность по части 3 статьи 12.13 КоАП, если они совершены умышленно и направлены на утаивание информации об имущественных обязательствах кредиторов и дебиторов.

Субъектом административного правонарушения являются должники: индивидуальные предприниматели, должностные лица юридического лица, учредители (участники) или собственники имущества юридического лица, обязанные представлять сведения о кредиторской и дебиторской задолженности.

Сокрытие неплатежеспособности индивидуального предпринимателя или юридического лица, имеющей или приобретающей устойчивый характер, совершенное этим индивидуальным предпринимателем или должностным лицом, учредителем (участником) либо собственником имущества этого юридического лица путем представления сведений, не соответствующих действительности, подделки документов, искажения бухгалтерской отчетности или иным способом, повлекшее причинение ущерба кредитору (кредиторам) в крупном размере, влечет уголовную ответственность по статье 239 «Сокрытие экономической несостоятельности (банкротства)» УК.

10. В части 3 статьи 12.13 КоАП предусмотрена также административная ответственность:

• за нарушение установленных законодательством порядка или условий отчуждения имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, или
• за нарушение установленных законодательством порядка или условий совершения иных сделок с имуществом индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер.

Порядок и условия совершения сделок с таким имуществом предусмотрены Законом о банкротстве и иными актами законодательства.

Например, согласно статье 45 Закона о банкротстве в защитном периоде могут устанавливаться ограничения по распоряжению имуществом должника и не допускается продажа предприятия должника как имущественного комплекса.

В силу статьи 98 Закона о банкротстве в конкурсном производстве собственник изъятого из оборота имущества, входящего в состав имущества должника, обязан принять его от управляющего в свое управление или закрепить это имущество за другими лицами в течение одного месяца со дня получения от управляющего уведомления о вынесении экономическим судом решения об открытии ликвидационного производства.

Статьей 100 Закона о банкротстве запрещено совершение сделки, предусматривающей отчуждение имущества, части имущества должника лицам, в отношении которых судом вынесено решение о привлечении к субсидиарной ответственности, либо лицам, признанным приговором суда виновными в ложной экономической несостоятельности (банкротстве), сокрытии экономической несостоятельности (банкротства), преднамеренной экономической несостоятельности (банкротстве), препятствовании возмещению убытков кредитору (кредиторам), а также их близким родственникам. Крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность управляющего, могут заключаться им только с согласия собрания (комитета) кредиторов после уведомления об этом экономического суда, если иное не установлено законодательными актами, а также планом санации должника или планом ликвидации должника — юридического лица либо планом прекращения деятельности должника — индивидуального предпринимателя. Лицам, в распоряжении которых находится имущество должника, запрещается совершать сделки с этим имуществом со дня, когда они узнали или должны были узнать о вынесении экономическим судом определения об открытии конкурсного производства, до прекращения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или завершения ликвидационного производства.

В соответствии с частью 8 статьи 77 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII «О хозяйственных обществах» акционерное общество не вправе принимать решение о приобретении акций и приобретать акции, если акционерное общество имеет устойчивый характер неплатежеспособности в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) или если указанный характер появится у этого общества в результате приобретения акций.

Административная ответственность за нарушение установленных законодательством порядка или условий совершения сделок с имуществом индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, наступает как при умышленной, так и при неосторожной форме вины.

Субъектом административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, или должностные лица юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, учредители (участники) либо собственники имущества такого юридического лица.

11. Согласно части 4 статьи 12.13 КоАП административным правонарушением признается неисполнение предусмотренной законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанности подачи в экономический суд заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве).

Указанная обязанность предусмотрена частью 2 статьи 9, частями 2 и 3 статьи 233 Закона о банкротстве.

Так, например, согласно части 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника подается в экономический суд в обязательном порядке при наличии одного из следующих оснований:

• удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами либо прекращению деятельности должника — юридического лица;
• органом (лицами), уполномоченным (уполномоченными) в соответствии с учредительными документами должника — юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в экономический суд заявления должника;
• собственником имущества должника — унитарного предприятия или органом, им уполномоченным, принято решение о подаче в экономический суд заявления должника;
• выявлены обстоятельства, указывающие на то, что стоимость имущества должника — юридического лица, в отношении которого в соответствии с гражданским законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов либо имущество отсутствует.

Только в одном случае должник освобождается от обязанности подачи заявления должника в экономический суд и соответственно не подлежит административной ответственности по части 4 статьи 12.13 КоАП: на период принятия мер по досудебному оздоровлению, предложенных комиссией по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) и утвержденных соответствующим решением государственного органа (см. часть 3 статьи 9 и часть 3 статьи 20 Закона о банкротстве).

Заявление должника должно быть подано в экономический суд не позднее одного месяца со дня возникновения (выявления) соответствующего основания.

Таким образом, неисполнение предусмотренной законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанности подачи в экономический суд заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) выражается в неподаче такого заявления в экономический суд в установленный месячный срок, исчисляемый со дня возникновения (выявления) соответствующего основания.

Указанное деяние (бездействие) влечет административную ответственность при наличии как умышленной, так и неосторожной вины.

Субъект административной ответственности — собственник имущества должника — унитарного предприятия, учредители (участники) должника — юридического лица, его руководитель или должностное лицо органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами должника — юридического лица на принятие решения о его ликвидации, а также не принявшие указанное заявление должника и не подавшие его в экономический суд члены ликвидационной комиссии (ликвидатор).

О требованиях, которым должен отвечать ликвидатор, см. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.04.2013 N 314 «О некоторых вопросах назначения председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора)».

Лицо, не подавшее заявление должника в суд, не подлежит уголовной ответственности за такое бездействие по статье 239 УК.

12. В соответствии с частью 5 статьи 12.13 КоАП административным правонарушением признается подача в экономический суд заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), содержащего заведомо недостоверные, документально не подтвержденные сведения о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер.

Согласно статье 1 Закона о банкротстве кредиторами являются лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам, по обязательствам об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (контракту).

В силу статьи 12 Закона о банкротстве правом на подачу заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) обладают кредиторы (за исключением физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью или по компенсации морального вреда, связанного с причинением вреда их жизни или здоровью, и физических лиц, которым должник обязан осуществить выплату выходных пособий, вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, и сумм по внесению (взысканию) задолженности по заработной плате, а также учредителей (участников) должника — юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия), представитель работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений. Здесь же установлены основания для подачи заявления кредитора.

Основания для подачи заявления кредитора о банкротстве должника — юридического лица, в отношении которого в соответствии с гражданским законодательством принято решение о ликвидации, предусмотрены частями 4 и 5 статьи 233 Закона о банкротстве.

Заявление кредитора подается в экономический суд в письменной форме и подписывается соответственно руководителем кредитора — юридического лица либо кредитором — физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о банкротстве кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и подать в суд одно заявление кредитора. Такое заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования.

Заведомо недостоверными, документально не подтвержденными сведениями о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер, отраженными в заявлении кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), являются не соответствующие действительности, не подтвержденные письменными доказательствами сведения о неплатежеспособности должника, якобы приобретающей устойчивый характер.

Административное правонарушение признается оконченным с момента подачи такого заведомо ложного заявления кредитора в экономический суд вне зависимости от того, какое решение было принято по такому заявлению.

Административное правонарушение совершается умышленно. Виновный сознает ложность заявления кредитора и желает подать его в суд. Включение по неосторожности в заявление кредитора недостоверных, документально не подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника и подача такого заявления в экономический суд не влекут административной ответственности по части 5 статьи 12.13 КоАП.

Подачу в экономический суд заявления кредитора, содержащего заведомо недостоверную, документально не подтвержденную информацию о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер, следует отличать от подачи в экономический суд заявления должника о своей экономической несостоятельности, иных документов, содержащих заведомо недостоверные сведения о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер. Подача должником такого заявления влечет уголовную ответственность по статье 238 УК.

Субъектом административного правонарушения признаются индивидуальный предприниматель — кредитор, уполномоченное должностное лицо юридического лица — кредитора, представитель работников должника — по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о банкротстве кредитор обязан возместить вред, в том числе компенсировать моральный вред должнику — индивидуальному предпринимателю, причиненный должнику заявлением кредитора, если оно содержало сведения, имеющие заведомо ложный характер.

13. В части 6 статьи 12.13 КоАП предусмотрена административная ответственность за представление кандидатур временных (антикризисных) управляющих, не соответствующих требованиям законодательных актов.

О понятии «временный (антикризисный) управляющий» см. абзац четвертый статьи 1 Закона о банкротстве.

Согласно статьям 62, 63 Закона о банкротстве к временному (антикризисному) управляющему предъявляется ряд требований (должен иметь высшее, преимущественно экономическое или юридическое образование, необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности, не иметь судимости, должен пройти аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получить аттестат управляющего, должен пользоваться доверием экономического суда, кредиторов (конкурсных кредиторов) и должника и др.).

К временному (антикризисному) управляющему, участвующему в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) банка и небанковской кредитно-финансовой организации, а также профессионального участника рынка ценных бумаг, кроме требований, изложенных в статьях 62 и 63 Закона о банкротстве, предъявляется и ряд особых требований, изложенных в статьях 173, 215 Закона о банкротстве. Например, управляющий, участвующий в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) профессионального участника рынка ценных бумаг, должен иметь дополнительно специальный аттестат управляющего, выдаваемый республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг.

Указанные требования, предусмотренные в Законе о банкротстве, конкретизируются в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 08.01.2013 N 14 «О некоторых вопросах аттестации и переаттестации физических лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее — постановление N 14) и в утвержденном постановлением N 14 Положении о порядке аттестации и переаттестации физических лиц на соответствие профессионально-квалификационным требованиям. Применительно к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям эти требования изложены в Инструкции о специальной аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему при банкротстве банка и небанковской кредитно-финансовой организации, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.12.2012 N 692 (далее — Инструкция N 692).

Так, например, согласно пункту 2 постановления N 14 требование иметь необходимый опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности конкретизируется следующим образом:

• для получения аттестата временного (антикризисного) управляющего (далее — аттестат управляющего) категории «A» требуется опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности более 3 лет;
• для получения аттестата управляющего категории «B» требуется опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности в должности руководителя структурного подразделения, заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица и (или) управляющего более 3 лет;
• для получения аттестата управляющего категории «C» требуется опыт хозяйственной (предпринимательской) деятельности в должности заместителя руководителя юридического лица, руководителя юридического лица и (или) управляющего более 5 лет.

К управляющему при банкротстве банка статьей 173 Закона о банкротстве кроме требований, предусмотренных статьями 62 и 63 Закона о банкротстве, предъявляются требования, установленные Национальным банком Республики Беларусь, а также требование иметь дополнительно специальный аттестат управляющего. В силу пункта 2 Инструкции N 692 физическое лицо, претендующее на прохождение специальной аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему при банкротстве банка, должно соответствовать таким квалификационным требованиям, как:

• достаточность теоретических и практических знаний, подтверждаемых положительным результатом тестирования (70 процентов и более правильных ответов) и собеседования;
• наличие стажа работы не менее 3 лет в качестве руководителя юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя.

Поэтому лица, уполномоченные на представление экономическому суду соответствующей кандидатуры временного (антикризисного) управляющего (лицо, подавшее в экономический суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) должника), и другие лица, указанные в статье 64 Закона о банкротстве, обязаны соблюдать указанные требования.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 12.13 КоАП, признается совершенным с момента официального предложения экономическому суду кандидатур временных (антикризисных) управляющих, не отвечающих названным требованиям вне зависимости от того, какое решение по этим кандидатурам принято экономическим судом.

Указанное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Субъектом этого административного правонарушения являются лица, участвующие в деле об экономической несостоятельности (банкротстве), указанные в статье 24 Закона о банкротстве, имеющие право в соответствии со статьей 64 Закона о банкротстве предложить экономическому суду кандидатуру (кандидатуры) временного (антикризисного) управляющего.

14. В части 7 статьи 12.13 КоАП административным правонарушением признается воздействие в какой-либо форме на временного (антикризисного) управляющего в целях воспрепятствования исполнению им обязанностей временного (антикризисного) управляющего, если это деяние не влечет уголовной ответственности.

О понятии «временный (антикризисный) управляющий» см. абзац четвертый статьи 1 Закона о банкротстве.

Установление административной ответственности за воздействие в какой-либо форме на временного (антикризисного) управляющего в целях воспрепятствования исполнению им своих обязанностей обусловлено тем, что по задачам, которые призван решать временный (антикризисный) управляющий, имеющимся у него полномочиям и характеру совершаемых действий он относится к категории должностных лиц (см. статьи 66, 76 и др. Закона о банкротстве).

Законодатель не оговорил, какие именно методы воздействия на временного (антикризисного) управляющего влекут административную ответственность. Он лишь указал на то, что эти методы воздействия не должны влечь уголовной ответственности.

Методы воздействия на временного (антикризисного) управляющего могут быть различными, начиная от методов убеждения (просьбы, уговоры, требования, обещания и др.) и заканчивая угрозами, шантажом. Однако если воздействие на временного (антикризисного) управляющего осуществлялось путем применения в отношении его или его близких насилия либо угрозы насилия, уничтожения или повреждения имущества, то такие действия влекут уголовную ответственность по статье 366 УК.

Принуждение временного (антикризисного) управляющего к выполнению или невыполнению какого-либо входящего в его компетенцию действия, совершенное под угрозой распространения клеветнических или оглашения иных сведений, которые он или его близкие желают сохранить в тайне, либо под угрозой ущемления прав, свобод и законных интересов этих лиц, является преступлением, предусмотренным статьей 185 УК.

В случаях совершения действий, предусмотренных статьями 185 или 366 УК, недопустима их одновременная квалификация по части 7 статьи 12.13 КоАП.

Данное административное правонарушение может быть совершено в рамках определенного периода времени. Этот период времени начинается с момента, когда временный (антикризисный) управляющий приступил к осуществлению своих полномочий (т.е. после вынесения экономическим судом определения либо решения, в которых указывается о его назначении, если иное не установлено постановлением экономического суда (статья 73 Закона о банкротстве)), и заканчивается моментом, кода его полномочия будут прекращены определением экономического суда об освобождении управляющего от исполнения обязанностей (статья 74 Закона о банкротстве).

Воздействие в какой-либо форме на временного (антикризисного) управляющего является умышленным административным правонарушением. Обязательным субъективным признаком данного административного правонарушения является цель создания временному (антикризисному) управляющему препятствий для осуществления им своих обязанностей, ограничения (затруднения) их выполнения.

Субъект административного правонарушения — любое физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

15. В части 8 статьи 12.13 КоАП установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение временным (антикризисным) управляющим своих обязанностей, если в этих действиях нет состава преступления.

О понятии «временный (антикризисный) управляющий» см. абзац четвертый статьи 1 Закона о банкротстве.

Обязанности временного (антикризисного) управляющего предусмотрены в статьях 42, 77 и других статьях Закона о банкротстве.

Например, в соответствии со статьей 42 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, в частности, предъявлять в экономический суд требования о признании сделок недействительными, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных законодательными актами; представить в экономический суд по окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления отчет об окончании реализации плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде и анализ финансового состояния и платежеспособности должника.

Согласно статье 77 Закона о банкротстве управляющий с момента его назначения обязан принимать предусмотренные законодательством меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, в том числе находящегося у третьих лиц, а также по установлению места работы и иных источников доходов должника — индивидуального предпринимателя; устанавливать кредиторов должника, письменно уведомлять их о возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и проведении первого собрания кредиторов, а также организовывать защиту их требований; обеспечивать сохранность имущества должника и принимать меры по его защите.

В силу статьи 115 Закона о банкротстве после открытия конкурсного производства управляющий обязан составить список имущества и долгов должника с указанием стоимости имущества, размеров и видов долгов. Список должен также содержать имя (наименование) каждого выявленного кредитора, его почтовый адрес и банковские реквизиты. Указанный список не позднее 10 дней до даты проведения первого собрания кредиторов управляющий обязан представить в экономический суд.

Конкретизация обязанностей временного (антикризисного) управляющего может содержаться в иных документах (см., например, пункт 8 Методических рекомендаций об особенностях оценки и продажи имущества должника, находящегося в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), утвержденных приказом Министерства экономики Республики Беларусь от 29.11.2010 N 144).

Противоправное поведение временного (антикризисного) управляющего, предусмотренное частью 8 статьи 12.13 КоАП, проявляется в том, что он либо не выполняет своих обязанностей в полном объеме, либо хотя и выполняет эти обязанности, однако делает это несвоевременно, неполно, не на должном уровне.

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение временным (антикризисным) управляющим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе повлекло по неосторожности тяжкие последствия либо незаконные отчуждение или уничтожение государственного имущества, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере (в 1000 и более раз превышающем размер базовой величины, установленный на день его причинения), в т.ч. при его разгосударствлении или приватизации, то временный (антикризисный) управляющий подлежит уголовной ответственности за служебную халатность по статье 428 УК. В этом случае часть 8 статьи 12.13 КоАП не применяется.

Административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект административного правонарушения — физическое лицо, имеющее статус временного (антикризисного) управляющего, полученный им в соответствии с предписаниями статей 73, 74 Закона о банкротстве.

16. В части 9 статьи 12.13 КоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение предусмотренных законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанностей при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) при отсутствии признаков административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 8 статьи 12.13 КоАП.

Под неисполнением указанных обязанностей понимается их полное или частичное неисполнение.

Например, к числу административных правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 12.13 КоАП, может быть отнесено необоснованное непринятие мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), которые хотя и предусмотрены статьей 17 Закона о банкротстве, но не были установлены в отношении индивидуального предпринимателя или юридического лица частным определением экономического суда (см. пункт 4 комментария к статье 12.13).

Административной ответственности по части 9 статьи 12.13 КоАП подлежит должник, представивший экономическому суду, управляющему и в собрание (комитет) кредиторов недостоверные сведения о размере задолженности перед кредитором (кредиторами) либо не представивший по халатности (забывчивости) по требованию управляющего сведения о кредиторской или дебиторской задолженности, т.е. ненадлежащим образом выполнивший соответствующие обязанности, возложенные на него частью 1 статьи 88 Закона о банкротстве.

Неисполнение предусмотренных законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанностей при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Субъектом административного правонарушения может быть как физическое, так и юридическое лицо, на которых законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве) возложены соответствующие обязанности при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства).

17. В соответствии со статьей 9.5 ПИКоАП при наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.13 КоАП, может начаться с момента:

• составления протокола об административном правонарушении;
• составления протокола о процессуальном действии;
• вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса, предусмотренных ПИКоАП.

По делам об административных правонарушениях указанной категории административный процесс преимущественно начинается с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 16 и 63 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 3.30 ПИКоАП правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.13 КоАП, наделены соответствующие государственные органы и должностные лица.

Так, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 4, 6, 7 и 9 статьи 12.13 КоАП.

В силу части 2 статьи 3.7 ПИКоАП от имени органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь дела о таких административных правонарушениях вправе рассматривать:

• Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместители;
• директор Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместители;
• начальники главных управлений (управлений) и их заместители;
• председатели комитетов государственного контроля областей и их заместители;
• председатели межрайонных комитетов государственного контроля и лица, их замещающие;
• начальники органов финансовых расследований и их заместители.

Органы Министерства экономики Республики Беларусь вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 4 и 7 — 9 статьи 12.13 КоАП.

В соответствии с пунктом 1 постановления Министерства экономики Республики Беларусь от 09.02.2011 N 17 «О наделении должностных лиц органов Министерства экономики Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 12.13 КоАП, и подготовку таких дел к рассмотрению наделены:

• заместитель директора Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь;
• начальник управления обеспечения процедур экономической несостоятельности (банкротства) Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь;
• заместитель начальника управления обеспечения процедур экономической несостоятельности (банкротства) Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь;
• консультант и главный специалист управления обеспечения процедур экономической несостоятельности (банкротства) Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь;
• начальник, заместитель начальника, консультант и главный специалист территориальных органов по вопросам санации и банкротства Министерства экономики Республики Беларусь.

Составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 5 — 8 статьи 12.13 КоАП, относится также к компетенции секретарей судебного заседания (секретарей судебного заседания — помощников судьи).

В тех случаях, когда право на составление протокола об административном правонарушении имеется одновременно у нескольких из перечисленных органов и должностных лиц, вопрос о том, кто из них будет составлять такой протокол, решается следующим образом.

Тот из вышеперечисленных органов и должностных лиц, кто выявил соответствующее административное правонарушение, вправе (и обязан) составить протокол и провести подготовку дела об этом правонарушении к рассмотрению уполномоченным государственным органом.

Принимая решение о совершении названных действий, указанные органы и должностные лица должны руководствоваться предписаниями части 1 статьи 3.31 ПИКоАП, в которой устанавливаются правила территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях. В силу этих правил административный процесс ведется по месту совершения административного правонарушения. Следовательно, и начинаться административный процесс должен тем органом (должностным лицом), на территории деятельности которого совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 12.13 КоАП. В целях обеспечения оперативности, объективности и полноты административного процесса допускается отступление от этого правила, и административный процесс может проводиться по месту обнаружения или выявления правонарушения, по месту нахождения органа, ведущего административный процесс, а также по месту жительства, месту пребывания (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс, или большинства свидетелей. В этих случаях решение о непроведении административного процесса по месту совершения административного правонарушения должно быть принято путем вынесения соответствующего постановления вышестоящим органом (должностным лицом).

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 ПИКоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.13 КоАП, подведомственны экономическим судам.

Согласно части 1 статьи 3.7 ПИКоАП уполномоченные органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 4, 6, 7 и 9 статьи 12.13 КоАП, если протоколы о таких правонарушениях и подготовку дел к рассмотрению осуществляли уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Статья 12.14. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле

Комментарий к статье 12.14

1. Комментируемая статья применяется крайне редко, поскольку участие работника товарной биржи в биржевых сделках может осуществляться неофициально (через посредников). Запрет работника товарной биржи на участие в биржевых сделках установлен в части четвертой статьи 10 Закона Республики Беларусь от 05.01.2009 N 10-З «О товарных биржах». Так, работникам товарной биржи запрещается участвовать в биржевых сделках, выполнять работы на основании трудового и (или) гражданско-правового договора с участником биржевой торговли, использовать в собственных интересах, а также разглашать не являющиеся общедоступными сведения об участниках биржевой торговли, о клиентах биржевых брокеров и их деятельности.

2. Биржевой сделкой является договор купли-продажи, заключенный участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов. Биржевая сделка заключается в ходе биржевых торгов на основании заявок участников биржевой торговли на продажу и покупку биржевого товара. Под участием в биржевых сделках следует понимать действия работников товарной биржи, в результате которых они становятся стороной биржевой сделки, являются представителями стороны биржевой сделки или каким-либо иным образом способствуют заключению и исполнению такой сделки, если такие действия не связаны с исполнением ими своих непосредственных служебных обязанностей.

3. Биржевой брокер — это участник биржевой торговли, оказывающий клиентам биржевого брокера посреднические услуги по заключению биржевых сделок от имени клиента биржевого брокера за его счет, от имени клиента биржевого брокера за свой счет и от своего имени за счет клиента биржевого брокера. Биржевыми брокерами могут быть юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь, соответствующие требованиям, установленным правилами биржевой торговли товарной биржи. Создание работником товарной биржи собственной брокерской фирмы означает, что такой работник учредил юридическое лицо, которое аккредитовано на товарной бирже в качестве биржевого брокера. Порядок аккредитации биржевых брокеров определен в Типовых правилах биржевой торговли на товарных биржах, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.2009 N 1039 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О товарных биржах».

4. Протоколы об административном правонарушении по рассматриваемой статье имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов, осуществляющих контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг, профессиональной деятельностью по ценным бумагам. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и судьи районного (городского) суда.

Статья 12.15. Нарушение законодательства о рекламе

Комментарий к статье 12.15

1. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие между государственными органами, иными организациями, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами, лицами без гражданства в процессе производства и (или) размещения (распространения) рекламы на территории Республики Беларусь, являются Закон Республики Беларусь от 10.05.2007 N 225-З «О рекламе» (далее — Закон о рекламе), Указ Президента Республики Беларусь от 30.01.2003 N 51 «О проведении рекламных игр в Республике Беларусь» (далее — Указ N 51), а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2007 N 1497 «О реализации Закона Республики Беларусь «О рекламе» (далее — постановление N 1497).

2. Так, в соответствии со статьей 10 Закона о рекламе реклама не должна: поощрять, пропагандировать культ насилия и жестокости или побуждать к насилию, жестокости, опасным действиям, способным нанести вред здоровью граждан, имуществу государства, организаций или граждан либо угрожающим их безопасности, и иным действиям, нарушающим законодательство; содержать обещание или гарантию будущей эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности (использование в рекламе сведений об эффективности (доходности) рекламируемого вида деятельности за предшествующий период допускается при наличии у рекламодателя данных статистической отчетности или бухгалтерского баланса, достоверность которых подтверждена аудиторской организацией (аудитором — индивидуальным предпринимателем)); содержать указание на лечебные свойства объекта рекламирования, за исключением рекламы лекарственных средств, методов оказания медицинской помощи, работ и (или) услуг, составляющих медицинскую деятельность, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

В рекламе не допускается использование: фамилий, собственных имен и отчеств (далее — имя), псевдонимов, образов или высказываний граждан Республики Беларусь без их согласия или согласия их законных представителей, если иное не предусмотрено Законом о рекламе или Президентом Республики Беларусь; образов или высказываний медицинских или фармацевтических работников, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, за исключением такого использования в социальной рекламе, рекламе медицинской деятельности рекламодателя, а также в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники и которая размещается (распространяется) в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий либо в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников; наименований организаций, товарных знаков и (или) знаков обслуживания, эмблем и иной символики, изображения имущества организаций или граждан лицами, не имеющими права на такое использование; иной информации, которую в соответствии с законами, актами Президента Республики Беларусь или действующими для Республики Беларусь международными договорами не допускается использовать в рекламе.

Не допускается реклама: товаров, запрещенных к производству и (или) реализации в соответствии с законодательством, или деятельности, осуществление которой запрещено законодательством; товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, но не имеющих документа об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в целях незаконного их использования, аналогов наркотических средств, психотропных веществ, информация о которых размещена на официальном сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь в сети Интернет; спроса и (или) предложений органов и (или) тканей человека; порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера; направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление сексуальных услуг под видом законной деятельности, антиобщественное поведение; прямо или косвенно раскрывающая сведения, составляющие государственные секреты Республики Беларусь; заменителей грудного молока (детских молочных смесей) в средствах массовой информации, за исключением размещения (распространения) такой рекламы в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских или фармацевтических работников; работ, услуг (деятельности) гипнотизеров, экстрасенсов, гадалок, спиритов, астрологов, колдунов, прорицателей, иных лиц, объявляющих себя или считающихся способными предсказывать события, воздействовать на людей, духовный мир, имущество, окружающую среду путем использования сверхъестественных способностей или сил, а также услуг по обучению указанной деятельности; услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения, иной законной деятельности; деятельности лиц, не зарегистрированных в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь, по привлечению денежных средств, электронных денег и иного имущества граждан под выплату дохода.

3. Согласно Положению о порядке размещения (распространения) и согласования наружной рекламы, рекламы на автомобилях, трамваях, троллейбусах, колесных тракторах, автопоездах, утвержденному постановлением N 1497, наружная реклама должна быть согласована организацией, индивидуальным предпринимателем либо гражданином, осуществляющим адвокатскую деятельность, частную нотариальную деятельность, ремесленную деятельность или деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, получившими разрешение на размещение средства наружной рекламы, с соответствующим Минским городским, городским (города областного подчинения) или районным исполнительным комитетом. При наличии такого согласования последующее размещение (распространение) наружной рекламы допускается без повторного согласования.

Реклама на транспортном средстве до ее размещения (распространения) должна быть согласована организацией, индивидуальным предпринимателем либо гражданином, осуществляющим адвокатскую деятельность, частную нотариальную деятельность, ремесленную деятельность или деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, с соответствующим Минским городским, городским (города областного подчинения), районным исполнительным комитетом, на территории которого зарегистрировано данное транспортное средство. Такое согласование осуществляется после получения указанным местным исполнительным и распорядительным органом согласования рекламы с соответствующим управлением Государственной автомобильной инспекции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета или управлением Государственной автомобильной инспекции управления внутренних дел областного исполнительного комитета, на территории которого зарегистрировано данное транспортное средство.

В практике встречаются случаи, когда субъект хозяйствования получает паспорт рекламы с разрешением на размещение рекламы на принадлежащем ему автомобиле, содержащей наряду с информацией об организации (сокращенное название, УНП, адрес, контактный телефон) информацию рекламного характера, и заключает договор с исполкомом, в соответствии с которым предприятию предоставляется право на использование городского пространства в рекламных целях, но в последующем привлекается к административной ответственности в связи с аннулированием разрешения за нарушение законодательства о рекламе (предоставление недостоверных сведений, размещение несогласованной рекламы и др.).

4. В соответствии с Положением о проведении рекламных игр на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом N 51 (далее — Положение о проведении рекламных игр), запрещается проводить рекламные игры: в целях стимулирования азартных игр, реализации алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, табачных изделий, лекарственных средств; в виде ответов на вопросы и (или) выполнения иных заданий, не связанных с приобретением товаров (работ, услуг); в виде электронных, компьютерных игр с использованием средств и сетей электросвязи; лицам, которые не могут быть организаторами в соответствии с Положением о проведении рекламных игр. Рекламные игры, проводимые на территории Республики Беларусь, подлежат государственной регистрации в Министерстве торговли Республики Беларусь. Для государственной регистрации рекламной игры организатор представляет в Министерство торговли Республики Беларусь в числе прочего правила проведения рекламной игры, утвержденные организатором.

Правила проведения рекламной игры должны содержать:

• сведения об организаторе — наименование и место нахождения организации (представительства организации) или фамилию, собственное имя, отчество, место жительства индивидуального предпринимателя;
• наименование рекламной игры;
• указание на территорию проведения рекламной игры;
• срок начала и окончания рекламной игры;
• регламент деятельности комиссии по проведению рекламной игры;
• состав комиссии по проведению рекламной игры (далее — комиссия) с указанием фамилии, собственного имени, отчества, места работы и должности членов комиссии;
• наименование товаров (работ, услуг) или их групп, в целях стимулирования реализации которых проводится рекламная игра;
• условия, при соблюдении которых физическое лицо становится участником рекламной игры;
• состав и размер призового фонда (в белорусских рублях) и источники его формирования;
• место, дату, время и порядок проведения розыгрыша призового фонда, в том числе порядок определения выигравших участников рекламной игры;
• срок и способ информирования выигравших участников;
• место, порядок и срок выдачи выигрышей;
• название печатного средства массовой информации, в котором будут опубликованы результаты розыгрыша призового фонда, а также сроки их опубликования;
• телефон для справок по вопросам проведения рекламной игры.

При проведении рекламной игры запрещается: изменять состав и размер призового фонда; изменять правила проведения рекламной игры; взимать дополнительную плату за участие в рекламной игре и повышать тарифы на услуги электросвязи, установленные в соответствии с актами законодательства, при проведении рекламной игры с использованием средств и сетей электросвязи; предоставлять возможность участнику рекламной игры принимать участие в рекламной игре при наличии задолженности по оплате услуг электросвязи, если данные услуги предоставляются на условиях предоплаты; повышать цены на товары (работы, услуги), для стимулирования реализации которых организуется данная игра, в том числе путем отмены скидок на них.

К наиболее часто выявляемым нарушениям по части 2 комментируемой статьи относятся: проведение рекламной игры без регистрации; указание недостоверных сведений при опубликовании правил рекламной игры; изменение правил проведения рекламной игры; допуск к участию и определение победителями в рекламной игре лиц, которые не выполнили условия, при соблюдении которых они могли стать участниками игры; опубликование результатов рекламной игры позже установленного правилами рекламной игры срока; неутверждение результатов промежуточных розыгрышей призовых фондов с оформлением соответствующих протоколов во время их проведения; неуказание сведений о количестве участников в публикации результатов розыгрыша игры; несохранение карточек участников, в том числе выигрышных и т.д.

В соответствии с пунктом 11 Положения о проведении рекламных игр до начала проведения рекламной игры правила ее проведения подлежат опубликованию организатором в печатном средстве массовой информации. Территория распространения печатного средства массовой информации должна соответствовать территории проведения рекламной игры. Публикация должна содержать номер свидетельства о государственной регистрации рекламной игры, дату принятия решения о ее государственной регистрации и наименование органа, выдавшего такое свидетельство, а также источник информации об этой игре. До начала проведения рекламной игры организации опубликовывают правила проведения рекламной игры в печатном средстве массовой информации. Однако такие публикации зачастую не содержат ряд сведений о рекламной игре, в том числе наименование органа, выдавшего свидетельство о государственной регистрации рекламной игры.

5. Протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 12.15 КоАП имеют право составлять уполномоченные должностные лица областных и Минского городского исполнительного комитетов, органов Министерства торговли Республики Беларусь и управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов, а рассматривать — судьи районного (городского) суда. Протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 12.15 КоАП имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов Министерства торговли Республики Беларусь и управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов, а рассматривать — должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и судьи экономического суда.

Статья 12.16. Обман потребителей

Комментарий к статье 12.16

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Непосредственный предмет посягательства — права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Субъектом административной ответственности по комментируемой статье выступают:

• продавец — индивидуальный предприниматель, который сам непосредственно осуществляет реализацию товаров потребителям (например, с торгового места на рынке и др.);
• работник продавца — индивидуального предпринимателя или юридического лица, непосредственно осуществляющий реализацию товаров потребителям (к таким работникам относятся продавцы, кассиры и другие работники, осуществляющие непосредственное обслуживание потребителя при приобретении им товаров).

Диспозиция комментируемой статьи не определяет, какие конкретно действия или бездействие могут рассматриваться как обман потребителей. Представляется, что обман потребителей представляет собой любое умышленное введение потребителей в заблуждение относительно свойств товара, количества приобретаемых потребителем товаров и т.д. Таким образом, объективная сторона правонарушения может заключаться с учетом сложившихся в теории подходов в следующих противоправных действиях: обмеривание — отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание — отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет — взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы; введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) — передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке. Под иным обманом потребителя следует понимать нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг), например умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.

Потерпевший (потребитель) — гражданин (граждане), имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24.06.2010 N 4 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите прав потребителей» законодательство о защите прав потребителей применяется к отношениям, возникающим из договоров:

• розничной купли-продажи;
• продажи недвижимости;
• аренды, включая прокат;
• подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских работ);
• на оказание жилищно-коммунальных услуг;
• перевозки пассажиров, их багажа и грузов;
• комиссии;
• страхования;
• энергоснабжения;
• хранения;
• на оказание банковских услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, в частности предоставление кредитов, открытие и обслуживание текущих счетов;
• возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристическому обслуживанию);
• других подобных договоров.

К отношениям, вытекающим из договора создания объекта долевого строительства, применяется Закон Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З «О защите прав потребителей» (далее — Закон о защите прав потребителей) и иное законодательство о защите прав потребителей в части, не противоречащей нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь.

Законодательство о защите прав потребителей не распространяется на отношения граждан с производственными и потребительскими кооперативами, хозяйственными товариществами и другими организациями, если они возникают в связи с членством гражданина в этих организациях и не связаны с выполнением работ, оказанием услуг этими организациями своим членам.

В соответствии со статьей 7 Закона о защите прав потребителей изготовитель (продавец, поставщик, представитель, исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых товарах (работах, услугах), соответствующую установленным законодательством и обычно предъявляемым в розничной торговле, бытовом и иных видах обслуживания потребителей требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В то же время на практике возникают вопросы с квалификацией состава рассматриваемого вида правонарушения в части предоставления недостоверной информации (возможно и применение части 1 статьи 12.17 КоАП, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил торговли и оказания услуг населению). Так, согласно пункту 15 Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 N 384 (далее — Правила осуществления розничной торговли), продавец обязан своевременно в доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; указание на нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (для товара, выпускаемого по таким нормативным документам); сведения об основных потребительских свойствах товара, а в отношении продуктов питания — о составе, пищевой ценности (для продуктов, предназначенных для детского, лечебного и диетического питания, — калорийность, наличие витаминов и иные показатели, о которых в соответствии с законодательством необходимо информировать покупателя), указание на то, что продукт питания является генетически модифицированным или в нем использованы генетически модифицированные составляющие (компоненты), а также в случае и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь, сведения о наличии вредных для жизни и здоровья покупателя веществ, сравнение (соотнесение) этой информации с обязательными требованиями нормативного документа, устанавливающего требования к качеству товара, о показаниях к применению отдельными возрастными группами; цену и условия приобретения товаров; гарантийный срок, если он установлен; рекомендации по приготовлению пищевых продуктов, если это требуется из специфики товара; дату изготовления (фасования) и (или) срок службы, и (или) срок годности, и (или) срок хранения товаров, если они установлены для конкретных товаров, указание условий хранения товаров, если они отличаются от обычных условий хранения соответствующих товаров либо требуют специальных условий хранения, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья, наследственности и имущества покупателя и окружающей среды или становятся непригодными для использования по назначению; наименование (фирменное наименование), место нахождения изготовителя (продавца), а также при наличии — импортера, представителя, ремонтной организации, уполномоченной изготовителем (продавцом, поставщиком, представителем) на устранение недостатков товара и (или) техническое обслуживание товара. Если изготовителем (продавцом, импортером, представителем, ремонтной организацией) является индивидуальный предприниматель — фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя; сведения о подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; количество или комплектность товара; необходимые сведения о правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров, в том числе ухода за ними, и иные сведения, которые в соответствии с законодательством или соответствующими договорами обязательны для предоставления покупателю, в том числе относящиеся к договору сведения по просьбе покупателя; штриховой идентификационный код, если обязательное маркирование товаров таким кодом предусмотрено законодательством.

При этом наличие государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1100-2007 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12.04.2007 N 23 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», не исключает возможности применения части 1 статьи 23.12 КоАП, предусматривающей административную ответственность за реализацию продукции, выполнение работ, оказание услуг, не соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и образцов (эталонов) по качеству, маркировке, комплектности, упаковке и другим требованиям, установленным законодательством.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.16 КоАП, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел (п. 1 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП), органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов (п. 64 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП), а также органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (п. 16 ч. 1 ст. 3.30 ПИКоАП).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи районных (городских) судов (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП).

Статья 12.17. Нарушение правил торговли и оказания услуг населению

Комментарий к статье 12.17

1. Комментируемая статья определяет субъектов административных правонарушений, устанавливает дифференцированные административные взыскания для каждого вида субъектов. Цель статьи 12.17 КоАП — административно-правовыми методами обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, а также интересов государства в сфере торговли.

Объектом названных в комментируемой статье правонарушений являются общественные отношения в сфере торговли, оказания услуг, товарооборота в предпринимательской деятельности, когда противоправные деяния посягают на права и законные интересы государства, угрожают безопасности жизни и здоровья населения.

Названная сфера экономики регулируется многочисленными актами законодательства (Законами Республики Беларусь от 28.07.2003 N 231-З «О торговле» (далее — Закон о торговле), от 25.02.2002 N 93-З «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь», от 29.06.2003 N 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (далее — Закон о качестве продовольственного сырья), от 05.01.2004 N 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее — Закон о техническом нормировании и стандартизации), от 05.01.2004 N 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (далее — Закон об оценке соответствия), от 05.09.1995 N 3848-XII «Об обеспечении единства измерений», а также вышеназванными Законом о рекламе, Законом о защите прав потребителей и Законом о регулировании оборота алкогольной продукции; Декретами Президента Республики Беларусь от 09.09.2005 N 11 «О совершенствовании государственного регулирования производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее — Декрет N 11), от 29.02.2008 N 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий»; Указами Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 N 113 «О развитии фирменной торговли», от 01.02.2010 N 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет», от 04.10.2011 N 445 «О некоторых вопросах совершенствования структуры управления сферой бытового обслуживания населения»; Указом N 450; постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2003 N 1623 «О некоторых вопросах деятельности рынков» (далее — постановление N 1623), от 01.06.2007 N 744 «Об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами и внесении изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2004 г. N 384», Правилами осуществления розничной торговли и некоторыми другими.

2. В соответствии с Законом о торговле формами осуществления торговли признаются: комиссионная торговля; торговля на конкурсах; торговля на аукционах; торговля по образцам; торговля с использованием автоматов; выездная торговля; посылочная торговля; биржевая торговля; торговля на ярмарке; электронная торговля; торговля на рынке и иные формы, не запрещенные законодательством.

Субъектами торговли являются торговые организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю на территории Республики Беларусь. Объектами торговли признаются товары, работы и услуги, связанные с продажей товаров.

3. Практически каждая из форм торговли регламентируется соответствующими нормативными актами, устанавливающими единые требования, соблюдать которые обязаны все субъекты торговли. Несоблюдение этих требований влечет административную ответственность по части 1 или части 3 комментируемой статьи, так как данные части взаимосвязаны, предусматривая дифференцированную административную ответственность в зависимости от того, впервые допущено правонарушение или повторно.

Нарушения правил торговли могут выражаться: в несоблюдении продавцом режима работы торгового объекта (объекта общественного питания); отсутствии у продавца ассортиментного перечня товаров; необеспечении продавцом сохранения качества и безопасности товаров, надлежащих условий торговли и возможности правильного выбора покупателем товара; неподдержании продавцом в исправном состоянии средств измерений или несвоевременном проведении их метрологической поверки; несоблюдении продавцом требований, предъявляемых к информированию потребителей о наименовании продавца, о режиме его работы; необеспечении продавцом своего персонала соответствующими нагрудными знаками, специальной санитарной и форменной одеждой; несоблюдении требований к порядку информирования потребителей о товарах и их изготовителях; невыполнении требования потребителя ознакомить его с документами, удостоверяющими качество и безопасность товаров и т.п.

4. Объективной стороной правонарушения, описанного в части 2 комментируемой статьи, является реализация товаров с истекшим сроком годности, хранения или реализации.

Согласно Закону о качестве продовольственного сырья информация о качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов должна содержаться в сопроводительных документах, на упаковке, этикетках или доводиться до сведения потребителей иным способом. Такая информация должна содержать: наименование продовольственного сырья, пищевых продуктов; обозначения технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации, устанавливающего требования к качеству и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов; дату изготовления и (или) срок годности и (или) срок хранения, указание условий хранения продовольственного сырья, пищевых продуктов; сведения о необходимых действиях по истечении срока годности и срока хранения и возможных последствиях при невыполнении этих действий, а также иные сведения в соответствии с законодательством.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство продовольственного сырья и пищевых продуктов, устанавливают срок их годности и (или) срок хранения с указанием условий хранения. Качество и безопасность производимых продовольственного сырья и пищевых продуктов подтверждаются удостоверением качества и безопасности и иными документами в соответствии с законодательством. Реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов населению допускается в местах и порядке, определяемых законодательством.

Запрещена реализация продовольственного сырья, пищевых продуктов: не соответствующих требованиям качества и безопасности; не сопровождаемых документами, удостоверяющими качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов; не прошедших государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию, обязательное подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов; не имеющих установленных сроков годности и (или) сроков хранения, а также сроки годности и (или) сроки хранения которых истекли; при отсутствии надлежащих условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов; запрещенных к реализации органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов; не соответствующих представленной об этих продуктах и сырье в сопроводительных документах информации либо фальсифицированных. При выявлении подобного рода нарушений реализации товаров их продажа должна быть приостановлена до устранения выявленных нарушений.

Субъекты торговли, осуществляющие закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. Снятые с производства или с реализации пищевые продукты и продовольственное сырье должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

5. Реализация товаров с истекшими сроками годности, хранения, реализации квалифицируется в момент заключения договора купли-продажи независимо от его исполнения, т.е. с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека, иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено законодательством или договором между продавцом и покупателем.

С субъективной стороны указанное в части 2 комментируемой статьи правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности. Субъектами этого правонарушения являются субъекты торговли (индивидуальные предприниматели, юридические лица (предприятия-производители, предприятия оптовой торговли, предприятия и организации розничной торговли независимо от их организационно-правовой формы)). Учитывая положения статьи 4.8 КоАП, к административной ответственности также могут быть привлечены руководители предприятий и организаций, являющихся субъектами торговли, или иные должностные лица, ответственные за соблюдение законодательства о торговле.

6. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 — 3 комментируемой статьи, полномочны рассматривать общие суды (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП), органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.7 ПИКоАП), Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (статья 3.8 ПИКоАП), органы государственного санитарного надзора — по части 2 комментируемой статьи (часть 1 статьи 3.10 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях по указанным частям комментируемой статьи вправе составлять уполномоченные должностные лица: сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (пункт 2 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов (пункт 64 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, — по части 2 комментируемой статьи (пункт 6 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь — по частям 1 и 3 комментируемой статьи (пункт 32 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

7. Объективной стороной правонарушений, описанных в части 4 комментируемой статьи, является несоблюдение предусмотренных законодательством Республики Беларусь требований, предъявляемых к порядку документального сопровождения товарооборота.

При рассмотрении административных дел этой категории хозяйственные суды (см. статью 3.2 ПИКоАП), оценивая фактические обстоятельства по делу, основываются на анализе многочисленных актов законодательства, регулирующих порядок документооборота при движении товаров. Это, в частности, акты законодательства о бухгалтерском учете и отчетности (см. Закон о бухгалтерском учете, Указ Президента Республики Беларусь от 15.03.2011 N 114 «О некоторых вопросах применения первичных учетных документов» (далее — Указ N 114)), акты налогового законодательства (см. НК, Таможенный кодекс Таможенного союза), акты транспортного законодательства (см. Законы Республики Беларусь от 14.08.2007 N 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», от 06.06.2001 N 32-З «О перевозках опасных грузов»), акты Таможенного союза по ветеринарной, фитосанитарной и другим видам защиты единого рынка Единого экономического пространства.

В частности, вышеупомянутый Указ N 114 требует включения в первичный учетный документ ряда обязательных сведений (наименование документа и дата его составления; наименование лица, совершающего хозяйственную операцию; содержание и основание совершения этой хозяйственной операции, ее оценка в натуральных и стоимостных показателях; должности лиц, ответственных за ее совершение, и их фамилии, инициалы и подписи). Нарушение этого требования, как правило, ведет к созданию условий для усмотрения в действиях хозяйствующих субъектов в процессе товарооборота признаков правонарушения, указанного в диспозиции части 4 комментируемой статьи. Если, например, в качестве участника хозяйственной операции в сопроводительном документе указано лицо, фактически не осуществляющее предпринимательской деятельности, но задействованное в документарной лжепредпринимательской схеме движения товарно-материальных ценностей, учетный документ, предъявленный проверяющему должностному лицу контролирующего органа, скорее всего, будет признан не обладающим юридической силой. Соответственно такого рода недостаток документа превращает оформленную им операцию по движению товара в бестоварную сделку и может влечь наступление административной ответственности.

Также следует учитывать, что со вступлением в силу с 1 января 2013 г. Указа Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 N 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» все субъекты предпринимательской деятельности обязаны при взаимодействии с контрагентами обеспечить проверку первичных учетных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства и принадлежности отправителю товара на предмет действительности бланка документа.

8. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 4 комментируемой статьи, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. С субъективной стороны эти правонарушения могут быть совершены с прямым умыслом либо по неосторожности. Дела об административных правонарушениях по части 4 комментируемой статьи полномочны рассматривать хозяйственные суды (часть 2 статьи 3.2 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях по данной части комментируемой статьи вправе составлять уполномоченные должностные лица: таможенных органов (пункт 21 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), налоговых органов (пункт 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП) и Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (в части реализации и (или) транспортировки озерно-речной рыбы, мяса диких животных, дикорастущих растений и их частей, древесины в заготовленном виде) (пункт 32 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

9. Объективной стороной правонарушения, описанного в части 5 комментируемой статьи, является реализация субъектами торговли товаров или лекарственных средств не из торговых объектов, а со складов, баз, из подсобных помещений или при доставке товаров и лекарственных средств к месту их хранения (реализации), а равно сокрытие товаров или лекарственных средств от покупателей.

Запрет на реализацию товаров со складов, баз, подсобных помещений был также установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.06.2011 N 755 «О некоторых мерах по защите потребительского рынка» (утратило силу с 14 февраля 2012 г. на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.02.2012 N 124 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»).

Данное ограничение для субъектов торговли связано с тем, что законодательство о торговле четко определяет места реализации товаров: ими признаются торговые объекты (магазины, павильоны, киоски, палатки, лотки, торговые автоматы, автолавки и пр.), если иное не предусмотрено формами торговли. Не допускается продажа лекарственных средств вне торговых объектов также на основании п. 6 Правил розничной торговли по образцам, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2009 N 31.

Сокрытие товаров или лекарственных средств представляет собой утаивание информации об их наличии, когда фактически товары имеются, но к реализации не предлагаются.

10. Принимая во внимание величину административного штрафа, налагаемого за данное правонарушение, и учитывая положение статьи 4.8 КоАП, а также отсутствие в диспозиции и санкции части 5 комментируемой статьи конкретизации субъекта правонарушения, можно сделать вывод, что субъектами этих правонарушений могут являться как физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), так и юридические лица. С субъективной стороны эти правонарушения могут быть совершены лишь с прямым умыслом.

Дела об административных правонарушениях по части 5 комментируемой статьи полномочны рассматривать общие суды (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП), органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.7 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях по части 5 комментируемой статьи вправе составлять уполномоченные должностные лица органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункты 16, 64 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

11. Объективной стороной взаимосвязанных правонарушений, описанных в частях 6 и 7 комментируемой статьи, является продажа алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива несовершеннолетним, а также необеспечение должностным лицом субъекта торговли (в том числе индивидуальным предпринимателем) контроля за их продажей, повлекшее повторное совершение данного деяния.

Критерии отнесения напитков к алкогольным и слабоалкогольным закреплены в Законе о регулировании оборота алкогольной продукции. Данный законодательный акт запрещает продажу алкогольных напитков лицам моложе 18 лет. Такой же запрет (включая слабоалкогольные напитки и пиво) содержится в Правилах осуществления розничной торговли.

Субъектами административных правонарушений являются: по части 6 комментируемой статьи — работники субъектов торговли; по части 7 комментируемой статьи — должностные лица субъектов торговли и индивидуальные предприниматели. С субъективной стороны правонарушения по части 6 комментируемой статьи совершаются с прямым умыслом, по части 7 комментируемой статьи — как с умыслом, так и по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях по названным частям комментируемой статьи полномочны рассматривать административные комиссии районных (городских) исполнительных комитетов или администраций района в городе (статья 3.4 ПИКоАП), протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица: органов внутренних дел (пункт 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (пункт 2 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП) и Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (пункт 64 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

12. Объективной стороной правонарушения, описанного в части 8 комментируемой статьи, является реализация товаров с рук, лотков, тележек, автомобилей, а также с использованием иных приспособлений в местах, запрещенных законодательством.

Законодательством о торговле предусмотрено, что розничная торговля товарами, предназначенными для личного, семейного, домашнего потребления и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, осуществляется через торговые объекты. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также граждане вправе осуществлять розничную торговлю (реализацию) товарами на рынках только на торговых местах. Соответственно торговля в местах, которые специальное законодательство не оговаривает, ведет к нарушению правил торговли.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частью 8 комментируемой статьи, являются физические лица. С субъективной стороны эти правонарушения совершаются с прямым умыслом.

Дела об административных правонарушениях по части 8 комментируемой статьи полномочны рассматривать административные комиссии районных (городских) исполнительных комитетов или администраций районов в городе (статья 3.4 ПИКоАП), Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.8 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях по части 8 комментируемой статьи вправе составлять уполномоченные должностные лица сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (пункт 2 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (пункт 32 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП) и Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (пункт 64 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

13. Дополнив комментируемую статью частью 9 (см. Закон N 64-З), законодатель расширил перечень лиц, ответственных за нарушение правил торговли: ими будут признаваться также иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие или проживающие в Республике Беларусь, участвующие в разовой реализации товаров без специального разрешения на право такой формы торговли.

Дела об административных правонарушениях по части 9 комментируемой статьи полномочны рассматривать органы внутренних дел (статья 3.6 ПИКоАП), органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ст. 3.7 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях по указанной части комментируемой статьи вправе составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел (пункт 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.18. Нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет

Комментарий к статье 12.18

1. Постановлением N 924/16 утверждено Положение о порядке использования кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и приема наличных денежных средств, банковских платежных карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, лотерейной деятельности, проведении электронных интерактивных игр (далее — Положение N 924/16). Согласно Положению N 924/16 юридические лица и индивидуальные предприниматели при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, проведении электронных интерактивных игр принимают наличные денежные средства (в том числе авансовые платежи, задаток и денежные средства, принимаемые в качестве залога) и (или) банковские платежные карточки в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь с применением кассового оборудования, модели (модификации) которого включены в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь, и (или) платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь и Положением N 924/16. Кассир обязан проводить суммы принятых наличных денежных средств (в том числе авансовые платежи, задаток и денежные средства, принимаемые в качестве залога) и (или) денежных средств при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг с использованием банковских платежных карточек через кассовое оборудование. В подтверждение принятия указанных сумм он обязан выдать покупателю (потребителю) платежный документ, подтверждающий оплату товара, выполнение работы, оказание услуги, а также поместить полученные от покупателя наличные денежные средства в ящик для денег кассового оборудования (при его наличии) или иное место аналогичного назначения.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе принимать наличные денежные средства при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг и осуществлении лотерейной деятельности без применения кассового оборудования и (или) платежных терминалов в случаях:

• осуществления розничной торговли товарами в торговых объектах системы потребительской кооперации, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых продажу товаров осуществляет один продавец;
• осуществления розничной торговли на торговых местах на рынках (за исключением продажи запасных частей к автомобилям) и ярмарках;
• осуществления разносной торговли товарами;
• использования до 1 июля 2012 г. автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов;
• продажи проездных документов, билетов, проездных, пригородных, абонементных и международных билетов, плацкарт и доплатных квитанций, талонов, жетонов в автомобильном транспорте, на котором выполняются городские перевозки пассажиров в регулярном сообщении, городском электрическом транспорте, метро, поездах городских, региональных, межрегиональных, международных, коммерческих линий и на железнодорожных станциях (остановочных пунктах) государственного объединения «Белорусская железная дорога», в пунктах их продажи;
• продажи билетов (абонементов) на посещение выставок, ярмарок, аттракционов в парках, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий (музеи, кинотеатры, театры, цирки, стадионы, бассейны, дома культуры в сельской местности, концертные, а также другие открытые и закрытые площадки);
• оказания услуг и продажи товаров (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий) в поездах городских, региональных, межрегиональных, международных, коммерческих линий в ассортименте, утвержденном государственным объединением «Белорусская железная дорога»;
• осуществления розничной торговли лекарственными средствами, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения и другими товарами аптечного ассортимента медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов;
• продажи в розлив безалкогольных напитков, пива, кваса, растительного масла (за исключением их продажи в магазинах, павильонах с торговым залом и объектах общественного питания), а также живой рыбы из цистерн и вразвал овощей, фруктов и бахчевых культур;
• осуществления торговли предметами религиозного культа (за исключением изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней) и религиозной литературой, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, а также в иных местах, предоставленных для этих целей религиозным организациям, зарегистрированным в установленном порядке на территории Республики Беларусь;
• оказания на дому услуг, а также осуществления торговли с доставкой товаров на дом операторами почтовой связи и электросвязи, выездными бригадами организаций службы быта и коммунальных услуг;
• выполнения работ, оказания услуг вне постоянного места осуществления деятельности;
• осуществления адвокатской и нотариальной деятельности;
• осуществления обучения несовершеннолетних;
• оказания разовых услуг, реализации бывшего в употреблении имущества, при которых прием наличных денежных средств осуществляется в кассу организации;
• оказания бытовых услуг (за исключением технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, хранения автотранспортных средств) в объектах, расположенных в сельских населенных пунктах, с количеством работников, непосредственно оказывающих такие услуги, не более трех человек в одну смену;
• осуществления розничной торговли товарами в объектах бытового обслуживания населения (за исключением таких объектов, предназначенных для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, хранения автотранспортных средств), расположенных в сельских населенных пунктах, с численностью не более трех работников;
• осуществления страховой деятельности с выдачей страховых полисов (свидетельств, сертификатов), квитанции о приеме наличных денежных средств (страховых взносов) формы 1-СУ и квитанции о приеме наличных денежных средств по обязательному страхованию строений, принадлежащих гражданам, формы 1-СУо, утвержденных постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.11.2007 N 174 «Об утверждении форм 1-СУ «Квитанция о приеме наличных денежных средств (страховых взносов)», 1-СУо «Квитанция о приеме наличных денежных средств по обязательному страхованию строений, принадлежащих гражданам», Инструкции по заполнению и использованию формы 1-СУ «Квитанция о приеме наличных денежных средств (страховых взносов)» и формы 1-СУо «Квитанция о приеме наличных денежных средств по обязательному страхованию строений, принадлежащих гражданам» и о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Министерства финансов Республики Беларусь»;
• оказания библиотеками услуг по выдаче литературы;
• продажи (за исключением продажи в торговых объектах) продукции животноводства, растениеводства, пчеловодства и рыболовства, оказания платных услуг населению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, при этом расчет за реализованную продукцию и оказанные услуги производится наличными денежными средствами непосредственно в кассу юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• оказания услуг по предоставлению жилых помещений (их частей) в общежитии и сдаче внаем квартир;
• продажи товаров (за исключением их продажи в розничных торговых объектах, магазинах-складах), выполнения работ, оказания услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
• эксплуатации детских развлекательно-призовых аппаратов (кран-машина), оснащенных купюроприемником, с выигрышем призов без денежного выигрыша;
• оказания индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, услуг по использованию платных туалетов;
• организации общественного питания в торговых объектах, расположенных в учреждениях общего среднего образования, учреждениях профессионально-технического образования, специальных общеобразовательных школах (специальных общеобразовательных школах-интернатах);
• реализации лотерейных билетов.

3. Рассматриваемый в комментируемой статье состав необходимо отличать от составов, предусмотренных частью 1 статьи 11.7 КоАП (нарушение должностным лицом либо кассиром юридического лица или индивидуальным предпринимателем порядка ведения кассовых операций — в частности, требований Инструкции о порядке ведения кассовых операций и порядке расчетов наличными денежными средствами в белорусских рублях на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2011 N 107 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения кассовых операций и порядке расчетов наличными денежными средствами в белорусских рублях на территории Республики Беларусь и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правления Национального банка Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов» (далее — Инструкция N 107)) и частью 1 статьи 12.20 КоАП (нарушение порядка использования кассового оборудования, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и (или) платежных терминалов при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, а равно отсутствие таких оборудования и (или) терминалов при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг).

Согласно проведенным проверкам нередко выявляются случаи, когда организации оказывают гражданам услуги по реализации и установке какого-либо оборудования, товаров, принимая в расчет наличные денежные средства, однако документ, подтверждающий факт оплаты заказчиком предоставленной ему предприятием услуги, потребителю не выдается, полученные денежные средства не проводятся через кассовое оборудование.

4. Протоколы об административном правонарушении по рассматриваемой статье имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать те же органы.

Статья 12.19. Нарушение порядка расчетов между юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь

Комментарий к статье 12.19

1. Расчеты между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируются Порядком расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359, и Инструкцией N 107.

2. Законом N 64-З комментируемая статья изложена в новой редакции. Ранее существовавшие составы правонарушений (расчеты наличными денежными средствами с превышением установленного законодательством размера и превышение пределов внеочередных и первоочередных платежей) дополнены «иными» нарушениями. К таковым можно отнести следующие: нарушение порядка платежей в пределах одной и той же очереди; несвоевременное перечисление денежных сумм, удержанных из заработной платы работника по его письменному заявлению; расчеты наличными денежными средствами, проводимые при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями; расчеты наличными денежными средствами, проводимые ликвидируемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в отношении которых приняты решения о прекращении их деятельности, а равно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями после открытия в отношении их конкурсного производства.

В соответствии с упомянутыми нормативными правовыми актами расчеты между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на территории Республики Беларусь, как правило, должны осуществляться в безналичном порядке.

Расчеты наличными денежными средствами названных субъектов (в том числе путем их внесения непосредственно в кассы банков с последующим зачислением на текущие (расчетные) счета получателей) могут осуществляться на территории Республики Беларусь в порядке и размерах, установленных Инструкцией N 107, при соблюдении установленной законодательством очередности платежей.

Исключается использование наличных денег:

• при расчетах в ходе оптовой торговли алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачным сырьем, табачными изделиями;
• при расчетах, проводимых ликвидируемыми юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, в отношении которых приняты решения о прекращении деятельности, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых открыто конкурсное производство.

Общая сумма наличных денег, которые могут быть использованы в расчетах, не должна превышать 300 базовых величин в течение одного дня (кроме расчетов наличными деньгами по платежам в бюджет, государственные внебюджетные фонды). Этот лимит является предельно допустимым, но количество получателей наличных денег в его пределах не ограничивается.

Инструкция N 107 определяет перечень платежей наличными деньгами в пределах лимита по каждому платежу:

• за услуги, оказываемые юридическими лицами, их обособленными подразделениями и индивидуальными предпринимателями (кроме оплаты аренды площадей);
• за приобретаемые у названных субъектов, осуществляющих оптовую и розничную торговлю, товары через магазины-склады;
• за услуги, оказываемые органами управления рынками (кроме внесения платы за аренду торговых мест);
• за топливо и ряд услуг (стоянка, мойка транспортного средства, его мелкий ремонт в пути; оформление специальных разрешений на транспортировку опасных грузов, телефонная и факсимильная связь в процессе перевозки, услуги терминалов и конвоирования груза).

Расчеты наличными деньгами могут проводиться за счет средств, полученных с текущих (расчетных) банковских счетов или карт-счетов, за счет выручки, за счет личных денежных средств физических лиц, используемых в интересах организации, ее обособленного подразделения, индивидуального предпринимателя, с которыми эти физические лица находятся в трудовых правоотношениях.

3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели. С субъективной стороны эти правонарушения могут быть совершены умышленно и по неосторожности.

4. Дела об административных правонарушениях, указанных в комментируемой статье, полномочны рассматривать органы Национального банка Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.16 ПИКоАП), налоговые органы (ч. 1 ст. 3.13 ПИКоАП) и органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (ч. 1 ст. 3.7 ПИКоАП). Протоколы о названных административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица названных органов (пункты 16, 26 и 27 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.20. Нарушение порядка использования кассового оборудования, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов, платежных терминалов, использования и учета средств контроля, предназначенных для установки на кассовое оборудование

Комментарий к статье 12.20

1. С 1 июля 2012 г. юридические лица (в том числе их филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, имеющие отдельный баланс) и индивидуальные предприниматели Республики Беларусь обязаны при реализации товаров, выполнении работ и оказании услуг принимать наличные денежные средства и (или) банковские платежные карточки в качестве средства осуществления расчетов с применением автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов, имеющих встроенное кассовое оборудование, обеспечивающее регистрацию и учет принятых наличных денежных средств.

Порядок использования кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов регламентирован постановлением N 924/16.

2. Модели используемого указанными лицами специального кассового оборудования для приема наличных денежных средств должны быть включены в соответствующий Государственный реестр, и это оборудование может использоваться в соответствии со сферой применения, указанной в названном реестре.

Кассовое оборудование:

• может применяться лишь после его регистрации в налоговом органе и используется в течение 6 лет с даты первой его регистрации. Оно должно быть обеспечено средствами контроля, обязанность сохранности и целостности которых возложена на лиц, применяющих это кассовое оборудование;
• должно устанавливаться в местах, доступных для визуального просмотра покупателем (потребителем) информации индикатора потребителя кассового оборудования, отображающего сумму денежных средств, проведенную по кассовому оборудованию. Если такой индикатор отсутствует, то лицо, использующее кассовое оборудование, должно обеспечить визуальный просмотр самого оборудования;
• подлежит техническому обслуживанию и ремонту в технических центрах, у изготовителей специальных компьютерных систем или организацией, с которой заключен договор на техническое обслуживание и ремонт;
• при осуществлении продажи товаров в торговых объектах с торговой площадью более 650 кв.м должно обеспечивать дифференцированный учет информации о товарах.

Законодательство запрещает использование кассового оборудования: модели (модификации) которого не включены в Государственный реестр либо исключены из него; если истекли 6 лет с даты первой регистрации кассового оборудования в налоговом органе; если кассовое оборудование не зарегистрировано в налоговом органе; если модель (модификация) кассового оборудования используется не в соответствии со сферой его применения; если при использовании кассового оборудования не заполняются книги кассира; если в кассовом оборудовании отсутствуют средства контроля или они повреждены; если лицо, использующее кассовое оборудование, не заключило договор на его техническое обслуживание и ремонт (кроме специальных компьютерных систем); если кассовое оборудование не соответствует технической документации и эталонному образцу его модели (модификации) и др.

3. Субъектами административных правонарушений по комментируемой статье являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, обязанные использовать кассовое оборудование. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно и по неосторожности.

4. Дела об административных правонарушениях, указанных в комментируемой статье, уполномочены рассматривать органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.7 ПИКоАП), налоговые органы (часть 1 статьи 3.13 ПИКоАП).

Протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица названных органов (пункты 16 и 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.21. Нарушение порядка производства и учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий

Комментарий к статье 12.21

Статья 12.21 КоАП изложена в новой редакции и предусматривает меры административной ответственности за нарушения порядка производства и учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий.

В частях 1 и 3 статьи 12.21 КоАП, как и ранее, предусматривается административная ответственность за нарушение требований, предъявляемых к оборудованию для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, приборам их учета.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 13 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции основное технологическое оборудование для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта подлежит государственной регистрации (перерегистрации) Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь. Перечень основного технологического оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, подлежащего государственной регистрации, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 20.10.2008 N 50.

Согласно статье 16 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта должно осуществляться с применением исправных и поверенных приборов учета данных продукции и спирта, включенных в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь или прошедших метрологическую аттестацию. При этом приборы учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта должны иметь установленные средства контроля, фискальную память, обеспечивающую долговременное хранение и защиту от несанкционированного изменения учетных данных, возможность подключения и совместной работы с IBM-совместимым компьютером, а также действующие поверительные клейма.

Аналогичные требования предусмотрены и в отношении основного технологического оборудования для производства табачных изделий (пункт 11-1 Положения о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий (далее — Положение N 28), утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28 «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий» (далее — Декрет N 28)). Положение о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства табачных изделий утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.11.2005 N 1235.

В частях 2 и 4 статьи 12.21 КоАП предусматривается несколько составов правонарушений:

1) нарушение установленного порядка учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, в том числе с применением приборов учета продукции, повлекшее недостоверное отражение в учете сведений о количестве выпущенной продукции (части 2 и 4 статьи 12.21 КоАП). Таким образом, привлечение по данным частям невозможно, если следствием нарушения установленного порядка учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий не будет искажение отражения в учете сведений о количестве выпущенной продукции.

Порядок учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта с применением приборов учета продукции утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.2005 N 1194 «О некоторых вопросах учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта с применением приборов учета продукции». Положение о порядке учета табачных изделий с помощью приборов учета готовой продукции утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2005 N 62;

2) нарушение порядка учета и хранения алкогольных напитков и табачных изделий, не маркированных акцизными марками Республики Беларусь и предназначенных для реализации за пределы Республики Беларусь (части 2 и 4 статьи 12.21 КоАП).

В пункте 3 статьи 19 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлены требования, согласно которым алкогольные напитки, предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999) (далее — Договор о Таможенном союзе), должны быть маркированы производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения до момента их отгрузки с места производства. При том на основании пункта 2 статьи 21 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции производитель алкогольных напитков обязан обеспечить раздельный учет и хранение алкогольных напитков, не маркированных акцизными марками и предназначенных для реализации за пределы Республики Беларусь. Аналогичные требования установлены и в отношении табачных изделий, произведенных в Республике Беларусь и предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь (пункт 14 Положения N 28);

3) нарушения порядка хранения, отпуска, приемки, инвентаризации и транспортировки этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта (часть 2 статьи 12.21 КоАП).

Отпуск, получение, учет, хранение, приемка, инвентаризация и транспортировка этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, осуществляются в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Действующее в настоящее время Положение о порядке отпуска, получения, учета, хранения, приемки, инвентаризации и транспортировки этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 N 1633 (далее — постановление N 1633).

В части 5 статьи 12.21 КоАП введена впервые административная ответственность за осуществление производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий без распределенных ему частей квот на их производство или сверх распределенных квот. На основании статьи 12 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции производство алкогольной продукции, предназначенной для реализации на территории Республики Беларусь, непищевого этилового спирта, дезинфицирующих средств, антисептических лекарственных и ветеринарных средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется в пределах квот, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь. Такие квоты устанавливаются ежегодно исходя из потребности внутреннего рынка Республики Беларусь. Срок действия квоты — один календарный год. Квоты определяют предельный объем производства соответствующей продукции.

Не устанавливаются квоты на:

• производство пищевых спиртовых полуфабрикатов с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов;
• производство оригинальных алкогольных напитков, произведенных в культурно-этнографических центрах, национальных парках и заповедниках, иных объектах Республики Беларусь в целях воссоздания полноты белорусских национальных традиций;
• аптечное изготовление антисептических лекарственных средств;
• производство алкогольной продукции, предназначенной для вывоза с территории Республики Беларусь (пункт 2 статьи 12 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции).

Порядок установления и распределения квот на производство алкогольной продукции, непищевого этилового спирта, антисептических лекарственных, ветеринарных и дезинфицирующих средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.11.2005 N 1224 «О квотировании производства алкогольной продукции, непищевого этилового спирта, антисептических лекарственных, ветеринарных и дезинфицирующих средств, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции».

Аналогичные требования установлены в пункте 13 Положения N 28 к производству табачных изделий, предназначенных для реализации на территории Республики Беларусь.

Порядок установления квот на производство табачных изделий в Республике Беларусь утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2003 N 361.

В части 6 статьи 12.21 КоАП предусмотрена специальная административная ответственность за производство плодовых вин, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта в случаях, когда такое производство запрещено законодательными актами.

Следует отметить, что с учетом внесенных Законом Республики Беларусь от 18.06.2013 N 36-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее — Закон N 36-З) в подпункт 1.2 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции изменений в Республике Беларусь запрещается не только производство плодовых вин, как это было ранее (в том числе при подготовке законопроекта, вносящего изменения в КоАП), но и всей алкогольной продукции с использованием этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, плодовых виноматериалов, сброженно-спиртованных и спиртованных соков иностранного производства. Закон N 36-З вступил в силу с 30 декабря 2013 г. Соответственно в отношении остальной алкогольной продукции с использованием этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, плодовых виноматериалов, сброженно-спиртованных и спиртованных соков иностранного производства, не относящейся к плодовым винам, будет применяться административная ответственность по части 2 статьи 12.7 КоАП.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21 КоАП, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов; по части 6 статьи 12.21 КоАП — должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации; по части 6 статьи 12.21 КоАП (в части производства непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта в случаях, когда такое производство запрещено законодательными актами) — должностные лица органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (пункты 1, 16, 17, 26 и 70 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП). Также органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 — 4 комментируемой статьи, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (статья 3.7 ПИКоАП).

Статья 12.22. Нарушение порядка декларирования объемов производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий

Комментарий к статье 12.22

1. Порядок представления деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта (балансов производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта) определен в статье 33 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

Так, выделяются три группы юридических лиц, которые обязаны декларировать объемы указанной продукции и спирта в декларациях об объемах производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта:

• юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, юридические лица Республики Беларусь и иностранные организации, осуществляющие оптовую торговлю ими, юридические лица, осуществляющие импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта;
• юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
• юридические лица Республики Беларусь и иностранные организации, осуществляющие оптовую торговлю алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом, юридические лица, осуществляющие импорт указанных продукции и спирта.

В то же время индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 1 литра (массой не более 1 килограмма), декларируют объемы импортированной и нереализованной продукции.

Декларации составляются ежеквартально нарастающим итогом с начала года и представляются не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 30.08.2010 N 70 «О некоторых вопросах декларирования объемов производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий, установлении форм нарядов на отпуск этилового спирта» (далее — постановление N 70) в редакции, вступающей в силу с 21.01.2014, установлены формы деклараций об объемах производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта. Кроме того, с учетом внесенных изменений постановлением N 70 утверждена Инструкция о порядке заполнения и представления деклараций об объемах производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

При этом различаются адресаты представления данных деклараций:

• юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство алкогольной продукции, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, представляют декларации в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и соответствующие уполномоченные организации;
• юридические лица, осуществляющие импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, юридические лица Республики Беларусь и иностранные организации, осуществляющие оптовую торговлю указанными продукцией и спиртом, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт непищевой спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку) емкостью не более 1 литра (массой не более 1 килограмма), представляют декларации в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство и импорт алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, юридические лица, осуществляющие импорт этих продукции и спирта, обязаны представлять балансы производства и импорта указанных продукции и спирта в соответствующие инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по областям и г. Минску до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в том числе: баланс производства алкогольной продукции и ее оборота на внутреннем рынке; баланс производства непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и их оборота на внутреннем рынке. Балансы составляются ежемесячно нарастающим итогом с начала года. В случае, если последний день срока представления балансов приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления балансов считается ближайший следующий за ним рабочий день. В балансах указываются объемы поступивших (в том числе произведенных, импортированных), использованных, выбывших (в том числе потери), отгруженных (реализованных), неотгруженных и неиспользованных алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта по их видам.

Постановлением N 70 установлены формы балансов производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и их оборота на внутреннем рынке. Кроме того, постановлением N 70 в редакции, вступающей в силу с 21.01.2014, утверждена Инструкция о порядке заполнения и представления балансов производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и их оборота на внутреннем рынке.

2. Порядок представления деклараций об объемах производства и (или) оборота производства и (или) оборота табачного сырья и табачных изделий (балансов производства и оборота табачного сырья и табачных изделий) определен в Положении N 28.

Так, согласно пунктам 12 и 12-1 Положения N 28 юридические лица, осуществляющие импорт табачного сырья, производство, импорт табачных изделий, оптовую торговлю ими, обязаны представлять декларации об объемах производства табачных изделий, а также об объемах оборота табачного сырья и табачных изделий, индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую торговлю табачными изделиями, — декларации об объемах оборота табачных изделий. В данных декларациях указываются объемы импортированного, поступившего, реализованного, нереализованного и неиспользованного табачного сырья, объемы произведенных, импортированных, поступивших, реализованных и нереализованных табачных изделий, а также суммы уплаченных акцизов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели заполняют данные декларации по результатам работы за квартал нарастающим итогом с начала года и в целом за год и до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют эти декларации в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки их на учет.

Юридические лица, осуществляющие производство и импорт табачного сырья и табачных изделий, обязаны представлять балансы их производства и оборота в соответствующие инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по областям и г. Минску до 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Балансы составляются ежемесячно нарастающим итогом с начала года. В них указываются объемы импортированного, реализованного, нереализованного и неиспользованного табачного сырья, объемы произведенных, импортированных, реализованных и нереализованных табачных изделий, а также их потери в процессе производства.

Как действующей редакцией постановления N 70, так и постановлением N 70 в редакции, вступающей в силу с 21.01.2014, установлены формы деклараций об объемах производства табачных изделий, об объемах оборота табачного сырья и табачных изделий, баланса производства и оборота табачного сырья и табачных изделий.

3. Состав указанных в комментируемой статье нарушений образуют непредставление или несвоевременное представление деклараций (балансов) либо указание в них недостоверных сведений, т.е. нарушение сроков их представления либо указание не соответствующей действительности информации в установленных формами реквизитах их заполнения. Также следует иметь в виду, что согласно примечанию к комментируемой статье если должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем внесены изменения и (или) дополнения в представленные декларации и (или) балансы до назначения проверки, в результате которой могут быть обнаружены недостоверные сведения, то указание таких недостоверных сведений не является административным правонарушением.

4. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.22 КоАП, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов, органов внутренних дел. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов и судьи районного (городского) суда.

Статья 12.23. Нарушение порядка оборота, перемещения, транзита алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий

Комментарий к статье 12.23

1. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом табачных изделий, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками и (или) без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения, производства, а также торговля этими изделиями.

Объектом правонарушения является установленный в Республике Беларусь для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц порядок ввоза в Республику Беларусь, перемещения по ее территории, хранение на ней табачных изделий, а также установленный порядок торговли этими изделиями.

В соответствии с пунктом 14 Положения N 28 ввозимые на территорию Республики Беларусь, в том числе с территории государств — участников Договора о Таможенном союзе, а также произведенные в Республике Беларусь и предназначенные для оборота на ее территории табачные изделия (за исключением предусмотренных пунктом 18 Положения N 28) подлежат маркировке акцизными марками, а табачные изделия, обращенные в доход государства, подлежат маркировке специальными марками.

Ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее территории и (или) хранение на ней табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными и (или) специальными марками, а равно торговля такими изделиями без нанесенных акцизных и (или) специальных марок в соответствии с пунктом 16 Положения N 28 запрещаются.

Пунктом 353 Правил автомобильных перевозок грузов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 N 970, установлено, что перевозчик обязан иметь при выполнении автомобильной перевозки груза транспортные и грузосопроводительные документы в случаях, когда их наличие предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Перечень и формы таких документов в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка груза (автомобильный, железнодорожный, воздушный, морской), устанавливаются как национальным, так и международным законодательством.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются табачные изделия, на которых отсутствует маркировка акцизными и (или) специальными марками в тех случаях, когда их маркировка является обязательной, а равно табачные изделия, на которые отсутствуют установленного образца сопроводительные документы, подтверждающие легальность их ввоза, приобретения, производства.

К табачным изделиям в соответствии с пунктом 1-1 Декрета N 28 относятся продукты, частично или полностью изготовленные из табачного сырья таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья, расфасованные в потребительскую тару (упаковку) для розничной торговли.

2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками или специальными знаками и (или) без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения, производства, а также торговля этими напитками.

Объектом правонарушения является установленный в Республике Беларусь для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц порядок ввоза в Республику Беларусь, перемещения по ее территории, хранения и торговли на ней алкогольными напитками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции маркировке акцизными марками подлежат алкогольные напитки, ввозимые на территорию Республики Беларусь и произведенные в Республике Беларусь, разлитые в потребительскую тару (упаковку) и предназначенные для оборота на ее территории, за исключением алкогольных напитков, поименованных в пункте 2 статьи 19 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

Маркировке специальными знаками подлежат произведенные в Республике Беларусь шампанское и иные алкогольные напитки по перечню алкогольных напитков, маркируемых специальными знаками, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.01.2009 N 66 «О некоторых вопросах маркировки алкогольных напитков специальными знаками».

Маркировке специальными марками в соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции подлежат алкогольные напитки, задержанные или изъятые правоохранительными и контролирующими (надзорными) органами, а также конфискованные либо обращенные в доход государства иным способом.

Ввоз, перемещение и (или) хранение алкогольных напитков, подлежащих маркировке акцизными марками и (или) специальными марками, торговля этими напитками без нанесенных акцизных марок и (или) специальных марок, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, в соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции запрещены.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются алкогольные напитки, на которых отсутствует маркировка акцизными и (или) специальными марками или специальными знаками в тех случаях, когда их маркировка является обязательной, а равно алкогольные напитки, на которые при их ввозе, транспортировке, хранении и торговле отсутствуют установленного образца сопроводительные документы, подтверждающие легальность их ввоза, приобретения, производства.

Под алкогольными напитками в соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции понимаются водка, ликеро-водочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов. При этом следует отметить, что пиво с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов с учетом положений подпункта 1.14 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции акцизными марками не маркируется.

3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз в Республику Беларусь, производство и хранение на ее территории, перемещение по ней юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями табачных изделий с поддельными акцизными и (или) специальными марками Республики Беларусь, а также торговля этими изделиями.

Объектом правонарушения является установленный порядок ввоза в Республику Беларусь, производства, хранения, перемещения и торговли на ней табачных изделий.

За подлинность акцизных марок в соответствии с пунктом 17 Положения N 28 несет ответственность собственник данных изделий, а также лицо, обладающее правами владения и распоряжения табачными изделиями (кроме лиц, приобретших табачные изделия в розничной торговой сети для собственного потребления).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю табачными изделиями, в соответствии с пунктом 2 Положения N 28 обязаны обеспечивать проверку подлинности акцизных и (или) специальных марок на табачных изделиях, реализуемых ими в принадлежащих им торговых объектах и (или) объектах общественного питания, и несут ответственность за подлинность этих марок.

Пунктом 19 Положения N 28 установлено, что акцизные марки, в том числе для импортируемых табачных изделий, являются бланками строгой отчетности и после их приобретения в соответствии с пунктом 21 Положения N 28 не подлежат отчуждению или передаче в других формах иным лицам, за исключением передачи их в установленном порядке для нанесения на табачные изделия, а также возврата неиспользованных акцизных марок.

Импортер в соответствии с пунктом 26 Положения N 28 обязан обеспечивать выполнение требований по проверке подлинности акцизных марок на реализуемых им табачных изделиях.

Порядок осуществления контроля и проверки акцизных и специальных марок Республики Беларусь на предмет их подлинности ранее был установлен Инструкцией о порядке проверки подлинности акцизных марок Республики Беларусь и (или) специальных марок на алкогольных напитках, табачных изделиях, реализуемых (хранимых) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 01.02.2007 N 8. С 30 декабря 2013 г. указанный порядок регулируется Инструкцией о порядке проверки подлинности акцизных марок Республики Беларусь и (или) специальных марок на алкогольных напитках, табачных изделиях, реализуемых (хранимых) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 24.09.2013 N 23 «Об утверждении Инструкции о порядке проверки подлинности акцизных марок Республики Беларусь и (или) специальных марок на алкогольных напитках, табачных изделиях, реализуемых (хранимых) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства торговли Республики Беларусь» (далее — Инструкция о порядке проверки подлинности акцизных марок).

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются табачные изделия с поддельными акцизными и (или) специальными марками Республики Беларусь.

4. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз в Республику Беларусь, производство и хранение на ее территории, перемещение по ней юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями алкогольных напитков с поддельными акцизными и (или) специальными марками Республики Беларусь, а также торговля такими напитками.

Объектом правонарушения является установленный порядок маркировки алкогольных напитков при их ввозе в Республику Беларусь, перевозке по ее территории, производстве, хранении и торговле.

В соответствии со статьей 21 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции импортируемые алкогольные напитки маркируются акцизными марками за пределами территории Республики Беларусь или на территории Республики Беларусь в случаях и порядке, установленных законодательными актами Республики Беларусь.

За правильность маркировки алкогольных напитков и подлинность акцизных марок в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь несут ответственность собственник этих напитков, а также лицо, обладающее правами владения и распоряжения указанными напитками (кроме лиц, приобретших алкогольные напитки в розничной торговой сети).

Юридические лица, осуществляющие импорт алкогольных напитков, розничную торговлю ими, юридические лица Республики Беларусь и иностранные организации, осуществляющие хранение (как вид предпринимательской деятельности) алкогольных напитков и оптовую торговлю ими, обязаны обеспечить проверку подлинности акцизных и (или) специальных марок на алкогольных напитках, принадлежащих им либо находящихся на хранении у них, в том числе в их обособленных подразделениях, и несут ответственность за подлинность этих марок в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю алкогольными напитками на объектах общественного питания в розлив, также обязаны обеспечить проверку подлинности акцизных марок на принадлежащих им алкогольных напитках и несут ответственность за подлинность данных марок в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются алкогольные напитки с поддельными акцизными и (или) специальными марками Республики Беларусь.

5. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем табачного сырья без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность его ввоза, приобретения или производства.

Объектом правонарушения является установленный в Республике Беларусь порядок ввоза в Республику Беларусь, перемещения по ее территории, хранения на ней индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом табачного сырья.

В соответствии с Декретом N 28 условием легальности ввоза, перевозки, хранения табачного сырья является наличие сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза или приобретения.

Отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ввоза на территорию Республики Беларусь, покупку (поставку) табачного сырья, в соответствии с пунктом 291 Положения о лицензировании является грубым нарушением законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения является ввезенное в Республику Беларусь, перемещаемое по ее территории, хранящееся на ней табачное сырье, на которое отсутствуют сопроводительные документы установленного образца, подтверждающие легальность его ввоза, приобретения или производства.

В соответствии с пунктом 1-1 Декрета N 28 к табачному сырью относятся табак с неотделенной средней жилкой, с частично или полностью отделенной средней жилкой, прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака, табак «гомогенизированный» или «восстановленный», табачные экстракты и эссенции.

6. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз в Республику Беларусь, перемещение по ее территории, хранение на ней юридическим лицом этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта, непищевой спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения или производства, торговля указанными спиртом и продукцией, а равно ввоз в Республику Беларусь непищевой спиртосодержащей продукции, торговля указанной продукцией, перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней индивидуальным предпринимателем этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта, непищевой спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их приобретения.

Объектом правонарушения является установленный в Республике Беларусь порядок ввоза в Республику Беларусь, перемещения по ее территории, хранения и торговли на ней юридическим лицом этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта, непищевой спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их ввоза, приобретения или производства, а равно ввоз в Республику Беларусь непищевой спиртосодержащей продукции, торговля указанной продукцией, перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней индивидуальным предпринимателем этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта, непищевой спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов установленного образца, подтверждающих легальность их приобретения.

В соответствии со статьей 22 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции ввоз на территорию Республики Беларусь с территории государств — участников Договора о Таможенном союзе алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, перемещение по ее территории, хранение на территории Республики Беларусь указанных продукции и спирта, ввезенных с территории таких государств, осуществляются по сопроводительным документам установленного образца государства-экспортера, маркированным контрольными знаками в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Настоящие требования не распространяются на ввоз:

— алкогольных напитков, маркированных акцизными марками;

— алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции:

• для использования в качестве образцов и экспонатов на выставках и ярмарках в объеме не более 2,5 литра каждого наименования;
• для проведения сертификационных испытаний в количестве, установленном техническими нормативными правовыми актами;

— производителями алкогольной продукции образцов планируемой к поставке алкогольной продукции для проведения оценки ее качества (испытаний) и органолептических показателей.

Вывоз с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, перемещение по ее территории, хранение на территории Республики Беларусь указанных продукции и спирта, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь, осуществляются по сопроводительным документам установленного образца, маркированным контрольными знаками в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Данные требования не распространяются на вывоз:

— алкогольных напитков, маркированных их производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения;

— алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции:

• для использования в качестве образцов и экспонатов на выставках и ярмарках в объеме не более 2,5 литра каждого наименования;
• для проведения сертификационных испытаний в количестве, установленном техническими нормативными правовыми актами;

— производителями алкогольной продукции образцов планируемой к поставке алкогольной продукции для проведения оценки ее качества (испытаний) и органолептических показателей.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются этиловый спирт, получаемый из пищевого сырья, непищевой этиловый спирт и непищевая спиртосодержащая продукция, на которые при их ввозе, транспортировке, хранении либо торговле отсутствуют сопроводительные документы установленного образца, подтверждающие легальность их ввоза, приобретения или производства.

В соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции к непищевой спиртосодержащей продукции относятся дезинфицирующие средства, антисептические лекарственные и ветеринарные средства, парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии и другие виды непищевых продуктов в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенные с использованием этилового спирта из всех видов сырья, иных спиртосодержащих продуктов, с объемной долей этилового спирта 7 и более, но не более 80 процентов (за исключением иных лекарственных и ветеринарных средств, изделий медицинского назначения, красителей, пигментов, пестицидов и прочих агрохимических продуктов, красок, лаков, эмалей и других аналогичных продуктов, предназначенных для получения покрытий, типографской краски, мастики, глицерина), парфюмерно-косметическая продукция, антисептические лекарственные и ветеринарные средства с объемной долей этилового спирта более 80 процентов по перечню товаров с указанием кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции, непищевому этиловому спирту, к которым применяются меры государственного регулирования их производства и оборота, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1217 (далее — Перечень N 1217).

7. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— отгрузка юридическим лицом (производителем) табачных изделий, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь без их маркировки в соответствии с законодательством страны назначения, а равно перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом указанных табачных изделий.

Объектом правонарушения является установленный в Республике Беларусь порядок отгрузки производителем табачных изделий, перемещения по территории Республики Беларусь, хранения на ней юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями табачных изделий, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь.

Под организацией — производителем табачных изделий в соответствии с пунктом 1-1 Декрета N 28 понимается юридическое лицо Республики Беларусь, осуществляющее предпринимательскую деятельность по производству табачных изделий на территории Республики Беларусь, в том числе по лицензионным договорам, для их реализации, а также выполняющее заказы на производство табачных изделий с последующей их передачей организации — заказчику табачных изделий.

В соответствии с пунктом 14 Положения N 28 табачные изделия, произведенные в Республике Беларусь и предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь (за исключением предусмотренных пунктом 18 Положения N 28) должны быть промаркированы их производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения до отгрузки с места производства.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь табачные изделия, не маркированные в соответствии с законодательством страны назначения акцизными марками.

8. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— перемещение по территории Республики Беларусь алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий без предусмотренного законодательными актами обязательного сопровождения.

Объектом правонарушения является установленный порядок сопровождения по территории Республики Беларусь алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий.

В соответствии со статьей 23 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции подлежат обязательному сопровождению в установленном законодательством Республики Беларусь порядке подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь (при перемещении автомобильным транспортом) или военизированной охраной Белорусской железной дороги (при перемещении железнодорожным транспортом) алкогольная продукция, а также непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт согласно перечню товаров, указанному в части третьей пункта 1 статьи 23 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции:

• ввезенные на территорию Республики Беларусь с территории государств — участников Договора о Таможенном союзе, перемещаемые по территории Республики Беларусь;
• предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе, перемещаемые по территории Республики Беларусь.

Требования, предусмотренные выше, не распространяются на:

• ввезенные алкогольные напитки, маркированные акцизными марками;
• ввезенную (вывозимую) алкогольную, непищевую спиртосодержащую продукцию для использования в качестве образцов и экспонатов на выставках и ярмарках в объеме не более 2,5 литра каждого наименования;
• ввоз алкогольной продукции для проведения сертификационных испытаний в количестве, установленном техническими нормативными правовыми актами;
• ввоз производителями алкогольной продукции образцов планируемой к поставке алкогольной продукции для проведения оценки ее качества (испытаний) и органолептических показателей;
• иные случаи перемещения алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, определяемые Президентом Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.

Перечень товаров с указанием кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (далее — ТН ВЭД ТС), относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции и непищевому этиловому спирту и подлежащих обязательному сопровождению, утверждается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Не подлежат обязательному сопровождению алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые по территории Республики Беларусь в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, за исключением случая, указанного в части пятой пункта 1 статьи 23 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

Перемещение по территории Республики Беларусь в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита этилового спирта (коды по ТН ВЭД ТС 2207 10 000 0, 2207 20 000 0, 2208 90 910 0, 2208 90 990 0) осуществляется только железнодорожным транспортом при условии обязательного сопровождения в установленном законодательством Республики Беларусь порядке военизированной охраной Белорусской железной дороги.

Подлежат обязательному сопровождению в установленном законодательством Республики Беларусь порядке подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь спирт этиловый ректификованный технический, спирт этиловый денатурированный, получаемый из пищевого или непищевого сырья, произведенные на территории Республики Беларусь, перемещаемые автомобильным транспортом по территории Республики Беларусь в количестве более 100 декалитров.

В соответствии с пунктом 26-1 Положения N 28 перемещаемые транзитом через территорию Республики Беларусь табачное сырье и табачные изделия подлежат обязательному сопровождению в установленном законодательством порядке подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь (при перемещении автомобильным транспортом) и военизированной охраной Белорусской железной дороги (при перемещении железнодорожным транспортом). При этом документы, оформляемые в установленном порядке подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь или военизированной охраной Белорусской железной дороги, относятся к документам, подтверждающим легальность ввоза табачного сырья и табачных изделий в целях их транзита через территорию Республики Беларусь.

Порядок сопровождения табачного сырья и табачных изделий установлен Инструкцией о порядке обязательного сопровождения подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий, перемещаемых по территории Республики Беларусь автомобильным транспортом, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 14.11.2006 N 302/115.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является физическое лицо. В соответствии с установленной в части 8 статьи 12.23 КоАП санкцией административной ответственности по части 8 статьи 12.23 КоАП подлежит только физическое лицо, которое осуществляет фактическое перемещение предусмотренного указанной нормой вида продукции без сопровождения. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.8 КоАП юридическое лицо и индивидуальный предприниматель несут административную ответственность, если это предусмотрено санкцией статьи Особенной части КоАП.

Предметом административного правонарушения являются перемещаемые по территории Республики Беларусь без обязательного сопровождения алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция, непищевой этиловый спирт, табачное сырье и табачные изделия.

9. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз (вывоз) на территорию (с территории) Республики Беларусь с территории (на территорию) государств — участников Договора о Таможенном союзе алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, перемещение, транзит по ее территории, хранение на ней этих продукции и спирта, ввезенных (предназначенных для вывоза) с территории (на территорию) указанных государств, юридическим лицом без маркированных в установленном законодательством порядке контрольными знаками сопроводительных документов установленного образца государства-экспортера, торговля такими продукцией и спиртом, а равно ввоз на территорию Республики Беларусь с территории указанных государств непищевой спиртосодержащей продукции, перемещение, транзит по ее территории, хранение на ней этой продукции индивидуальным предпринимателем без маркированных в установленном законодательством порядке контрольными знаками сопроводительных документов установленного образца государства-экспортера, торговля такой продукцией.

Объектом правонарушения является установленный порядок ввоза в Республику Беларусь, вывоза из Республики Беларусь, перемещения по ее территории, хранения и торговли на ней юридическим лицом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, ввезенными (предназначенными для вывоза) с территории (на территорию) государств — участников Договора о Таможенном союзе, а равно установленный порядок ввоза в Республику Беларусь, перемещения, транзита, хранения и торговли на ней непищевой спиртосодержащей продукцией, ввезенной (предназначенной для вывоза) с территории (на территорию) указанных государств индивидуальным предпринимателем.

В соответствии со статьей 22 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции ввоз на территорию Республики Беларусь с территории государств — участников Договора о Таможенном союзе алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, перемещение по ее территории, хранение на территории Республики Беларусь указанных продукции и спирта, ввезенных с территории таких государств, осуществляются по сопроводительным документам установленного образца государства-экспортера, маркированным контрольными знаками согласно Порядку приобретения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз (вывоз) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, контрольных знаков, их учета, реализации, использования, гашения, возврата, уничтожения, маркировки ими сопроводительных документов, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2005 N 1229.

Настоящие требования не распространяются на ввоз:

— алкогольных напитков, маркированных акцизными марками;

— алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции:

• для использования в качестве образцов и экспонатов на выставках и ярмарках в объеме не более 2,5 литра каждого наименования;
• для проведения сертификационных испытаний в количестве, установленном техническими нормативными правовыми актами;

— производителями алкогольной продукции образцов планируемой к поставке алкогольной продукции для проведения оценки ее качества (испытаний) и органолептических показателей.

Вывоз с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, перемещение по ее территории, хранение на территории Республики Беларусь указанных продукции и спирта, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь, осуществляются по сопроводительным документам установленного образца, маркированным контрольными знаками в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Данные требования не распространяются на вывоз:

— алкогольных напитков, маркированных их производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения;

— алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции:

• для использования в качестве образцов и экспонатов на выставках и ярмарках в объеме не более 2,5 литра каждого наименования;
• для проведения сертификационных испытаний в количестве, установленном техническими нормативными правовыми актами;

— производителями алкогольной продукции образцов планируемой к поставке алкогольной продукции для проведения оценки ее качества (испытаний) и органолептических показателей.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция, непищевой этиловый спирт в отношении которых при их ввозе, вывозе, перемещении, хранении и торговле сопроводительные документы установленного образца государства-экспортера не маркированы контрольными знаками.

10. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— ввоз на территорию Республики Беларусь (вывоз с территории Республики Беларусь), хранение юридическим лицом непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта в случаях, когда оборот таких продукции и спирта запрещен законодательными актами, оптовая и (или) розничная торговля указанными продукцией и спиртом.

Объектом правонарушения является установленный порядок оборота на территории Республики Беларусь юридическим лицом непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

Под оборотом непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта в соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции понимаются экспорт, импорт, хранение непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, оптовая и (или) розничная торговля ими.

Существующие для юридических лиц запреты на оборот непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта определены в статье 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции. Так, например, в Республике Беларусь запрещается оборот непищевой спиртосодержащей продукции (за исключением антисептических лекарственных и ветеринарных средств) и непищевых продуктов с объемной долей этилового спирта более 80 процентов, относящихся к непищевому этиловому спирту, без денатурирующих добавок и (или) компонентов, изменяющих органолептические свойства этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются непищевая спиртосодержащая продукция, непищевой этиловый спирт в отношении которых при их ввозе, вывозе, хранении и торговле для юридических лиц установлены соответствующие запреты.

11. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 12.23 КоАП, образуют следующие противоправные деяния: отгрузка юридическим лицом — производителем алкогольных напитков, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе, не маркированных в соответствии с законодательством страны назначения указанных алкогольных напитков, а также их перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Объектом правонарушения является установленный порядок отгрузки (для юридических лиц — производителей алкогольных напитков), перемещения по территории Республики Беларусь и хранения на ней юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями алкогольных напитков, предназначенных для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции алкогольные напитки, предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе, должны быть маркированы их производителем в соответствии с требованиями законодательства страны назначения до момента их отгрузки с места производства.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются не маркированные в соответствии с законодательством страны назначения алкогольные напитки, предназначенные для вывоза с территории Республики Беларусь на территорию государств — участников Договора о Таможенном союзе.

Важно! Согласно  подстрочному  примечанию  <*>  к  перечню  утративших  силу декретов  и отдельных положений  декретов Президента Республики Беларусь, содержащемуся в приложении  к  Декрету  Президента Республики Беларусь от 02.04.2007   N  2  «Об   отдельных   вопросах   правового   регулирования административной ответственности», декреты Президента Республики Беларусь (их  отдельные  положения),  устанавливающие  противоправность  деяния  и ответственность  юридических   лиц,  индивидуальных   предпринимателей  и физических  лиц,  не  включенные  в  указанный  перечень,   действуют  до вступления в силу законов о внесении изменений и (или)  дополнений в КоАП и (или) ПИКоАП. Законом  N   64-З,   который  вступил  в  силу с  28 августа 2013 г., статья  12.23  КоАП  изложена  в  новой  редакции в целях ее приведения в соответствие с Декретом N 11. Таким образом, с 28.08.2013 ответственность за нарушение производства и  оборота алкогольной, непищевой  спиртосодержащей продукции, непищевого этилового  спирта  будет наступать  по статье 12.23 КоАП, а не по Декрету N 11

12. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.23 КоАП, в соответствии с пунктами 1, 16, 17, 21, 26, 64 и 70 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации (исключительно по части 11 статьи 12.23 КоАП); таможенных органов; налоговых органов; органов Министерства торговли Республики Беларусь; органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (исключительно по части 11 статьи 12.23 КоАП).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, в соответствии с частью 1 статьи 3.2 ПИКоАП рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.

Статья 12.24. Несоблюдение требований по проверке подлинности акцизных марок Республики Беларусь и специальных марок на табачных изделиях и алкогольных напитках

Комментарий к статье 12.24

1. Требования по проверке подлинности акцизных марок Республики Беларусь и специальных марок на алкогольных напитках либо требования о наличии разрешенных к применению и исправных приборов для проверки подлинности этих марок установлены в статье 21 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

Так, юридические лица, осуществляющие импорт алкогольных напитков, розничную торговлю ими, юридические лица Республики Беларусь и иностранные организации, осуществляющие хранение (как вид предпринимательской деятельности) алкогольных напитков и оптовую торговлю ими, обязаны обеспечить проверку подлинности акцизных и (или) специальных марок на алкогольных напитках, принадлежащих им либо находящихся на хранении у них, в том числе в их обособленных подразделениях, и несут ответственность за подлинность этих марок в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю алкогольными напитками на объектах общественного питания в розлив, обязаны обеспечить проверку подлинности акцизных марок на принадлежащих им алкогольных напитках и несут ответственность за подлинность данных марок в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Оптовая торговля алкогольными напитками, их хранение (как вид предпринимательской деятельности) юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями, импорт и розничная торговля этими напитками юридическими лицами, а также розничная торговля алкогольными напитками индивидуальными предпринимателями на объектах общественного питания в розлив осуществляются при обязательном наличии исправных приборов для проверки подлинности акцизных и (или) специальных марок, внесенных в Государственный реестр приборов для контроля подлинности бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, а также документов с определенной степенью защиты.

2. Аналогично пунктом 2 Положения N 28 предусмотрено, что оптовая, розничная торговля табачными изделиями, их хранение (как вид предпринимательской деятельности) осуществляются при обязательном наличии разрешенных к применению и исправных приборов для проверки подлинности акцизных марок Республики Беларусь и (или) специальных марок. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю табачными изделиями, обязаны обеспечивать проверку подлинности акцизных и (или) специальных марок на табачных изделиях, реализуемых ими в принадлежащих им торговых объектах и (или) объектах общественного питания, и несут ответственность за подлинность этих марок.

Как уже упоминалось, такая проверка производится на основании Инструкции о порядке проверки подлинности акцизных марок.

3. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 КоАП, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов, органов внутренних дел, органов Министерства торговли Республики Беларусь и управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов и судьи районного (городского) суда.

Статья 12.25. Нарушение требований к качеству и безопасности алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий, к информации, содержащейся на потребительской таре (упаковке) алкогольных напитков и табачных изделий

Комментарий к статье 12.25

1. Частью 1 статьи 12.25 КоАП установлена ответственность за нарушение требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, распространяющихся на алкогольную, непищевую спиртосодержащую продукцию и непищевой этиловый спирт, либо законодательства об оценке соответствия таких продукции и спирта требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также неоднократное (два и более раза в течение одного года) нарушение требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, распространяющихся на табачное сырье и табачные изделия, либо законодательства об оценке соответствия таких сырья и изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

1.1. Объектом правонарушения являются установленные требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачного сырья и табачных изделий, а также установленные требования об оценке соответствия таких продукции, спирта, сырья и изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Согласно статье 1 Закона о техническом нормировании и стандартизации под техническим нормированием понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг. Под стандартизацией понимается деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

В соответствии со статьей 15 Закона о техническом нормировании и стандартизации к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся: технические регламенты; технические кодексы; стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций; технические условия.

1.2. Согласно статье 1 Закона об оценке соответствия подтверждение соответствия представляет собой вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Подтверждение соответствия осуществляется аккредитованными органами по сертификации, а в случае декларирования соответствия — изготовителем (продавцом) в соответствии с Правилами подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, утвержденными постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 26.05.2011 N 23.

Подтверждение соответствия удостоверяется сертификатом соответствия или сертификатом компетентности, выдаваемыми аккредитованным органом по сертификации заявителю на подтверждение соответствия, либо зарегистрированной декларацией о соответствии, принятой изготовителем (продавцом).

1.3. Как уже было указано ранее, постановлением N 60 установлен Перечень N 60.

К продукции, подлежащей обязательной сертификации, относятся все виды алкогольной продукции, указанные в пункте 45 «Алкогольная продукция, безалкогольные напитки» главы 18 «Готовые пищевые продукты, алкогольная продукция, безалкогольные напитки» Перечня N 60.

К продукции, подлежащей декларированию соответствия, относятся табачные изделия, указанные в пункте 67 «Пряности и специи, продукты консервированные из рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих видов беспозвоночных, продукты пищевые прочие, изделия табачные» главы 34 «Пищевые продукты и табачные изделия» Перечня N 60 (документом, подтверждающим соответствие, является декларация о соответствии или сертификат соответствия).

1.4. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• нарушение требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, распространяющихся на алкогольную, непищевую спиртосодержащую продукцию и непищевой этиловый спирт;
• нарушение законодательства об оценке соответствия алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
• неоднократное (два и более раза в течение одного года) нарушение требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, распространяющихся на табачное сырье и табачные изделия;
• неоднократное (два и более раза в течение одного года) нарушение законодательства об оценке соответствия табачного сырья и табачных изделий требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

1.5. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от десяти до двадцати базовых величин; на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — штраф в размере от восьмидесяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.

1.6. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

2. Частью 2 статьи 12.25 КоАП установлена ответственность за торговлю табачным сырьем и табачными изделиями, осуществляемую без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия их качества и безопасности установленным требованиям.

2.1. Объектом правонарушения являются установленные требования о подтверждении качества и безопасности табачного сырья и табачных изделий при их торговле.

В соответствии с пунктом 31 Положения N 28 запрещена розничная торговля табачными изделиями без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для подтверждения качества данных изделий.

2.2. Согласно статье 1 Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам (заключено в г. Санкт-Петербурге 11.12.2009) документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров), является документ (санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельство о государственной регистрации), удостоверяющий соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» (далее — Решение N 299) утверждена Единая форма документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). Таким документом является свидетельство о государственной регистрации.

Решением N 299 утвержден также Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее — Единый перечень). Табачные изделия и табачное сырье (из группы 24 ТН ВЭД ТС) (пункт 13 раздела 1 Единого перечня) не относятся к товарам, подлежащим государственной регистрации и требующим наличия документа, подтверждающего безопасность товара, — свидетельства о государственной регистрации.

2.3. Пунктом 1 постановления Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства торговли Республики Беларусь от 14.03.2003 N 11/14/21 «О подтверждении безопасности и качества табачных изделий и табачного сырья при их реализации на территории Республики Беларусь» установлено, что наличие сертификата соответствия Национальной системы сертификации Республики Беларусь на табачные изделия, подлежащие обязательной сертификации при их реализации, подтверждается одним из следующих способов:

• подлинником сертификата соответствия;
• копией сертификата соответствия;
• указанием в сопроводительных документах, подтверждающих поступление товара, по каждому наименованию табачных изделий сведений об их обязательной сертификации;
• маркировкой сертифицированных табачных изделий национальными знаками соответствия.

2.4. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении торговли табачным сырьем и табачными изделиями без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения соответствия их качества и безопасности установленным требованиям.

2.5. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от десяти до двадцати базовых величин; на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — штраф в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

3. Частью 3 статьи 12.25 КоАП установлена ответственность за торговлю юридическими лицами алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения их соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а равно за осуществляемую индивидуальными предпринимателями розничную торговлю алкогольными напитками в объектах общественного питания, розничную торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения их соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

3.1. Объектом правонарушения являются установленные требования о подтверждении соответствия алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации при торговле ими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт подлежат государственной регистрации, а также обязательному подтверждению их соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Согласно Решению N 299 документом, подтверждающим безопасность алкогольной продукции, является свидетельство о государственной регистрации. Однако Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее — Решение N 880) принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее — технический регламент N 021/2011), вступивший в силу с 1 июля 2013 г., согласно которому государственная регистрация алкогольной продукции не производится. С этой даты документом, подтверждающим безопасность алкогольной продукции, является санитарно-гигиеническое заключение. В связи с этим безопасность алкогольной продукции, прошедшей государственную регистрацию до 1 июля 2013 г., подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации, а с 1 июля 2013 г. — подтверждается санитарно-гигиеническим заключением.

Согласно подпункту 1.14 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции запрещается розничная торговля алкогольными напитками без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для подтверждения соответствия качества и безопасности алкогольных напитков установленным требованиям.

3.2. Алкогольные напитки относятся к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, на основании постановления N 60.

В отношении непищевой спиртосодержащей продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и государственной регистрации, необходимо руководствоваться как Перечнем N 60, так и Перечнем N 1217.

Отдельные виды непищевой спиртосодержащей продукции входят в Перечень N 635.

Алкогольная продукция входит в перечень продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, установленный постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 05.07.2012 N 57 «Об установлении перечня продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь», и подлежит государственной регистрации.

3.3. Порядок подтверждения безопасности и качества алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции регулируется постановлением Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 07.05.2007 N 28/35/38/27 «О подтверждении безопасности и качества товаров при их реализации в розничных торговых объектах, торговых объектах общественного питания, на торговых местах на рынках» (далее — постановление N 28/35/38/27).

3.4. Как указывалось выше, безопасность и качество алкогольной продукции, прошедшей государственную регистрацию до 1 июля 2013 г., подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации, а с 1 июля 2013 г. — санитарно-гигиеническим заключением.

Подпунктом 1.1.2-1 пункта 1 постановления N 28/35/38/27 установлено, что для товаров, безопасность которых подтверждается свидетельством о государственной регистрации, выданным по единой форме, установленной Комиссией Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией), его наличие подтверждается одним из следующих способов:

• оригиналом свидетельства о государственной регистрации;
• копией свидетельства о государственной регистрации, заверенной выдавшим его органом или получателем указанного документа;
• выпиской из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза;
• электронной формой свидетельства о государственной регистрации, заверенной электронной цифровой подписью;
• сведениями электронной базы данных Реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Таможенного союза в сети Интернет;
• указанием в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Реестре свидетельств о государственной регистрации или национальных реестрах);
• наличием на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Реестре свидетельств о государственной регистрации или национальных реестрах).

Подпунктом 1.6 пункта 1 постановления N 28/35/38/27 определены способы подтверждения качества и безопасности товаров, на которые распространяются технические регламенты Таможенного союза.

С момента вступления в силу технического регламента N 021/2011 с 1 июля 2013 г. в отношении алкогольной продукции не проводится процедура государственной регистрации. При этом в соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 Решения N 880 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства — члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента N 021/2011, до дня вступления в силу технического регламента N 021/2011, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 г. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования Решения N 880, действительны до окончания срока их действия.

3.5. Подпунктом 1.4 пункта 1 постановления N 28/35/38/27 установлено, что в торговых объектах розничной торговли и общественного питания, входящих в состав юридического лица или принадлежащих индивидуальному предпринимателю, могут применяться копии документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, выполненные с подлинников этих документов или с их копий. Указанные копии, выполненные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, должны быть заверены печатью и подписью ответственного работника юридического лица или индивидуальным предпринимателем, которым указанные торговые объекты принадлежат на любом законном основании.

3.6. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• торговля юридическими лицами алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения их соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
• розничная торговля, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, алкогольными напитками в объектах общественного питания, розничная торговля непищевой спиртосодержащей продукцией без наличия документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством для подтверждения их соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

3.7. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от десяти до двадцати базовых величин; на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — штраф в размере от двухсот пятидесяти до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

3.8. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

4. Частью 4 статьи 12.25 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица требований законодательства к информации, содержащейся на потребительской таре (упаковке) алкогольных напитков и табачных изделий, при осуществлении индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом производства, импорта этих напитков и изделий, оптовой и (или) розничной торговли ими.

4.1. Объектом правонарушения являются установленные требования к информации, содержащейся на потребительской таре (упаковке) алкогольных напитков и табачных изделий, при осуществлении производства, импорта этих напитков и изделий, оптовой и (или) розничной торговли ими.

Подпунктом 1.14 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции запрещена розничная торговля алкогольными напитками без нанесенных на потребительскую тару (упаковку) этих напитков сведений, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Статья 18 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции содержит требования к информации, содержащейся на потребительской таре (упаковке) алкогольных напитков. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи на потребительской таре (упаковке) реализуемого алкогольного напитка должны быть указаны:

• наименование алкогольного напитка;
• наименование производителя и место его нахождения (юридический адрес);
• наименование импортера алкогольного напитка в Республику Беларусь и место его нахождения (юридический адрес);
• крепость алкогольного напитка и (или) объемная доля этилового спирта;
• объем алкогольного напитка в потребительской таре (упаковке);
• дата изготовления и срок годности или хранения;
• обозначение технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации, в соответствии с требованиями которого изготовлен и может быть идентифицирован алкогольный напиток (для алкогольных напитков, выпускаемых в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации, действующими в Республике Беларусь);
• иные сведения, определенные техническими нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 18 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции предусмотрено, что информация на потребительской таре (упаковке) реализуемого алкогольного напитка, в том числе наименование страны нахождения иностранного производителя, должна быть представлена на белорусском или русском языке. Место нахождения (юридический адрес) иностранного производителя при необходимости может быть указано на соответствующем иностранном языке.

4.2. Пунктами 22 — 23 Положения N 28 установлены требования к информации, указываемой на потребительской таре (упаковке) табачных изделий. К ним относятся следующие:

• на потребительской таре (упаковке) табачных изделий, произведенных в Республике Беларусь или импортированных на ее территорию, должны быть указаны сведения на русском или белорусском языке, предупреждающие о вреде курения, о запрете продажи этих изделий гражданам в возрасте до 18 лет;
• на каждой единице потребительской тары (упаковки) табачных изделий, произведенных в Республике Беларусь, должна содержаться информация, позволяющая идентифицировать указанные изделия;
• каждая единица потребительской тары (упаковки) табачных изделий, ввозимых на территорию Республики Беларусь и предназначенных для реализации в магазинах беспошлинной торговли, должна иметь маркировку «Для продажи в магазинах беспошлинной торговли».

Помимо этого, на потребительской таре (упаковке) табачных изделий должна указываться информация в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов (стандартов) на соответствующие виды изделий.

4.3. Объективная сторона правонарушения выражается в неуказании на потребительской таре (упаковке) алкогольных напитков и табачных изделий в установленных случаях требуемой в соответствии с законодательством информации при осуществлении производства, импорта этих напитков и изделий, оптовой и (или) розничной торговли ими.

4.4. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; должностное лицо юридического лица.

Санкция: предупреждение или штраф в размере до двадцати базовых величин.

4.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы; районный (городской) суд.

5. Частью 5 статьи 12.25 КоАП установлена ответственность за производство (изготовление), вовлечение в оборот индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом фальсифицированных алкогольных напитков, а равно за перевозку, хранение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом заведомо фальсифицированных алкогольных напитков, торговлю ими.

5.1. Объектом правонарушения является установленный запрет на производство, изготовление, вовлечение в оборот, перевозку, хранение или торговлю фальсифицированными алкогольными напитками.

В соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции к алкогольным напиткам относятся: водка, ликеро-водочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов.

Под оборотом алкогольных напитков понимаются экспорт, импорт, хранение, оптовая и розничная торговля.

Cтатьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции фальсифицированные алкогольные напитки определяются как алкогольные напитки с умышленно измененными их производителем (изготовителем) и (или) лицом, вовлекающим данные напитки в оборот, составом, свойствами и характеристиками, информация о которых, представляемая указанными лицами, является заведомо неполной и недостоверной.

5.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• производство (изготовление) фальсифицированных алкогольных напитков;
• вовлечение в оборот фальсифицированных алкогольных напитков;
• перевозка, хранение заведомо фальсифицированных алкогольных напитков;
• оптовая, розничная торговля заведомо фальсифицированными алкогольными напитками.

5.3. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла. Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от ста до двухсот базовых величин; на индивидуального предпринимателя — штраф в размере от четырехсот до пятисот базовых величин с конфискацией фальсифицированных алкогольных напитков, оборудования, сырья и материалов, используемых для их производства (изготовления); на юридическое лицо — штраф в размере от восьмисот до тысячи базовых величин с конфискацией фальсифицированных алкогольных напитков, оборудования, сырья и материалов, используемых для их производства (изготовления).

5.4. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

Статья 12.26. Нарушение законодательства о рекламе алкогольных напитков, пива, слабоалкогольных напитков, табачных изделий, порядка реализации алкогольных напитков и табачных изделий, запрета на розничную торговлю этиловым спиртом

Комментарий к статье 12.26

1. Частью 1 статьи 12.26 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица установленного порядка рекламы алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков, выразившееся в ее размещении (распространении) в местах, где оно запрещено, либо с нарушением предусмотренных законодательными актами требований к содержанию рекламы этих напитков и пива.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок размещения (распространения) рекламы алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков, а также установленные требования к содержанию рекламы этих напитков и пива.

Согласно статье 2 Закона о рекламе под рекламой понимается информация об объекте рекламирования, распространяемая в любой форме с помощью любых средств, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции к алкогольным напиткам относятся водка, ликеро-водочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов.

Согласно статье 1.3 КоАП под пивом понимается напиток, получаемый путем сбраживания охмеленного солодового сусла пивными дрожжами, с объемной долей этилового спирта 0,5 и более процента.

В соответствии со статьей 1.3 КоАП и статьей 2 Закона о рекламе к слабоалкогольным напиткам относятся напитки (за исключением кисломолочных напитков, кваса и пива) с объемной долей этилового спирта от 0,5 до 7 процентов.

1.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• размещение (распространение) рекламы алкогольных напитков в местах, где оно запрещено;
• размещение (распространение) рекламы алкогольных напитков с нарушением предусмотренных законодательными актами требований к содержанию рекламы этих напитков;
• размещение (распространение) рекламы пива и слабоалкогольных напитков в местах, где оно запрещено;
• размещение (распространение) рекламы пива и слабоалкогольных напитков с нарушением предусмотренных законодательными актами требований к содержанию такой рекламы.

1.3. Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о рекламе запрещается размещение (распространение) рекламы алкогольных напитков в следующих местах:

• на радио и телевидении;
• в зданиях (помещениях, сооружениях) учреждений образования, организаций здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта;
• в аэропортах, портах, на вокзалах, остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метрополитена;
• на транспортных средствах, в том числе находящихся в личном пользовании граждан;
• на плакатах, стендах, световых табло и иных средствах наружной рекламы;
• на первых и последних страницах газет либо на первых и последних страницах или обложках журналов, других периодических изданий;
• в изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет либо специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;
• на товарах спортивного назначения и (или) игрушках.

1.4. Пунктом 1 статьи 17 Закона о рекламе предъявляются определенные требования к содержанию рекламы алкогольных напитков:

• она не должна содержать информацию о физических, химических и иных потребительских свойствах алкогольных напитков, их цене, изображение алкогольных напитков и их потребительской тары (упаковки), наименование видов указанных напитков, за исключением рекламы, размещаемой (распространяемой) в местах продажи алкогольных напитков и на сайтах их производителей в сети Интернет;
• в ней не должны использоваться образы людей или животных, в том числе рисованные, мультипликационные (анимационные), за исключением использования таких образов в товарных знаках, используемых для обозначения алкогольных напитков;
• в ней не должны использоваться образы, высказывания, внушающие, что потребление алкогольных напитков содействует достижению успеха либо улучшает физическое или психическое состояние человека;
• она не должна иметь изображение или текст, призывающие к употреблению данных напитков.

Пунктом 2 Положения о порядке размещения (распространения) на территории Республики Беларусь рекламы алкогольных напитков в средствах массовой информации, утвержденного постановлением N 1497, разъясняется, что:

• изображение потребительской тары (упаковки) алкогольных напитков — это изображение тары (упаковки), предназначенной для продажи и (или) потребления алкогольных напитков, а также изображение иных предметов, не предназначенных для продажи и (или) потребления алкогольных напитков, но имитирующих внешний вид такой тары (упаковки), за исключением изображения потребительской тары (упаковки) на товарных знаках и (или) знаках обслуживания, зарегистрированных для обозначения алкогольных напитков;
• образы людей или животных — это изображение людей, животных, а также литературных и иных персонажей, созданных по подобию людей, животных, за исключением изображения людей, животных, указанных персонажей на товарных знаках и (или) знаках обслуживания, зарегистрированных для обозначения алкогольных напитков.

1.5. Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о рекламе запрещается размещение (распространение) рекламы пива и слабоалкогольных напитков в следующих местах:

• на радио и телевидении с 7.00 до 22.00;
• в зданиях (помещениях, сооружениях) учреждений образования, организаций здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта;
• в аэропортах, портах, на вокзалах, за исключением расположенных на их территории стационарных торговых объектов общественного питания;
• на остановочных пунктах общественного транспорта, станциях метрополитена;
• на транспортных средствах, в том числе находящихся в личном пользовании граждан;
• на плакатах, стендах, световых табло и иных средствах наружной рекламы;
• на первых и последних страницах газет либо на первых и последних страницах или обложках журналов, других периодических изданий;
• в изданиях, средствах массовой информации, предназначенных для граждан в возрасте до 18 лет либо специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.

Указанные требования не распространяются на рекламу пива, содержащую исключительно информацию о производителях пива, в том числе их наименовании (фирменном наименовании), и товарных знаках, используемых для обозначения пива, за исключением такой рекламы в зданиях (помещениях, сооружениях) учреждений образования, организаций здравоохранения.

1.6. Пунктом 1 статьи 18 Закона о рекламе предъявляются определенные требования к содержанию рекламы пива и слабоалкогольных напитков:

• в ней не должны использоваться образы людей или животных, в том числе рисованные, мультипликационные (анимационные), за исключением использования таких образов в зарегистрированных товарных знаках, используемых для обозначения пива;
• в ней не должны использоваться образы, высказывания, внушающие, что потребление пива или слабоалкогольных напитков содействует достижению успеха либо улучшает физическое или психическое состояние человека;
• в ней не должны использоваться образы, высказывания, создающие впечатление о том, что пиво или слабоалкогольные напитки безвредны или полезны для здоровья либо являются одним из способов утоления жажды;
• она не должна призывать к употреблению пива или слабоалкогольных напитков либо дискредитировать воздержание от их употребления.

1.7. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; должностное лицо юридического лица.

Санкция: штраф в размере от пятидесяти до ста базовых величин.

1.8. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; областных и Минского городского исполнительных комитетов; районных, городских исполнительных комитетов, администраций районов в городах.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы; районный (городской) суд.

2. Частью 2 статьи 12.26 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица установленного порядка рекламы алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков, выразившееся в использовании при организации и проведении гуманитарных мероприятий наименований видов и торговых марок алкогольных напитков, бесплатном (безвозмездном) распространении алкогольных напитков, пива, слабоалкогольных напитков (за исключением дегустаций, осуществляемых в маркетинговых целях), в том числе в предоставлении более пяти литров таких напитков в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари, либо в организации и проведении таких мероприятий в целях стимулирования реализации алкогольных напитков, пива, слабоалкогольных напитков.

2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок рекламы алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков.

2.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• использование при организации и проведении гуманитарных мероприятий наименований видов и торговых марок алкогольных напитков;
• бесплатное (безвозмездное) распространение алкогольных напитков, пива, слабоалкогольных напитков (за исключением дегустаций, осуществляемых в маркетинговых целях), в том числе предоставление более пяти литров таких напитков в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари;
• организация и проведение конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари в целях стимулирования реализации алкогольных напитков, пива, слабоалкогольных напитков.

Согласно подпункту 1.17 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции безвозмездной является реализация алкогольных напитков в случае:

• передачи алкогольных напитков в качестве оплаты труда работников, в том числе в виде премий;
• бесплатного (безвозмездного) распространения юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями алкогольных напитков, за исключением дегустаций, проводимых в маркетинговых целях;
• организации и проведения конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари в целях стимулирования реализации алкогольных напитков;
• предоставления более 5 литров алкогольных напитков в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари независимо от количества таких призов (подарков) в ходе одного мероприятия, пари.

2.3. В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона о рекламе запрещается при организации и проведении культурных, образовательных, спортивных и других гуманитарных мероприятий размещение (распространение) рекламы, содержащей наименования видов (например, «водка», «ликер», «вино», «коньяк», «настойка» и др.) и торговые марки алкогольных напитков.

2.4. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 и пунктом 2 статьи 18 Закона о рекламе запрещается бесплатное (безвозмездное) распространение алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков (за исключением дегустаций, осуществляемых в маркетинговых целях), в том числе предоставление более пяти литров таких напитков в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари.

Порядок проведения дегустации в маркетинговых целях установлен Положением о порядке проведения дегустаций алкогольных напитков и (или) пива в маркетинговых целях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2003 N 193.

Согласно пункту 2 указанного Положения под дегустацией алкогольных напитков и (или) пива в маркетинговых целях понимается бесплатное (безвозмездное) предоставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями алкогольных напитков и (или) пива участникам дегустации для органолептической оценки качества и внешнего оформления указанных напитков и (или) пива в целях изучения потребительского спроса для их дальнейшей реализации.

2.5. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 и пунктом 2 статьи 18 Закона о рекламе запрещаются организация и проведение конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари в целях стимулирования реализации алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков.

Стимулирующими реализацию алкогольных напитков, пива и слабоалкогольных напитков являются такие рекламные мероприятия, которые выражаются, например, в оформлении рекламных листовок, ценников на указанные напитки с перечеркнутой информацией о старой (более высокой) цене, ярко выделенной информацией о новой (более низкой) цене и (или) о размере скидки, информацией «Акция! __%» и т.п.

2.6. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; должностное лицо юридического лица.

Санкция: штраф в размере от пятидесяти до ста базовых величин.

2.7. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; областных и Минского городского исполнительных комитетов; районных, городских исполнительных комитетов, администраций районов в городах.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы; районный (городской) суд.

3. Частью 3 статьи 12.26 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица установленных запретов в отношении рекламы табачных изделий, выразившееся в размещении (распространении) рекламы табачных изделий, бесплатном (безвозмездном) распространении табачных изделий, а равно предложении гражданам, покупающим табачные изделия или представляющим доказательства такой покупки, товаров или прав на участие в конкурсах, лотереях, играх, иных игровых и рекламных мероприятиях, пари.

3.1. Объектом правонарушения являются установленные запреты на размещение (распространение) рекламы табачных изделий, бесплатное (безвозмездное) распространение табачных изделий.

Согласно пункту 1-1 Декрета N 28 табачные изделия представляют собой продукты, частично или полностью изготовленные из табачного сырья таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья, расфасованные в потребительскую тару (упаковку) для розничной торговли.

Табачные изделия могут быть двух видов:

• курительные табачные изделия — это табачные изделия, предназначенные для курения (сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак трубочный и курительный, махорка-крупка курительная и другие);
• некурительные табачные изделия — это табачные изделия, предназначенные для сосания (снюс, насвай и другие), жевания или нюханья (табак сосательный, табак жевательный, табак нюхательный).

3.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• размещение (распространение) рекламы табачных изделий;
• бесплатное (безвозмездное) распространение табачных изделий, в том числе использование их в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари;
• предложение гражданам, покупающим табачные изделия или представляющим доказательства такой покупки, товаров или прав на участие в конкурсах, лотереях, играх, иных игровых и рекламных мероприятиях, пари.

3.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона о рекламе запрещаются размещение (распространение) рекламы табачных изделий, бесплатное (безвозмездное) распространение табачных изделий, в том числе использование их в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари, а также предложение гражданам, покупающим табачные изделия или представляющим доказательства такой покупки, товаров или прав на участие в конкурсах, лотереях, играх, иных игровых и рекламных мероприятиях, пари.

Любая реклама табачных изделий в Республике Беларусь полностью запрещена. Согласно пункту с) статьи 1 Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения «По борьбе против табака» (заключена в г. Женеве 21.05.2003), ратифицированной Законом Республики Беларусь от 14.06.2005 N 26-З «О ратификации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака», реклама и стимулирование продажи табака означают любой вид передачи коммерческой информации, рекомендации или действия с целью, результатом или вероятным результатом стимулирования продажи табачного изделия или употребления табака, прямо или косвенно.

3.4. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; должностное лицо юридического лица.

Санкция: штраф в размере от пятидесяти до ста базовых величин.

3.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; областных и Минского городского исполнительных комитетов; районных, городских исполнительных комитетов, администраций районов в городах.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы; районный (городской) суд.

4. Частью 4 статьи 12.26 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица установленного порядка реализации табачных изделий, выразившееся в розничной торговле индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом табачными изделиями в местах и формах, в которых в соответствии с законодательными актами она запрещена, а также в продаже табачных изделий несовершеннолетним.

4.1. Объектом правонарушения являются установленные запреты на осуществление розничной торговли табачными изделиями в определенных местах и формах, а также в отношении несовершеннолетних лиц.

Такие запреты установлены пунктами 31 — 32 Положения N 28.

4.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

1) в осуществлении розничной торговли в следующих местах и формах:

• из разносных мелкорозничных средств;
• с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств;
• без акцизных и (или) специальных марок установленного образца;
• без нанесенных на потребительскую тару (упаковку) этих изделий сведений на русском или белорусском языке, предупреждающих о вреде курения, о запрете продажи этих изделий гражданам в возрасте до 18 лет;
• в спортивных сооружениях и на их территориях;
• в диетических столовых и детских кафе;
• в организациях торговли, их отделах и секциях, продающих товары для детей;
• в учебных заведениях, лечебных, детских культурно-зрелищных и воспитательных учреждениях;
• в зданиях (помещениях) учреждений (организаций) здравоохранения, культуры, образования, спорта;
• без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для подтверждения качества данных изделий;
• из открытых потребительских упаковок этих изделий, на вес, поштучно, за исключением торговли сигарами и сигариллами в индивидуальной упаковке;
• с применением интернет-технологий;

2) в продаже табачных изделий несовершеннолетним (гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства в возрасте до 18 лет).

4.3. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; должностное лицо юридического лица.

Санкция: штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

4.4. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы; районный (городской) суд.

5. Частью 5 статьи 12.26 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленного порядка реализации алкогольных напитков, выразившееся в розничной торговле алкогольными напитками в местах и формах, в которых в соответствии с законодательными актами она запрещена.

5.1. Объектом правонарушения является установленный порядок реализации алкогольных напитков.

5.2. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении розничной торговли алкогольными напитками в местах и формах, в которых она запрещена в соответствии с законодательными актами.

5.3. Согласно подпункту 1.14 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции розничная торговля алкогольными напитками запрещается:

• в мелкорозничной торговой сети, за исключением павильонов с торговым залом площадью 50 и более квадратных метров, а также автомагазинов, предназначенных для обслуживания жителей в сельских населенных пунктах, в которых отсутствует стационарная торговая сеть, при условиях соблюдения согласованного с местным исполнительным и распорядительным органом ассортиментного перечня для автомагазина и наличия у его владельца стационарного торгового объекта, в котором осуществляется розничная торговля алкогольными напитками;
• в принадлежащих на любом законном основании юридическому лицу торговых объектах, представляющих собой часть неизолированной торговой площади магазина (павильона), владельцем (пользователем) которого такое юридическое лицо не является;
• в магазинах и павильонах с торговым залом площадью менее 50 квадратных метров, за исключением торговых объектов юридических лиц системы потребительской кооперации, специализированных (фирменных) магазинов юридических лиц Республики Беларусь, осуществляющих производство алкогольных напитков, и (или) юридических лиц, осуществляющих импорт алкогольных напитков, магазинов беспошлинной торговли, расположенных в сельской местности магазинов организаций Управления делами Президента Республики Беларусь;
• в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены производственные организации (за исключением специализированных (фирменных) магазинов, расположенных в зданиях (помещениях) юридических лиц Республики Беларусь, осуществляющих производство алкогольных напитков, продовольственных магазинов с торговым залом площадью 50 и более квадратных метров, имеющих обособленный от территории производственной организации вход для покупателей), и на объектах строительства;
• в помещениях, где расположены учреждения образования, организации здравоохранения (за исключением специально предусмотренных помещений в санаториях для взрослых, санаториях для взрослых и детей), детские театрально-зрелищные и культурно-просветительные учреждения, общежития;
• в физкультурно-спортивных сооружениях и на их территориях, за исключением стационарных объектов общественного питания;
• в диетических столовых и детских кафе, местах торговли, предназначенных для детей и подростков;
• в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены государственные органы, за исключением стационарных объектов общественного питания;
• на автозаправочных станциях, не имеющих оборудованных объектов общественного питания и (или) магазинов с входом для покупателей;
• возле религиозно-культовых сооружений на расстоянии, определяемом местными исполнительными и распорядительными органами совместно с религиозными организациями;
• во время проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, спортивных, культурно-зрелищных, иных зрелищных мероприятий, религиозных мероприятий в местах их проведения и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий организаторами и участниками указанных массовых мероприятий. Розничная торговля алкогольными напитками в местах проведения спортивных, культурно-зрелищных, иных зрелищных мероприятий, религиозных мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий запрещается за два часа до начала и на время проведения этих мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев розничной торговли алкогольными напитками на объектах общественного питания для проведения запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий;
• с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств;
• с применением интернет-технологий;
• без акцизных марок установленного образца и (или) специальных марок (за исключением пива с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов);
• без нанесенных на потребительскую тару (упаковку) этих напитков сведений, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
• без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для подтверждения соответствия качества и безопасности алкогольных напитков установленным требованиям;
• при осуществлении розничной торговли по образцам вне торгового объекта.

Кроме того, запрещается (подпункт 1.15 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции) розничная торговля алкогольными напитками в розлив, за исключением торговли данными напитками в следующих местах:

• стационарных объектах общественного питания, кроме объектов, в которых Законом о регулировании оборота алкогольной продукции установлен запрет на розничную торговлю алкогольными напитками;
• объектах общественного питания производственных и строительных организаций, расположенных вне их территории, иных объектах общественного питания при проведении свадебных, юбилейных и других торжеств и ритуальных обрядов;
• поездах, на речных и морских судах Республики Беларусь, где имеются отдельно оборудованные объекты общественного питания, воздушных судах, выполняющих рейсы в иностранные государства;
• специализированных магазинах или изолированных специализированных отделах магазинов по торговле алкогольными напитками при реализации из бочонков кег вин натуральных без потребления на месте (на вынос);
• летних (сезонных) кафе, мини-кафе.

5.4. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник юридического лица (в т.ч. должностное лицо) или индивидуального предпринимателя; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от ста пятидесяти до двухсот базовых величин; на индивидуального предпринимателя и юридическое лицо — штраф в размере от двухсот до пятисот базовых величин.

5.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; районный (городской) суд.

6. Частью 6 статьи 12.26 КоАП установлена ответственность за розничную торговлю этиловым спиртом, получаемым из пищевого сырья, или непищевым этиловым спиртом, осуществляемую юридическим лицом в нарушение установленного законодательными актами запрета.

6.1. Объектом правонарушения является установленный порядок реализации этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, и непищевого этилового спирта.

Этиловый спирт, получаемый из пищевого сырья, относится к алкогольной продукции.

6.2. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении розничной торговли этиловым спиртом, получаемым из пищевого сырья, или непищевым этиловым спиртом, в нарушение установленного законодательными актами запрета.

Согласно подпункту 1.16 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции запрещается розничная торговля непищевым этиловым спиртом, а согласно пункту 3 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции розничная торговля этиловым спиртом, получаемым из пищевого сырья, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь только в аптеках.

6.3. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере от пятидесяти до ста базовых величин; на юридическое лицо — штраф в размере от ста пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.

6.4. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; органов Министерства торговли Республики Беларусь, управлений (отделов) торговли и услуг местных исполнительных и распорядительных органов; органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

Статья 12.27. Незаконные перемещение, хранение табачных изделий и алкогольных напитков, производство, переработка, хранение, перемещение непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, табачного сырья, реализация этих продукции, спирта, сырья и алкогольных напитков

Комментарий к статье 12.27

1. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.27 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, более двухсот сигарет или пятидесяти сигар (сигарилл), более двухсот пятидесяти граммов табака или иных табачных изделий, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, либо более тысячи сигарет, более тысячи граммов табака или иных табачных изделий без документов, подтверждающих легальность их приобретения.

Объектом правонарушения является установленный порядок перемещения по территории Республики Беларусь и хранения на ней физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, более двухсот сигарет или пятидесяти сигар (сигарилл), более двухсот пятидесяти граммов табака или иных табачных изделий, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, либо более тысячи сигарет, более тысячи граммов табака или иных табачных изделий без документов, подтверждающих легальность их приобретения.

В соответствии с пунктом 14 Положения N 28 ввозимые на территорию Республики Беларусь произведенные и предназначенные для оборота на ее территории табачные изделия (за исключением предусмотренных пунктом 18 Положения N 28) подлежат маркировке акцизными марками, а табачные изделия, обращенные в доход государства, подлежат маркировке специальными марками.

Ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее территории и (или) хранение на ней табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными и (или) специальными марками, а равно торговля такими изделиями без нанесенных акцизных и (или) специальных марок в соответствии с пунктом 16 Положения N 28 запрещены.

С учетом положений пункта 18 Положения N 28 маркировке акцизными марками не подлежат табачные изделия, ввозимые гражданами в пределах норм, установленных законодательством.

Количественные нормы перемещения по территории Республики Беларусь и хранения на ней физическими лицами табачных изделий без их маркировки акцизными и (или) специальными марками Республики Беларусь, либо без документов, подтверждающих легальность их приобретения, образующие событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.27 КоАП, определены непосредственно в диспозиции рассматриваемой нормы.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Предметом административного правонарушения являются табачные изделия, не маркированные акцизными и (или) специальными марками и (или) на которые отсутствуют документы, подтверждающие легальность их приобретения в части, превышающей количество, перемещение, хранение которого допускается без их маркировки акцизными и (или) специальными марками или без документов, подтверждающих легальность их приобретения.

К табачным изделиям в соответствии с пунктом 1-1 Декрета N 28 относятся продукты, частично или полностью изготовленные из табачного сырья таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья, расфасованные в потребительскую тару (упаковку) для розничной торговли.

2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.27 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, более пяти литров алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, либо более пятнадцати литров алкогольных напитков без документов, подтверждающих легальность их приобретения, за исключением алкогольных напитков, изготовленных этим лицом для собственного потребления.

Объектом правонарушения является установленный порядок перемещения по территории Республики Беларусь и хранения на ней физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, более пяти литров алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, либо более пятнадцати литров алкогольных напитков без документов, подтверждающих легальность их приобретения, за исключением алкогольных напитков, изготовленных этим лицом для собственного потребления.

В соответствии с подпунктом 1.7 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции ввоз, перемещение и (или) хранение алкогольных напитков, подлежащих маркировке акцизными марками и (или) специальными марками без нанесенных акцизных марок и (или) специальных марок, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, запрещены.

Подпунктом 1.11 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлен запрет на перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на территории Республики Беларусь (не для коммерческих целей) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, более 5 литров алкогольных напитков, подлежащих маркировке акцизными и (или) специальными марками, но не маркированных ими в установленном порядке.

Подпунктом 1.12 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлен запрет на перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на ней (не для коммерческих целей) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, более 15 литров алкогольных напитков без документов, подтверждающих легальность их приобретения, за исключением алкогольных напитков, изготовленных этими лицами для собственного потребления.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Предметом административного правонарушения являются алкогольные напитки, не маркированные акцизными марками Республики Беларусь и (или) специальными марками, и (или) на которые отсутствуют документы, подтверждающие легальность их приобретения в части, превышающей количество, перемещение, хранение которого допускается без их маркировки или без документов, подтверждающие легальность их приобретения.

К алкогольным напиткам в соответствии со статьей 2 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции относятся водка, ликеро-водочные изделия, вино, коньяк, бренди, кальвадос, шампанское и другие напитки с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов. При этом следует отметить, что пиво с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов с учетом положений подпункта 1.14 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции акцизными марками не маркируется.

3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.27 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— производство (изготовление), переработка, хранение на территории Республики Беларусь, перемещение по ней физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, более пяти литров (пяти килограммов) непищевой спиртосодержащей продукции, более пяти литров этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, более пяти литров непищевого этилового спирта, более десяти килограммов табачного сырья, а равно продажа названных продукции, спирта и сырья (независимо от объема).

Объектом правонарушения является установленный в Республике Беларусь порядок производства (изготовления), переработки, хранения и реализации физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, непищевого этилового спирта и табачного сырья.

В соответствии с подпунктом 1.9 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции, производство (изготовление), переработка, хранение на территории Республики Беларусь, перемещение по ней физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, более 5 литров (5 килограммов) непищевой спиртосодержащей продукции, более 5 литров этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, более 5 литров непищевого этилового спирта запрещены.

Подпунктом 1.10 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции также установлен запрет на продажу физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, и алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Предметом административного правонарушения являются превышающая объем пяти литров (пяти килограммов) непищевая спиртосодержащая продукция, превышающий объем пяти литров этиловый спирт, получаемый из пищевого сырья, превышающий объем пяти литров непищевой этиловый спирт, превышающее объем десяти килограммов табачное сырье, а равно указанная продукция, спирт и сырье независимо от их объема при их продаже.

К орудиям и средствам совершения правонарушения могут быть отнесены оборудование и сырье, используемое для производства (изготовления) либо переработки указанной выше продукции, спирта и сырья.

4. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.27 КоАП, образуют деяния, выразившиеся в продаже физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления, если в его действиях нет признаков незаконной предпринимательской деятельности.

Объектом правонарушения является продажа (реализация) алкогольных напитков.

В соответствии с подпунктом 1.10 пункта 1 статьи 11 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлен запрет на продажу физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Предметом административного правонарушения являются продаваемые (реализуемые) физическим лицом алкогольные напитки, в том числе собственного изготовления.

5. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.27 КоАП, образуют следующие противоправные деяния:

— производство (изготовление), вовлечение в оборот на территории Республики Беларусь физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, фальсифицированных алкогольных напитков, а равно перемещение по территории Республики Беларусь, хранение и торговля ими.

Объектом правонарушения являются производство (изготовление), вовлечение в оборот физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, фальсифицированных алкогольных напитков, а равно перемещение по территории Республики Беларусь, хранение таким лицом заведомо фальсифицированных алкогольных напитков, а равно торговля ими.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Предметом административного правонарушения являются фальсифицированные алкогольные напитки, а в качестве орудий и средств совершения правонарушения — оборудование, сырье и материалы, используемые для их производства (изготовления).

6. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.27 КоАП, в соответствии с пунктами 1, 16, 21, 26 и 70 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; таможенных органов (исключительно по частям 1 — 3 комментируемой статьи); налоговых органов; органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (исключительно по части 5 комментируемой статьи).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, в соответствии с частью 1 статьи 3.2 ПИКоАП рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.

Статья 12.28. Нарушение требований к оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями, порядка отпуска (получения) этилового спирта

Комментарий к статье 12.28

1. Частью 1 статьи 12.28 КоАП установлена ответственность за нарушение установленного законодательными актами порядка расчетов при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок расчетов при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией, непищевым этиловым спиртом, табачным сырьем и табачными изделиями.

1.2. Пунктом 1 статьи 25 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлено, что при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом расчеты осуществляются на основании двусторонних договоров только через счета участников сделок, за исключением сделок, при которых за поставленные алкогольную, непищевую спиртосодержащую продукцию и непищевой этиловый спирт рассчитываются со счетов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, на которых находятся денежные средства, предоставленные данными банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями в качестве кредита покупателю этих продукции и спирта, а также со счетов органов государственного казначейства.

При этом в отношении указанной продукции и спирта запрещаются сделки, предусматривающие уступку требования, перевод долга, мену, оплату посредством выдачи или передачи ценной бумаги, отступного, прекращения обязательств зачетом и новацией, за исключением:

• сделок мены, которые осуществляются производителями этих продукции и спирта в счет оплаты поставок сырья, энергоресурсов, оборотной тары;
• сделок между юридическими лицами, осуществляющими розничную торговлю алкогольными напитками и имеющими пункты приема стеклянной тары, осуществляющими прием стеклянной тары в торговом зале либо в автомагазинах, и производителями этих напитков, предусматривающих прекращение обязательств зачетом стоимости возвратной многооборотной тары в счет оплаты поставленных алкогольных напитков.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции допускается прекращение обязательств по оплате поставленных алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта при проведении взаимозачетов налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком — поставщиком этих продукции и спирта, и финансовых обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетных организаций, находящихся в их ведении либо подчинении, а также иных распорядителей (получателей) бюджетных средств, подлежащих оплате за счет средств бюджета, перед этим плательщиком (иным обязанным лицом).

Пунктом 3 статьи 25 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции предусмотрено, что в случае оптовой торговли комиссионером, поверенным, другим лицом, действующими на основании договоров комиссии, поручения, иных аналогичных договоров, денежные средства, полученные указанными лицами от покупателей алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, подлежат перечислению на текущие (расчетные) счета комитента, доверителя, иного лица, в интересах которых действовали комиссионер, поверенный, другое лицо на основании договоров комиссии, поручения, иных аналогичных договоров.

1.3. Пунктом 30 Положения N 28 установлено, что при оптовой торговле табачным сырьем и табачными изделиями расчеты осуществляются в безналичном порядке на основании двусторонних договоров только через счета участников сделок, за исключением сделок, при которых за поставленные табачное сырье и табачные изделия рассчитываются со счетов банков и других небанковских кредитно-финансовых организаций, на которых находятся денежные средства, предоставленные ими в качестве кредита покупателю этих сырья и изделий.

При этом в отношении табачного сырья и табачных изделий запрещаются сделки, предусматривающие уступку требования, перевод долга, мену, оплату посредством выдачи или передачи (индоссамента) векселя, за исключением сделок мены, которые осуществляются производителями данных изделий в счет оплаты поставок сырья по согласованию с Белорусским государственным концерном пищевой промышленности «Белгоспищепром».

1.4. Объективная сторона правонарушения выражается:

• в осуществлении расчетов при оптовой торговле алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом с нарушением требований пунктов 1 — 3 статьи 25 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции;
• в осуществлении расчетов при оптовой торговле табачным сырьем и табачными изделиями с нарушением требований пункта 30 Положения N 28.

1.5. Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере суммы сделки.

1.6. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.

2. Частью 2 статьи 12.28 КоАП установлена ответственность за нарушение установленного законодательными актами порядка отпуска (получения) этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья.

2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок отпуска и получения этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья.

2.2. В соответствии со статьей 26 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции:

1) отпуск этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, осуществляется его производителями по нарядам, выдаваемым соответствующими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, определяемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.2013 N 969 «Об определении организаций, уполномоченных на выдачу нарядов на отпуск этилового спирта, получаемого из непищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья» определены организации, уполномоченные на выдачу указанных нарядов.

Порядок выдачи нарядов на отпуск этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2005 N 1205 (далее — постановление N 1205);

2) получение указанного спирта производится на основании копий нарядов на его отпуск. Формы нарядов утверждаются Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь. Бланки нарядов являются бланками документов с определенной степенью защиты.

Постановлением N 70 в редакции, вступающей в силу с 21.01.2014, установлены следующие формы нарядов:

• наряд на отпуск этилового спирта, получаемого из пищевого сырья (приложение 15);
• наряд на отпуск этилового ректификованного технического спирта (приложение 16);
• наряд на отпуск этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья (приложение 17);

3) реализация остатков этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, образовавшихся в случае прекращения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), на которое указанный спирт был получен, за исключением реализации остатков, образовавшихся при прекращении действия или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, осуществляется в порядке, установленном Министерством торговли Республики Беларусь и Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь.

Реализация указанных остатков осуществляется в соответствии с Инструкцией N 37/85;

4) отпуск, получение, учет, хранение, приемка, инвентаризация и транспортировка этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, осуществляются в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Указанный порядок установлен постановлением N 1633.

2.3. Статьей 27 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции регулируется порядок выдачи нарядов на отпуск этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, а статьей 28 — порядок приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования таких нарядов.

Указанный порядок регулируется также постановлением N 1205.

2.4. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного статьями 26 — 28 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции порядка отпуска и получения этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья.

2.5. Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере стоимости отпущенного (полученного) спирта.

2.6. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.

3. Частью 3 статьи 12.28 КоАП установлена ответственность за нарушение установленных законодательными актами условий оптовой продажи и (или) покупки алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта.

3.1. Объектом правонарушения являются условия оптовой продажи и (или) покупки алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

Условия оптовой продажи и покупки алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта установлены статьей 24 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

3.2. Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции оптовая продажа алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта производится лицам, имеющим право на производство, оптовую и (или) розничную торговлю этими продукцией и спиртом на основании соответствующих специальных разрешений (лицензий), если требуется получение таких специальных разрешений (лицензий), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 4 указанной статьи.

3.3. Пунктом 2 статьи 24 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлено, что:

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие алкогольные напитки, пищевые спиртовые полуфабрикаты при изготовлении собственной пищевой продукции (за исключением производства других алкогольных напитков), могут покупать указанные напитки, полуфабрикаты без специального разрешения (лицензии) на оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
• юридические лица Республики Беларусь, осуществляющие производство алкогольных напитков на основании специальных разрешений (лицензий) на производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и использующие пищевые спиртовые полуфабрикаты, могут покупать указанные полуфабрикаты без специального разрешения (лицензии) на оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
• юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие непищевую спиртосодержащую продукцию, непищевой этиловый спирт для собственного производства и (или) потребления, могут покупать указанные продукцию и спирт без специального разрешения (лицензии) на оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

3.4. Пунктом 4 статьи 24 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции установлено, что на территории Республики Беларусь оптовая продажа этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, производится:

• юридическим лицам по перечню юридических лиц, которым разрешается оптовая реализация этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, для последующей продажи его организациям здравоохранения, ветеринарным и сельскохозяйственным организациям, а также индивидуальным предпринимателям, имеющим специальные разрешения (лицензии) на медицинскую, фармацевтическую, ветеринарную деятельность, сельскохозяйственным организациям, осуществляющим производство продукции животноводства в рамках производственного цикла, для использования на медицинские, фармацевтические и ветеринарные цели, сельскохозяйственным организациям для использования на племенные цели в животноводстве, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1219, при наличии у таких лиц специальных разрешений (лицензий) на фармацевтическую или ветеринарную деятельность для последующей продажи указанного спирта организациям здравоохранения, ветеринарным и сельскохозяйственным организациям, индивидуальным предпринимателям, имеющим специальные разрешения (лицензии) на медицинскую, фармацевтическую и ветеринарную деятельность, сельскохозяйственным организациям, осуществляющим производство продукции животноводства в рамках производственного цикла, для использования на медицинские, фармацевтические, ветеринарные цели, а также организациям для использования на племенные цели в животноводстве;
• в аптечную сеть для розничной реализации по рецептам физическим лицам, использующим этот спирт на медицинские цели;
• юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим медицинскую, фармацевтическую и ветеринарную деятельность, использующим этот спирт на медицинские, фармацевтические и ветеринарные цели;
• юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, использующим такой спирт при осуществлении деятельности, если это предусмотрено нормативно-технической и технологической документацией;
• юридическим лицам Республики Беларусь, имеющим право на производство алкогольной продукции на основании соответствующего специального разрешения (лицензии);
• по внешнеторговым договорам, предусматривающим экспорт этого спирта.

3.5. В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции оптовая покупка алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта производится у юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей:

• имеющих на основании соответствующих специальных разрешений (лицензий) право на производство либо оптовую торговлю этими продукцией и спиртом, если требуется получение таких специальных разрешений (лицензий);
• реализующих в установленном законодательством Республики Беларусь порядке остатки алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, образовавшиеся в случае прекращения действия, аннулирования соответствующих специальных разрешений (лицензий) на производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, оптовую либо розничную торговлю алкогольными напитками, оптовую торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией и непищевым этиловым спиртом.

Такой порядок установлен постановлением N 37/85;

реализующих в установленном законодательством Республики Беларусь порядке остатки этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, образовавшиеся в случае прекращения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), на которое указанный спирт был получен (соответствующая Инструкция о порядке реализации образовавшихся остатков алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий в случае прекращения действия или аннулирования специального разрешения (лицензии) на деятельность, связанную с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, утверждена постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь и Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 11.11.2010 N 69/81).

3.6. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении оптовой продажи или оптовой покупки алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта с нарушением требований пунктов 1 — 4 статьи 24 Закона о регулировании оборота алкогольной продукции.

3.7. Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере суммы сделки.

3.8. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.

Статья 12.29. Нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь

Комментарий к статье 12.29

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.05.1995 N 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней» деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется заготовительными организациями Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов при наличии соответствующего специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, за исключением случаев, предусмотренных названным Указом.

Пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 13.06.2002 N 298 «О вывозе из республики лома и отходов черных и цветных металлов» установлено, что вывоз из Республики Беларусь лома и отходов черных и цветных металлов, происходящих из Республики Беларусь, осуществляется Белорусским государственным объединением по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов и входящими в состав этого объединения юридическими лицами.

Нарушение установленного порядка вывоза из Республики Беларусь бывших в употреблении технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов черных и цветных металлов, а равно покушение на такой вывоз влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.29 КоАП.

Объективную сторону данного правонарушения образуют деяния, связанные с вывозом за пределы Республики Беларусь бывших в употреблении технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов черных и цветных металлов в нарушение установленного порядка их вывоза, а равно покушение на такой вывоз.

Объектом правонарушения является установленный порядок вывоза из Республики Беларусь бывших в употреблении технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов черных и цветных металлов.

Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.

Субъектом правонарушения являются: работник (в т.ч. должностное лицо) юридического лица или работник индивидуального предпринимателя, достигшие ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Предметом административного правонарушения являются бывшие в употреблении технологическое оборудование, транспортные средства, машины и механизмы, узлы и агрегаты, а также полуфабрикаты, заготовки или иные изделия из цветных металлов, лом и отходы черных и цветных металлов, вывоз или покушение на вывоз которых осуществлены в нарушение установленных правил.

Деяния, предусмотренные частью 1 статьи 12.29 КоАП, совершенные в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, квалифицируются по части 2 статьи 12.29 КоАП.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.29 КоАП, в соответствии с пунктами 1, 16 и 21 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; таможенных органов.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, в соответствии с частью 1 статьи 3.2 ПИКоАП рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.

Статья 12.30. Незаконное обращение нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь

Комментарий к статье 12.30

1. Частью 1 статьи 12.30 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом условия ввоза на территорию Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также нарушение требований к его транспортировке по территории Республики Беларусь и хранению.

1.1. Объектом правонарушения являются условия ввоза на территорию Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также требования к транспортировке по территории Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) и его хранению.

1.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

ввоз на территорию Республики Беларусь топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, без внесения денежных средств в установленном порядке и размере в республиканский бюджет;

транспортировка по территории Республики Беларусь и хранение ввозимого (ввезенного) в республику топлива с территории государств — членов Таможенного союза без наличия соответствующих сопроводительных документов с контрольными знаками, приобретенными и нанесенными на указанные документы в установленном порядке.

1.3. Подпунктом 1.1.1 пункта 1 Декрета N 9 установлено, что условием ввоза топлива с территории государств — членов Таможенного союза является внесение денежных средств в республиканский бюджет в определяемых Советом Министров Республики Беларусь порядке и размере, рассчитанном исходя из вида и объема этого топлива.

Порядок и размеры вносимых денежных средств определяются постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 16.12.2011 N 57 «О размере и порядке внесения денежных средств в республиканский бюджет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при ввозе ими нефтяного жидкого топлива автомобильным транспортом на территорию Республики Беларусь, в отношении которого совершение таможенных операций в соответствии с законодательством не требуется».

1.4. Подпунктом 1.1.3 пункта 1 Декрета N 9 установлено, что сопроводительные документы, оформленные в соответствии с законодательством на топливо, ввозимое в Республику Беларусь автомобильным транспортом с территории государств — членов Таможенного союза, подлежат маркировке контрольными знаками.

Контрольным знаком является бланк строгой отчетности, предназначенный для маркировки сопроводительных документов на топливо, ввозимое юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями автомобильным транспортом на территорию Республики Беларусь с территории государств — членов Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 1.1.4 пункта 1 Декрета N 9 транспортировка по территории Республики Беларусь и хранение ввозимого (ввезенного) автомобильным транспортом в республику топлива с территории государств — членов Таможенного союза производятся только при наличии соответствующих сопроводительных документов с контрольными знаками, приобретенными и нанесенными на указанные документы в установленном порядке.

1.5. Порядок маркировки сопроводительных документов на топливо регулируется Инструкцией о порядке производства, приобретения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями контрольных знаков, их гашения и маркировки ими сопроводительных документов, оформленных в соответствии с законодательством на нефтяное жидкое топливо, ввозимое автомобильным транспортом на территорию Республики Беларусь, в отношении которого совершение таможенных операций в соответствии с законодательством не требуется, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь от 12.10.2005 N 108/121/174.

Пунктами 14 — 19 указанной Инструкции определен порядок нанесения контрольных знаков на сопроводительные документы на топливо:

• маркировка контрольными знаками сопроводительных документов на топливо осуществляется до пересечения государственной границы Республики Беларусь;
• маркировке подлежит первый экземпляр сопроводительного документа, который впоследствии передается плательщику или находится у плательщика;
• маркировка производится путем отсоединения контрольного знака от нижней подложки и плотного нанесения его на верхнюю часть лицевой стороны сопроводительного документа с загибом (по линии сгиба) части контрольного знака через верхний край сопроводительного документа на его оборотную сторону;
• нанесение контрольных знаков не должно препятствовать прочтению сведений, указанных в сопроводительных документах;
• запрещается наносить контрольные знаки, имеющие нарушение целостности (разрывы, разрезы) либо иные повреждения, а также неоднократно использовать контрольные знаки;
• общая сумма номиналов контрольных знаков, нанесенных на сопроводительный документ, должна соответствовать фактическому объему ввозимого, сдаваемого на хранение топлива.

1.6. Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере до двухсот базовых величин с конфискацией топлива (выручки от его реализации) либо без конфискации.

1.7. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; таможенных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает экономический суд.

2. Частью 2 статьи 12.30 КоАП установлена ответственность за нарушение условия ввоза на территорию Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, а также нарушение требований к его транспортировке по территории Республики Беларусь и хранению, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

2.1. В соответствии со статьей 2.5 КоАП повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП, когда статья состоит из одной части.

Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

2.2. Совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.30 КоАП, влечет наложение на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо штрафа в размере до трехсот базовых величин с конфискацией топлива (выручки от его реализации) либо без конфискации, а также автотранспортных средств, используемых для его перевозки, либо без конфискации.

2.3. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; таможенных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает экономический суд.

3. Частью 3 статьи 12.30 КоАП установлена ответственность за перевозку по территории Республики Беларусь более ста литров нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) сверх количества, находящегося в серийно установленных организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств, используемых для его перевозки.

3.1. Объектом правонарушения является установленный порядок оборота топлива.

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Декрета N 9 физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз топлива в республику, запрещается перевозить по ее территории более 100 литров топлива сверх количества, находящегося в серийно установленных организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств, используемых для его перевозки.

3.2. Объективная сторона правонарушения выражается в перевозке более ста литров топлива сверх количества, находящегося в серийно установленных организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств, используемых для его перевозки.

При этом количество фактически находящегося в топливных баках топлива не имеет значения и никак не соотносится с количеством топлива, перевозимого вне топливных баков. Допускается перевозка вне топливных баков (в иных емкостях) не более ста литров автомобильного бензина, дизельного и бытового топлива всех марок.

3.3. Субъектом правонарушения является физическое лицо.

Санкция: штраф в размере до ста базовых величин с конфискацией топлива, превышающего количество, перевозка которого по территории Республики Беларусь допускается.

3.4. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; таможенных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

4. Частью 4 статьи 12.30 КоАП установлена ответственность за перевозку по территории Республики Беларусь более ста литров нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок) сверх количества, находящегося в серийно установленных организацией-изготовителем топливных баках транспортных средств, используемых для его перевозки, совершенную повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

4.1. Совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.30 КоАП, влечет наложение штрафа в размере от ста до двухсот базовых величин с конфискацией топлива, превышающего количество, перевозка которого по территории Республики Беларусь допускается.

4.2. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел; таможенных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает районный (городской) суд.

5. Частью 5 статьи 12.30 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленного законодательными актами порядка расчетов при оптовой торговле нефтяным жидким топливом (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок).

5.1. Объектом правонарушения является установленный порядок расчетов при оптовой торговле нефтяным жидким топливом (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок).

В соответствии с подпунктом 1.1-1 пункта 1 Декрета N 9 при оптовой торговле топливом расчеты осуществляются на основании двусторонних договоров только через счета участников сделок.

Из этого общего правила допускаются следующие исключения:

• расчеты за поставленное топливо могут осуществляться со счетов банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, на которых находятся денежные средства, предоставленные данными банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями в качестве кредита покупателю этого топлива, а также со счетов органов государственного казначейства;
• расчеты за поставленное топливо могут осуществляться не через счета участников сделки, если хотя бы одной стороной в расчетах является сельскохозяйственная организация либо юридическое лицо, к которому в порядке, установленном законодательством, в результате реорганизации, приобретения (безвозмездной передачи) предприятия как имущественного комплекса перешли права и обязанности убыточных сельскохозяйственных организаций, приобретающие топливо для собственного производства и потребления, в иных случаях, предусмотренных Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь;
• допускается прекращение обязательств по оплате поставленного топлива путем проведения взаимозачетов налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком — поставщиком топлива, и финансовых обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетных организаций, находящихся в их ведении либо подчинении, а также иных распорядителей (получателей) бюджетных средств, подлежащих оплате за счет средств бюджета, перед этим плательщиком — поставщиком топлива (иным обязанным лицом).

5.2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• осуществление расчетов при оптовой торговле топливом на основании двусторонних договоров не через счета участников сделок (за исключением указанных выше случаев);
• совершение двусторонних сделок, предусматривающих уступку требования, перевод долга, мену, оплату посредством выдачи или передачи ценной бумаги, отступного, прекращения обязательств зачетом и новацией, передачи имущественных прав, а также сделок, предусматривающих выполнение в пользу отчуждающей топливо стороны работ, оказание ей услуг в счет платы за поставленное топливо (за исключением указанных выше случаев);
• перечисление денежных средств комиссионером, поверенным, другим лицом, действующими на основании договоров комиссии, поручения, иных аналогичных договоров, не на текущие (расчетные) счета комитента, доверителя, иного лица, в интересах которых они действовали, при оптовой торговле топливом.

5.3. Субъектом правонарушения являются: индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: штраф в размере суммы сделки.

5.4. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов; органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы; органы внутренних дел.

6. Частью 6 статьи 12.30 КоАП установлена ответственность за приобретение, хранение, использование или реализацию физическими лицами окрашенного нефтяного жидкого топлива, поставляемого в установленном порядке в организации, выполняющие работы, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, если в этих деяниях нет состава преступления, за исключением совершения нарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 12.30 КоАП.

6.1. Объектом правонарушения является установленный порядок приобретения, хранения, использования или реализации физическими лицами окрашенного нефтяного жидкого топлива.

Примечанием к части 6 статьи 12.30 КоАП определено, что под окрашенным нефтяным жидким топливом понимаются дизельное топливо и автомобильный бензин Нормаль-80, окрашенные организациями, осуществляющими оптовую продажу нефтепродуктов, соответственно в зеленый и синий цвет с использованием предназначенных для этих целей красителей в соответствии с установленными требованиями технических нормативных правовых актов.

6.2. Пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2008 N 1917 «О некоторых вопросах использования горюче-смазочных материалов в организациях» (далее — постановление N 1917) установлено, что в сельскохозяйственные и иные организации, их обособленные и структурные подразделения, выполняющие работы, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, дизельное топливо поставляется окрашенным в зеленый цвет, автомобильный бензин АИ-92 — в оранжевый цвет с использованием предназначенных для этих целей красителей в соответствии с установленными требованиями технических нормативных правовых актов. Окраска такого топлива производится организациями, осуществляющими оптовую продажу нефтепродуктов, и такое топливо не допускается к реализации через автозаправочные станции.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.09.2013 N 852 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2008 г. N 1917», вступившим в силу с 01.01.2014, в постановление N 1917 внесены изменения, согласно которым вместо окраски (в синий цвет) автомобильного бензина Нормаль-80, как было ранее, окраска должна осуществляться (в оранжевый цвет) автомобильного бензина АИ-92.

6.3. Объективная сторона правонарушения выражается в приобретении, хранении, использовании или реализации окрашенного нефтяного жидкого топлива, поставляемого в установленном порядке в организации, выполняющие работы, связанные с производством сельскохозяйственной продукции.

Ответственность в соответствии с частью 6 статьи 12.30 КоАП наступает лишь в том случае, если действия, образующие объективную сторону данного правонарушения, не содержат состава преступления либо такие действия не являются нарушениями, предусмотренными частями 3 и 4 указанной статьи.

6.4. Субъектом правонарушения является физическое лицо.

Санкция: штраф в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.

6.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы внутренних дел.

Статья 12.31. Уклонение от проведения обязательного аудита

Комментарий к статье 12.31

1. Перечень лиц, подлежащих обязательному аудированию достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, ранее содержался в статье 3 Закона Республики Беларусь от 08.11.1994 N 3373-XII «Об аудиторской деятельности», это: открытые акционерные общества; банки и небанковские кредитно-финансовые организации; биржи; коммерческие организации с иностранными инвестициями; страховые организации и страховые брокеры; резиденты Парка высоких технологий; организации, осуществляющие гарантированное возмещение банковских вкладов (депозитов) физических лиц; иные организации и индивидуальные предприниматели, объем выручки которых от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за предыдущий отчетный год составляет более 600000 евро.

С 1 января 2014 г. в силу нового Закона об аудиторской деятельности перечень аудируемых лиц претерпел некоторые изменения. Обязательный аудит теперь касается: акционерных обществ, обязанных в силу законодательства публиковать для всеобщего сведения свой годовой отчет; Национального банка Республики Беларусь; банков, банковских групп и банковских холдингов; бирж; коммерческих организаций с иностранными инвестициями; страховых организаций и страховых брокеров; резидентов Парка высоких технологий; организаций, осуществляющих гарантированное возмещение банковских вкладов (депозитов) физических лиц; профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также иных организаций, объем выручки которых за предыдущий отчетный период превысит 5000000 евро (статья 17 Закона об аудиторской деятельности).

2. Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, выполняющее функции и обладающее полномочиями руководителя аудируемой организации (часть третья статьи 14 Закона об аудиторской деятельности дублирует диспозицию комментируемой статьи). С субъективной стороны это правонарушение может быть совершено умышленно.

3. Дела об административных правонарушениях по комментируемой статье полномочны рассматривать общий суд (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП) и налоговые органы (часть 1 статьи 3.13 ПИКоАП). Протоколы об этих административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица налоговых органов (пункт 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов Национального банка Республики Беларусь (пункт 27 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов, осуществляющих контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг, профессиональной деятельностью по ценным бумагам (пункт 59 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП), органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (пункт 62 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.33. Нарушение порядка допуска плательщиков единого налога к реализации товаров (работ, услуг)

Комментарий к статье 12.33

1. Объектом правонарушения является установленный порядок реализации товаров (работ, услуг).

Согласно статье 2 Закона о торговле торговый объект — имущественный комплекс, а также иное имущество, используемое для осуществления торговли, принадлежащие на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или на ином законном основании торговым организациям и (или) индивидуальным предпринимателям.

Под обслуживающим объектом исходя из положений пункта 2 статьи 294 НК понимается объект, в котором оказываются услуги (выполняются работы) потребителям, осуществляется прием заказов на оказание услуг (выполнение работ) потребителям.

2. Постановлением N 1623 утверждены Правила торговли на рынках Республики Беларусь (далее — Правила торговли на рынках).

В соответствии с пунктом 16 Правил торговли на рынках орган управления рынка обязан не допускать индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц на предоставленные им торговые места на рынке при отсутствии документа об уплате единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (либо заверенной налоговым органом копии), а иностранных граждан, лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь, — также при отсутствии копий специальных разрешений на право разовой реализации товаров на рынках на территории Республики Беларусь и иных документов, предусмотренных законодательством.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в допуске к реализации (фактическом осуществлении реализации) товаров (работ, услуг) потребителям в торговых и обслуживающих объектах, на торговых местах на рынке в следующих случаях:

1) индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог, — без предъявления ими документа об уплате единого налога или заверенной им самим копии такого документа либо без предъявления справки налогового органа, подтверждающей, что индивидуальный предприниматель не является плательщиком единого налога при реализации товаров (работ, услуг) потребителям в торговых и обслуживающих объектах, на торговых местах на рынке;

2) физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, — без предъявления ими документа об уплате единого налога либо без предъявления справки, выданной местным исполнительным и распорядительным органом, подтверждающей, что реализуемая этими лицами продукция произведена на находящемся на территории Республики Беларусь земельном участке, предоставленном им для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, огородничества, в виде служебного земельного надела (в отношении продукции пчеловодства — выданного на территории Республики Беларусь ветеринарно-санитарного паспорта пасеки или свидетельства, оформленного на основании этого паспорта), за исключением физических лиц, реализующих лекарственные растения, ягоды, грибы, орехи, другую дикорастущую продукцию.

Соответствующие должностные лица юридических лиц, которым принадлежат на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или на ином законном основании торговые и обслуживающие объекты, а также индивидуальные предприниматели, которым принадлежат указанные объекты, обязаны осуществлять контроль за порядком реализации товаров (работ, услуг) индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами в таких объектах.

Такой контроль заключается в том числе и в недопущении индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц к реализации товаров (работ, услуг) в торговых и обслуживающих объектах, а также на рынках без предъявления ими соответствующих документов.

4. Субъектом правонарушения являются: должностные лица юридического лица; индивидуальные предприниматели.

Санкция: штраф в размере от пяти до пятидесяти базовых величин.

5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.

Статья 12.34. Необеспечение условий для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем

Комментарий к статье 12.34

1. Объектом правонарушения является установленный порядок реализации товаров (работ, услуг).

В тех случаях, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют на принадлежащих им торговых и обслуживающих объектах и рынках места индивидуальным предпринимателям — плательщикам единого налога для реализации товаров (работ, услуг), они обязаны обеспечить таким индивидуальным предпринимателям условия для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем.

2. Пунктом 16 Положения N 924/16 предусмотрено следующее:

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие кассовое оборудование, обязаны его устанавливать в местах, доступных для визуального просмотра покупателем (потребителем) информации индикатора потребителя кассового оборудования (при его наличии), отображающего сумму денежных средств, проведенную по кассовому оборудованию;
• кассовое оборудование, не имеющее индикатора потребителя, устанавливается таким образом, чтобы обеспечивался визуальный просмотр самого кассового оборудования;
• непосредственно место установки кассового оборудования определяется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, его использующим.

Пунктом 16 Правил торговли на рынках предусмотрено, что орган управления рынка обязан создавать необходимые условия для эксплуатации продавцами кассовых суммирующих аппаратов или специальных компьютерных систем.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в необеспечении условий для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем.

Необеспечение условий для эксплуатации представляет собой бездействие лица (должностного лица юридического лица или индивидуального предпринимателя), обязанного создать такие условия. Такое бездействие может выражаться в непринятии мер по соответствующему оборудованию торгового места с учетом возможности использования на нем кассового оборудования (например, неподключение электроэнергии, отсутствие возможности установить кассовое оборудование в местах, доступных для визуального просмотра его покупателем (потребителем), и т.п.).

4. Субъектом правонарушения являются: должностные лица юридического лица; индивидуальные предприниматели.

Ответственность должностного лица юридического лица за необеспечение условий для эксплуатации кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем наступает лишь в том случае, если такое лицо назначено ответственным за обеспечение указанных условий либо является таковым в силу своих должностных обязанностей.

Санкция: штраф в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.

5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.

Статья 12.35. Нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками

Комментарий к статье 12.35

Диспозиция комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за приобретение, хранение, использование, транспортировку и реализацию на территории Республики Беларусь юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, без контрольных (идентификационных) знаков либо с нанесенными на них контрольными (идентификационными) знаками в нарушение установленного законодательством порядка в случаях, когда в соответствии с законодательством маркировка товаров является обязательной.

Общие принципы маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками предусмотрены Указом Президента Республики Беларусь от 10.06.2011 N 243 «О маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками». Перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2011 N 1030 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 г. N 243». На сегодняшний день указанный перечень включает такие группы товаров, как: масло растительное, икра, консервы рыбные, соки, питьевая, минеральная и газированная вода, пиво, слабоалкогольные напитки, уксус, масло моторное, моющие средства, кофе, чай, биологически активные добавки, антифризы, обувь, принтеры, ноутбуки, мобильные телефоны, материальные носители, содержащие фонограммы и аудиовизуальные произведения, мониторы, телевизоры, часы.

Законом N 64-З расширен состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение требований законодательства о маркировке контрольными (идентификационными) знаками, и внесены изменения в санкцию, предусматривающую административную ответственность.

Так, предусмотрена административная ответственность не только за использование в производстве, но и за любое использование юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, без контрольных (идентификационных) знаков либо с нанесенными на них контрольными (идентификационными) знаками в нарушение установленного законодательством порядка.

Из санкции исключено правило, согласно которому конфискация товара за приобретение, хранение, использование, транспортировку и реализацию на территории Республики Беларусь товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, без таких знаков либо с нанесенными на них контрольными (идентификационными) знаками в нарушение установленного законодательством порядка осуществляется независимо от того, в чьей собственности он находится. Теперь совершение такого правонарушения влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до двадцати базовых величин с конфискацией товаров или без конфискации.

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.35 КоАП, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел, налоговых органов, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункты 1, 16, 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются единолично судьей экономического суда (часть 2 статьи 3.2 ПИКоАП).

Статья 12.36. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение правил осуществления риэлтерской деятельности

Комментарий к статье 12.36

1. Сфера оказания риэлтерских услуг регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 09.01.2006 N 15 «О риэлтерской деятельности в Республике Беларусь», которым утверждены Правила осуществления риэлтерской деятельности в Республике Беларусь.

Риэлтерские услуги, относящиеся к лицензируемым видам деятельности, вправе оказывать частные и государственные коммерческие организации, территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

2. Среди правонарушений, влекущих административную ответственность на основании комментируемой статьи, можно назвать следующие: отсутствие в штате организации необходимого количества риэлтеров; отсутствие заключенного договора обязательного страхования, кассового оборудования для осуществления приема наличных денежных средств; несоответствие нежилого помещения, в котором размещена риэлтерская организация, санитарно-гигиеническим, противопожарным, иным требованиям технических нормативных правовых актов; необеспечение специалистов организации идентификационными пластиковыми карточками, являющимися документами, удостоверяющими полномочия таких сотрудников; воспрепятствование риэлтерской организацией уполномоченным должностным лицам Министерства юстиции Республики Беларусь, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь в проведении проверок, получении доступа к информационным системам и базам данных; необеспечение конфиденциальности информации, полученной в ходе проведения сделок; нарушение порядка назначения цены объекта недвижимости; несоблюдение требований законодательства о рекламе.

3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются юридические лица (организации, осуществляющие риэлтерскую деятельность) или их должностные лица. С субъективной стороны правонарушения в сфере оказания риэлтерских услуг могут совершаться умышленно или по неосторожности.

4. Дела об административных правонарушениях, указанных в комментируемой статье, полномочны рассматривать органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.7 ПИКоАП), Министерства юстиции Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.27 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица: Министерства юстиции Республики Беларусь — в отношении должностных лиц (пункт 67 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП); Комитета государственного контроля Республики Беларусь — в отношении юридических лиц и их должностных лиц (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.37. Нарушение законодательных актов об аренде торговых мест

Комментарий к статье 12.37

1. Частью 1 статьи 12.37 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем, должностным или иным лицом норм законодательных актов об аренде торговых мест.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок арендных отношений при осуществлении предпринимательской деятельности.

Указом Президента Республики Беларусь от 29.03.2012 N 150 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» (далее — Указ N 150) установлены порядок аренды и порядок определения арендной платы при сдаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц.

Подпунктом 2.8 пункта 2 Указа N 150 предусмотрено, что имущество, находящееся в республиканской собственности, может быть передано в субаренду только с согласия арендодателя и на условиях, предусмотренных в договоре аренды.

1.2. В приложении к Указу N 150 содержится перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым имущество, находящееся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, предоставляется в безвозмездное пользование.

Указом N 150 также утверждены Положение о порядке сдачи в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской собственности (далее — Положение N 1) и Положение о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей на рынках и в торговых центрах для организации и осуществления розничной торговли (далее — Положение N 2).

Положением N 1 регулируется порядок сдачи в аренду в том числе и торговых мест, а Положением N 2 — в том числе и порядок определения арендной платы при сдаче в аренду торговых мест.

1.3. В соответствии с пунктом 6 Положения N 1 договор аренды имущества должен быть заключен сторонами в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о сдаче его в аренду. При сдаче в аренду недвижимого имущества по результатам проведения аукциона договор аренды заключается сторонами в течение десяти рабочих дней со дня проведения аукциона и подписания протокола аукциона.

Пунктом 7 Положения N 1 предусмотрено, что имущество передается арендатору в соответствии с условиями договора аренды после вступления его в силу на основании передаточного акта, в котором должны быть указаны: место и дата составления акта; регистрационный номер и дата заключения договора аренды; характеристика состояния передаваемого недвижимого имущества; сроки и порядок устранения выявленных недостатков и неисправностей. Передаточный акт подписывается сторонами (их представителями) и заверяется печатями сторон.

Согласно пункту 10 Положения N 1 арендодатель обязан вести учет заключенных договоров аренды недвижимого имущества.

1.4. Положением N 2 устанавливается порядок определения размера арендной платы при сдаче в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям находящихся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, их частей на рынках и в торговых центрах для организации и осуществления розничной торговли (далее — торговые места).

1.5. Положением N 2 закреплены следующие обязательные к исполнению требования к арендодателям и арендаторам:

1) размер арендной платы за торговые места устанавливается их арендодателями исходя из арендуемой площади торгового места, а также ставки арендной платы за один квадратный метр арендуемой площади.

Ставка арендной платы за один квадратный метр арендуемой площади определяется путем умножения базовой ставки за торговые места на рынках и в торговых центрах на коэффициент от 0,6 до 1 включительно, установленный облисполкомами и Минским горисполкомом в зависимости от местонахождения рынков и торговых центров (далее — торговые объекты).

Базовые ставки (в базовых арендных величинах, размер которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь) за торговые места на рынках и в торговых центрах установлены в приложении к Положению N 2 (пункт 2);

2) за счет арендной платы возмещаются начисленная амортизация, налоги, сборы, другие обязательные платежи, уплачиваемые в бюджет арендодателями торговых мест в соответствии с законодательством, затраты, связанные с содержанием и функционированием торгового объекта, за исключением расходов, указанных в пункте 7 Положения N 2 (пункт 3);

3) если размер арендной платы за торговые места не обеспечивает арендодателям торговых мест возмещения начисленной амортизации, налогов, сборов, других обязательных платежей, уплачиваемых ими в бюджет в соответствии с законодательством, расходов, связанных с содержанием и функционированием торгового объекта, и получения прибыли в размере, необходимом для его развития, к ставкам арендной платы применяются повышающие коэффициенты, устанавливаемые облисполкомами и Минским горисполкомом либо соответствующими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями (пункт 4);

4) помимо арендной платы арендаторы торговых мест обязаны оплачивать услуги по водоснабжению, канализации, отоплению, энерго- и газоснабжению, пользованию лифтами, вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов по тарифам, установленным в соответствии с законодательством, на основании фактических затрат согласно договорам, заключенным арендодателем со сторонними организациями на оказание названных услуг. Размер платы за иные услуги, оказываемые арендодателем арендатору торгового места, определяется арендодателем в соответствии с законодательством и по согласованию с председателями облисполкомов и Минского горисполкома. Взимание с арендаторов торговых мест всех иных платежей запрещается (пункт 7);

5) для торговых объектов, работающих в течение неполного месяца, размер арендной платы за торговые места определяется в расчете за день исходя из суммы арендной платы, исчисленной за месяц, и количества дней работы в месяце, установленного режимом работы торгового объекта, согласованным с местным исполнительным и распорядительным органом (пункт 8);

6) при сдаче в аренду торгового объекта одному арендатору для последующей сдачи в субаренду находящихся в нем торговых мест размер арендной платы определяется исходя из суммы площадей торговых мест данного торгового объекта; за торговые места, сдаваемые в субаренду, размер арендной платы определяется в таком же порядке, как и при аренде торговых мест (пункты 9 и 10);

7) арендодатели вправе устанавливать для отдельных арендаторов понижающие коэффициенты к арендной плате. К торговым местам, в отношении которых установлены повышающие коэффициенты, допускается применение арендодателями понижающих коэффициентов по согласованию с облисполкомами и Минским горисполкомом (пункт 11);

8) арендодатели торговых мест обязаны осуществлять капитальный ремонт торговых объектов, обеспечивать наличие в них в надлежащем состоянии инженерных коммуникаций, предоставлять арендаторам торговые места, соответствующие санитарно-гигиеническим, противопожарным, природоохранным и иным требованиям, предусмотренным законодательством и договорами аренды (пункт 12).

1.6. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении норм законодательных актов об аренде торговых мест.

Нарушение вышеперечисленных норм Положения N 1, Положения N 2 и Указа N 150 образует объективную сторону правонарушения и влечет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 12.37 КоАП.

1.7. Субъектом правонарушения являются: физическое лицо (в том числе должностное лицо юридического лица); индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.

Санкция: предупреждение или штраф в размере до двадцати базовых величин; на юридическое лицо — предупреждение или штраф в размере до пятисот базовых величин.

1.8. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговые органы.

2. Частью 2 статьи 12.37 КоАП установлена ответственность за нарушение индивидуальным предпринимателем норм законодательных актов об аренде торговых мест, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

2.1. В соответствии со статьей 2.5 КоАП повторностью совершения административных правонарушений признается совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП, когда статья состоит из одной части.

Совершение административного правонарушения не признается повторным, если за ранее совершенное административное правонарушение физическое лицо, его совершившее, или юридическое лицо были освобождены от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

2.2. Объект и объективная сторона правонарушения соответствуют объекту и объективной стороне правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.37 КоАП.

Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель.

Санкция: лишение права заниматься определенной деятельностью с конфискацией реализуемых товаров, полученной денежной выручки, других предметов, явившихся орудием совершения административного правонарушения, или без конфискации.

2.3. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривает экономический суд.

Статья 12.39. Осуществление незаконной страховой деятельности

Комментарий к статье 12.39

Во исполнение пункта 7 Указа N 450 Министерством финансов Республики Беларусь разработаны изменения в комментируемую статью.

В соответствии с перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, являющимся приложением к Указу N 450, страховая деятельность включает в себя обязательное страхование, перестрахование и добровольное страхование.

Деятельность страхового брокера не относится к числу лицензируемых видов деятельности, осуществляемых Министерством финансов Республики Беларусь.

В соответствии с частью 2 статьи 12.39 КоАП в прежней редакции страховая деятельность на территории Республики Беларусь страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь и получения специального разрешения (лицензии) на страховую деятельность влекла наложение штрафа на юридическое лицо в двукратном размере полученного дохода.

В целях приведения КоАП в соответствие с Указом N 450 из частей 1 и 2 статьи 12.39 КоАП исключены положения, предусматривающие административную ответственность страхового брокера за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление страховой деятельности.

При этом аналогичные положения в части запрета на осуществление деятельности на территории Республики Беларусь страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь включены отдельным структурным элементом в статью 12.39 КоАП.

Согласно части 1 статьи 12.39 КоАП деятельность страховых организаций, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), влечет наложение штрафа на юридическое лицо в двукратном размере полученного дохода.

В соответствии с частью 2 статьи 12.39 КоАП страховая деятельность на территории Республики Беларусь страховых организаций, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь и получения специального разрешения (лицензии) на осуществление страховой деятельности, а равно страховая деятельность на территории Республики Беларусь страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь, без государственной регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь влекут наложение штрафа на юридическое лицо в двукратном размере полученного дохода.

Субъектами состава административных правонарушений, предусмотренных статьей 12.39 КоАП, являются страховые организации и страховые брокеры.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.39 КоАП, рассматривают:

• органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (статья 3.7 ПИКоАП);
• налоговые органы Республики Беларусь по части 2 статьи 12.39 (статья 3.13 ПИКоАП);
• органы Министерства финансов Республики Беларусь по части 1 статьи 12.39 (статья 3.15 ПИКоАП).

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.39 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов, органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (статья 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.41. Нарушение требований по оценке стоимости объектов гражданских прав

Комментарий к статье 12.41

1. Частью 1 статьи 12.41 КоАП установлена ответственность за осуществление деятельности по оценке стоимости объектов гражданских прав с нарушением требований, предусмотренных законодательными актами об оценочной деятельности.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления деятельности по оценке объектов гражданских прав.

Порядок осуществления оценочной деятельности регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2006 N 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 615).

Согласно подпункту 1.8 пункта 1 Указа N 615 этот порядок не распространяется на:

• оценку движимого и недвижимого имущества в связи со страхованием;
• оценку имущества изъятого, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства иным способом;
• оценку государственного имущества в процессе приватизации;
• оценку имущества военного назначения, всех видов оружия и боеприпасов, а также высвобождаемых материальных ресурсов Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск, воинских формирований и военизированных организаций Республики Беларусь;
• оценку имущества, являющегося носителем государственных секретов;
• оценку стоимости материальных историко-культурных ценностей либо культурных ценностей, которые составляют библиотечный фонд Республики Беларусь, Национальный архивный фонд Республики Беларусь или включенных в Музейный фонд Республики Беларусь, а также представленных в установленном порядке для придания им статуса историко-культурных ценностей;
• оценку драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них;
• предварительную оценку таможенными органами изъятых, арестованных, задержанных, принятых на временное хранение товаров, а также товаров, в отношении которых выдано таможенное разрешение на использование в таможенном режиме отказа от товара в пользу государства;
• оценку описанного либо арестованного имущества, переоценку имущества, осуществляемую судебным исполнителем в порядке, установленном гражданским или хозяйственным процессуальным законодательством;
• оценку стоимости активов и обязательств при принятии их на бухгалтерский учет (за исключением независимой оценки излишков активов, выявленных в результате инвентаризации, и активов, полученных безвозмездно);
• переоценку основных средств, не завершенных строительством объектов и неустановленного оборудования;
• оценку стоимости декларируемого имущества в соответствии с законодательными актами о декларировании физическими лицами доходов и имущества;
• оценку имущества в иных случаях, определенных законодательными актами.

1.2. Указом N 615 установлены следующие требования к осуществлению оценочной деятельности:

• для проведения оценки стоимости объектов гражданских прав оценщики — индивидуальные предприниматели либо работники индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющего оценочную деятельность, подлежат аттестации в порядке, установленном Положением о порядке проведения аттестации оценщиков, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.02.2007 N 148 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации оценщиков и Положения о порядке ведения государственного реестра оценщиков» (подпункт 1.4 пункта 1);
• независимая оценка государственного имущества для совершения с ним сделок и (или) иных юридически значимых действий проводится государственными организациями, организациями, доля государственной собственности в уставном фонде которых составляет более 50 процентов, осуществляющими оценочную деятельность, а также созданными Белорусской торгово-промышленной палатой организациями, перечень которых установлен в приложении к Указу N 615 (подпункт 1.5 пункта 1).

Согласно подпункту 1.6 пункта 1 Указа N 615 сделки с объектами гражданских прав, осуществленные без проведения оценки их стоимости, обязательность которой установлена законодательством, считаются недействительными.

1.3. Отношения, возникающие в процессе деятельности по оценке стоимости отдельных объектов гражданских прав в Республике Беларусь, регулируются Положением об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденным Указом N 615 (далее — Положение N 615).

Объектами гражданских прав, подлежащими оценке, являются предприятия как имущественные комплексы, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места, не завершенные строительством объекты, земельные участки, машины, оборудование, инвентарь, транспортные средства, материалы, доли в уставных фондах юридических лиц, ценные бумаги, имущественные права и другое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности.

Положением N 615 предусмотрены следующие виды оценки:

• внутренняя оценка — оценка стоимости, проводимая самостоятельно юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на основании собственного решения без привлечения исполнителя оценки;
• независимая оценка — оценка стоимости, проводимая исполнителями оценки на основании договоров либо постановлений (определений), вынесенных судом, органом уголовного преследования или органом, ведущим административный процесс, с соблюдением требований, определенных в Положении N 615;
• обязательная оценка — оценка стоимости, обязательность проведения которой установлена законодательством.

Стоимость объектов оценки может определяться с использованием различных методов. Виды методов оценки и порядок их применения установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.05.2007 N 562 «О методах оценки стоимости объектов гражданских прав при осуществлении с ними определенных видов сделок и (или) иных юридически значимых действий».

1.4. Положением N 615 установлены следующие требования к осуществлению оценочной деятельности:

1) результат внутренней оценки не может использоваться в случаях, когда в соответствии с законодательством оценка должна быть только независимой (пункт 5);

2) основанием для проведения независимой оценки является договор, соответствующий требованиям пункта 9 Положения N 615, либо постановление (определение), вынесенное судом, органом уголовного преследования или органом, ведущим административный процесс (пункт 8);

3) по результатам проведения независимой оценки исполнителем оценки составляются заключение, соответствующее требованиям пункта 11 Положения N 615, и отчет об оценке, соответствующий требованиям пункта 12 Положения N 615, которые выдаются заказчику оценки одновременно (пункт 10);

4) заключение и отчет об оценке должны быть подписаны (и содержать дату подписания) оценщиком, ответственным за проведение независимой оценки, и скреплены его личной печатью, а также подписаны руководителем исполнителя оценки и скреплены печатью исполнителя оценки, если исполнителем оценки является юридическое лицо (пункт 13);

5) результат независимой оценки может использоваться только в соответствии с целью оценки (пункт 15);

6) независимая оценка не может проводиться:

• во-первых, исполнителем оценки, являющимся учредителем (участником), собственником имущества юридического лица — заказчика оценки;
• во-вторых, с участием оценщиков, являющихся работниками юридических лиц, а также дочерних предприятий юридических лиц — заказчиков оценки, а также состоящих в близком родстве или свойстве с учредителями (участниками), собственниками имущества, работниками юридических лиц, а также дочерних предприятий юридических лиц — заказчиков оценки, либо состоящих в близком родстве или свойстве с физическими лицами — заказчиками оценки, либо имеющих в отношении объекта оценки вещные или обязательственные права;
• в-третьих, исполнителем оценки — юридическим лицом, учредителем (участником), собственником имущества которого является заказчик оценки либо руководитель которого (руководитель его обособленного подразделения, дочернего предприятия) состоит в близком родстве или свойстве с физическим лицом — заказчиком оценки либо с руководителем юридического лица — заказчика оценки;
• в-четвертых, исполнителем оценки, имеющим в отношении объекта оценки вещные или обязательственные права (пункт 17);

7) исполнители оценки обязаны отказаться от проведения независимой оценки при наличии обстоятельств, предусмотренных в пункте 17 Положения N 615. Об этом исполнитель оценки обязан в пятидневный срок после обнаружения таких обстоятельств уведомить заказчика оценки (пункт 18);

8) не допускается вмешательство заказчика оценки или иных заинтересованных лиц в деятельность исполнителей оценки, если это может повлиять на достоверность результата независимой оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении независимой оценки (пункт 19);

9) проведение оценки стоимости объектов оценки является обязательным:

• при продаже в процессе конкурсного производства имущества лица, признанного экономически несостоятельным или банкротом, для определения начальной цены этого имущества на публичных торгах. Оценивается стоимость имущества, выставляемого на торги;
• при предоставлении в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору (за исключением межбанковского кредитного договора) залога имущества, кроме денежных средств. Оценивается стоимость имущества, передаваемого в залог;
• при внесении неденежного вклада в уставный фонд юридического лица. Оценивается стоимость вносимого в уставный фонд неденежного вклада;
• при совершении сделки, предусматривающей отчуждение государственного имущества, либо сделки, которая может повлечь отчуждение государственного имущества, кроме имущества, относимого к оборотным активам юридических лиц государственной формы собственности. Оценивается стоимость соответствующего имущества, подлежащего отчуждению;
• при возмездном приобретении Республикой Беларусь, ее административно-территориальной единицей, юридическим лицом государственной формы собственности недвижимого имущества. Оценивается стоимость приобретаемого имущества;
• в иных случаях, предусмотренных законодательством.

При этом обязательная оценка должна проводиться до совершения соответствующих сделок (пункты 21, 22);

10) обязательная экспертиза достоверности внутренней оценки и обязательная экспертиза достоверности независимой оценки проводятся в случаях:

передачи капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, незавершенных законсервированных капитальных строений, незавершенных незаконсервированных капитальных строений, находящихся в государственной собственности, за исключением жилых домов и жилых помещений, в том числе не завершенных строительством, в ипотеку в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору;

внесения неденежного вклада в уставный фонд юридического лица;

совершения в соответствии с актами законодательства, регулирующими порядок распоряжения государственным имуществом, сделки, предусматривающей возмездное отчуждение капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, незавершенных законсервированных капитальных строений, незавершенных незаконсервированных капитальных строений, находящихся в государственной собственности, за исключением их отчуждения путем продажи на аукционах с установлением начальной цены продажи, равной одной базовой величине, определенной законодательством, а также возмездного отчуждения жилых домов и жилых помещений, в том числе не завершенных строительством;

в иных случаях, предусмотренных законодательными актами (пункт 24);

11) исполнители оценки при проведении независимой оценки обязаны:

• обеспечивать сохранность документов, полученных от заказчика оценки и третьих лиц;
• не разглашать конфиденциальную информацию, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
• хранить заключения и отчеты об оценке на бумажных носителях не менее пяти лет с даты их подписания руководителем юридического лица (его заместителем) либо руководителем обособленного подразделения юридического лица (его заместителем), если исполнителем оценки является юридическое лицо, или индивидуальным предпринимателем, если он является исполнителем оценки. Законодательными актами может быть установлен более длительный срок хранения заключений и отчетов об оценке;
• представлять копии заключений и отчетов об оценке, иную информацию, полученную от заказчика оценки, по запросам государственных органов для выполнения возложенных на них функций (пункт 28).

1.5. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении любого из вышеуказанных требований Указа N 615 и Положения N 615 при осуществлении оценочной деятельности.

1.6. Субъектом правонарушения является физическое лицо — оценщик.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 615 оценщиком является аттестованное в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, физическое лицо, проводящее независимую оценку лично как индивидуальный предприниматель либо в качестве работника юридического лица или индивидуального предпринимателя — исполнителя оценки.

Санкция: предупреждение или штраф в размере до тридцати базовых величин.

1.7. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь; органов Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; экономический суд.

2. Частью 2 статьи 12.41 КоАП установлена ответственность должностных лиц юридического лица за осуществление деятельности по оценке стоимости объектов гражданских прав с нарушением требований, предусмотренных законодательными актами об оценочной деятельности.

2.1. Объект и объективная сторона правонарушения соответствуют объекту и объективной стороне правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.41 КоАП.

2.2. Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица — исполнителя оценки.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 615 под исполнителем оценки понимается юридическое лицо, осуществляющее оценочную деятельность. Юридическим лицом, осуществляющим оценочную деятельность, признается организация, в штате которой состоит не менее двух оценщиков, для которых данная организация является основным местом работы.

Санкция: предупреждение или штраф в размере до ста базовых величин.

2.3. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь; органов Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; экономический суд.

Статья 12.42. Нарушение порядка осуществления гастрольно-концертной деятельности

Комментарий к статье 12.42

1. Комментируемой статьей установлена ответственность за осуществление гастрольно-концертной деятельности без выданного в установленном порядке удостоверения на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия, за исключением случаев, когда получение такого удостоверения не требуется.

Субъектом ответственности являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Привлечение к административной ответственности по рассматриваемой статье влечет наложение штрафа в размере до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 5 до 10 базовых величин, а на юридическое лицо — от 10 до 200 базовых величин.

2. Порядок организации и проведения культурно-зрелищных мероприятий, в том числе гастрольно-концертной деятельности, регулируется Положением об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 19.10.2010 N 542 «Об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий» (далее — Положение N 542). Для организации и проведения мероприятия его организатор обязан в порядке, определенном в главе 3 Положения N 542, обратиться в управление идеологической работы, культуры и по делам молодежи облисполкома, Минского горисполкома по месту предполагаемого проведения мероприятия для получения удостоверения. Удостоверение выдается на право организации и проведения каждого (отдельного) мероприятия или нескольких мероприятий.

3. Не требуется получения удостоверения для организации и проведения мероприятий:

— решение о проведении которых принято Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, областными (Минским городским), районными, городскими исполнительными комитетами;

— организаторами которых выступают управления идеологической работы, государственные учреждения «Дворец Республики» и «Республиканский культурно-просветительный центр» Управления делами Президента Республики Беларусь, учреждение «Белорусская государственная ордена Трудового Красного Знамени филармония», Национальная государственная телерадиокомпания, закрытые акционерные общества «Второй национальный телеканал» и «Столичное телевидение», областные филармонии, государственное учреждение «Минскконцерт» управления идеологической работы Минского городского исполнительного комитета;

— с участием только белорусских исполнителей в случае, если:

организаторами мероприятий выступают юридические лица, которым присвоен статус «национальный», «академический» или звание «Заслуженный коллектив Республики Беларусь», либо мероприятия проводятся исключительно с участием исполнителей, которым присвоены такие статус и звание;

организатором мероприятия выступает организация Федерации профсоюзов Беларуси;

мероприятие проводится исключительно с участием исполнителей, состоящих в штате организатора мероприятия (его структурных подразделений) либо в созданном им коллективе художественного творчества, а организатором мероприятия являются государственная театрально-зрелищная организация, учреждение культуры областного (Минского городского), районного (городского) подчинения либо отдел идеологической работы, культуры и по делам молодежи районного (городского) исполнительного комитета или его подведомственные учреждения;

мероприятие проводится в комплексе санаторно-курортных и оздоровительных услуг, оказываемых санаторно-курортной или оздоровительной организацией государственной формы собственности, являющейся организатором этого мероприятия;

мероприятие проводится исключительно с участием исполнителей, состоящих в штате организатора мероприятия (его структурных подразделений) либо в созданном им коллективе художественного творчества, на сценической площадке, находящейся в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении организатора мероприятия, либо переданной ему в безвозмездное пользование, либо арендуемой им на срок не менее шести месяцев;

— с участием зарубежных исполнителей при проведении театральных постановок государственными театрами и цирковых представлений государственными цирками.

4. Протоколы об административном правонарушении по комментируемой статье имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, имеют право рассматривать те же органы.

Статья 12.43. Изготовление или приобретение крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для их изготовления (браги), хранение аппаратов для их изготовления

Комментарий к статье 12.43

1. Обращаясь к истории борьбы с самогоноварением, можно отметить некоторые ее страницы: 1918 год — принят декрет, в котором за подпольное изготовление спиртного предусматривалась уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества и принудительными работами; 1919 год — Совнарком РСФСР принял постановление «О воспрещении на территории страны изготовления и продажи спирта, крепких напитков и не относящихся к напиткам спиртосодержащих веществ», предусматривающее за его нарушение наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет с конфискацией имущества. Такое же наказание грозило «за перегонку, отцеживание, сдабривание … денатурированного спирта, лака, политуры и других … смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях выделения спирта или ослабления их вкуса, запаха или цвета, за продажу, провоз и пронос таких переработанных изделий и смесей». Запрет распространялся на напитки крепостью свыше 12 градусов. Тем не менее объемы кустарного изготовления самогона росли с каждым годом; 1922 год — судебным органам дано указание усилить и ускорить наложение взысканий на самогонщиков. Для стимулирования усердия сотрудников милиции постановлением СНК позволялось в пользу сотрудников внутренних дел отчислять в качестве «открывательского вознаграждения» половину штрафа, взысканного с самогонщика; 1926 год — Уголовный кодекс РСФСР предусматривал за изготовление самогона для сбыта наказание в виде лишения свободы или принудительных работ сроком до 1 года с конфискацией имущества или без конфискации; 1927 год — постановлением ЦИК и СНК СССР введены наказания за изготовление самогона для собственного употребления (штраф до 100 руб. или принудительные работы сроком до 1 месяца); 1948 год — в целях усиления борьбы с самогоноварением Президиумом Верховного Совета СССР издан Указ «Об усилении борьбы с изготовлением и продажей самогона» (наказание за его изготовление и распространение установлено в виде лишения свободы от 6 до 7 лет с конфискацией имущества; 1961 год — Уголовный кодекс БССР предусматривал сокращенные сроки лишения свободы за самогоноварение. Также была предусмотрена административная ответственность самогонщиков, усиленная в период антиалкогольной компании восьмидесятых годов прошлого века.

В настоящее время в Республике Беларусь проблеме борьбы с самогоноварением также уделяется много внимания и решается она при помощи разнообразных мер: экономических, профилактических и запретительных. В Государственной программе национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2011 — 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2011 N 27, под алкоголем понимаются в том числе самогон (как разновидность крепких алкогольных напитков) и полуфабрикаты для его изготовления (брага).

2. Исходя из содержания комментируемой статьи изготовление физическим лицом алкогольных напитков с объемной долей этилового спирта 28 и более процентов путем сбраживания сырья и последующей перегонки, а равно изготовление полуфабрикатов в виде алкогольной массы (например, самогонной браги) признается оконченным правонарушением. Такой же характер носит хранение аппарата, используемого для изготовления крепких алкогольных напитков (самогона).

По смыслу диспозиции части 1 комментируемой статьи субъектом описанных в ней правонарушений может быть лицо, не только занимающееся изготовлением такого рода продуктов с целью их сбыта, но и лицо, осуществляющее хранение аппаратов для их выработки. Причем хранение аппарата может осуществлять как сам изготовитель напитков, так и другое лицо по поручению изготовителя напитков.

Согласно диспозиции части 3 комментируемой статьи субъектом правонарушения может быть лицо, приобретшее не только крепкие алкогольные напитки (самогон), но и полуфабрикаты для их изготовления.

Согласно части 2 комментируемой статьи ответственность за изготовление крепких алкогольных напитков (самогона), полуфабрикатов для их изготовления (браги), хранение аппаратов для изготовления таких напитков наступает в случае совершения тем же лицом противоправного деяния повторно (см. статью 2.5 КоАП). В отличие от части 1 комментируемой статьи, санкция части 2 статьи 12.43 КоАП предусматривает больший размер административного штрафа. Все части комментируемой статьи в качестве дополнительного взыскания предусматривают конфискацию предметов правонарушения.

3. Субъектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является физическое лицо. С субъективной стороны правонарушения могут совершаться лишь с прямым умыслом.

4. Дела об административных правонарушениях, указанных в комментируемой статье, полномочны рассматривать общие суды (часть 1 статьи 3.2 ПИКоАП). Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные должностные лица органов внутренних дел (пункт 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).

Статья 12.44. Нарушение порядка осуществления деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр

Комментарий к статье 12.44

1. Частью 1 статьи 12.44 КоАП установлена ответственность за несоблюдение организаторами электронной интерактивной игры процентного соотношения выигрышного фонда тиража электронной интерактивной игры и общего объема принятых ставок и (или) проведение электронных интерактивных игр в местах, запрещенных законодательными актами.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр.

Порядок осуществления деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр регулируется Положением о порядке осуществления деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 10.04.2008 N 201 «Об электронных интерактивных играх» (далее — Положение N 201).

1.2. В соответствии с пунктом 2 Положения N 201 под электронной интерактивной игрой понимается основанная на риске игра, в которой:

• игрок делает ставку на предполагаемый исход события, относительно которого неизвестно, наступит ли оно;
• организатор и игрок не имеют возможности оказывать воздействие на исход события;
• размер выигрыша зависит от частичного или полного совпадения прогноза игрока с наступившими документально подтвержденными событиями;
• процесс приема, регистрации, передачи, обработки, учета, накопления и сохранения информации осуществляется с использованием программных, программно-аппаратных и аппаратных средств.

Организатором электронной интерактивной игры является государственное юридическое лицо, республиканское государственно-общественное объединение или иное юридическое лицо, решения которого может определять государственное юридическое лицо либо республиканское государственно-общественное объединение, владея не менее чем двумя третями акций (долей в уставных фондах), либо другое юридическое лицо в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, осуществляющее организацию и проведение электронной интерактивной игры.

Выигрышный фонд тиража представляет собой денежную сумму, предназначенную для выплаты выигрышей. Общий объем принятых ставок — это денежная сумма, которую игроки внесли за участие в электронной интерактивной игре с указанием прогноза.

1.3. Пунктом 35 Положения N 201 установлено, что выигрышный фонд электронной интерактивной игры формируется в размере не менее 50 и не более 70 процентов от выручки (с учетом производимых отчислений на формирование переходящих из тиража в тираж выигрышных фондов).

Согласно пункту 34 Положения N 201 под выручкой от проведения электронной интерактивной игры понимается общая сумма, вырученная от приема ставок, исчисленная исходя из количества принятых ставок и стоимости участия в электронной интерактивной игре.

1.4. В соответствии с пунктом 20 Положения N 201 запрещается проводить электронные интерактивные игры в строениях (зданиях, сооружениях), в которых расположены:

• учреждения образования, организации культуры и здравоохранения;
• государственные органы, органы местного управления и самоуправления, государственные учреждения;
• религиозные организации.

1.5. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• несоблюдение процентного соотношения выигрышного фонда тиража электронной интерактивной игры и общего объема принятых ставок (формирование выигрышного фонда в размере менее 50 или более 70 процентов от выручки);
• проведение электронных интерактивных игр в строениях (зданиях, сооружениях), в которых расположены: учреждения образования, организации культуры и здравоохранения; государственные органы, органы местного управления и самоуправления, государственные учреждения; религиозные организации.

1.6. Субъектом правонарушения являются юридические лица — организаторы электронной интерактивной игры.

Санкция: штраф в размере от двадцати до пятисот базовых величин.

1.7. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов внутренних дел; органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы внутренних дел; органы Министерства финансов Республики Беларусь.

2. Частью 2 статьи 12.44 КоАП установлена ответственность за иные нарушения организаторами электронной интерактивной игры законодательства об электронных интерактивных играх и (или) условий проведения таких игр.

2.1. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

нарушение законодательства об электронных интерактивных играх (за исключением нарушений, за которые предусмотрена ответственность частью 1 комментируемой статьи);

нарушение условий проведения электронных интерактивных игр.

2.2. Нарушение законодательства об электронных интерактивных играх заключается в невыполнении следующих требований Положения N 201:

1) договор между организатором и игроком заключается на добровольной основе путем обмена документами с использованием специальной компьютерной системы, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и оформляется выдачей чека, другого документа или иным предусмотренным условиями проведения электронной интерактивной игры способом (пункт 3);

2) электронные интерактивные игры подлежат регистрации в государственном реестре электронных интерактивных игр, который ведется Министерством финансов Республики Беларусь (пункт 7);

3) право организатора на проведение электронной интерактивной игры подтверждается свидетельством о ее регистрации, выдаваемым Министерством финансов Республики Беларусь (пункт 8);

4) до регистрации электронной интерактивной игры организатор утверждает условия ее проведения и согласовывает их с Министерством финансов Республики Беларусь и Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь (далее — Центр). Все изменения и (или) дополнения условий проведения электронной интерактивной игры должны быть утверждены организатором и согласованы с Министерством финансов Республики Беларусь и Центром (пункт 9);

5) до начала приема ставок организатор обязан открыть в банке специальный счет для аккумулирования и хранения выигрышного фонда электронной интерактивной игры. Организатор обязан зачислить средства выигрышного фонда на специальный счет не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем розыгрыша (пункт 10);

6) выигрышные ставки принимаются к оплате в течение шести месяцев со дня определения результатов тиража. По истечении этого срока претензии по невостребованным выигрышам не принимаются и указанные выигрыши перечисляются в республиканский бюджет (пункт 15);

7) для проведения электронной интерактивной игры организатор обязан использовать специальную компьютерную систему, соответствующую требованиям технических нормативных правовых актов (пункт 16);

8) до проведения электронной интерактивной игры организатор обязан получить в Центре соответствующее экспертное заключение и обеспечить наличие такого экспертного заключения в течение периода проведения электронной интерактивной игры (пункт 18);

9) специальная компьютерная система допускается к использованию при условии включения ее в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь (пункт 19);

10) организаторы обязаны:

формировать банк данных о проведении электронных интерактивных игр, а также вести базы данных о принятых ставках, выигрышном фонде, результатах тиражей, выплаченных (невостребованных) выигрышах;

осуществлять своевременный сбор и обработку поступающей в базы данных информации; обеспечивать беспрепятственный доступ к информации, содержащейся в банке данных, базах данных, органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Центру, Министерству финансов Республики Беларусь и иным государственным органам, уполномоченным законодательными актами, по их требованию;

осуществлять хранение информации в банке данных и ее защиту от утраты, искажения и несанкционированного доступа (пункт 23);

11) информация о проведении каждого розыгрыша выигрышного фонда электронной интерактивной игры должна храниться в банке данных в течение трех лет (пункт 24);

12) выигрышный фонд разыгрывается полностью в пределах тиража, к которому относится данный выигрышный фонд, за исключением переходящих из тиража в тираж выигрышных фондов и отчислений на их формирование в размерах, определенных условиями проведения электронной интерактивной игры. Формирование и розыгрыш переходящих из тиража в тираж выигрышных фондов допускаются для электронных интерактивных игр при условии проведения розыгрышей выигрышных фондов этих игр не реже одного раза в неделю (пункт 27);

13) организатору запрещается обременять выигрышный фонд электронной интерактивной игры какими-либо обязательствами, за исключением обязательств перед игроками по выплате выигрышей, а также использовать средства выигрышного фонда иначе, чем на выплату выигрышей (пункт 28);

14) организатор обязан:

• обеспечить законность проведения электронной интерактивной игры;
• заключить с Центром или уполномоченной им организацией договор о сопровождении баз данных о принятых ставках, выигрышном фонде, результатах тиражей, а также об обеспечении контроля за этими базами данных;
• не позднее 15 дней со дня определения результатов тиража опубликовать их в средствах массовой информации;
• обеспечить выплату выигрыша игроку в соответствии с условиями проведения электронной интерактивной игры;
• вести бухгалтерский учет отдельно по каждой электронной интерактивной игре;
• выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством (пункт 29);

15) приостановление либо досрочное прекращение проведения электронной интерактивной игры по инициативе организатора не допускается (пункт 31);

16) запрещается проводить электронные интерактивные игры с использованием специальной компьютерной системы, не прошедшей в установленном порядке экспертизу и не включенной в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь, на техническое обслуживание и ремонт которой не заключен договор, а также проводить электронные интерактивные игры с использованием дополнительного оборудования, не прошедшего в установленном порядке экспертизу и на техническое обслуживание и ремонт которого не заключен договор (пункт 32);

17) организатор обязан обеспечить достоверность опубликования результатов тиража в средствах массовой информации (пункт 33).

2.3. Нарушение условий проведения электронных интерактивных игр заключается в невыполнении следующих требований Инструкции о порядке согласования условий проведения электронных интерактивных игр, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 10.07.2008 N 115:

1) организатор электронной интерактивной игры утверждает условия проведения электронной интерактивной игры и согласовывает их в Министерстве финансов Республики Беларусь (пункт 3);

2) условия проведения электронной интерактивной игры должны содержать:

• наименование электронной интерактивной игры;
• наименование организатора, его юридический адрес;
• цели проведения электронной интерактивной игры;
• источники финансирования деятельности по организации и проведению электронной интерактивной игры;
• срок проведения электронной интерактивной игры;
• периодичность проведения тиражей;
• правила игры, в том числе срок и порядок приема ставок;
• порядок формирования выигрышного фонда, его размер, выраженный в процентном отношении к общему объему выручки от проведения электронной интерактивной игры;
• порядок формирования переходящих из тиража в тираж выигрышных фондов (при их наличии);
• порядок проведения розыгрыша выигрышного фонда, в том числе переходящих из тиража в тираж выигрышных фондов;
• меры, принимаемые организатором в случае обнаружения ошибки при проведении розыгрыша выигрышного фонда, а также при наступлении форс-мажорных обстоятельств либо обстоятельств, не позволяющих завершить розыгрыш выигрышного фонда тиража и зафиксировать его результаты;
• форму протокола о результатах тиража электронной интерактивной игры;
• порядок информирования игроков о правилах участия в электронной интерактивной игре и результатах розыгрыша выигрышного фонда;
• сроки опубликования в средствах массовой информации результатов тиража;
• порядок, сроки и место выплаты выигрышей, гарантии по обеспечению выплаты выигрышей;
• порядок использования игроком сумм выигрышей на оплату им ставок для участия в последующих тиражах электронной интерактивной игры (при необходимости);
• права и обязанности субъектов деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр, порядок рассмотрения споров между ними (подпункты 3.1 — 3.17 пункта 3);

3) при подготовке условий проведения электронной интерактивной игры должны быть соблюдены следующие требования:

• срок проведения электронной интерактивной игры составляет пять лет с даты регистрации электронной интерактивной игры в государственном реестре электронных интерактивных игр;
• размер наименьшего выигрыша не может быть меньше размера ставки;
• размеры ставок и выигрышей определяются в официальной денежной единице Республики Беларусь;
• переходящий из тиража в тираж выигрышный фонд (в том числе после его розыгрыша) формируется за счет отчислений от выигрышного фонда текущего тиража при условии проведения розыгрыша выигрышного фонда электронной интерактивной игры не реже одного раза в неделю;
• распространение информации об игроках, ставки которых оказались выигрышными, без их согласия не допускается;
• суммы выигрышей, не востребованных в течение шести месяцев со дня определения результатов тиража, а также суммы выигрышей, не использованных игроком в счет оплаты ставок для участия в последующих тиражах в течение шести месяцев со дня определения результатов последнего тиража, в котором он принял участие, перечисляются в республиканский бюджет до 22-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанные периоды истекли (подпункты 4.1 — 4.6 пункта 4);

4) условия проведения электронной интерактивной игры подлежат пересогласованию:

• если электронная интерактивная игра не была зарегистрирована в государственном реестре электронных интерактивных игр в течение года со дня согласования Министерством финансов Республики Беларусь условий ее проведения;
• если электронная интерактивная игра не была проведена в течение года со дня ее регистрации в государственном реестре электронных интерактивных игр (пункт 6).

2.4. Субъектом правонарушения являются юридические лица — организаторы электронной интерактивной игры.

Санкция: штраф в размере до ста пятидесяти базовых величин.

2.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов внутренних дел; органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы внутренних дел; органы Министерства финансов Республики Беларусь.

Статья 12.45. Нарушение порядка осуществления лотерейной деятельности

Комментарий к статье 12.45

1. Частью 1 статьи 12.45 КоАП установлена ответственность за нарушение установленного порядка изготовления, использования, реализации лотерейных билетов, изъятия их из обращения и уничтожения.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления лотерейной деятельности.

Порядок осуществления лотерейной деятельности регулируется Положением о порядке осуществления лотерейной деятельности на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 04.05.2007 N 209 «О лотерейной деятельности на территории Республики Беларусь» (далее — Положение N 209).

Порядок проведения лотерей регулируется Инструкцией о порядке проведения лотерей в Республике Беларусь и поступления в республиканский бюджет денежных средств, полученных от проведения республиканских лотерей, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 27.08.2007 N 125 (далее — Инструкция N 125).

1.2. В соответствии с пунктом 2 Положения N 209 под лотерейной деятельностью понимается деятельность по учреждению, организации и проведению лотерей.

Под лотереей понимается игра, предусматривающая заключение в устной или письменной форме договоров, по каждому из которых одна сторона (организатор лотереи) обязывается передать другой (каждому из владельцев лотерейного билета или сделавших лотерейную ставку) определенную сумму денег или имущественный выигрыш в том случае, если на лотерейный билет или лотерейную ставку падет выигрыш, а другая сторона обязывается уплатить определенную сумму денег за лотерейный билет или лотерейную ставку независимо от того, падет или не падет на ее долю выигрыш, выпадение которого является случайным (не может быть никем специально устроено).

Лотерейный билет представляет собой соответствующий условиям проведения лотереи документ, удостоверяющий участие в проводимой лотерее, необходимый для подтверждения факта выпадения или невыпадения на него выигрыша и используемый для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи.

1.3. Пунктом 7 Положения N 209 установлено, что лотерейные билеты изготавливаются юридическими лицами — резидентами Республики Беларусь, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки.

В соответствии с пунктом 26 Инструкции N 125 лотерейные билеты являются бланками документов с определенной степенью защиты или документами с определенной степенью защиты и изготавливаются в установленном законодательством порядке. Лотерейные билеты подлежат регистрации в Государственном реестре бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, а также документов с определенной степенью защиты.

Пунктом 27 Инструкции N 125 установлено, что при изготовлении на лотерейные билеты наносятся следующие обязательные реквизиты:

• наименование и вид лотереи;
• наименование учредителя и организатора лотереи, их юридические адреса;
• дата регистрации лотереи в государственном реестре лотерей и номер свидетельства о ее регистрации;
• основные положения правил игры;
• игровая комбинация и (или) соответствующее поле для заполнения участником лотереи;
• стоимость лотерейного билета;
• номер разряда и (или) серии (при их наличии), порядковый номер лотерейного билета;
• номер тиража и дата проведения розыгрыша призового фонда или соответствующее поле для заполнения участником лотереи (для тиражной и комбинированной лотерей);
• сроки опубликования результатов тиража (для тиражной и комбинированной лотерей);
• размеры минимального и максимального выигрышей (для мгновенной лотереи);
• сроки и условия получения выигрыша;
• номер контактного телефона организатора лотереи;
• другие реквизиты, предусмотренные условиями проведения лотереи.

1.4. Пунктом 29 Инструкции N 125 предусмотрено, что порядок приема и реализации лотерейных билетов, их хранения, порядок учета реализованных и нереализованных лотерейных билетов, изъятия, возврата, хранения, уничтожения нереализованных и оплаченных выигрышных лотерейных билетов регламентируются инструкцией, утверждаемой организатором лотереи по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь. Инструкция N 125 согласовывается Министром финансов Республики Беларусь или его заместителем и заверяется гербовой печатью одновременно с принятием решения о регистрации лотереи и является единой для всех лотерей, проводимых организатором. Изменения и (или) дополнения, вносимые в инструкцию, подлежат согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

1.5. Изъятие и уничтожение лотерейных билетов осуществляются в соответствии с пунктом 30 Положения N 209, которым предусмотрено следующее:

• организатор лотереи до представления в Центр баз данных о реализованных (нереализованных) лотерейных билетах, игровых комбинациях, содержащихся в лотерейных билетах, обеспечивает изъятие у реализаторов лотереи — юридических лиц нереализованных лотерейных билетов и их уничтожение, а также уничтожение нереализованных лотерейных билетов, сданных реализаторами лотереи — физическими лицами;
• для тиражных и комбинированных лотерей с проведением розыгрышей призового фонда не реже одного раза в неделю допускается уничтожение нереализованных лотерейных билетов в иные сроки, определенные условиями проведения лотереи, но не реже одного раза в месяц;
• нереализованные лотерейные билеты, а также лотерейные билеты, по которым выдан выигрыш, уничтожаются в присутствии специально создаваемых комиссий, состав которых утверждается организатором лотереи;
• в состав комиссии по уничтожению лотерейных билетов, по которым выдан выигрыш, должен входить представитель учредителя лотереи.

1.6. Главой 7 Инструкции N 125 установлены обязательные требования, предъявляемые к порядку реализации лотерейных билетов:

1) организатор лотереи имеет право осуществлять реализацию лотерейных билетов только при наличии:

• свидетельства о регистрации лотереи, подтверждающего ее регистрацию (перерегистрацию);
• положительного экспертного заключения Центра;
• положительного заключения экспертизы о защищенности лотерейных билетов от подделки и преждевременного установления выигрыша, выданного уполномоченным государственным экспертным учреждением;
• договора с Центром о сопровождении баз данных о реализованных (нереализованных) лотерейных билетах, принятых лотерейных ставках и результатах проведенного розыгрыша призового фонда лотереи, а также о проведении проверок достоверности результатов розыгрышей призовых фондов тиражей лотереи (пункт 30);

2) в местах реализации лотерейных билетов должна быть доступна для всеобщего ознакомления следующая информация:

• для реализаторов — физических лиц — о лице, осуществляющем реализацию лотерейных билетов (удостоверение, выданное организатором лотереи и заверенное оттиском его печати, содержащее сведения о фамилии, имени, отчестве реализатора, дате выдачи удостоверения и сроке его действия);
• для реализаторов — юридических лиц — сведения о дате и номере договора с организатором лотереи на реализацию лотерейных билетов;
• перечень лотерей, которые реализуются, и копии инструкций по их проведению;
• дата выдачи и номер свидетельства о регистрации лотереи организатора лотереи;
• стоимость лотерейных билетов;
• для реализаторов, осуществляющих на основании договора с организатором лотереи выдачу выигрышей, — результаты тиражей не менее чем за последние тридцать календарных дней (для реализаторов — физических лиц) или за последние шесть месяцев (для реализаторов — юридических лиц);
• местонахождение ближайшего структурного подразделения организатора лотереи и его головного предприятия;
• номера телефонов, по которым можно обратиться для уточнения информации об условиях проведения лотерей, а также по другим вопросам (пункт 31);

3) реализатор лотереи не вправе изменять установленную организатором лотереи стоимость лотерейного билета или фиксированную цену лотерейной ставки, а также передавать свои права и документы, подтверждающие его полномочия, третьим лицам (пункт 32).

1.7. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка изготовления, использования, реализации лотерейных билетов, изъятия их из обращения и уничтожения, предусмотренного соответствующей инструкцией, утвержденной организатором лотереи и согласованной в установленном порядке, а также предусмотренного соответствующими актами законодательства.

1.8. Субъектом правонарушения являются: физические лица; юридические лица.

Санкция: на физическое лицо — штраф в размере от десяти до пятидесяти базовых величин; на юридическое лицо — штраф в размере от двадцати до трехсот базовых величин.

1.9. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы Министерства финансов Республики Беларусь.

2. Частью 2 статьи 12.45 КоАП установлена ответственность за иные нарушения установленного порядка осуществления лотерейной деятельности.

2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления лотерейной деятельности.

2.2. Положением N 209 предъявляются следующие требования к осуществлению лотерейной деятельности:

1) учредитель лотереи утверждает условия проведения лотереи, а также согласовывает условия проведения: республиканской лотереи — с Министерством финансов Республики Беларусь; местной лотереи — с облисполкомом (Минским горисполкомом), на подведомственной территории которого предполагается проведение местной лотереи (пункт 12);

2) организатор лотереи до начала реализации лотерейных билетов (приема лотерейных ставок) обязан принять меры по обеспечению последующего выполнения своих обязательств по выплате выигрышей путем резервирования в банке денежных средств призового фонда одного тиража лотереи в соответствии с бизнес-планом проведения лотереи (пункт 16);

3) организатор лотереи обязан в течение всего периода ее проведения обеспечить хранение зарезервированных денежных средств в размере не менее среднеквартального призового фонда одного тиража лотереи, определяемого в соответствии с законодательством. Зарезервированные денежные средства могут быть использованы только на выплату выигрышей в денежной форме либо на приобретение имущественных выигрышей (пункт 17);

4) организатору лотереи запрещается обременять призовой фонд лотереи какими-либо обязательствами, за исключением обязательств перед участниками лотереи по выдаче выигрышей, а также использовать средства призового фонда лотереи иначе, чем на выплату выигрышей в денежной форме либо на осуществление расчетов, связанных с приобретением имущественных выигрышей (пункт 18);

5) не допускается использование в качестве выигрышей имущества, бывшего в употреблении, за исключением приобретенного недвижимого имущества, либо имеющего повреждения. Приобретение недвижимого имущества в качестве выигрыша осуществляется путем покупки либо строительства объекта недвижимости с доведением его с согласия учредителя лотереи до состояния, пригодного к использованию (пункт 20);

6) организатор лотереи должен утвердить и объявить призовой фонд лотереи до его розыгрыша, а также обеспечить достоверность и идентичность обнародования результатов розыгрыша призового фонда лотереи в средствах массовой информации (пункт 21);

7) организаторы лотерей обязаны:

• формировать банк данных о проведении лотерей, а также вести базы данных о тиражах лотереи, призовом фонде лотереи, игровых комбинациях, содержащихся в лотерейных билетах, результатах проведенного розыгрыша призового фонда лотереи, реализованных (нереализованных) лотерейных билетах, принятых лотерейных ставках, выигрышных лотерейных билетах мгновенной части комбинированной лотереи, выплаченных (невостребованных) выигрышах;
• осуществлять своевременный сбор и обработку поступающей в базы данных информации;
• до проведения очередного розыгрыша призового фонда лотереи направлять базы данных о реализованных (нереализованных) лотерейных билетах, игровых комбинациях, содержащихся в лотерейных билетах, в Центр;
• до проведения очередного розыгрыша призового фонда электронной лотереи сформировать и зафиксировать копию базы данных о принятых лотерейных ставках с использованием средств криптографической защиты информации и указанием времени ее создания;
• в трехдневный срок после проведения очередного розыгрыша призового фонда лотереи направлять базу данных о его результатах в Центр;
• обеспечивать беспрепятственный доступ к информации, содержащейся в банке данных о проведении лотерей, базах данных, Центру, Министерству финансов Республики Беларусь и иным государственным органам, уполномоченным законодательными актами, по их требованию;
• осуществлять хранение информации в банке данных о проведении лотерей и ее защиту от утраты, искажения и несанкционированного доступа (пункт 24);

8) база данных о выигрышных лотерейных билетах мгновенной части комбинированной лотереи представляется юридическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности по разработке и производству бланков строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их от подделки, изготовившими соответствующие лотерейные билеты, организатору лотереи не ранее дня проведения розыгрыша призового фонда тиражной части комбинированной лотереи. Контрольные характеристики баз данных об игровых комбинациях, содержащихся в лотерейных билетах, и о выигрышных лотерейных билетах мгновенной части комбинированной лотереи представляются указанными юридическими лицами в Центр до передачи этих баз данных организатору лотереи, но не позднее чем за сутки до проведения розыгрыша призового фонда лотереи (пункт 24-1);

9) базы данных о реализованных (нереализованных) лотерейных билетах должны быть сформированы не позднее чем за сутки до проведения розыгрыша призового фонда лотереи, базы данных о принятых лотерейных ставках — в сроки, определенные условиями проведения электронной лотереи, базы данных о выплаченных (невостребованных) выигрышах — не позднее 22-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок приема к оплате лотерейных билетов (лотерейных ставок), на которые выпал выигрыш (пункт 25);

10) информация в банке данных о проведении лотерей должна храниться в течение трех лет в отношении каждого проведенного розыгрыша призового фонда лотереи (пункт 26);

11) организатор лотереи обязан:

• разработать бизнес-план проведения лотереи;
• заключить с Центром договор о сопровождении баз данных о реализованных (нереализованных) лотерейных билетах, принятых лотерейных ставках и результатах проведенного розыгрыша призового фонда лотереи, а также о проведении проверок достоверности результатов розыгрышей призовых фондов тиражей лотереи;
• вести бухгалтерский учет отдельно по каждой лотерее;
• направить на реализацию все лотерейные билеты, выпускаемые в рамках одного тиража;
• приобрести имущественные выигрыши (заключить договоры об их приобретении) для розыгрыша призового фонда лотереи до его проведения, если выдача имущественных выигрышей предусмотрена условиями проведения лотереи;
• не позднее 15 дней со дня определения результатов розыгрыша (за исключением мгновенных лотерей) призового фонда тиража лотереи опубликовать их в средствах массовой информации (пункт 30);

12) приостановление либо досрочное прекращение проведения лотереи по инициативе организатора лотереи не допускается. Организатор лотереи обязан завершить проведение лотереи, в том числе осуществить выдачу выигрышей (пункт 33);

13) выигрышные лотерейные билеты (лотерейные ставки) тиражной и мгновенной лотерей принимаются к оплате в течение шести месяцев со дня проведения розыгрыша призового фонда тиражной лотереи или окончания срока реализации серии мгновенной лотереи. Выигрышные лотерейные билеты комбинированной лотереи принимаются к оплате в течение шести месяцев со дня проведения розыгрыша призового фонда лотереи (пункт 35);

14) организатор лотереи обязан обеспечить соответствующее распределение выручки от организации и проведения лотереи (пункты 37 — 40).

2.3. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении указанных выше требований, предъявляемых к осуществлению лотерейной деятельности.

2.4. Субъектом правонарушения являются: физические лица; юридические лица.

Санкция: на физическое лицо — штраф в размере до тридцати базовых величин; на юридическое лицо — штраф в размере до ста пятидесяти базовых величин.

2.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.

Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы Министерства финансов Республики Беларусь.

Статья 12.46. Незаконное использование генетически модифицированных составляющих (компонентов), непредоставление или предоставление недостоверных сведений о таких составляющих (компонентах)

Комментарий к статье 12.46

1. Комментируемой статьей установлена ответственность за производство и (или) торговый оборот в Республике Беларусь детского питания, изготовленного с использованием генетически модифицированных составляющих (компонентов) (часть 1 статьи 12.46 КоАП), а также за непредоставление потребителям сведений о продовольственном сырье и пищевых продуктах, полученных с использованием генетически модифицированных составляющих (компонентов) и пищевых добавок, либо предоставление таких сведений, содержащих недостоверную информацию (часть 2 статьи 12.46 КоАП).

Субъектом ответственности являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Привлечение к административной ответственности по рассматриваемой статье влечет наложение штрафа по части 1 статьи 12.46 КоАП: в размере от 30 до 50 базовых величин с конфискацией этой продукции, на индивидуального предпринимателя — от 50 до 200 базовых величин с конфискацией этой продукции, а на юридическое лицо — от 100 до 500 базовых величин с конфискацией этой продукции; по части 2 статьи 12.46 КоАП: в размере от 10 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо — от 50 до 100 базовых величин.

2. Применение административной ответственности по комментируемой статье связано с нарушением требований постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.04.2005 N 434 «О некоторых вопросах информирования потребителей о продовольственном сырье и пищевых продуктах» (далее — постановление N 434). Так, подпунктом 1.1.1 пункта 1 постановления N 434 предусмотрено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и торговый оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов, полученных с использованием генетически модифицированных составляющих (компонентов), пищевых добавок, обязаны указывать на каждой единице потребительской тары (этикетке, контрэтикетке, ярлыке) или ином носителе информации сведения: о том, что продовольственное сырье и пищевые продукты являются генетически модифицированными или в них содержатся генетически модифицированные составляющие (компоненты); о наличии пищевых добавок в продовольственном сырье и пищевых продуктах (в сравнении (соотнесении) этой информации с требованиями к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, установленными нормативными документами). При этом подпунктом 1.3 пункта 1 постановления N 434 установлен запрет на производство и торговый оборот детского питания, изготовленного с использованием генетически модифицированных составляющих (компонентов).

3. Также согласно требованиям пункта 15 Правил осуществления розничной торговли продавец обязан своевременно в доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. В случае наличия в пищевых продуктах генетически модифицированных составляющих (компонентов) продавец обязан довести до сведения потребителей помимо информации, содержащейся на потребительской таре, дополнительную информацию о содержании генетически модифицированных составляющих (компонентов), указав «Содержит ГМО» красным цветом и более крупным шрифтом, чем наименование товара, на ценниках и (или) иными способами (с использованием этикеток, стикеров, постеров и др.), применяемыми для отдельных видов товаров. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 08.06.2005 N 12/26 утвержден перечень продовольственного сырья и пищевых продуктов, подлежащих контролю за наличием генетически модифицированных составляющих (компонентов).

4. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.46 КоАП, имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов санитарного надзора, органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере стандартизации, а рассматривать — судьи районного (городского) суда; по части 2 статьи 12.46 КоАП имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов санитарного надзора, органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере стандартизации, а рассматривать — уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и судьи районного (городского) суда.

Статья 12.47. Нарушение законодательства об аккумулировании денежных средств в сфере строительства (реконструкции)

Комментарий к статье 12.47

1. Частью 1 статьи 12.47 КоАП установлена ответственность за аккумулирование денежных средств юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими строительство (реконструкцию) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей за счет денежных средств физических и юридических лиц, без открытия специального счета либо на ином счете при наличии специального счета, открытого в установленном порядке.

1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок аккумулирования денежных средств в сфере строительства (реконструкции).

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 08.08.1997 N 1044/20 «Об аккумулировании денежных средств граждан» под аккумулированием денежных средств понимается сбор денежных средств граждан юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для выполнения ими деятельности в интересах этих граждан.

Согласно пункту 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 22.11.2000 N 1772/55 «Об аккумулировании и использовании средств физических и юридических лиц для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей» порядок открытия, функционирования и закрытия специальных счетов по аккумулированию денежных средств для строительства (реконструкции) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей определяется Национальным банком Республики Беларусь.

1.2. Пунктом 5 Положения о долевом строительстве объектов в Республике Беларусь, утвержденного Указом N 263 (далее — Положение N 263), установлено, что привлечение денежных средств дольщиков для долевого строительства осуществляется застройщиками на основании договоров, заключенных в соответствии с Положением N 263, на специальные счета, открытые для каждого объекта строительства, за исключением денежных средств на оплату затрат застройщика, не включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта долевого строительства, но относимых на стоимость строительства, и прибыли застройщика, направляемых на текущий (расчетный) счет застройщика.

Указанные специальные счета открываются в порядке, установленном статьей 207-1 БК, на основании договора специального счета, заключаемого застройщиком и банком, в котором устанавливается режим функционирования специального счета с учетом требований Положения N 263 и иных актов законодательства.

Согласно пункту 2 Положения N 263:

застройщик — юридическое лицо, привлекающее денежные средства дольщиков для строительства собственными силами и (или) с привлечением третьих лиц объектов долевого строительства путем заключения договоров;

дольщик — физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста (шестнадцатилетнего — в случае объявления его в установленном порядке полностью дееспособным), в том числе индивидуальный предприниматель, и (или) юридическое лицо, заключившие договор создания объекта долевого строительства с застройщиком.

1.3. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

аккумулирование (сбор) денежных средств физических и юридических лиц на строительство (реконструкцию) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры, гаражей без открытия в установленном порядке специального счета для этих целей;

аккумулирование (сбор) денежных средств физических и юридических лиц на строительство (реконструкцию) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры, гаражей на ином счете при наличии открытого в установленном порядке специального счета для этих целей.

1.4. Субъектом правонарушения являются: индивидуальные предприниматели; юридические лица.

Санкция: штраф в размере до тридцати процентов аккумулированной суммы.

1.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Дела об административных правонарушениях рассматривают органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

2. Частью 2 статьи 12.47 КоАП установлена ответственность за нецелевое использование юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими строительство (реконструкцию) жилых домов, квартир, объектов жилищной инфраструктуры и гаражей, аккумулированных денежных средств физических и юридических лиц.

2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок аккумулирования денежных средств в сфере строительства (реконструкции).

Пунктом 5 Положения N 263 установлено, что средства, перечисленные дольщиками на специальные счета, используются застройщиками только по целевому назначению на строительство объекта строительства и направляются на финансирование работ и затрат, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта долевого строительства.

Взыскание налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей в республиканский и (или) местные бюджеты (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды), в государственные внебюджетные фонды за счет денежных средств, зачисленных на специальные счета, не производится, арест на специальные счета не налагается, за исключением ареста по судебному постановлению.

После завершения строительства, приемки в эксплуатацию объекта строительства и полного расчета с дольщиками, строительными и другими организациями по данному объекту строительства средства, оставшиеся на специальном счете застройщика (средства дольщиков, привлеченные на строительство объектов долевого строительства), осуществлявшего строительство без использования государственной поддержки и (или) ограничения прибыли застройщика, перечисляются им на свой текущий (расчетный) счет.

Собственные средства, направленные застройщиком со своего текущего (расчетного) счета на строительство объектов долевого строительства до или во время привлечения средств дольщиков, компенсируются со специального счета застройщика в сумме, равной стоимости фактически оплаченных затрат, с учетом индексации.

2.2. Договоры создания объекта долевого строительства между дольщиком и застройщиком заключаются в соответствии с Положением N 263. Указом N 263 утверждена также форма типового договора создания объекта долевого строительства с использованием государственной поддержки и (или) с ограниченной прибылью застройщика.

Пунктом 6 Положения N 263 предусмотрено, что договор создания объекта долевого строительства должен содержать существенные условия, в том числе номер специального счета, на который зачисляются денежные средства на строительство объекта долевого строительства.

2.3. Объективная сторона правонарушения выражается в использовании денежных средств, перечисленных дольщиками на специальные счета, не по целевому назначению, т.е. не на финансирование работ и затрат, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта долевого строительства, а на иные цели.

2.4. Субъектом правонарушения являются: индивидуальные предприниматели; юридические лица.

Санкция: штраф в размере до тридцати процентов суммы, использованной не по целевому назначению.

2.5. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Дела об административных правонарушениях рассматривают органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Статья 12.48. Нарушение порядка использования средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий

Комментарий к статье 12.48

1. Объектом правонарушения являются установленные правила установки средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий, а также установленный порядок представления сведений о средствах контроля за приборами учета юридическими лицами, осуществляющими изготовление, ввоз на территорию Республики Беларусь, техническое обслуживание, ремонт указанных приборов учета.

2. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.11.2005 N 1225 утвержден Порядок использования и учета средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта (далее — Порядок N 1225).

Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29.07.2005 N 77 утверждена Инструкция о порядке учета и использования средств контроля, предназначенных для установки на блок фискальной памяти приборов учета готовой продукции, используемых при производстве табачных изделий (далее — Инструкция N 77).

3. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:

• нарушение правил установки средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий;
• нарушение порядка представления сведений о средствах контроля за приборами учета юридическими лицами, осуществляющими изготовление, ввоз на территорию Республики Беларусь, техническое обслуживание, ремонт указанных приборов учета;
• нарушение предусмотренных законодательством требований к средствам контроля за приборами учета;
• нарушение порядка представления сведений о средствах контроля за приборами учета юридическими лицами — изготовителями этих средств контроля.

4. Правила установки средств контроля за приборами учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта и правила установки средств контроля за приборами учета табачных изделий совпадают и заключаются в следующем:

1) установка средств контроля производится по технологии, определенной в соответствующих технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации (пункт 6 Порядка N 1225, пункт 6 Инструкции N 77);

2) средства контроля устанавливаются и удаляются организациями — изготовителями приборов.

Средства контроля устанавливаются на блок фискальной памяти прибора в количестве двух штук, по одной на противоположных сторонах таким образом, чтобы одновременно захватывались поверхности крышки и корпуса блока фискальной памяти. В случае наличия двух крышек средства контроля устанавливаются таким образом, чтобы каждая из крышек была захвачена одним из средств контроля.

Установка средств контроля должна обеспечить предотвращение возможности доступа к фискальной памяти прибора в целях изменения (уничтожения) содержащейся в ней информации без повреждения средства контроля (пункт 7 Порядка, пункт 7 Инструкции N 77);

3) средства контроля устанавливаются на прибор при его первичном вводе в эксплуатацию, а также при проведении поверки, технического обслуживания и (или) ремонта прибора.

Если при проведении технического обслуживания прибора производится вскрытие блока фискальной памяти, на время выполнения указанных работ средство контроля удаляется, а по завершении технического обслуживания на указанном месте устанавливается новое средство контроля, о чем делается отметка в акте технического обслуживания и паспорте прибора (пункт 8 Порядка N 1225, пункт 8 Инструкции N 77);

4) при расторжении договора на техническое обслуживание и ремонт прибора, заключенного с его владельцем, средства контроля подлежат снятию организацией — изготовителем прибора (пункт 9 Порядка N 1225, пункт 9 Инструкции N 77).

5. Организации — изготовители приборов учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, табачных изделий (организации, осуществляющие изготовление, ввоз на территорию Республики Беларусь, техническое обслуживание и ремонт таких приборов) ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в соответствующую инспекцию МНС по области (г. Минску) сведения об использованных средствах контроля с указанием моделей (модификаций), заводских номеров и наименований организаций — владельцев приборов, а также серий и номеров установленных на них средств контроля по установленной форме. Сведения представляются в виде текстового файла на магнитном носителе, а также на бумажном носителе (пункт 27 Порядка N 1225, пункт 27 Инструкции N 77).

6. Требования к средствам контроля установлены пунктами 4, 5 Порядка N 1225 и пунктами 4, 5 Инструкции N 77:

• средства контроля представляют собой рельефные голограммы прямоугольной формы размером 23 x 44 мм с нанесенными на них сериями и порядковыми номерами, а также надписями «Средство контроля», «Не вскрывать!», «АЛКОГОЛЬ» («Табак») на самоклеящейся основе;
• средства контроля имеют защитное покрытие, устойчивое к физико-механическим воздействиям и химическим реагентам и обеспечивающее защиту средств контроля от несанкционированного повреждения;
• установка средств контроля производится путем освобождения голограмм с клеевым слоем от подложки и перенесения их на место установки средств контроля. Средства контроля при снятии саморазрушаются;
• на каждое средство контроля организацией-изготовителем наносятся серия из двух букв русского алфавита и номер с разрядностью 9 единиц. Серии и номера средствам контроля присваиваются организациями — изготовителями средств контроля.

7. Организация — изготовитель средств контроля ежеквартально не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в соответствующую инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по области (г. Минску) сведен