Совершенствование законодательства в условиях либерализации экономики

С 05.01.2011 вступила в силу Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее — Директива N 4), основной задачей реализации положений которой является создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, формирования развитой конкурентной среды, внедрения новых производственных и управленческих технологий, развития инновационной деятельности, создания новых рабочих мест, насыщения рынка товарами и услугами, увеличения налоговых поступлений в бюджет государства, повышения благосостояния и качества жизни. К основным направлениям совершенствования законодательства в условиях либерализации экономики относятся следующие.

1. Развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) — сложная категория. Ее можно рассматривать в разных аспектах: организационном, экономическом, юридическом и др. Причем предпринимательская деятельность не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), направленных к единой цели. Основная цель предпринимательской деятельности — производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль. В конечном итоге это получение прибыли (предпринимательского дохода). Однако ориентация на достижение коммерческого успеха не является самодовлеющей целью в современном бизнесе. Предпринимательские структуры принимают участие в решении социальных проблем общества, направляют свои средства на развитие культуры, образования, здравоохранения, охрану окружающей среды. В то же время легальное определение предпринимательства на первый план выдвигает коммерческую цель — получение прибыли. И это понятно, поскольку нормативная формулировка предпринимательской деятельности предназначена для оценки той или иной экономической деятельности и отнесения ее к виду предпринимательства в конкретной ситуации.

Регулирование предпринимательской деятельности представляет собой государственное воздействие в отношении определенных субъектов хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость охраны публичных интересов. Государство в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях: обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии; формирование государственного бюджета; защита окружающей среды и пользование природными ресурсами; обеспечение занятости населения; обеспечение безопасности и обороны страны; реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма; соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании. Этот перечень охраняемых публичных интересов не является исчерпывающим. Существуют и такие публичные интересы, как необходимость эффективного управления государственной собственностью; необходимость обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг; обеспечение интеграции экономики Беларуси и мировой экономики. При формировании основных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности определяются критерии для ее классификации с учетом того, что к числу факторов, тормозящих развитие предпринимательской деятельности, относятся: несовершенные налоговая, кредитная, инвестиционная и ценовая политика государства, длительные сроки окупаемости капитальных вложений, неплатежи, непоследовательность органов государственного управления и консерватизм местных Советов, противоречивость правовой базы, негативное отношение части населения к приватизации и отсутствие региональных программ, слабая профессиональная подготовка управленческих кадров для работы в новых условиях. Кроме того, предпринимательской деятельности в значительной мере препятствуют административные барьеры (выходящие за пределы компетенций и полномочий должностных лиц действия органов исполнительной власти, осуществляемые в отношении субъектов предпринимательства), проявляющиеся при получении субъектами предпринимательской деятельности права на осуществление хозяйственной деятельности и доступа к ресурсам (регистрация, лицензирование, аренда и т.д.), при допуске товаров на рынок (сертификация, идентификация, маркирование, гигиеническая регистрация и регламентация и т.д.), а также при осуществлении самой хозяйственной деятельности (соблюдение многочисленных форм обязательной отчетности, санкции за нарушения установленных правил, согласование принимаемых решений с контролирующими органами, получение различных льгот).

Соответственно основным направлением государственной политики по совершенствованию предпринимательской деятельности является формирование конкурентной среды путем создания организационных, правовых и экономических предпосылок для демонополизации экономики и развития предпринимательства. Будущее конкурентных отношений связано с процессами разгосударствления, принятием действенных антимонопольных законов и другими мерами государственной поддержки конкуренции и государственной защиты национальной конкурентоспособности. Государство должно содействовать и созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей. Развитие предпринимательства предполагает совершенствование форм и методов государственной поддержки, что требует осуществления мероприятий по следующим основным направлениям: дифференцированная и адресная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства; упорядочение системы государственной регистрации и лицензирования видов деятельности (полный переход к уведомительному принципу регистрации с целью недопустимости вмешательства регистрирующих органов в определение содержания и формулировок положений учредительных документов с сокращением сроков регистрации и усилением ответственности за предоставление недостоверных данных; устранение многочисленных коллизий в процедурных требованиях получения отдельных видов лицензий); дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе на региональном уровне (центров поддержки предпринимательства, технопарков, инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров, венчурных фондов и т.п.), при частичном финансировании государством; создание льготных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым (в том числе упрощение процедуры получения небольших кредитов), материально-техническим и информационным ресурсам, а также к научно-техническим разработкам и технологиям; обеспечение комплексного совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.

В отношении совершенствования правового регулирования ценообразования необходимо отметить следующее. Республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления: фиксированных цен (тарифов); предельных цен (тарифов); предельных торговых надбавок (скидок) к ценам; предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф); порядка определения и применения цен (тарифов); декларирования цен (тарифов).

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь от 10.05.1999 N 255-З «О ценообразовании» при установлении и применении цен юридическое лицо, предприниматель обязаны: выполнять решения государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством; соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования; представлять соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.

В этих целях необходимо: осуществить переход к рыночным механизмам ценообразования, способствующим повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг); исключить вмешательство органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности; сохранить государственное регулирование цен только на продукцию организаций-монополистов и социально значимые товары (работы, услуги), определяющие жизненный уровень населения.

На сегодняшний день уже предприняты некоторые шаги в этом направлении. Инструкция о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 10.09.2008 N 183, признана утратившей силу, в целях упорядочения регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь, издан Указ Президента Республики Беларусь от 25.02.2011 N 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь», в приложении 1 которого определен Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Советом Министров Республики Беларусь, государственными органами (организациями).

Таким образом, государственное ценовое регулирование должно сохраниться прежде всего: в отношении продукции (услуг), производимой предприятиями-монополистами; на базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют затраты на важнейшие социально значимые товары и услуги. Необходимо усовершенствовать механизмы ценового регулирования, обеспечивающие эффективную работу реального сектора экономики, преодоление метода ценообразования, основанного на затратах, усиление влияния цен на повышение эффективности производства и снижение себестоимости для обеспечения в сочетании с другими мерами выполнения целевых показателей, предусмотренных прогнозными и программными документами социально-экономического развития республики.

Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из: Конституции Республики Беларусь (статья 13); норм Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК), Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 N 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее — Закон N 2034-XII); Закона Республики Беларусь от 16.12.2002 N 162-З «О естественных монополиях» и других актов законодательства, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь. Законодательство Республики Беларусь содержит запрет конкретной экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В частности, указанный запрет предусмотрен в части 2 пункта 1 статьи 9 ГК, которая не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления своим доминирующим положением на рынке. Однако диапазон действия запрета, закрепленного в статье 9 ГК, ограничен. Во-первых, он распространяется только на участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц) и применяется к отношениям с участием иностранных лиц (иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и иностранных юридических лиц), если иное не предусмотрено ГК и международным договором. Во-вторых, запрет распространяется на товарные рынки, где конкуренция по объективным причинам отсутствует: это рынки естественных, государственных и временных монополий. В-третьих, по субъектному составу запрет распространяется на тех лиц, которые обладают доминирующим положением на рынке. Названный в ГК запрет не применяется к отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой.

В то же время в статье 3 Закона N 2034-XII предусмотрено, что он действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица в процессе деятельности на товарных рынках. Он применяется к тем правоотношениям, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица, которые имеют или могут иметь своими последствиями ограничение конкуренции на товарных рынках, в том числе в результате совершения сделок с акциями (долями), приобретения имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих субъектов. Однако действие Закона N 2034-XII не распространяется на отношения, вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, топологий интегральных микросхем, нераскрытой информации, товарных знаков и авторских прав, за исключением случаев, когда права, связанные с этими отношениями, используются их обладателями в целях ограничения конкуренции, а также на отношения, связанные с товарами, изъятыми из гражданского оборота в Республике Беларусь. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, также регулируются иными актами законодательства.

В Законе N 2034-XII содержатся понятийный аппарат антимонопольного законодательства, положения о функциях и компетенции антимонопольных органов, характеризуются основные виды монополистической деятельности и признаки составов нарушений антимонопольного законодательства, приводятся система предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также положения о принятии, обжаловании и исполнении решений и предписаний антимонопольных органов. В то же время в целях совершенствования понятийного аппарата в Закон N 2034-XII следует ввести определения следующих понятий: «дискриминационные условия», «координация экономической деятельности», «признаки ограничения конкуренции», «соглашение», «согласованные действия», «экономическая концентрация», «монопольно высокая цена товара», «монопольно низкая цена товара»; «группа лиц», «аффилированное лицо», «коллективное доминирование» и т.д. <1>

<1> Навойчик Ю.Ф. Совершенствование антимонопольного законодательства Республики Беларусь/ Ю.Ф.Навойчик.

В целом можно сделать вывод о том, что действующее законодательство о естественных монополиях и ценовом регулировании концептуально не отвечает современному уровню развития страны, в частности, тем, что в нем, во-первых, отсутствуют инструменты государственного регулирования в переходный период от естественно-монопольных рынков к конкурентным рынкам (здесь имеется в виду конкуренция между сетями, т.е. когда на рынке работают несколько сетевых организаций и они конкурируют друг с другом); во-вторых, механизмы ценообразования осуществляются без учета стандартов качества услуг; в-третьих, отсутствуют косвенные методы государственного ценообразования. Это приводит к значительным системным ограничениям в реализации структурных реформ и задач повышения качества услуг как обязательной составляющей повышения уровня жизни. Например, в сфере электроэнергетики и железнодорожного транспорта конкурентные механизмы так и не запущены, в том числе и из-за сохранения жесткого государственного регулирования. Расширение методологической основы государственного регулирования, включая методы ценового и неценового регулирования, позволит уйти от неэффективного и затратного прямого (директивного) ценового регулирования.

В отношении совершенствования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности необходимо отметить следующее. Действующее законодательство не допускает отказа в государственной регистрации юридического лица по мотивам нецелесообразности его создания (пункт 23 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»). Такой подход именуется нормативно-явочным порядком регистрации, т.е. для регистрации юридического лица не требуется согласия третьих лиц, в том числе и государственных органов. Безусловным достоинством существующей системы являются: во-первых, принцип «одно окно», сделавший возможным легитимацию юридического лица и физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в значительно упрощенном порядке, что отразилось на снижении административных барьеров в этой сфере; во-вторых, введение в практический оборот единого информационного ресурса — Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; в-третьих, стремление законодателя к унификации и персонификации общих принципов юридической ответственности как регистрирующих органов, так и заявителей. В то же время в рамках либерализации экономики перспективным направлением является установление уведомительного порядка создания субъектов хозяйствования. В связи с этим целесообразно обеспечить введение в Республике Беларусь возможности электронной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе создание веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь.

2. Защита и развитие частной собственности.

В соответствии со статьей 244 ГК в случаях, предусмотренных законодательными актами, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В то же время согласно части 1 статьи 6.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления лица, совершившего административное правонарушение. В случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, конфискации подлежат также предмет административного правонарушения, орудия и средства совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся. Одна из основных особенностей конфискации состоит в том, что она может быть применена только судом. Другая ее особенность заключается в том, что она применяется строго в отношении дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, причем независимо от того, принадлежат ли они нарушителю на праве собственности или находятся у него на иных законных основаниях.

Очевидно, что отсутствие в КоАП ограничительного положения, исключающего возможность конфискации предметов, не находящихся в собственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обусловлено необходимостью защиты публичных интересов государства. Ведь сам собственник далеко не всегда является непосредственным участником общественных отношений, возникающих по поводу принадлежащего ему имущества, его участие может быть опосредовано действиями других субъектов, которым он вверяет свое имущество в управление, владение или пользование и которые от его имени совершают в отношении его соответствующие действия. В таких случаях указанное имущество может стать предметом административного правонарушения со стороны лица, которому оно вверено собственником, или орудием его совершения. Прежде всего, это характерно для таможенных правонарушений, субъектами которых являются, как правило, не собственники, а лица, перемещающие, декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени. При этом виновные лица таможенными органами не устанавливаются, а протоколы об административных таможенных правонарушениях составляются в отношении неустановленных лиц. Практика сводится к обращению выявленных товаров в собственность государства, несмотря на то что приобретатель — собственник такого товара не знал и не мог знать об имеющихся ограничениях.

Для повышения доверия к государству и органам, призванным разрешать возникающие споры, целесообразно предусмотреть дополнительные гарантии защиты прав в первую очередь добросовестных приобретателей, купивших товар, таможенный режим которого не позволял совершать с ним сделки во внутреннем обороте либо который перемещен через таможенную границу Республики Беларусь с нарушением таможенного законодательства, о чем покупателю не могло быть известно во время совершения сделки. В связи с этим статья 6.10 КоАП на основании Закона Республики Беларусь от 30.11.2010 N 198-З «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — Закон N 198-З) была дополнена частью 3, согласно которой конфискация товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения, приобретенных после его совершения на территории Республики Беларусь лицом, не совершавшим это административное правонарушение, не применяется, если такие товары приобретены в розничной торговле, а в иных случаях — если указанным лицом в установленном порядке выполнены определенные актами законодательства требования, необходимые для помещения приобретенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. В дальнейшем Директивой N 4 предусматривается исключение принятия (издания) нормативных правовых актов, предусматривающих возможность конфискации имущества при совершении административных правонарушений, если эти правонарушения не связаны с незаконным оборотом такого имущества, а также запрещение конфискации, иного изъятия имущества у субъектов предпринимательской деятельности, являющихся его добросовестными приобретателями.

При наличии спора о добросовестности приобретателя данная категория дел должна рассматриваться в судах в первоочередном порядке. Споры об освобождении имущества от ареста или исключении из акта описи рассматриваются судами по правилам искового производства независимо от оснований ареста, предусмотренных законодательством, а также органов и должностных лиц, наложивших арест на имущество. При рассмотрении указанных споров применяются нормы главы 20 «Защита права собственности и других вещных прав» (статьи 282 — 286) ГК. С учетом первоочередного порядка указанная категория дел должна рассматриваться до рассмотрения дела об административном правонарушении (до реализации арестованного и изъятого имущества). При этом истцами по таким делам должны иметь возможность выступать не только собственники арестованного имущества (правомерные их владельцы), но и залогодержатель, а также заинтересованные лица.

В отношении запрета на совершение действий, направленных на лишение (прекращение) имущественных прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе принудительное списание денежных средств со счетов, необходимо отметить следующее. Так, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, а также распоряжаться им иным образом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, а также согласно постановлению суда производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 238 ГК); отчуждение имущества, которое в силу акта законодательства не может принадлежать данному лицу (статья 239 ГК); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (статья 240 ГК); выкуп (статьи 241 и 242 ГК); реквизиция (статья 243 ГК); конфискация (статья 244 ГК); отчуждение имущества в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 255 ГК; приватизация (статья 218 ГК); национализация (статья 245 ГК). Например, в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Соответственно лишение (прекращение) прав на данное имущество предприятия возможно только на основании вступившего в законную силу решения (постановления) суда. Исключением из общего правила является взыскание налогов, сборов (пошлин), иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или платежей, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (так, принудительное взыскание налогового обязательства и пеней осуществляется в соответствии с требованиями главы 6 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь).

В отношении совершенствования приватизации необходимо отметить следующее. В Республике Беларусь господствует монополия государственной собственности. На долю крупных производителей определенных товаров приходится приблизительно 70% выпуска продукции. Наличие устаревшего оборудования, затоваривание продукцией вследствие потери рынков сбыта, низкая рентабельность — таков далеко не полный перечень признаков отечественных монополистов. В ходе реформирования экономики республики полноценной конкуренции, затрагивающей сферу материального производства, не возникло. В связи с этим с 01.01.2011 вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (далее — Закон N 2103-XII), который направлен на совершенствование правовых и экономических отношений в области приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в целях создания условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики. В терминологический аппарат Закона N 2103-XII включены следующие понятия: «объекты приватизации государственного имущества», «субъекты приватизации государственного имущества», «решения о приватизации», «органы приватизации». Новое понятие приватизации стало коренным образом отличаться от предыдущего понятия: теперь это уже исключительно продажа объектов приватизации субъектам приватизации (ранее допускалась и безвозмездная передача). При этом был пересмотрен перечень объектов приватизации. Таким образом, к таким объектам относятся: предприятия как имущественные комплексы государственных унитарных предприятий, акции (доли в уставных фондах) хозяйственных обществ, находящиеся в собственности Республики Беларусь или в собственности административно-территориальных единиц (ранее объектами приватизации являлись: государственное и общественное жилье; государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования). Был расширен и детализирован перечень субъектов приватизации. Таким образом, к субъектам приватизации относятся: физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства, юридические лица Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам, превышает 50 процентов, иностранные государства и их административно-территориальные единицы, международные организации, иностранные юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами. По Закону N 2103-XII приватизация осуществляется путем продажи: акций (долей в уставных фондах) на аукционе; акций (долей в уставных фондах) по конкурсу; предприятий как имущественных комплексов на аукционе; предприятий как имущественных комплексов по конкурсу; акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. В то же время Законом N 2103-XII определено, что сделки по приватизации, заключенные с нарушением законодательства, являются ничтожными, т.е. необратимость приватизации государственного имущества гарантируется при условии соблюдения субъектом приватизации требований законодательства. Однако в Законе N 2103-XII отсутствует инструментарий (способы) приватизации, который рассчитан на привлечение к приватизации субъектов малого предпринимательства. К таким способам относятся продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурсности и т.д.

В отношении совершенствования инвестиционного законодательства необходимо отметить следующее. В соответствии с Инвестиционным кодексом Республики Беларусь (далее — ИК) под инвестициями понимаются любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права, вкладываемые инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата. Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в следующих формах: создание юридического лица; приобретение имущества или имущественных прав, а именно доли в уставном фонде юридического лица, включая случаи увеличения уставного фонда юридического лица, недвижимости, ценных бумаг, прав на объекты интеллектуальной собственности, концессий, оборудования, других основных средств. Источниками инвестиций, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь, могут являться: собственные средства инвесторов, включая амортизационные фонды, прибыль, оставшаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей, в том числе средства, полученные от продажи долей в уставном фонде юридического лица; заемные и привлеченные средства, включая кредиты банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, займы учредителей (участников) и других юридических и физических лиц, облигационные займы. В то же время в статье 1 Конвенции о защите прав инвестора (заключена в г. Москве 28.03.1997) под термином «инвестиции» определены вложенные инвестором в различные объекты деятельности финансовые и материальные средства, а также переданные права на имущественную и интеллектуальную собственность с целью получения прибыли (дохода) или достижения социального эффекта, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в соответствии с национальным законодательством государств — участников указанной Конвенции. Данное определение содержит дополнительные признаки инвестиций, не отраженные в определении, которое дает ИК, а именно их оборотоспособность в соответствии с национальным законодательством.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

• прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем: принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета; предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности; предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов; проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов; предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам;
• создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем: оказания инвесторам государственной поддержки; защиты интересов инвесторов; создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон; определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами; принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции; определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности; содействия развитию рынка ценных бумаг; проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики; использования других форм и методов государственного регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Соответственно в рамках дальнейшей либерализации экономики в ИК целесообразно конкретизировать цели, задачи, принципы и функции защиты инвесторами своих прав посредством: совершенствования законодательства; создания действенного механизма исполнения инвестиционного законодательства; повышения качества и достоверности предоставляемой инвесторам информации; защиты их прав и законных интересов на основе развития инфраструктуры финансового рынка; оптимизации налогообложения инвестиций и страхования; реализации интересов инвесторов, предусмотренных схемами коллективного инвестирования; ресурсного обеспечения механизма защиты прав инвесторов в сфере недвижимости; создания правового механизма управления программным обеспечением защиты инвестиций.

Кроме того, согласно Директиве N 4 необходимо: обеспечить упрощение порядка предоставления земельных участков субъектам предпринимательской деятельности; предоставлять субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим инвестиционные проекты по созданию объектов придорожного сервиса, льготы по земельному налогу (арендной плате за земельные участки) в течение двух лет после окончания строительства таких объектов, другие льготы, аналогичные установленным для организаций, осуществляющих производственную деятельность в сельской местности, малых населенных пунктах; освободить инвесторов от уплаты земельного налога (арендной платы) за земельные участки, занятые под строительство объектов, на период срока строительства таких объектов, а также проведения проектных работ.

В отношении совершенствования порядка распоряжения государственным имуществом в рамках предпринимательской деятельности необходимо отметить, что существующий порядок аренды имущества республиканской и коммунальной собственности не предоставляет равных условий малым предприятиям и крупному бизнесу, большинству малых предприятий не по силам арендовать помещения из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества. При этом вид объекта аренды влияет на правовые и налоговые последствия. Нормативная база по рассматриваемому направлению включает в себя следующую систему нормативных правовых актов: Указ Президента Республики Беларусь от 14.09.2006 N 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом», Указ Президента Республики Беларусь от 04.01.1996 N 9 «Об упорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности», Указ Президента Республики Беларусь от 23.10.2009 N 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» и др. Однако Директивой N 4 предусмотрен ряд дополнительных условий развития данного вида отношений, в частности: юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка при передаче в залог капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения, расположенного на арендованном земельном участке, плата за право заключения договора аренды которого не взималась; обеспечивается по предложениям местных исполнительных и распорядительных органов отчуждение инвесторам (при реализации ими инвестиционных проектов) за одну базовую величину находящихся в государственной собственности и не использовавшихся более двух лет объектов недвижимости и не завершенных строительством объектов; предоставляется право преимущественного приобретения находящегося в государственной собственности имущества (кроме земельных участков) субъектам предпринимательской деятельности, арендующим данное имущество не менее трех лет, с рассрочкой платежа на пять лет. Также предусматривается, что стоимость при продаже арендатору объекта аренды, находящегося в государственной собственности (кроме земельных участков), должна уменьшаться на затраты, понесенные арендатором на улучшение состояния и потребительских качеств такого объекта, если указанные улучшения учтены при определении оценочной стоимости и арендатору не возмещались эти затраты. Согласно Директиве N 4 требует законодательного закрепления и положение о том, что осуществление арендатором неотделимых улучшений арендованного государственного имущества не является основанием для увеличения арендной платы этому арендатору. Кроме того, планируется создание в течение 2011 года единой информационной базы о неиспользуемом государственном имуществе, предназначенном для продажи и сдачи в аренду, и обеспечение к ней свободного и бесплатного доступа всем пользователям глобальной компьютерной сети Интернет.

3. Ликвидация излишних административных барьеров.

Для ликвидации излишних административных барьеров необходимо: унифицировать объем и формы документации, представляемой в различные инстанции при регистрации, лицензировании видов деятельности, контроле качества товаров и услуг и т.д.; провести анализ практики деятельности министерств и ведомств на предмет наличия при них лицензионных, экспертно-лицензионных и иных центров, являющихся фактически внебюджетными фондами и аккумулирующих дополнительно взимаемые с соискателей лицензии средств. В связи с этим Директивой N 4 предусмотрено: кардинально сократить количество административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе посредством обеспечения реализации принципа «одно окно»; не допускать установления и осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административных процедур, не предусмотренных в законах и международных договорах Республики Беларусь, решениях Главы государства и Правительства Республики Беларусь; обеспечить максимальное расширение сферы применения электронного документооборота в области осуществления административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на бесплатной основе, а также в системе уплаты налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, минимизировав затраты плательщиков с учетом создания и развития Национальным банком Республики Беларусь государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи, и при осуществлении хозяйственного судопроизводства; создать единый интернет-ресурс административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечив возможность бесплатного получения форм документов, требуемых для осуществления этих процедур.

Действующая процедура подтверждения соответствия осуществляется в формах:

• обязательной сертификации — форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации в отношении объектов оценки соответствия, включенных в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;
• декларирования соответствия — форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом) путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств или путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.12.2008 N 60 утвержден перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Технический кодекс установившейся практики ТКП 5.1.02-2004. «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные положения», утвержденный постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 28.06.2004 N 28 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене государственных стандартов и руководящего документа Республики Беларусь, технических кодексов установившейся практики, межгосударственных стандартов и рекомендаций по межгосударственной стандартизации», определяет схемы сертификации продукции (схема сертификации — установленная последовательность действий, результаты которой рассматриваются в качестве доказательств соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации), которые имеют соответствующие обозначения.

В целях упрощения процедуры сертификации продукции Директивой N 4 предусмотрен переход преимущественно к декларированию соответствия товаров обязательным требованиям безопасности и качества непосредственно изготовителями, импортерами и продавцами с полным возложением на них ответственности за безопасность и качество товаров.

В то же время признание иностранных сертификатов соответствия на продукцию определяется специальной процедурой, включающей следующие этапы: подача заявки на признание иностранного сертификата и документов, прилагаемых к ней; анализ полученных материалов; идентификация продукции; принятие решения о возможности признания иностранного сертификата или обоснование отказа и изложение предлагаемых процедур сертификации; переоформление иностранного сертификата на сертификат соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь и его регистрация.

В связи с этим необходимо учитывать то, что согласно Соглашению об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (заключено в г.Санкт-Петербурге 11.12.2009) продукция, в отношении которой правительствами государств — членов Таможенного союза (далее — Стороны) установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств Сторон с соблюдением следующих условий: проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее — Единый реестр); проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр; сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены по единой форме. Единая форма сертификатов соответствия и деклараций о соответствии устанавливается Комиссией Таможенного союза. Данная продукция включается в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза N 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе», (далее — Единый перечень). При подтверждении соответствия продукции результаты испытаний продукции (протоколы испытаний), полученные в государстве одной Стороны, признаются органом по сертификации, включенным в Единый реестр, государством Стороны назначения при соблюдении следующих условий: применение одинаковых или сопоставимых методов исследований (испытаний) и измерений продукции; проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр. Принятие декларации о соответствии продукции, изготовленной на территории государства одной Стороны, поставляемой в государства других Сторон и подлежащей декларированию соответствия в государстве Стороны назначения, осуществляется изготовителем государства Стороны, на территории которого изготовлена продукция, или поставщиком государства Стороны назначения в соответствии с законодательством государства Стороны назначения. Изготовитель государства Стороны, на территории которого изготовлена продукция, принявший декларацию о соответствии с нарушениями правил декларирования государства Стороны назначения, если хотя бы одно из допущенных нарушений повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей установленным требованиям, несет ответственность согласно законодательству государства Стороны назначения.

4. Придание налоговому законодательству характера, стимулирующего добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу.

Действующая в настоящее время система налогообложения носит преимущественно фискальный характер, направлена на исполнение бюджета путем максимального изъятия средств субъектов предпринимательской деятельности, что практически лишает их прибыли; имеет место неоднозначное толкование различными правоприменительными органами действующего налогового законодательства. Сложность налогового законодательства, объективная невозможность предусмотреть в нормативных правовых актах все многообразие хозяйственной жизни дают налогоплательщику возможности для поиска путей снижения налоговых выплат. В частности, это обусловлено наличием в законодательстве: налоговых льгот, что заставляет налогоплательщика искать пути для того, чтобы ими воспользоваться; различных ставок налогообложения, что также толкает налогоплательщика выбирать варианты для применения более низких налоговых ставок; различных источников отнесения расходов и затрат: обоснованные расходы, связанные с производством и реализацией; различных режимов налогообложения (упрощенная система налогообложения и др.), которые позволяют снизить совокупную сумму налоговых платежей; пробелов, объясняемых несовершенством юридической техники, а также невозможностью предусмотреть все хозяйственные нюансы в законодательных нормах; нечеткости формулировок, позволяющих по-разному толковать одну и ту же правовую норму налогового законодательства.

Перспективным шагом в этом направлении является принятие Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь. Однако работа по совершенствованию налогового законодательства продолжается. К основным направлениям его развития относятся: введение общепринятых в мировой практике правовых норм и правил налогообложения, понятийного и терминологического аппарата, принципов, методов и способов регулирования отношений, связанных с уплатой налогов и сборов; придание налоговой системе стабильности, а также большей четкости и прозрачности, не оставляющих места для неоднозначного толкования налоговых норм, в том числе на основе мер по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава вычитаемых затрат; совершенствование структуры налогов с ориентацией на значительное повышение роли прямого налогообложения доходов и имущества, а также сокращение количества налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные и целевые бюджетные фонды, объединения налогов, имеющих сходную налоговую базу; обеспечение единых подходов к применению исчерпывающего закрытого перечня местных налогов и сборов и т.д.

Соответственно Директивой N 4 предусмотрено: обеспечить проведение на постоянной основе работы по снижению налоговой нагрузки, включая вопросы распределения пенсионной страховой нагрузки между нанимателями и работниками; обеспечить введение в налоговой системе механизмов, позволяющих плательщикам, получившим убытки (в том числе в начале деятельности), минимизировать их за счет будущей прибыли; формировать инновационные фонды исключительно за счет отчислений организаций, находящихся в подчинении (входящих в состав, имеющих долю государственной собственности в уставных фондах) государственных органов и государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь; принимать меры по совершенствованию сферы применения упрощенной системы налогообложения, предусмотрев на 2011 год ее применение при размере валовой выручки не более 12 млрд.руб. нарастающим итогом в течение календарного года, регулярно пересматривать предельные размеры выручки в последующие годы; предоставить право микроорганизациям, применяющим упрощенную систему налогообложения с уплатой налога на добавленную стоимость, вести упрощенный учет уплаты указанного налога без обязательного ведения бухгалтерского учета в общеустановленном порядке.

Сопутствующими мерами являются: обеспечение существенного сокращения перечня обязательных для применения первичных учетных документов и количества реквизитов в них; увеличение предельного размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) для субъектов предпринимательской деятельности, подлежащих обязательному аудиту по критерию объема выручки; обеспечение применения в Республике Беларусь на широкой основе международных стандартов финансовой отчетности в бухгалтерском учете; отмена требования для субъектов предпринимательской деятельности по обязательной сдаче наличной выручки в банк, согласованию лимитов остатка в кассе, а для субъектов малого предпринимательства — также и по целевому использованию наличной выручки (в настоящее время вопросы осуществления кассовых операций детально регламентированы в Инструкции о порядке ведения кассовых операций и расчетов наличными денежными средствами в белорусских рублях на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 17.01.2008 N 4, причем за нарушения порядка ведения кассовых операций, выразившиеся в накоплении в кассе наличных денежных средств в белорусских рублях, иностранной валюте сверх установленных обслуживающими банками лимитов остатков касс либо в несоблюдении установленных обслуживающими банками сроков сдачи наличных денежных средств в белорусских рублях, иностранной валюте, статьей 11.7 КоАП предусмотрена административная ответственность, которая в данной части подлежит отмене).

5. Придание контрольной (надзорной) деятельности предупредительного (профилактического) характера.

В первую очередь Директивой N 4 в рассматриваемом направлении предусмотрено обеспечить защиту права руководителей субъектов предпринимательской деятельности на деловой риск. Данное положение корреспондирует с положениями статьи 5.4 КоАП, согласно которой не является административным правонарушением причинение вреда законным интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. При этом риск признается обоснованным, если совершенное деяние соответствует современным научно-техническим знаниям и опыту, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями и физическое или юридическое лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения вредных последствий. Однако статья 5.4 КоАП все же требует корректировки с учетом того, что в Директиве N 4 указан деловой риск, который не связан с достижением общественно полезной цели и может быть охарактеризован как правомерное создание потенциальной или реальной опасности в целях получения прибыли, достижения какого-либо другого результата предпринимательской деятельности. Предприниматель при осуществлении определенного вида деятельности не в состоянии однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит ли прибыль или понесет убыток. Зачастую, чем выше степень риска, тем больше шанс получить высокие прибыли. Производственный риск связан с производством и реализацией продукции (работ, услуг), осуществлением любых видов производственной деятельности. Коммерческий риск возникает в процессе реализации закупленных предпринимателем товаров и в процессе оказания услуг. Финансовый риск может возникнуть при осуществлении финансовых (денежных) сделок. Причиной инвестиционного риска может быть обесценивание инвестиционно-финансового портфеля, состоящего из собственных и приобретенных ценных бумаг. Рыночный риск связан с возможным колебанием рыночных процентных ставок, национальной денежной единицы или зарубежных курсов валют, а возможно, тем и другим одновременно.

В соответствии с пунктом 15 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510) незаконное вмешательство в деятельность проверяемого субъекта запрещается. Однако Директивой N 4 предусмотрено, что проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов предпринимательской деятельности, что требует установления дополнительных ограничений в процедуре проведения проверок с учетом того, чтобы субъект предпринимательской деятельности мог и до, и во время, и после проведения проверок в нормальном режиме осуществлять производственно-хозяйственную деятельность. Это касается в первую очередь пересмотра процедур изъятия документов финансово-хозяйственной деятельности (кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров), приостановления операций по счетам, проведения отдельных проверочных мероприятий, связанных с вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность (например, снятие остатков товара и т.д.).

Согласно Директиве N 4 любое приостановление деятельности может осуществляться только в определенных законодательными актами случаях специально уполномоченным контролирующим (надзорным) органом или судом исключительно в целях обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и продлеваться исключительно по решению суда. Так, в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом N 510 (далее — Положение N 510), контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции вправе на время проведения внеплановой тематической оперативной проверки приостанавливать (на срок не более 2 суток) розничную торговлю (оказание услуг, выполнение работ) проверяемых субъектов для снятия остатков товара и проверки соблюдения порядка приема наличных денежных средств и осуществления валютных операций, порядка использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров. При этом приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, его цехов (производственных участков), оборудования, операций по счетам, наложение ареста на имущество проверяемого субъекта, задержание транспортных средств на время проверки, арест и (или) изъятие вещей и товарно-материальных ценностей, которые являются предметами нарушения законодательства, а также орудиями и средствами совершения нарушения законодательства, опечатывание касс, помещений, мест хранения документов и (или) имущества, иные ограничения деятельности проверяемого субъекта могут применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, когда такие полномочия контролирующего (надзорного) органа прямо установлены Положением N 510 или иными законодательными актами. Однако указание на обеспечение национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды в Указе N 510 как на цель отсутствует. При этом приведенные цели могут подлежать расширительному толкованию. Под обеспечение национальной безопасности можно подвести деятельность контролирующих органов по выявлению практически всех нарушений законодательства в экономической сфере. Широкой трактовки целей быть не должно.

Директивой N 4 предусмотрено, что плановые проверки в отношении добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом и не имеющих фактов нарушений законодательства субъектов предпринимательской деятельности должны проводиться не чаще одного раза в пять лет. Однако не определено, за какой период необходимо не иметь фактов нарушений законодательства (что практически невозможно с учетом постоянно изменяющегося законодательства) и кого считать добросовестно исполняющим обязательства перед бюджетом, что требует дополнительной детализации в Указе N 510.

Требует определения в законодательстве и понятие мониторинга и других аналогичных мероприятий, поскольку Директивой N 4 установлен запрет на использование контролирующими (надзорными) органами при осуществлении в отношении субъектов предпринимательской деятельности мониторингов и других аналогичных мероприятий, не являющихся проверками, полномочий, предоставленных данным органам для проведения проверок. Однако, как правило, общие полномочия контролирующих органов, предоставленные специальными законодательными актами, дублируются с полномочиями, предоставленными им для проведения проверок Указом N 510. Четкая грань в законодательстве отсутствует.

Директивой N 4 установлен и запрет на применение меры пресечения в виде заключения под стражу к лицам, обвиняемым в совершении менее тяжких преступлений против порядка осуществления экономической деятельности (за исключением изготовления, хранения либо сбыта поддельных денег или ценных бумаг, контрабанды и легализации («отмывания») материальных ценностей, полученных преступным путем), при условии, что эти лица не скрываются от органов предварительного следствия и (или) суда.

Пересмотр существующей системы административной и уголовной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности с обеспечением соразмерности ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда включает в себя:

• снижение минимального и максимального размеров штрафов за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, что частично осуществлено при принятии Закона N 198-З;
• уточнение и конкретизацию перечней смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств путем установления возможности уменьшения размеров штрафов в два раза по административным правонарушениям при наличии смягчающих обстоятельств, в том числе в случаях добровольного возмещения или устранения причиненного в результате совершенного правонарушения вреда или иных вредных последствий такого правонарушения либо исполнения возложенной на соответствующее лицо обязанности (даже впоследствии), совершения физическим лицом административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств (в настоящее время данное условие реализуется только при применении административной ответственности по статьям 11.54, 13.1 — 13.11 КоАП);
• расширение сферы применения такого вида административной ответственности, как предупреждение по нарушениям формального характера, не влекущим неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет, государственные внебюджетные фонды или причинение иного материального вреда (предупреждение в отношении юридических лиц также введено Законом N 198-З);
• исключение из статей главы 12 КоАП норм, предусматривающих конфискацию имущества, не находящегося в собственности лица, совершившего административное правонарушение (данное положение требует корректировки статей 12.7, 12.17, 12.30, 12.35 КоАП);
• исключение административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за административные правонарушения, не связанные с получением ими какой-либо выгоды (применение данного положения требует определения перечня случаев, когда административное правонарушение не связано с получением какой-либо выгоды и влечет исключение административной ответственности).

Приостановление привлечения к административной ответственности, предусмотренной в статье 23.17 КоАП, за нарушение порядка составления (оформления) товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкций и других первичных учетных документов предопределяет внесение соответствующих изменений в КоАП. Данные изменения должны исключить случаи привлечения к административной ответственности за формальные нарушения порядка составления первичных учетных документов (незаполнение реквизитов, имеющих необязательный характер, и т.д.), которые влекут применение несоразмерных штрафных санкций.

6. Совершенствование инфраструктуры и системы финансирования малого предпринимательства.

Для достижения цели государственной политики в сфере малого предпринимательства должны быть решены задачи: формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы предпринимательства; предоставления правовой защиты субъектам предпринимательства; финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства; формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов; повышения эффективности деятельности органов государственной власти местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства. В связи с этим с 15.01.2011 вступил в силу Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 N 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее — Закон N 148-З), который направлен на определение правовых и организационных основ поддержки малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для его развития.

Если ранее (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 16.10.1996 N 685-XIII «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь») субъекты малого предпринимательства определялись в зависимости от среднесписочной численности работников и вида деятельности, доля которого является наибольшей в объеме реализации продукции (работ, услуг) за квартал (в промышленности и на транспорте — до 100 человек; в сельском хозяйстве, включая фермерские (крестьянские) хозяйства, и в научно-технической сфере — до 60 человек; в строительстве и оптовой торговле — до 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — до 30 человек; в других отраслях непроизводственной сферы — до 25 человек), то в настоящее время к субъектам малого предпринимательства относятся:

• индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь;
• микроорганизации — зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 15 человек включительно;
• малые организации — зарегистрированные в Республике Беларусь коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год от 16 до 100 человек включительно.

Законом N 148-З введено понятие субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. К ним относятся центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства, основной целью деятельности которых является оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности. К иным организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства относятся Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, учреждения финансовой поддержки предпринимателей, общества взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Порядок создания, деятельности и ликвидации Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей установлен Указом Президента Республики Беларусь от 18.03.1998 N 136 «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей», которым утверждено Положение о Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Государственная финансовая поддержка за счет средств, предусмотренных программами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее — государственная финансовая поддержка), оказывается субъектам малого предпринимательства Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей путем предоставления: финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе; имущества на условиях лизинга (финансовой аренды); гарантий по льготным кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь. Государственная финансовая поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства областными и Минским городским исполнительными комитетами путем предоставления: финансовых средств на возвратной возмездной или безвозмездной основе; субсидий для возмещения части процентов за пользование банковскими кредитами; субсидий для возмещения расходов на выплату лизинговых платежей по договорам лизинга (финансовой аренды) в части оплаты суммы вознаграждения (дохода) лизингодателя; субсидий для возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией. Государственная финансовая поддержка оказывается субъектам малого предпринимательства банками Республики Беларусь путем предоставления льготных кредитов за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и размещенных во вклады (депозиты) этих банков. Государственная финансовая поддержка оказывается субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем предоставления областными и Минским городским исполнительными комитетами субсидий для: приобретения необходимого имущества, реконструкции, ремонта здания (части здания) в целях реализации задач по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства; возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией; компенсации расходов на проведение мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства (конференции, маркетинговые исследования, семинары и др.). Государственная финансовая поддержка также оказывается путем финансирования мероприятий программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, направленных на популяризацию и стимулирование развития предпринимательской деятельности (проведение конкурсов, издание методических пособий, развитие информационных ресурсов и другие мероприятия) и не относящихся к государственной финансовой поддержке, указанной выше.

В то же время необходимо отметить, что государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе при реализации ими инвестиционных проектов по следующим приоритетным направлениям: создание, развитие и расширение производства товаров (работ, услуг); организация, развитие производства экспортоориентированной, импортозамещающей продукции; производство продукции, направленной на энерго- и ресурсосбережение; внедрение новых технологий. Иные направления инвестиционных проектов, при реализации которых субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе оказывается государственная финансовая поддержка, могут быть определены Советом Министров Республики Беларусь — при оказании такой поддержки из средств республиканского бюджета, облисполкомами и Минским горисполкомом — за счет средств местных бюджетов. Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты, в целях приобретения оборудования, специальных устройств и приспособлений, закупки комплектующих изделий, сырья и материалов для собственного производства. Обязательным условием оказания государственной финансовой поддержки на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства является создание новых рабочих мест. В то же время для предоставления Фондом гарантии банкам по льготным кредитам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства, выделения облисполкомами и Минским горисполкомом субсидий на возмещение части расходов, связанных с участием (организацией) в выставочно-ярмарочных мероприятиях, а также при льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства конкурсный отбор инвестиционных проектов не проводится. Указом Президента Республики Беларусь от 21.05.2009 N 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» утверждено Положение об оказании государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки малого предпринимательства.

7. Исключение излишнего регулирования рынка труда.

Значительным шагом в данном направлении было принятие Указа Президента Республики Беларусь от 23.01.2009 N 49 «О некоторых вопросах стимулирования реализации продукции, товаров (работ, услуг)», согласно которому руководителям коммерческих организаций независимо от формы собственности было предоставлено право:

• осуществлять выплату ежемесячного вознаграждения работникам, обеспечивающим реализацию продукции, товаров (работ, услуг), в том числе на экспорт, снижение запасов готовой продукции, в процентном отношении от выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг) в действующих ценах, без ограничения его максимальными размерами. При этом иные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии) указанным работникам не начисляются и не выплачиваются;
• предусматривать в контрактах работникам, обеспечивающим поступление валютной выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг), персональные условия оплаты труда, включающие оклады (ставки), исчисленные в кратных размерах к тарифной ставке первого разряда, действующей в коммерческой организации, и не ограниченные максимальными размерами выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии), а работникам, непосредственно участвовавшим в заключении внешнеэкономической сделки (договора), в зависимости от эффективности ее (его) реализации — вознаграждение в процентном отношении от суммы этой сделки (договора).

В то же время Директивой N 4 предусмотрено расширение прав нанимателей по установлению гибких условий оплаты труда работников, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности; применению Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23.03.2001 N 21 «Об утверждении Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь и внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда Республики Беларусь от 21 января 2000 г. N 6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета», придан рекомендательный характер.

8. Формирование правовой базы, стимулирующей развитие в Республике Беларусь механизмов государственно-частного партнерства.

В настоящее время в Республике Беларусь формируется качественно новое законодательство, происходит обновление нормативного массива, создание новых и качественное изменение существующих отраслей и институтов права, осуществляется систематизация законодательства. Отличительной чертой законодательства Республики Беларусь является стремление к активной кодификации и консолидации нормативных правовых актов, что свидетельствует о тенденции к системному нормотворчеству. Однако этот процесс протекает недостаточно эффективно, в первую очередь, из-за неполной проработки научно обоснованной концепции кодификации нормативных правовых актов в период социальных преобразований.

Отрицательными тенденциями, подлежащими устранению в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, являются:

• разбалансированность отдельных частей системы законодательства, наличие значительного количества дублирующих и в ряде случаев противоречивых актов, изданных на основе различных принципов права;
• недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне, слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательств других государств, в том числе законодательств Российской Федерации, государств — участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств;
• отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов;
• регламентация на уровне отдельных законов малозначительных вопросов, которые могли найти разрешение в нормативных правовых актах иного уровня;
• неполный учет степени правовой урегулированности соответствующих общественных отношений при принятии ряда новых нормативных правовых актов;
• большое количество отсылочных норм;
• искажение норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня;
• недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия;
• внесение в ряде случаев в устаревшие акты многочисленных изменений и дополнений, не способствующих необходимой эффективности правового регулирования;
• недостаточные доступность и понимание всеми слоями населения нормативных правовых актов.

В связи с этим формирование соответствующей правовой базы предполагает решение следующих основных задач: определить направления дальнейшего совершенствования правового регулирования рассматриваемой сферы; устранить пробелы в правовом регулировании, а также несовершенные и неэффективные юридические конструкции; завершить работу по корректировке базовых нормативных правовых актов в сфере предпринимательства; построить целостную, структурированную, взаимосогласованную систему нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы осуществления предпринимательской деятельности; завершить систематизацию и кодификацию ведомственного нормативного материала, регламентирующего рассматриваемые вопросы; создать систему правового информирования на всех уровнях предпринимательской среды.

9. Обеспечение однозначного правового регулирования и стабильности законодательства, повышения качества подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Действующее законодательство Республики Беларусь, регламентирующее вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности, находится в таком состоянии, что регулирующие одни и те же отношения правовые нормы, содержащиеся в различных правовых актах, принятых органами власти различных уровней, в отдельных случаях дублируются. Типичными недостатками являются противоречия между новыми и действующими нормативными документами, между законами и подзаконными актами. Имеет место несоответствие нормативных положений одного и того же правового акта, искажение содержащихся в них основополагающих, исходных идей, масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов.

В то же время в отношении правовых предпосылок развития предпринимательства необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 24 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», для подготовки проекта акта следует: уяснить степень полноты, необходимости и приоритетности правового регулирования соответствующих общественных отношений, цель принятия (издания) акта; определить вид акта, принятием (изданием) которого могут быть урегулированы данные общественные отношения; определить предметную, пространственную, временную и субъектную (по кругу лиц) сферы действия проекта акта; изучить относящиеся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, в том числе международные договоры Республики Беларусь, а также законодательство иностранных государств, практику их применения, предложения государственных органов и иных организаций, научные исследования, публикации в печати; провести анализ совместимости проекта акта с законодательством Республики Беларусь; установить, в какой мере проект акта направлен на реализацию норм международных договоров Республики Беларусь; определить возможные последствия принятия (издания) акта (правовые, политические, финансово-экономические, социальные, криминологические, экологические, демографические и др.); определить размеры необходимых для реализации проекта акта финансово-экономических затрат, источники их покрытия и оценить целесообразность данных затрат с учетом ожидаемых результатов; установить, в какой мере проект акта затрагивает интересы других государственных органов и иных организаций.

В настоящее время эти требования в отечественной нормотворческой деятельности соблюдаются не в полной мере, проекты готовятся ускоренно, детально не продумываются, а затем в них вносятся многочисленные изменения и дополнения. Кроме того, даже основательно подготовленный, концептуально выдержанный проект, проходя через многие инстанции, подвергается значительным, часто негативным, изменениям. К типичным ошибкам в нормотворческой деятельности относятся: неверное установление предмета правового регулирования; неправильный выбор вида правового акта; необоснованное определение объема и методов правового регулирования; ошибочное понимание (толкование) назначения и смысла правового акта, его норм, характера полномочий и связей субъекта; противоречивое или неверное использование нормативных понятий и терминов; нарушение системных связей между актами разной юридической силы, их противоречие друг другу; неправильное оформление текста акта; запоздалая корректировка и отмена устаревших норм; неверные расчеты, порождающие коллизии; поспешные поправки; неверное определение объема и характера полномочий (компетенции) государственного органа, должностного лица и др.

При этом согласно пункту 15 Указа N 510 проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта. В соответствии со статьей 70 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее — Закон N 361-З) в случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта.

В связи с этим Директивой N 4 установлено, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан. При принятии нормативных правовых актов (подготовке соответствующих проектов), закрепляющих и (или) изменяющих условия ведения бизнеса, дата вступления в силу таких нормативных правовых актов должна устанавливаться исходя из разумных сроков, необходимых субъектам предпринимательской деятельности для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми этими нормативными правовыми актами, но, как правило, не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования (за исключением случаев, когда такие нормативные правовые акты направлены на обеспечение экономической безопасности страны и (или) реализацию международных договоров Республики Беларусь, а также на улучшение правового положения субъектов предпринимательской деятельности).

В соответствии со статьей 67 Закона N 361-З нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. В связи с этим Директивой N 4 предусмотрено исключение придания нормативным правовым актам, регулирующим предпринимательскую, хозяйственную (экономическую) деятельность, обратной силы, за исключением актов, смягчающих или отменяющих ответственность за правонарушения при осуществлении предпринимательской и иной деятельности или другим образом улучшающих условия такой деятельности.

Кроме того, Директивой N 4 в практику работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома введено обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, в том числе посредством создания при этих государственных органах (организациях) общественно-консультативных и (или) экспертных советов с участием представителей субъектов предпринимательской деятельности, их объединений (союзов, ассоциаций), а также размещения указанных проектов на официальных сайтах государственных органов, других организаций в глобальной компьютерной сети Интернет и (или) средствах массовой информации.