В соответствии с частью первой статьи 27 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) запрещается совместная работа в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруги и такие же родственники супруга (супруги)), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому на должности:
- руководителя (его заместителей);
- главного бухгалтера (его заместителей);
- кассира.
В негосударственных организациях по решению собственника также может быть установлен аналогичный запрет на совместную работу близких родственников или свойственников (часть вторая статьи 27 ТК).
Важно!
Совместная работа в соответствии с частью первой статьи 27 ТК не допускается в том числе при совместительстве (часть третья статьи 348 ТК), а также при временном характере работы (например, на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, временной нетрудоспособности и т.д.).
Из анализа части первой статьи 27 ТК следует, что запрет на совместную работу близких родственников и свойственников применяется при одновременном наличии следующих условий:
- совместная работа осуществляется в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении);
- совместная работа осуществляется на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира;
- лица, осуществляющие совместную работу, состоят между собой в близком родстве или свойстве (родители, дети, усыновители (удочерители), усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруги и такие же родственники супруга (супруги));
- такая совместная работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Из анализа норм законодательства Республики Беларусь следует, что государственной является организация, имущество которой находится в государственной собственности (собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы) и закреплено за ней на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Так, в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 174-З “О декларировании физическими лицами доходов и имущества” под государственной организацией понимается унитарное предприятие, учреждение, государственное объединение, имущество которых находится в государственной собственности (собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы) и закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Также согласно пункту 1-1 статьи 44 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З “О государственной службе в Республике Беларусь” под государственной организацией понимается юридическое лицо, созданное государственным органом Республики Беларусь (органом государственной власти и управления СССР или союзных республик) или уполномоченной в соответствии с законодательством государственной организацией либо должностным лицом этих органа или организации. Имущество такой организации полностью находится (находилось) в государственной собственности и закреплено (закреплялось) за этой организацией на праве хозяйственного ведения (полного хозяйственного ведения) или оперативного управления.
Таким образом, к государственным организациям относятся организации, имущество которых принадлежит государству и передано этим организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, – республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, государственные учреждения и т.п.
На заметку
Существуют также следующие мнения относительно понятия “государственная организация”, в соответствии с которыми это:
- организация с долей государства вне зависимости от размера доли;
- организация, доля государства в уставном фонде которой позволяет государству (его представителю) влиять на решения, принимаемые этой организацией (доля более 50 процентов).
Как правило, в таких случаях значение понятия “государственная организация” раскрывается для целей, в которых оно употребляется в том или ином нормативном правовом акте.
Негосударственными являются организации независимо от доли государства в их уставном фонде (в том числе и 100 процентов), имущество которых принадлежит им на праве собственности (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и др.) либо передано им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и принадлежит на праве собственности другим организациям или физическим лицам (частные унитарные предприятия, частные учреждения). На такие организации распространяются нормы части второй статьи 27 ТК. То есть запрет на совместную работу близких родственников или свойственников в таких организациях может устанавливаться по решению собственника.
Следовательно, допускается совместная работа близких родственников или свойственников в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении), если один из них является, например, руководителем государственной организации, а другой – специалистом кадровой службы. Не будет нарушением законодательства совместная работа близких родственников и свойственников, например, на должностях главного бухгалтера государственной организации и бухгалтера.
Запрет, предусмотренный частью первой статьи 27 ТК, распространяется на лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве:
- родителей;
- детей;
- усыновителей (удочерителей);
- усыновленных (удочеренных);
- родных братьев и сестер;
- деда;
- бабку;
- внуков;
- супругов.
Справочно. Лица, проживающие в гражданском браке, супругами не являются, поскольку их отношения не зарегистрированы в установленном законом порядке органами, регистрирующими акты гражданского состояния (статья 20 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее – КоБС));
– таких же родственников супруга (супруги).
Справочно. Отношения между супругом и близкими родственниками другого супруга считаются отношениями свойства (статья 61 КоБС).
Пример. Двоюродные брат и сестра являются соответственно руководителем одной и той же государственной организации и его заместителем. На них запрет, предусмотренный частью первой статьи 27 ТК, не распространяется, поскольку они не являются близкими родственниками (статья 60 КоБС).
Пример. П. является заместителем главного бухгалтера государственной организации. Отец супруга П. является главным бухгалтером этой же государственной организации. В таком случае нарушена норма части первой статьи 27 ГК, устанавливающая запрет на совместную работу близких родственников и свойственников.
На заметку
Не относятся к числу свойственников двоюродные братья и сестры супруга и иные свойственники (статьи 60 и 61 КоБС).
Подчиненность – это такие отношения между работником и руководителем, при которых последний вправе издавать распоряжения (приказы), давать указания и требовать их исполнения, а работник в свою очередь обязан их исполнять.
Подконтрольность представляет собой отношения между исполнителем, выполняющим определенные обязанности, и лицом, которому этот исполнитель подотчетен по определенному направлению или в целом по работе.
Непосредственность означает, что подчиненность и подконтрольность между лицами является прямой, то есть между руководителем (лицом, осуществляющим контроль) и работником отсутствует другой руководитель (лицо, осуществляющее контроль), в подчинении которого находится работник.
Следовательно, подчиненность через должность и более не подпадает под запрет, установленный частью первой статьи 27 ТК. Например, при подчиненности главный бухгалтер – заместитель главного бухгалтера – кассир главный бухгалтер и кассир могут быть ближайшими родственниками или свойственниками, поскольку кассир непосредственно подчинен заместителю главного бухгалтера, а не самому главному бухгалтеру.
Таким образом, при отсутствии непосредственной подчиненности или подконтрольности запрет, предусмотренный частью первой статьи 27 ТК, не применяется.
Пример. А. принята на должность кассира в государственную организацию. Ее муж – Б. – является заместителем руководителя этой государственной организации. Если А. находится в непосредственной подчиненности Б., то такая ситуация подпадает под запрет, установленный частью первой статьи 27 ТК. Если же А. подчиняется, например, главному бухгалтеру, то в этом случае запрет не действует. В первом случае нанимателю необходимо прекратить трудовой договор либо с А., либо с Б. по пункту 3 статьи 44 ТК в связи с нарушением установленных правил приема на работу.
Подчиненность, подконтрольность и их непосредственность для близких родственников и свойственников определяются по должностным инструкциям и другим документам, регламентирующим права, обязанности и взаимоотношения работников организации.
Напомним, что запрет, предусмотренный частью первой статьи 27 ТК, может устанавливаться и в негосударственных организациях по решению собственника (часть вторая статьи 27 ТК).
Справочно. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 210 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Как правило, решение собственника оформляется либо в отдельном документе, либо в учредительных документах негосударственной организации.
Обратите внимание!
В своем решении собственник не вправе изменить круг должностей и уровень родственных связей, определенный частью первой статьи 27 ТК.
Установление в соответствии с частью второй статьи 27 ТК запрета, предусмотренного частью первой статьи 27 ТК, является правом, а не обязанностью собственника негосударственной организации.
Нарушение запрета, касающегося совместной работы близких родственников или свойственников, возможно:
- при приеме на работу;
- в процессе совместной работы.
Пример. Руководитель государственной организации вступил в брак со своим заместителем.
Такие нарушения должны быть обязательно устранены, например, путем:
- перевода на другую должность одного из работников;
- увольнения по пункту 3 статьи 44 ТК (если требования части первой статьи 27 ТК были нарушены при заключении трудового договора с работником).