В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 7.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусмотрены общие сроки наложения административного взыскания за совершение административного правонарушения, а также за совершение длящегося административного правонарушения.
Пункты 3 – 6 части 1 статьи 7.6 КоАП устанавливают специальные сроки наложения административного взыскания. Соответственно общие сроки могут применяться при отсутствии оснований для применения специальных.
К специальным срокам, в частности, относятся сроки наложения взыскания за совершение административных правонарушений в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования, а также иных административных правонарушений, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения (п. 4 ч. 1 ст. 7.6 КоАП).
Причем если правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения и таможенного регулирования предусмотрены отдельными главами КоАП (гл. 11 – 14), то административные правонарушения, которые выражаются в неисполнении или ненадлежащем исполнении актов законодательства, регулирующих экономические отношения, не выделены в его отдельную главу.
Понятия “экономические отношения” либо “акты законодательства, регулирующие экономические отношения” законодательством не определены. Вместе с тем ряд нормативных правовых актов, определяя сферу своего действия, указывают на характер регулируемых отношений, например Указ Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 N 40 “О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений”, постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 16.06.2000 N 63 “Об утверждении Положения о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер ответственности за нарушения в области экономических отношений” (далее – постановление N 63) и другие.
В качестве примера проведем анализ правонарушений, предусмотренных статьей 21.7 “Завышение объемов и (или) стоимости выполнения строительно-монтажных работ” КоАП. Относятся ли такого рода нарушения к нарушениям актов законодательства, регулирующих экономические отношения, и соответственно следует ли применить к таким нарушениям специальные сроки наложения взыскания?
Прежде всего, отметим, что такого рода нарушения происходят преимущественно при использовании подрядчиком бюджетных средств. Согласно нормам Положения о применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер ответственности за нарушения в области экономических отношений, утвержденного постановлением N 63, недобросовестное использование подрядчиком при выполнении строительно-монтажных работ средств бюджета, а также государственных целевых бюджетных фондов может квалифицироваться как незаконное получение бюджетных средств, под которым следует понимать излишнее получение бюджетных средств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и в других документах сумм, подлежащих получению.
Таким образом, в силу определения непосредственно в нормативном акте характера регулируемых им отношений завышение подрядчиком объемов и (или) стоимости выполнения строительно-монтажных работ образует состав административного правонарушения, связанного с нарушением требований законодательства, регулирующего экономические отношения, в связи с чем к подрядчику должны применяться специальные сроки наложения административного взыскания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 7.6 КоАП.