Подача предложения о закупке: правила и рекомендации
Когда правильность содержания документации о закупке не вызывает сомнений и устраивают условия проекта договора, государственная организация приступает к подаче предложения.
Предложения подаются в виде электронного документа посредством размещения в случае:
- открытого конкурса – на официальном сайте по государственным закупкам (далее – официальный сайт) (п. 1 ст. 35 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон о госзакупках));
- электронного аукциона, запроса ценовых предложений – на одной из электронных торговых площадок (далее – ЭТП) (п. 2 ст. 45 Закона о госзакупках, подп. 1.8 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. N 590 “О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)”).
Для подачи предложения на открытый конкурс необходимо:
- получить сертификаты открытых ключей электронной цифровой подписи в удостоверяющих и регистрационных центрах, определяемых оператором официального сайта (перечень таких центров размещается на официальном сайте в разделе “Реестры” (http://www.icetrade.by/certificates/calist));
- зарегистрироваться на официальном сайте, заполнив экранную форму, и оплатить услуги оператора.
Для подачи предложения на электронный аукцион или запрос ценовых предложений следует аккредитоваться на одной из ЭТП в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) и оплатить услуги оператора.
При определении содержания предложения и его подаче следует учитывать требования документации о закупке, в частности проверить, чтобы:
1) им соответствовали представляемые документы и сведения;
2) описание предлагаемого товара (работы, услуги) содержало все характеристики, позволяющие заказчику (организатору) оценить его совпадение по установленным параметрам с предметом закупки.
Так, для подтверждения отсутствия задолженности по налогам (сборам) заказчики (организаторы), как правило, предлагают представить справку налогового органа по месту постановки на учет, по бюджетным займам и бюджетным ссудам – справку, выданную финансовыми органами. Для подтверждения возможности выполнения договора обычно истребуются сведения о наличии квалифицированного персонала (копии трудовых книжек и локальных актов, выписки из штатного расписания), опыте работы (отзывы, списки договоров с указанием их предмета и контрагента), технической оснащенности (документы учета и др.).
В любом случае соответствие тем или иным квалификационным требованиям следует подтверждать документами, указанными в документации о закупке. При возникновении вопросов лучше использовать возможность запроса о разъяснении документации о закупке. Если же требования кажутся излишними, целесообразно предложить заказчику (организатору) устранить недостатки документации о закупке либо до истечения срока для подготовки и подачи предложений обратиться с жалобой в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам.
Право на применение преференциальной поправки необходимо подтвердить документально: представить сертификат продукции собственного производства или сертификат страны происхождения (СТ-1), в отношении работ (услуг) – свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и специальные разрешения на осуществление лицензируемого вида деятельности либо сертификат работ и услуг собственного производства.
Непредставление данных документов при проведении открытого конкурса или запроса ценовых предложений повлечет неприменение преференциальной поправки, а при проведении электронного аукциона – отклонение предложения.
Обратите внимание
Преференциальная поправка не применяется, когда товары (работы, услуги) являются частью предмета закупки либо его лота (подп. 1.7 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”). Например, измерительный прибор производства Республики Беларусь поставляется в одном лоте с принтером, который не является составной частью прибора и происхождение либо производство которого в Республике Беларусь или странах ЕАЭС не подтверждается.
Подтверждение страны происхождения товара сертификатом продукции собственного производства либо СТ-1 обязательно, если предмет закупки указан в приложении к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2014 г. N 816 “О некоторых вопросах регулирования в сфере государственных закупок отдельных товаров” <1>.
Факт собственного производства товаров (работ, услуг) необходимо подтвердить, если процедура закупки проводится с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
Такие меры, как необходимость внесения конкурсного или аукционного обеспечения, могут применяться в ходе открытого конкурса, электронного аукциона. При проведении электронного аукциона банковская гарантия предоставляется оператору ЭТП не позднее истечения срока для подготовки и подачи предложений.
Возможность подачи альтернативного предложения в ходе одной процедуры закупки допускается лишь в конкурсе и в силу требований ст. 36 Закона о госзакупках может предусматриваться конкурсными документами.
При подаче предложения, кроме правил, установленных законодательством о государственных закупках, следует учитывать правила специального законодательства. Так, Положение о порядке реализации товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), определяемым с учетом конъюнктуры рынка, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2015 г. N 94, определяет специальный порядок принятия государственными организациями решений о реализации на территории Республики Беларусь товаров (работ, услуг) собственного или отечественного производства по цене (тарифу) ниже себестоимости либо ниже цены приобретения.
Статья 17 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 года N 305-З “О борьбе с коррупцией” устанавливает, что государственное должностное лицо не вправе совершать от имени государственной организации без согласования с вышестоящими государственными органами (организациями) сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых являются супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам. Указанная ситуация может иметь место, когда в качестве заказчика в процедуре государственной закупки выступает хозяйственное общество либо его аффилированным лицом (например, руководителем) является одно из названных в ст. 17 вышеупомянутого Закона лиц.
Поддержка предложения при рассмотрении комиссией заказчика (организатора)
После истечения срока для подготовки и подачи предложения подлежат открытию. Представители участников вправе присутствовать при этом, если речь не идет об открытии предложений, поступивших в ходе проведения электронного аукциона, поскольку такая возможность не предусматривается Законом о госзакупках, или закрытого конкурса, участники которого не допускаются ввиду прямого ограничения п. 4 ст. 40 Закона о госзакупках.
Ознакомиться с протоколом открытия предложений можно в тот же день на официальном сайте.
Комиссия заказчика (организатора) рассматривает открытые предложения на соответствие требованиям документации о закупке. При этом рекомендуется:
- давать разъяснения по предложениям по запросу комиссии, но не допускать изменения сути предложений;
- пользоваться возможностью при выявлении арифметических ошибок, а также неточностей устранять их по предложению заказчика (организатора). Однако изменение цены предложения или внесение других изменений не допускается.
Предложения участников, не соответствующие требованиям документации о закупке, отклоняются, что отражается в протоколе заседания комиссии с указанием причин.
На практике нередко комиссия заказчика (организатора) не указывает конкретной причины отклонения предложения. С учетом этого можно обжаловать решение комиссии в Министерстве торговли Республики Беларусь либо обратиться к заказчику (организатору) с заявлением о предоставлении полной информации о причинах отклонения.
Предложения, соответствующие требованиям документации о закупке, допускаются к оценке и сравнению. Участники, чьи первые разделы предложений поданы на электронный аукцион, допускаются к торгам.
Оценка проводится строго по критериям и способом, указанным в документации о закупке. В ходе процедуры запроса ценовых предложений используется единственный критерий – наименьшая цена предложения, за исключением запроса ценовых предложений, проводимого в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций.
В качестве победителя конкурса выбирается участник, чье предложение содержит наилучшие условия. Если это предложение отклоняется, например, по причине неподтверждения квалификационных требований, комиссия вправе определить победителем участника, предложение которого заняло второе место.
Победителем электронного аукциона выбирается участник, сделавший последнюю ставку, отвечающий квалификационным требованиям, если второй раздел его предложения соответствует требованиям аукционных документов.
В случае несогласия с решением комиссии заказчика (организатора) по оценке и сравнению предложений, подведению итогов процедуры закупки рекомендуется использовать механизмы защиты прав и законных интересов, предусмотренные ст. 52 – 57 Закона о госзакупках: обратиться с заявлением к заказчику (организатору) об устранении нарушений или подать на решение комиссии жалобу в Министерство торговли Республики Беларусь. При этом обратиться с заявлением к заказчику (организатору) можно, если договор не заключен или не начато обжалование в Министерстве торговли Республики Беларусь, а жалобу следует подать не позднее 10 рабочих дней со дня извещения о выборе участника-победителя либо об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся.
Заключение и надлежащее исполнение договора
Перед подачей предложения следует внимательно ознакомиться с проектом договора, прилагаемого заказчиком (организатором) к документации о закупке, и при необходимости предложить заказчику изменить отдельные условия в порядке, установленном Законом о госзакупках.
На практике иногда возникает ситуация, когда участник-победитель предлагает изменить условия договора при его заключении. Однако ст. 25 Закона о госзакупках такой возможности не предусматривает, за исключением случаев, указанных в ее п. 7 (цена, количество товара (объем работ, услуг), увеличение срока выполнения обязательств).
Письменный отказ от заключения договора участником-победителем – основание для включения сведений о нем в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок.
Кроме того, заказчик в силу п. 5 ст. 418 ГК, подп. 5.1 п. 5 Инструкции о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. N 13, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Аналогичное право имеет и участник-победитель, когда от заключения договора уклоняется заказчик.
Основанием для включения в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, может стать и дальнейшее ненадлежащее исполнение обязательств, повлекшее расторжение договора в судебном порядке.
<1> В связи с вступлением в силу с 1 января 2016 г. нового ОКРБ 007-2012 “Классификатор продукции по видам экономической деятельности”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. N 83, ожидается принятие нового перечня товаров.