Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (часть 2)

1 (3). Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении. Исследование доказательств.

При непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении по существу решается вопрос о виновности лица в совершенном административном правонарушении, а также связанные с этим вопросы о характере и степени вины лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Именно при непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении суд, уполномоченный на то государственный орган осуществляют анализ собранных по делу доказательств в целях вынесения законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении.

Предметом рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с абз. 2 – 9 ст. 11.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) являются следующие обстоятельства:

• было ли совершено административное правонарушение;
• виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
• подлежит ли физическое лицо административной ответственности;
• имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
• причинен ли вред административным правонарушением;
• виновно ли юридическое лицо в совершении административного правонарушения;
• подлежит ли юридическое лицо административной ответственности, если статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) за данное правонарушение установлена административная ответственность юридического лица;
• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку эти обстоятельства практически совпадают с предметом доказывания по делу об административном правонарушении, то отдельно раскрывать их здесь мы не будем.

До начала непосредственного рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, разрешается ряд вопросов процедурного характера (ч. 1, 2 ст. 11.5 ПИКоАП):

объявляется состав коллегиального органа, представляется судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, рассматривающие дело об административном правонарушении;

• объявляется, какое дело подлежит рассмотрению;
• объявляется, в отношении кого ведется административный процесс;
• устанавливается факт явки участников административного процесса;
• разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
• до начала дачи объяснений свидетели удаляются из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении;
• разъясняется право отвода;
• оглашается протокол об административном правонарушении;
• разрешаются ходатайства;
• устанавливается порядок дачи объяснений и исследования доказательств.

После выяснения процедурных вопросов рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, которые рассматривают дело об административном правонарушении, начинается исследование доказательств.

ПИКоАП в ч. 4 ст. 11.5 определяет, что при наличии определенных условий порядок исследования доказательств может быть упрощенным, не включающим в себя непосредственное исследование всех доказательств по делу об административном правонарушении. Такими условиями являются следующие:

• признание лицом, в отношении которого ведется административный процесс, своей вины;
• это признание не оспаривается кем-либо из участников административного процесса и не вызывает у суда, органа, ведущего административный процесс, сомнений;
• суд, орган, ведущий административный процесс, проводят опрос лица, в отношении которого ведется административный процесс;
• суд, орган, ведущий административный процесс, выясняют у лица, в отношении которого ведется административный процесс, не является ли его признание вынужденным;
• согласие на упрощенную процедуру других участников административного процесса и уточнение у них, какие доказательства должны исследоваться в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении;
• разъяснение участникам административного процесса, что отказ от исследования доказательств влечет недопустимость обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении по данному основанию.

При соблюдении указанных условий судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе ограничиться исследованием тех доказательств, на которые указали участники административного процесса, либо при отсутствии такого указания – объявить об окончании рассмотрения дела об административном правонарушении.

В ином случае, если отсутствуют условия для упрощенного порядка исследования доказательств, то рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в порядке, определяемом ч. 3 ст. 11.5 ПИКоАП. Этот порядок предусматривает возможность как изучения материалов дела об административном правонарушении, так и осуществления всех процессуальных действий, которые орган, ведущий административный процесс, имеет право проводить на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, таких как опрос, осмотр, освидетельствование, назначение экспертизы, получение образцов для сравнительного исследования. Результаты процессуальных действий, проведенных на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, оцениваются судьей, должностным лицом, ведущим административный процесс, самостоятельно.

По результатам рассмотрения судьей дела об административном правонарушении составляется протокол судебного заседания (ст. 11.8 ПИКоАП).

В протоколе судебного заседания указываются сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 11.8 ПИКоАП.

Протокол судебного заседания составляется, подписывается судьей и секретарем судебного заседания не позднее трех суток со дня рассмотрения дела.

Судья обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется административный процесс, другим участникам административного процесса возможность ознакомиться с протоколом судебного заседания. Замечания в отношении полноты и правильности составления протокола могут быть представлены в течение трех суток после его подписания и должны быть рассмотрены судьей в течение трех дней. В необходимых случаях судья при рассмотрении замечаний на протокол судебного заседания вправе вызвать лиц, их подавших. После рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания судьей выносится мотивированное постановление об их принятии или отклонении. Постановление и замечания на протокол судебного заседания приобщаются к протоколу судебного заседания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении единолично должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, протокол заседания не составляется. Факт, ход и результаты рассмотрения дела об административном правонарушении отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вопросы, касающиеся ведения протокола заседания при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом, ознакомления с его содержанием, представления и рассмотрения замечаний на такой протокол, урегулированы статьей 11.7 ПИКоАП.

2 (4). Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

На данном этапе рассмотрения дела об административном правонарушении осуществляется формулирование в виде процессуального решения отношения государства к совершенному деянию и лицу, его совершившему. По результатам непосредственного рассмотрения по существу материалов дела об административном правонарушении и исследования доказательств суд, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, определяют и закрепляют в процессуальном решении факт доказанности вины определенного лица в совершении административного правонарушения и определяют степень его вины, вид и размер административного взыскания за его совершение.

Следует отметить, что, к примеру, ни на одной из предыдущих стадий административного процесса постановление о прекращении дела об административном правонарушении не носит название постановления по делу об административном правонарушении. Это определяет тот исключительный характер и то исключительное значение, которое придается решению, принимаемому именно при рассмотрении дела об административном правонарушении, когда всесторонне, объективно и полностью реализованы все принципы административного процесса и решение по делу основано на его рассмотрении по существу.

Вне зависимости от вида таких постановлений ПИКоАП в ст. 11.9 определяет единые требования к их содержанию. Постановление по делу об административном правонарушении состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ч. 2 ст. 11.9 ПИКоАП). Требования к содержанию указанных частей постановления по делу об административном правонарушении установлены в ч. 3 – 6 ст. 11.9 ПИКоАП.

Следует отметить, что в постановлении по делу об административном правонарушении, за которое в качестве административного взыскания предусмотрена депортация, при принятии решения о депортации должен быть решен вопрос о сроке запрета въезда в Республику Беларусь. Кроме того, согласно ч. 8 ст. 11.9 ПИКоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах и об ином имуществе и документах, изъятых при осуществлении административного процесса.

Поскольку исследование доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении носит факультативный характер, то и наличие мотивировочной части в постановлении по делу об административном правонарушении подчинено определенным условиям.

Так, согласно ч. 11 ст. 11.9 ПИКоАП мотивировочная часть постановления составляется судом, органом, ведущим административный процесс, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении:

1. по собственной инициативе, а также если за совершенное административное правонарушение налагается административное взыскание в виде административного ареста или депортации – при вынесении постановления;
2. по заявлению лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, их представителей, защитника, а также руководителя органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в случае прекращения дела об административном правонарушении либо наложения административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части;
3. в связи с обжалованием (опротестованием) не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Заявление о составлении мотивировочной части постановления может быть подано в течение срока, предусмотренного на обжалование (опротестование) не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут выноситься следующие виды постановлений:

1. о наложении административного взыскания;
2. о наложении административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части;
3. о прекращении дела об административном правонарушении;
4. о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В первом случае на основании определения виновности лица в совершении административного правонарушения ему определяется вид и размер административного взыскания.

Второй вид постановления по делу об административном правонарушении обусловлен тем, что одним из общих условий стадии рассмотрения дела об административном правонарушении является возможность соединения дел об административных правонарушениях. Поэтому, будучи признанным виновным по одному из соединенных административных правонарушений, лицо может оказаться невиновным по другим эпизодам. Также одно из лиц, привлекаемых к административной ответственности за совершение административного правонарушения группой лиц, может признаваться невиновным, наряду с констатацией виновности и привлечением к административной ответственности иных соучастников.

Прекращение дела об административном правонарушении осуществляется при наличии обстоятельств, указанных в ст. 9.6 ПИКоАП, а также в случае освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 8.2, 8.3, 8.5, 8.7, 8.8 КоАП.

В последнем случае вынесение постановления о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности является не обязанностью, а правом судьи, должностного лица органа, рассматривавших дело об административном правонарушении. Это право ими реализуется в том случае, когда усматривается возможность исправления лица с привлечением его не к административной, а к дисциплинарной ответственности.

Окончание стадии рассмотрения дела об административном правонарушении связано со следующими юридическими фактами, которые могут возникать альтернативно:

1) с моментом объявления постановления по делу об административном правонарушении (копия постановления может вручаться участвующим при рассмотрении дела лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему, их представителям, защитнику под расписку по их ходатайству);

2) с моментом вручения или получения заказного письма с копией постановления по делу об административном правонарушении лицом, в отношении которого оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также органом, направившим дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд.

С данного момента у заинтересованных участников административного процесса возникает право на обжалование не вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении либо о наложении административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части может быть также обжаловано руководителем органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. По общему правилу в соответствии с ч. 1 ст. 11.12 ПИКоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу по истечении срока на его обжалование (опротестование), а постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста согласно ч. 2 ст. 11.12 ПИКоАП приводится в исполнение немедленно.