На основе исследования нормативных правовых актов и правовой литературы делаются выводы о характере правового регулирования внешнеэкономической деятельности, определяемом взаимным сочетанием публично-правовых и частноправовых элементов.
Внешнеэкономическая деятельность представляет собой неограниченную сферу хозяйственной деятельности национальных субъектов, связанную с контрагентами из других стран и осуществляемую посредством совершения ряда последовательных экспортных или импортных операций. Как уже отмечалось, по своей структуре она представляет собой достаточно сложную систему отношений, которая строится на взаимном сочетании публичных и частных интересов. Частные интересы физических и юридических лиц, участвующих во внешнеэкономической деятельности, направлены на извлечение прибыли. Государственные интересы в значительной степени определяют характер и направление внешнеэкономической деятельности, при этом само государство непосредственно эту деятельность не осуществляет, а только создает экономические и политические условия для ее осуществления посредством их закрепления в международных соглашениях [1].
Факт наличия публично-правовых и частноправовых отношений во внешнеэкономической деятельности неоднократно упоминался различными авторами, в частности А.П.Вершининым [2], В.А.Мусиным [3], В.Ф.Попондопуло [4], однако не подвергался детальному анализу. Из отечественных научных исследований на эту тему считаем необходимым отметить работу О.Н.Толочко [5].
Вопросы об отраслевой принадлежности некоторых элементов внешнеэкономической деятельности, целесообразности существования публично-правовых ограничений и их законодательной форме остаются недостаточно исследованными в правовой литературе. Решение указанных вопросов и составляет цель настоящей статьи.
В сфере внешнеэкономической деятельности в гораздо большей степени, чем в иных областях хозяйственной деятельности, наблюдается стремление государства реализовать и защитить свои публичные интересы. На территории своей страны государство регулирует внешнеэкономические отношения национальных субъектов хозяйствования с учетом собственной заинтересованности в обеспечении общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод субъектов, соблюдении порядка перемещения товаров через границу, контроле движения валюты и т.д. Нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами, устанавливают рамки поведения национальных субъектов в отношениях с зарубежными контрагентами чаще всего через введение административных ограничений и процедур.
Вместе с тем для государства как субъекта международных экономических отношений первостепенное значение имеет укрепление и развитие международных связей, защита экономических интересов государства в международных отношениях, выполнение международных обязательств, обеспечение стабильной и выгодной деятельности отечественных субъектов хозяйствования на зарубежных рынках, защита их интересов и продвижение продукции. Меры, направленные на обеспечение интересов государства в международных экономических отношениях, закрепляются и в национальном законодательстве, и в международных соглашениях не только посредством ограничительных, но и стимулирующих норм.
Таким образом, в государственном регулировании внешнеэкономических отношений условно можно выделить два уровня — международный и национальный.
1. Международный уровень
Современный этап развития международных экономических отношений определяется двумя основными тенденциями — глобализацией и региональной интеграцией. Результатом взаимодействия государств в рамках уже существующих и только возникающих международных организаций и союзов является создание норм международного права, которые оказывают организующее воздействие на государства, а через них и на частных субъектов хозяйственной деятельности. Закрепляются эти нормы традиционно в международных соглашениях и документах, издаваемых международными организациями.
В литературе подобное организующее воздействие определяется в трех основных формах:
- через принятие документов, нормы которых имеют приоритет над национальным правом независимо от выбора сторонами частноправового договора права того или иного государства, применимого к их отношениям;
- через принятие документов, которые хоть и не имеют наднационального значения, однако обязывают государства внести соответствующие изменения в национальное законодательство;
- через издание рекомендательных норм, являющихся результатом координации воли и мнений многих государств и имеющих такое важное значение для международной торговой практики, что обязанность их исполнения становится обычаем [4, с. 163 — 164].
Во всех трех формах нормы международного права не имеют прямого действия на частноправовых субъектов, но опосредованно оказывают существенное воздействие на их поведение, во-первых, через принимаемые государством соответствующие нормы национального законодательства, невыполнение которых влечет применение имеющихся в распоряжении государства мер принуждения, во-вторых, за счет авторитетности и коммерческой целесообразности применения рекомендательных документов международных организаций, основанных на консолидированном международном опыте.
Самыми актуальными примерами реализации этих форм воздействия являются документы и соглашения, принятые и заключенные в рамках Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России (далее — Таможенный союз). В частности, нормы Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС) с момента введения его в действие (для Казахстана и России — с 1 июля 2010 г., для Беларуси — с 6 июля 2010 г.) имеют силу норм международного соглашения прямого действия и действуют на территориях стран-участниц преимущественно перед нормами национальных таможенных кодексов [6]. Таким образом государство без создания специального национального законодательства распространило действие норм международного договора на своей территории и тем самым понудило частных субъектов к соблюдению таможенных правил, согласованных государствами.
Решения Комиссии Таможенного союза также действуют преимущественно перед актами национального законодательства без введения специальных внутриправовых норм в силу членства государств-участников в Таможенном союзе и ратификации основных международных соглашений по созданию Таможенного союза.
Обязательно следует учитывать, что указанные правила касаются только таможенного законодательства. На иные разделы национального законодательства — валютное, налоговое, финансовое — эти принципы не распространяются. Таким образом, нормативные правовые акты, устанавливающие правила, хоть и относящиеся к внешней торговле, но не затрагивающие таможенные вопросы, продолжают действовать вне зависимости от факта вступления в силу ТмК ТС и других документов, принятых в рамках Таможенного союза. Примерами таких актов являются Указ Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 N 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» [7] (далее — Указ N 178), Закон Республики Беларусь от 22.07.2003 N 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» [8], которые регулируют в основном вопросы валютного контроля при совершении субъектами хозяйствования внешнеторговых сделок.
Воздействие согласованной воли государств, зафиксированной в нормах международного права, на внешнеэкономические отношения частных субъектов приводит к появлению публично-правовых элементов (или элементов публично-правового порядка) в этих отношениях, которые по сути своей имеют частноправовую природу. Публично-правовые элементы в частноправовых отношениях проявляются в виде необходимости для субъекта либо совершить определенные действия (позитивное обязывание), либо воздержаться от определенного рода действий (запрет) [9, с. 66].
Следует еще отметить, что формирование публично-правовых элементов во внешнеэкономических отношениях происходит в условиях разнонаправленных интересов государства и международной публичной власти. С одной стороны, нормы международных соглашений и иных документов обычно направлены на обеспечение свободы перемещения товаров, капитала по территориям стран, открытие внутренних рынков для иностранных инвестиций, снятие таможенных и иных административных ограничений, установление для иностранных субъектов правовых режимов не хуже национального и др. С другой стороны, государства заинтересованы в сохранении собственной безопасности и суверенной свободы, а также в безопасности товаров, работ, услуг, произведенных на их территориях. Неизбежным следствием компромисса этих двух направлений интересов представителей публичной власти и является выработка ряда ограничений и запретов, распространяющихся на частноправовые отношения национальных субъектов.
Таким образом, публично-правовые элементы во внешнеэкономических отношениях возникают на международном уровне путем прямого воздействия норм международного права на государство и опосредованного — на частных субъектов. Цель такого воздействия — соблюдение порядка пересечения государственных границ товарами, работами, услугами, согласованного государствами.
2. Национальный уровень
Публично-правовые элементы во внешнеэкономических отношениях присутствуют и на национально-правовом уровне. Чаще всего они реализуются через создание системы административных норм, ограничивающих действие норм гражданского права применительно к отношениям резидентов и нерезидентов.
Внешнеэкономическая деятельность физических и юридических лиц преимущественно имеет предпринимательский характер. Но в ходе реализации внешнеэкономической деятельности субъекты вступают в административно-правовые отношения с государственными органами, например, для получения специальных разрешений, регистраций, прохождения процедур таможенного и банковского оформления. Эту группу отношений можно классифицировать по трем типам:
- требования государства ко всем белорусским субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность: государственная регистрация, лицензирование (либо процедуры, заменяющие его), налоговая отчетность и т.п.;
- требования и ограничения, связанные именно с осуществлением внешнеэкономических операций: регистрация внешнеторгового договора, сроки осуществления внешнеторговых операций, валютные ограничения, требования по таможенному оформлению и т.п.;
- требования к иностранным физическим и юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Беларусь: оформление разрешения на занятие предпринимательской деятельностью, создание юридического лица или открытие представительства и т.п.
Эти специальные требования чаще всего закрепляются в актах национального законодательства, имеют императивный характер и вводят ограничения, которые субъекты игнорировать не могут. Такое достаточно существенное вмешательство государства в самостоятельную хозяйственную деятельность юридических и физических лиц объясняется общей направленностью внешнеэкономической политики государства на обеспечение и защиту государственных интересов и интересов национальных производителей.
Гражданско-правовые отношения участников внешнеэкономической деятельности ограничиваются рядом административных норм. Например, одним из основных принципов частного права является автономия воли сторон договора, которая предполагает полную самостоятельность субъекта в выборе характера обязательства, номенклатуры и ассортимента товара, цены и формы платежа, объемов и сроков поставки и т.д. Однако нормы Указа N 178 ограничивают сроки совершения внешнеторговых операций, способы исполнения внешнеторговых обязательств, влияя тем самым на определение сроков внешнеторговой поставки или расчетов, выбор формы расчетов или способа обеспечения исполнения внешнеторгового обязательства. Примером ограничительного действия могут также служить нормы постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 11.11.2008 N 165 «О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт», запрещающего проведение авансовых платежей по импорту [10].
Приведенные примеры не означают, что субъекты хозяйствования полностью ограничены в реализации принципа автономии воли, но в сфере внешнеэкономической деятельности они вынуждены получать соответствующие разрешения государственных органов для полноценной его реализации. Публично-правовые нормы административного, налогового, валютного, таможенного законодательства существенно ограничивают, а иногда и исключают автономию воли участников внешнеэкономической деятельности.
По мнению О.Н.Толочко, недостатки административно-правового регулирования внешнеэкономических отношений, низкая эффективность внешнеэкономической деятельности имеют причиной отсутствие целостной законодательной методологической концепции регулирования внешнеэкономических отношений [5, с. 8].
Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающим образом определены в статье 7 Закона Республики Беларусь от 25.11.2004 N 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»: таможенно-тарифное регулирование (по существу является экономическим методом регулирования); нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности (являются по своей природе административными методами регулирования); меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности [11].
Таким образом, публично-правовые ограничения во внешнеэкономической деятельности по характеру воздействия разделяются на экономические и административные. Использование экономических методов предполагает косвенное воздействие на внутрихозяйственные экономические процессы через финансово-кредитную и банковскую сферы экономики. К числу экономических относятся также валютно-кредитные методы: валютный курс, конвертируемость, котировки валют, девальвации, ревальвации, валютные интервенции, маневрирование; банковские процентные ставки, валютные ограничения и т.п. [12].
К числу административных методов государственного регулирования внешнеэкономических отношений относятся: запреты на импорт и экспорт; квотирование; лицензирование; контингентирование; таможенные формальности. В литературе в условиях стабильной экономики они рассматриваются как временные дополнительные меры при недостаточной эффективности экономических рычагов. В период же экономического спада и разбалансированной экономики административное регулирование становится главным инструментом воздействия на отношения внешнеэкономического характера [12].
Конкретное соотношение административных и экономических методов регулирования внешнеэкономических отношений обусловливается целью внешней политики государства и является, таким образом, содержанием внешнеэкономической политики государства.
Таким образом, государство детально регулирует сферу внешнеэкономической деятельности и требует исполнения хозяйствующими субъектами правил и обязанностей, установленных им. Регулирование «внешней» предпринимательской деятельности осуществляется на основе норм национальных актов законодательства и международных договоров, а также в форме непосредственного управления и контроля этой деятельности со стороны уполномоченных государственных органов.
В литературе отмечается, что для предотвращения возможных проблем при регулировании внешнеэкономических отношений со стороны государства очень важно законодательно установить юридические пределы:
- вмешательства публичной власти как национального, так и международного уровня во внешнеэкономические отношения, являющиеся частноправовыми;
- законодательного регулирования этих отношений как исходящего от государства в противовес внезаконодательному регулированию — обычному, договорному и др.;
- административного регулирования, т.е. вмешательства в непосредственную, оперативную деятельность конкретных субъектов при осуществлении внешнеторговых операций, обычно выражающегося в разного рода контрольных и надзорных операциях [12].
Законодательное установление вышеперечисленных пределов, а именно дозволенных способов и средств публичного воздействия на частноправовую сторону внешнеэкономических отношений посредством установления системы методов государственного регулирования, представляется нам существенно важным условием для проведения эффективной внешнеэкономической деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Кудрявец, Ю.Н. Основные подходы к определению внешнеэкономической деятельности // Актуальные проблемы международного публичного и международного частного права: сб. науч. тр. Вып. 3 / редкол.: Е.В.Бабкина и А.Е.Вашкевич (отв. ред.) [и др.]. — Минск: БГУ, 2011. — С. 167 — 180.
2. Вершинин, А.П. Внешнеэкономическое право / А.П.Вершинин. — М.: Изд-во НОРМА, 2001. — 256 с.
3. Мусин, В.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / В.А.Мусин // Коммерческое право: учеб.: в 2 ч. / под ред. В.Ф.Попондопуло, В.Ф.Яковлевой. — СПб.: Юристъ, 1998. — Ч. 1. — 622 с.
4. Международное коммерческое право: учеб. пособие / под ред. В.Ф.Попондопуло. — М.: Омега-Л, 2004. — 472 с.
5. Толочко, О.Н. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности / О.Н.Толочко. — Гродно: ГрГУ, 2009. — 143 с.
6. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.
7. О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 марта 2008 г., N 178 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.
8. О валютном регулировании и валютном контроле: Закон Респ. Беларусь, 22 июля 2003 г., N 226-З // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.
9. Алексеев, С.С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования / С.С.Алексеев. — М.: Наука, 1999. — 230 с.
10. О порядке осуществления расчетов по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт: постановление Правления Нац. банка Респ. Беларусь, 11 нояб. 2008 г., N 165 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.
11. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 2004 г., N 347-З // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.
12. Толочко, О.Н. Механизм регулирования внешних экономических отношений / О.Н.Толочко. — Гродно: ГрГУ, 2007. — 262 с.