Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения торгов в форме открытого конкурса:
- Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее — Указ N 591);
- постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов», которым утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее — Положение N 88).
Справочно. Торги в форме открытого конкурса — это форма размещения заказов на закупку товаров при строительстве объектов, предусматривающая выбор поставщика на основе открытого конкурса.
Товар определяется как оборудование, инвентарь, материалы, изделия, конструкции и другие материальные вещи, приобретаемые при осуществлении строительной деятельности (строительстве) (абз. 23 п. 2 Положения N 88).
Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, осуществляемая на основании проектной документации, в соответствии с которой определяются перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта, а также технологического оборудования на основании предпроектной (предынвестиционной) документации, если разработка такой документации предусмотрена законодательными актами (ч. 2 подп. 1.5 п. 1 Указа N 591).
Торги в форме открытого конкурса проводятся во всех иных случаях, когда нет оснований для проведения торгов в форме закрытого конкурса (п. 7 Положения N 88).
|
N п/п |
Действие |
Субъект |
Срок совершения действия |
Норма Положения N 88; Указа N 591 |
|
1 |
Принятие решения о размещении заказа на основе торгов |
Организатор торгов (его руководитель) |
|
Пункт 11 Положения N 88 |
|
2 |
Создание временной или постоянно действующей конкурсной комиссии |
|||
|
2.1 |
Принятие решения о создании конкурсной комиссии (временной или постоянно действующей) |
Организатор торгов |
Решение о создании временной конкурсной комиссии принимается после принятия решения о размещении заказа на основе торгов и до размещения (публикации) извещения о проведении торгов |
Пункты 11, 13 Положения N 88 |
|
2.2 |
Формирование персонального состава конкурсной комиссии.
Справочно. Конкурсная комиссия создается в количестве не менее пяти человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (п. 13 Положения N 88). Состав конкурсной комиссии формируется в соответствии с ч. 7 п. 13, п. 16 Положения N 88. При необходимости по решению государственного органа (организации) персональный состав конкурсной комиссии, формируемый подчиненной ему (входящей в его состав (систему)) организацией, может согласовываться с таким органом (организацией) (ч. 6 п. 13 Положения N 88) |
Организатор торгов |
|
Пункт 13 Положения N 88 |
|
2.3 |
Утверждение персонального состава конкурсной комиссии, в т.ч. назначение председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря конкурсной комиссии |
Руководитель организатора торгов |
|
Части 5, 8 пункта 13 Положения N 88 |
|
2.4 |
Утверждение регламента конкурсной комиссии, определяющего порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого ее члена |
Председатель конкурсной комиссии или руководитель организатора торгов |
|
Часть 9 пункта 13 Положения N 88 |
|
3 |
Подготовка и утверждение документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию, указанную в подп. 18.1 п. 18 Положения N 88 |
Организатор торгов |
|
Пункт 11, подпункт 18.1 пункта 18 Положения N 88 |
|
4 |
Подготовка и утверждение конкурсной документации, которая должна содержать сведения, указанные в Положении N 88 |
Организатор торгов |
До размещения (публикации) извещения о проведении торгов |
Пункты 50, 51 Положения N 88 |
|
5 |
Размещение извещения о проведении торгов с информацией, указанной в ч. 3 п. 36 Положения N 88, в информационной системе «Тендеры» на официальном сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» (далее — ИС «Тендеры») в глобальной компьютерной сети Интернет. При необходимости извещение может быть дополнительно опубликовано в печатных изданиях. Организатор торгов вправе дополнительно информировать предполагаемых участников о размещении извещения о проведении торгов в письменной и (или) электронной форме |
Организатор торгов |
Не позднее чем за 30 календарных дней до даты проведения торгов |
Части 2, 3 пункта 36 Положения N 88 |
|
6 |
Проведение процедуры предварительного квалификационного отбора участников |
|||
|
6.1 |
Приглашение участников, подавших заявку на участие в торгах, на предварительный квалификационный отбор |
Организатор торгов |
|
Подпункт 18.2 пункта 18 Положения N 88 |
|
6.2 |
Регистрация участников |
Организатор торгов |
|
Подпункт 18.2 пункта 18 Положения N 88 |
|
6.3 |
Представление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора участников |
Организатор торгов |
Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) документации для предварительного квалификационного отбора участников |
Подпункт 18.3 пункта 18, часть 5 пункта 36 Положения N 88 |
|
6.4 |
Регистрация предквалификационных документов участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения предквалификационных документов (по требованию участника). При отсутствии конкурсных предложений с предквалификационными документами — см. п. 13 таблицы |
Организатор торгов |
В момент поступления предквалификационных документов |
Часть 6 пункта 36 Положения N 88 |
|
6.5 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами (открытию предквалификационных документов, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее — вскрытие конвертов с предквалификационными документами) |
Конкурсная комиссия |
Не ранее чем через 30 календарных дней с даты размещения извещения о проведении торгов |
Пункт 23, часть 2 пункта 36 Положения N 88 |
|
6.5.1 |
Проводится: — вскрытие конвертов с предквалификационными документами участников; — проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников; — оглашение наименования и места нахождения каждого участника; — занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами по примерной форме согласно приложению 1 к Положению N 88; — принятие решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе. В протоколе указывается, какие предложения участников полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению, какие не соответствуют и не принимаются, а какие не содержат полной информации и принято решение запросить у участника уточняющую информацию, которую участник обязан предоставить в определенный срок |
Конкурсная комиссия |
Подпункт 18.4 пункта 18, часть 1 пункта 23, часть 9 пункта 36 Положения N 88 |
|
|
6.5.2 |
Составление дополнительного протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами в случае, если по результатам первого протокола направлялся запрос участникам об уточнении информации |
Конкурсная комиссия |
Срок, указанный в протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами |
Часть 9 пункта 36 Положения N 88 |
|
6.6 |
Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом критериев, установленных организатором торгов для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников |
Конкурсная комиссия |
Не более 5 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с предквалификационными документами. В отдельных случаях с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен |
Части 1, 2 пункта 23 Положения N 88 |
|
6.6.1 |
Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске предложений участников или отказе в дальнейшем участии в торгах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме согласно приложению 2 к Положению N 88.
Обратите внимание! Если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, торги признаются несостоявшимися (ч. 5 п. 23 Положения N 88) |
Конкурсная комиссия |
Подпункт 18.4 пункта 18, части 2, 3 пункта 23 Положения N 88 |
|
|
6.6.2 |
При обнаружении представления участником недостоверной информации: — отстранение участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников; — оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников |
Организатор торгов |
В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора |
Часть 11 пункта 36 Положения N 88 |
|
6.6.2.1 |
Уведомление участника об отстранении его от участия в предварительном квалификационном отборе участников (в случае принятия такого решения) |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения |
Часть 11 пункта 36 Положения N 88 |
|
6.6.3 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников |
Организатор торгов |
В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола |
Часть 3 пункта 23 Положения N 88 |
|
6.7 |
Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в письменной и (или) электронной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в торгах и его конкурсное предложение возвращается нераспечатанным |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников |
Часть 4 пункта 23 Положения N 88 |
|
7 |
Рассмотрение конкурсных предложений |
|||
|
7.1 |
Представление участникам конкурсной документации |
Организатор торгов |
Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) конкурсной документации |
Абзац 4 пункта 11, часть 5 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.2 |
Регистрация конкурсных предложений участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения конкурсного предложения (по требованию участника) |
Организатор торгов |
В момент поступления конкурсных предложений |
Часть 6 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.3 |
Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями (открытию конкурсных предложений, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее — вскрытие конвертов с конкурсными предложениями): — проверка наличия всех установленных в соответствии с условиями проведения торгов документов; — оглашение содержания основных пунктов конкурсных предложений; — занесение вышеуказанных данных по каждому участнику в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями по примерной форме согласно приложению 3 к Положению N 88 |
Конкурсная комиссия |
После проведения предварительного квалификационного отбора участников |
Часть 7 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.4 |
Изучение конкурсных предложений |
Конкурсная комиссия |
1. Не более 45 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями. 2. Не более 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов — по объектам строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения.
Справочно. В отдельных случаях при соответствующем обосновании с согласия организатора торгов этот срок может быть продлен. Данное обоснование представляется председателем конкурсной комиссии организатору торгов (ч. 8 п. 36 Положения N 88) |
Часть 8 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.4.1 |
В случае необходимости или возникновения сомнений в достоверности представленных участником сведений: — запрос у участника уточняющей информации; — проведение дополнительной проверки представленных участником сведений с участием специалистов; — назначение проведения экспертизы |
Конкурсная комиссия |
Аналогичен подп. 7.4 п. 7 таблицы |
Части 9, 10 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.4.2 |
При обнаружении представления участником недостоверной информации: — отстранение участника от участия в торгах; — оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в торгах |
Организатор торгов |
В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора |
Часть 11 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.4.2.1 |
Уведомление участника об отстранении его от участия в торгах (в случае принятия такого решения) |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения |
Часть 11 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.5 |
Оценка конкурсных предложений участников в порядке, установленном конкурсной документацией, с учетом критериев и методики, приведенных в ней |
Конкурсная комиссия |
|
Часть 12 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.6 |
Оформление протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов) по примерной форме согласно приложению 4 к Положению N 88 и представление его организатору торгов для утверждения |
Конкурсная комиссия |
|
Часть 13 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.7 |
Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов. Далее — см. п. 8 таблицы |
Руководитель организатора торгов |
В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола |
Часть 14 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.7.1 |
При неутверждении протокола организатором торгов составляется письменное обоснование такого решения. Далее — см. п. 13 таблицы |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола |
Часть 14 пункта 36 Положения N 88 |
|
7.7.2 |
При поступлении письменной жалобы от участника торгов до утверждения протокола — см. п. 12 таблицы |
Конкурсная комиссия |
|
Пункт 84 Положения N 88 |
|
8 |
Извещение участников торгов о результатах их проведения в письменной и (или) электронной форме |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов |
Часть 17 пункта 36 Положения N 88 |
|
9 |
Размещение протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов в ИС «Тендеры» |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней после утверждения протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов |
Часть 19 пункта 36 Положения N 88 |
|
10 |
Заключение договора |
|||
|
10.1 |
Заключение договора |
Организатор торгов |
Не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя торгов, если иной срок не указан в извещении о проведении торгов |
Пункт 79 Положения N 88 |
|
10.2 |
При отказе (уклонении) победителя торгов от заключения соответствующего договора торги признаются несостоявшимися (см. п. 13 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор): — предложение заключить договор второму по показателям после победителя торгов участнику без проведения повторных торгов; — см. подп. 14.1 п. 14 таблицы; — см. подп. 14.2 п. 14 таблицы; — см. подп. 14.3 п. 14 таблицы |
Организатор торгов |
Договор со вторым по показателям после победителя торгов участником должен быть заключен не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя торгов, если иной срок не указан в извещении о проведении торгов |
Абзац 3 подпункта 7-1.3 пункта 7-1, части 15, 16 пункта 36, части 1, 4 пункта 79 Положения N 88 |
|
10.3 |
При отказе второго по показателям после победителя торгов участника от заключения договора торги признаются несостоявшимися (см. п. 13 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор): — см. подп. 14.1 п. 14 таблицы; — см. подп. 14.2 п. 14 таблицы; — см. подп. 14.3 п. 14 таблицы |
Организатор торгов |
|
Части 15, 16, 20 пункта 36 Положения N 88 |
|
10.4 |
В случае если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней — см. п. 13 таблицы |
Организатор торгов |
30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала течения обстоятельств непреодолимой силы |
Часть 7 пункта 79 Положения N 88 |
|
10.4.1 |
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю торгов |
Организатор торгов |
В течение 5 рабочих дней с даты признания торгов несостоявшимися |
Часть 7 пункта 79 Положения N 88 |
|
11 |
Изменение объема (количества) закупки товаров, но не более чем на 10 процентов, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки |
|
В любое время с начала до завершения процедуры закупки товаров |
Пункты 9-1, 5 Положения N 88 |
|
12 |
Разрешение споров |
|||
|
12.1 |
Если жалоба подана участником до подведения результатов торгов |
Пункт 84 Положения N 88 |
||
|
12.1.1 |
Приостановление процедуры проведения торгов |
Организатор торгов |
На период рассмотрения жалобы |
Часть 4 пункта 84 Положения N 88 |
|
12.1.2 |
Рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее |
Конкурсная комиссия |
10 календарных дней со дня регистрации жалобы |
Части 2, 3 пункта 84 Положения N 88 |
|
12.1.3 |
Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы |
Части 3, 5 пункта 84 Положения N 88 |
||
|
12.1.3.1 |
Полное или частичное удовлетворение жалобы. В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются: — отстранение должностного лица организатора торгов от дальнейшего участия в проведении торгов; — прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения торгов и последующее внесение изменений в ее состав; — направление конкурсных предложений на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии; — уточнение организатором торгов условий и порядка их проведения; — расторжение договоров с привлеченными к участию в торгах инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения торгов; — другие меры, не противоречащие законодательству, в т.ч. Положению N 88, и условиям проведения торгов, переговоров |
Часть 6 пункта 84 Положения N 88 |
||
|
12.1.3.2 |
Отказ в удовлетворении жалобы. Далее см. п. 10 таблицы |
Части 3, 5 пункта 84 Положения N 88 |
||
|
12.1.4 |
Оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы |
Часть 3 пункта 84 Положения N 88 |
||
|
12.1.5 |
Направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия |
Председатель конкурсной комиссии |
|
Часть 7 пункта 84 Положения N 88 |
|
12.1.6 |
Рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление участника в письменной форме о результатах ее рассмотрения |
Организатор торгов |
В течение 5 дней со дня получения жалобы |
Часть 9 пункта 84 Положения N 88 |
|
12.2 |
Если жалоба подана участником после подведения результатов торгов, но до заключения договора |
Часть 1 пункта 85 Положения N 88 |
||
|
12.2.1 |
Приостановление процедуры проведения торгов |
Организатор торгов |
На период рассмотрения жалобы |
Часть 2 пункта 85 Положения N 88 |
|
12.2.2 |
Рассмотрение жалобы. При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц |
Организатор торгов |
В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы |
Часть 3 пункта 85 Положения N 88 |
|
12.2.3 |
Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы: — о признании недействительными результатов проведенных торгов и назначении повторных торгов; — об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (см. п. 10 таблицы) |
Организатор торгов |
В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы |
Части 3, 4 пункта 85 Положения N 88 |
|
12.3 |
Если жалоба подана участником после заключения договора, то она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством |
Пункт 86 Положения N 88 |
||
|
13 |
Признание торгов несостоявшимися |
|||
|
13.1 |
Признание торгов несостоявшимися в случае, если: — по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор; — руководителем организатора торгов при обязательном соответствующем письменном обосновании не утвержден протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов; — конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в указанном протоколе ни один из участников не признан победителем торгов; — победитель торгов отказался от заключения договора и организатором торгов не предложено заключить договор второму по показателям после победителя торгов участнику; — победитель торгов (торгов), а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора; — не подано ни одного конкурсного предложения с предквалификационными документами; — в торгах принимал участие только один участник.
Обратите внимание! Если в подрядных торгах (торгах) по отдельному лоту принимал участие один участник, то они признаются несостоявшимися только в отношении этого лота (ч. 3 п. 39 Положения N 88);
— судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней |
Организатор торгов |
|
Часть 5 пункта 23, часть 20 пункта 36, часть 7 пункта 79 Положения N 88 |
|
13.2 |
Извещение всех участников о признании торгов несостоявшимися |
Организатор торгов |
В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании торгов несостоявшимися |
Часть 21 пункта 36 Положения N 88 |
|
13.3 |
Размещение извещения о признании торгов несостоявшимися в ИС «Тендеры», а также его публикация в печатных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов |
Организатор торгов |
|
Часть 22 пункта 36 Положения N 88 |
|
14 |
Последствия признания торгов несостоявшимися |
|||
|
14.1 |
Отказ от проведения закупки (отмена торгов) |
Организатор торгов |
|
Часть 15 пункта 36 Положения N 88, абзац 3 подпункта 1.6 пункта 1 Указа N 591 |
|
14.2 |
Проведение повторных торгов (с уточнением при необходимости их условий) — см. п. 1 таблицы |
Организатор торгов |
|
Части 15, 16 пункта 36, абзац 2 части 4 пункта 85 Положения N 88 |
|
14.3 |
Переход к процедуре переговоров |
Организатор торгов |
|
Абзац 3 подпункта 7-1.3 пункта 7-1, часть 16 пункта 36, абзац 2 части 4 пункта 85 Положения N 88 |