В настоящее время законодатель в гл. 3 КоАП разграничивает понятия вины физического лица и вины юридического лица.
До мая 2005 г. в ст. 3.5 КоАП существовал следующий подход к признанию вины юридического лица: оно было тесно связано с совершением административного правонарушения должностным лицом (или иным работником) данного юридического лица. Кроме того, необходимыми условиями являлись совершение должностным лицом административного правонарушения в пользу или в интересах этого юридического лица и при этом осуществление его с ведома или с разрешения органа юридического лица.
Поскольку факт совершения административного правонарушения всегда подтверждается протоколом об административном правонарушении, виновность юридического лица ставилась в прямую зависимость от привлечения либо непривлечения к административной ответственности должностного лица этого юридического лица.
Согласно действующей редакции ст. 3.5 КоАП признание вины юридического лица уже не ставится в зависимость от совершения административного правонарушения должностным лицом. При определении вины юридического лица в обязательном порядке должны быть установлены два обстоятельства: несоблюдение этим лицом норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятие всех мер по их соблюдению.
В практике органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь при рассмотрении дел об административных правонарушениях в рамках своей компетенции, субъектом которых выступает юридическое лицо, обстоятельство виновности юридического лица в совершении административного правонарушения подлежит выяснению в обязательном порядке, а вопрос о привлечении к ответственности разрешается с учетом положений ч. 7 ст. 4.8 КоАП.
Указанная норма не ставит привлечение юридического лица к административной ответственности в зависимость от факта совершения административного правонарушения должностным лицом этого юридического лица и не содержит прямого нормативного предписания об обязательности привлечения одного субъекта к ответственности в зависимости от факта привлечения другого, а содержит лишь указание на то, что сам факт привлечения не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.
Банк был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.11 КоАП за исполнение расчетных операций при наличии решения управления Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее — УДФР КГК) о приостановлении операций по счетам плательщика, налогового агента, иного обязанного лица их поручений на перечисление средств другому лицу, не связанных с исполнением обязанности по уплате налогов, сборов (пошлин) и др.
Установлено, что в период действия решения УДФР КГК о приостановлении всех расходных операций по расчетным счетам ЧП «А» и ЧП «Б» банк без получения необходимых разрешений списал с указанных счетов денежные средства на общую сумму 133,8 млн.руб.
В соответствии с п. 3 ст. 53 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее — НК) решение налогового или таможенного органа о приостановлении операций плательщика (иного обязанного лица) по его счетам в банке подлежит безусловному исполнению банком. При неисполнении указанных решений со стороны банка допущены нарушения подп. 1.1 — 1.3 Указа Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. N 267 «О некоторых вопросах осуществления расходных операций и внесении дополнений и изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 29 июня 2000 г. N 359», а также п. 3 ст. 53 НК.
В соответствии с п. 7 ст. 53 НК невыполнение либо ненадлежащее выполнение банком решения налогового или таможенного органа о приостановлении операций по счетам плательщика (иного обязанного лица) является основанием для привлечения этого банка и (или) его должностных лиц к ответственности, установленной законодательными актами.
При разрешении вопроса об ответственности были учтены, помимо прочего, положения п. 7 ст. 53 НК и ч. 7 ст. 4.8 КоАП. В данном случае к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.11 КоАП был привлечен только банк. Части 1 и 2 ст. 13.11 КоАП различаются не только суммой платежа, но и субъектным составом. Согласно ч. 1 данной статьи деяние совершается юридическим лицом (банком и (или) небанковской кредитно-финансовой организацией), в ч. 2 дополнительно указано: «… в том числе совершенное должностным лицом юридического лица».
Таким образом, для привлечения юридического лица к административной ответственности не обязателен факт совершения правонарушения должностным лицом данного юридического лица. Кроме того, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности без привлечения его должностных лиц, даже если это и предусмотрено действующим законодательством.
Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 13.11 КоАП ответственность может быть наложена как на юридическое лицо и его должностное лицо, так и только на юридическое лицо либо только на должностное лицо. В практике встречаются и такие варианты привлечения к административной ответственности.