Нарушение физическим лицом порядка пересечения Государственной границы Республики Беларусь (Государственной границы) и пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, а равно покушение на такое нарушение влекут предупреждение с депортацией или без депортации либо наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации.
Нарушение порядка взлета и посадки воздушных судов при выполнении международных полетов, а равно покушение на такое нарушение влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации.
Нарушение порядка захода и пребывания водных судов в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, а равно покушение на такое нарушение влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации.
Нарушение порядка ведения на Государственной границе Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности, а равно покушение на такое нарушение влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с депортацией или без депортации, а на юридическое лицо – от пятидесяти до ста базовых величин.
Непосредственный объект данного правонарушения – установленные общественные отношения, создающие условия для обеспечения нормальной деятельности органов пограничной службы и других республиканских органов государственного управления по соблюдению режима Государственной границы.
Режим Государственной границы – порядок содержания Государственной границы, пересечения Государственной границы и пропуска через Государственную границу физических лиц, транспортных средств и товаров, взлета и посадки воздушных судов при выполнении международных полетов, захода и пребывания водных судов в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, разрешения пограничных инцидентов, а также порядок ведения на Государственной границе хозяйственной и иной деятельности.
Режим Государственной границы устанавливается на участках Государственной границы Республики Беларусь с сопредельными государствами с целью создания благоприятных условий для обеспечения взаимовыгодных, добрососедских, бесконфликтных отношений.
Объективная сторона правонарушения проявляется в ряде конкретных юридических составов, связанных с нарушением режима Государственной границы Республики Беларусь либо покушением на такое нарушение.
Объективная сторона по части 1 статьи 23.31 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) выражается в нарушении физическим лицом порядка пересечения Государственной границы Республики Беларусь и пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. Пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами является составляющим элементом режима Государственной границы и регламентировано в ст. 24 Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Закон о Государственной границе Республики Беларусь).
Правила пересечения Государственной границы и места ее пересечения определяются международными договорами с сопредельными государствами. Пересечение Государственной границы осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного сообщения либо в иных местах, определенных международными договорами Республики Беларусь. Неотъемлемым правилом пересечения Государственной границы является обязанность прибытия физических лиц и транспортных средств при убытии из Республики Беларусь в пункт пропуска перед пересечением ими Государственной границы для прохождения установленных законодательством видов контроля. При прибытии в Республику Беларусь физические лица и транспортные средства обязаны прибыть в пункт пропуска для прохождения установленных законодательством видов контроля после осуществления пересечения Государственной границы. Нарушение установленного порядка пересечения Государственной границы при отсутствии признаков умышленного незаконного пересечения государственной границы (ст. 23.29 КоАП) влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 23.31 КоАП.
В связи с указанной нормой КоАП подлежат административной ответственности лица:
- а) нарушившие правила пересечения Государственной границы по неосторожности;
- б) нарушившие правила пересечения Государственной границы Республики Беларусь при возвращении в Республику Беларусь с территории сопредельного государства в случаях утраты или хищения в период нахождения там документов на право пересечения Государственной границы, минуя установленные пункты пропуска, но явившиеся после пересечения Государственной границы в органы пограничной службы Республики Беларусь.
Объективная сторона по части 2 комментируемой статьи выражается в нарушении порядка взлета и посадки воздушных судов при выполнении международных полетов. Порядок вылета воздушных судов с территории Республики Беларусь, а также их посадки в Республике Беларусь регулируется Воздушным кодексом Республики Беларусь (далее – ВзК) и Авиационными правилами организации и выполнения полетов в гражданской авиации Республики Беларусь, утвержденными постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19.09.2006 N 37.
Международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь выполняются в соответствии с законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь, или на основании разрешений, выдаваемых в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
Правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация о международных воздушных трассах, международных аэропортах и аэродромах, открытых для международных полетов воздушных судов, а также иная информация, необходимая для выполнения международных полетов воздушных судов, публикуются в официальных документах аэронавигационной информации в порядке, установленном авиационными правилами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Опознавательные знаки гражданских воздушных судов иностранных государств должны сообщаться эксплуатантами этих воздушных судов специально уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.
Для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Республики Беларусь, за исключением воздушных судов, используемых для осуществления военной, таможенной и полицейской службы, эксплуатанты этих воздушных судов обязаны представить специально уполномоченному органу в области гражданской авиации сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам. Условия такого обеспечения устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Взлет и посадка воздушных судов при выполнении международных полетов воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь производятся в международных аэропортах и на открытых для международных полетов воздушных судов аэродромах. При выполнении международных полетов на гражданские аэродромы (аэропорты) Республики Беларусь, не открытые для международных полетов, Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь выдает разрешение по согласованию с Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь (Госпогранкомитет) и другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления и организациями.
Международные полеты всех воздушных судов на аэродромы государственной авиации Республики Беларусь выполняются на основании разрешений, выдаваемых уполномоченным органом Министерства обороны Республики Беларусь по согласованию с Госпогранкомитетом и другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления и организациями.
Судовые документы, имеющиеся на борту воздушных судов иностранных государств, признаются действительными на территории Республики Беларусь, если они соответствуют международным стандартам, признаваемым Республикой Беларусь.
Воздушные суда иностранных государств после посадки на территории Республики Беларусь могут быть подвергнуты осмотру и проверке судовых документов должностными лицами специально уполномоченных органов в соответствии с законодательством.
В случае, если на борту гражданского воздушного судна иностранного государства отсутствуют судовые документы, установленные в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, или имеются основания считать данное воздушное судно неисправным, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации имеет право приостановить выполнение полета этого воздушного судна до устранения установленного несоответствия.
Воздушные суда, их экипажи и пассажиры, а также перевозимые этими воздушными судами грузы и иное имущество при выполнении международных полетов воздушных судов, если пункты отправления или назначения расположены на территории Республики Беларусь, подлежат пограничному и таможенному контролю, а в необходимых случаях в порядке, установленном законодательством, осуществляются их санитарно-карантинный и иные виды контроля.
Объективная сторона по части 3 комментируемой статьи выражается в нарушении порядка захода и пребывания водных судов в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов. Порядок захода иностранных невоенных и военных плавсредств во внутренние воды и в порты в соответствии с действующими нормами международного права полностью относится к компетенции прибрежного государства. В соответствии со ст. 12 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь (далее – КВВТ) внутренние воды составляют исключительную собственность прибрежного государства.
Реки, озера, водохранилища, каналы и иные водные объекты являются внутренними водными путями общего пользования, за исключением случаев, когда их использование в целях судоходства полностью или частично запрещено либо они предоставлены в обособленное водопользование.
При пересечении Государственной границы для захода (пребывания) во внутренние воды и порты Республики Беларусь иностранные водные суда должны следовать в ближайший речной пункт пропуска обычным навигационным или рекомендованным курсом без остановок (за исключением вынужденных). Пересечение Государственной границы иностранными водными судами без захода во внутренние воды и порты Республики Беларусь допускается на отдельных участках судоходных рек, где главный фарватер (судовой ход) не совпадает с линией Государственной границы и водные суда для выхода на главный фарватер (судовой ход) при плавании между своими портами вынуждены пересекать Государственную границу. В таких случаях согласно международной практике для пересечения Государственной границы дополнительного разрешения иностранным водным судам с белорусской стороны не требуется. В то же время эти суда обязаны соблюдать правила пребывания в водах пограничных рек, озер и иных водных объектов, принадлежащих Республике Беларусь.
В соответствии со ст. 17 КВВТ перечень портов с указанием портов общего пользования, видов выполняемых ими операций, тарифных расстояний между ними и сроков навигации публикуется для общего сведения в порядке, устанавливаемом Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь утверждает перечень портов, закрытых для захода и обслуживания иностранных плавсредств.
Заход в порты, объявленные закрытыми, возможен лишь в случае стихийных обстоятельств или в связи с аварийным состоянием плавсредства. В этих случаях иностранное плавсредство обязано связаться с властями порта назначения, запросить согласие или получить соответствующие рекомендации на заход в ближайший другой порт.
В соответствии со ст. 127 КВВТ все плавсредства иностранных государств при следовании по внутренним водам Республики Беларусь подлежат обязательной лоцманской проводке, если международными договорами Республики Беларусь не предусмотрено иное.
Лоцманская проводка – деятельность, обеспечивающая безопасное прохождение судов по особо сложным участкам внутренних водных путей.
На отдельных участках внутренних водных путей и для судов определенных типов и размеров республиканским органом государственного управления в области внутреннего водного транспорта может устанавливаться лоцманская проводка судов, в том числе обязательная.
Порядок организации лоцманской проводки судов устанавливается республиканским органом государственного управления в области внутреннего водного транспорта.
Лоцманская проводка иностранных плавсредств осуществляется лоцманами, имеющими выданные в установленном порядке лоцманские удостоверения. Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану (командиру) судна лоцманское удостоверение. Капитан (командир) судна вправе не брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения. Присутствие на судне лоцмана не снимает с капитана (командира) плавсредства ответственности за управление судном. При наличии достаточных оснований сомневаться в правильности рекомендаций лоцмана капитан (командир) судна в целях обеспечения безопасности судоходства вправе отказаться от его услуг. В случае, если лоцманская проводка является обязательной, капитан (командир) судна должен потребовать замены лоцмана.
Для регулирования деятельности юридических и физических лиц на территории порта, а также находящихся на его акватории плавсредств государственная администрация порта по согласованию с заинтересованными органами и иными организациями определяет режим работы порта, а именно:
- порядок входа плавсредств в порт и выхода их из порта;
- правила плавания плавсредств по акватории порта и стоянки их в порту;
- правила обеспечения безопасности в порту;
- правила пользования средствами связи;
- противопожарный режим в порту;
- порядок и условия загрузки, разгрузки и обслуживания плавсредств, находящихся в порту;
- порядок и условия доставки в порт и отправления из порта грузов железнодорожным, автомобильным или водным транспортом;
- порядок и условия хранения грузов на складах порта;
- порядок и условия обслуживания пассажиров, а также осуществления других видов деятельности в порту.
При установлении в порту пункта пропуска через Государственную границу Республики Беларусь пограничный, таможенный, санитарный и другие виды контроля осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Иностранное плавсредство по прибытии во внутренние воды Республики Беларусь или убытии из внутренних вод Республики Беларусь обязано пройти пограничный, таможенный и другие виды контроля в одном из ближайших к входу во внутренние воды (выходу из внутренних вод) портов, открытых для захода иностранных плавсредств.
Капитан (командир) иностранного плавсредства в установленные сроки извещает администрацию указанного порта, а также пограничные и таможенные власти о своем прибытии.
По существующим правилам в каждом порту члены экипажей иностранных плавсредств могут сходить на берег и выходить за пределы территории порта только по особым пропускам, выдаваемым в установленном порядке.
Объективная сторона по части 4 комментируемой статьи выражается в нарушении порядка ведения на Государственной границе Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности. Порядок ведения хозяйственной и иной деятельности на Государственной границе определен ст. 32 Закона о Государственной границе Республики Беларусь. В ней определено, что вся хозяйственная и иная деятельность на Государственной границе Республики Беларусь должна проводиться в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь с сопредельными странами. Конкретный порядок осуществления различных работ устанавливается органами пограничной службы по согласованию с местными органами власти.
Условиями осуществления хозяйственной и иной деятельности на Государственной границе являются:
- недопущение вреда здоровью населения, ущерба экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельных с ней стран и других иностранных государств;
- исключение создания помех содержанию Государственной границы и выполнению своих функций органами пограничной службы Республики Беларусь.
Хозяйственная и иные виды деятельности на Государственной границе осуществляются только в составе групп, под руководством старших, в определенных местах, в светлое время суток. Такие виды работ, как прорубка просек, разработка лесосек, лесомелиорация, ремонт и устройство лесных дорог, строительство мостов, гидросооружений, газопроводов, трубопроводов и т.д., должны производиться только после согласования условий их ведения с начальниками территориальных органов пограничной службы и Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь.
Отдельные виды работ (действий) в пределах пограничной зоны, а там, где она не установлена, в пределах территории административных районов (городов), прилегающей к Государственной границе, запрещается производить без разрешения:
- Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Беларусь – аэрокинофотосъемка, а также геодезические и топографические работы, полеты всех типов воздушных судов, за исключением международных полетов, совершаемых по установленным трассам (коридорам);
- Государственного пограничного комитета Республики Беларусь – геологические, гидротехнические и иные изыскания, гидротехнические, мелиоративные и другие работы, связанные с изменением водного режима пограничных рек, озер и иных водных объектов, а также кинофотосъемка в пределах пограничной зоны.
Госпогранкомитету предоставляется право, с уведомлением органов местного самоуправления, ограничивать в случаях, вызываемых складывающейся обстановкой, производство различных работ на Государственной границе и на приграничной территории, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями.
Состав правонарушения (ст. 23.31 КоАП) – формальный. Правонарушение признается оконченным с момента нарушения установленных правил либо покушения.
Субъект правонарушения:
- по ч. 1 – дееспособное физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения 16-летнего возраста;
- по ч. 2 – командир воздушного судна (ст. 82, 83 ВзК), а также лицо, осуществлявшее непосредственное управление воздушным судном, если оно находится в его индивидуальном пользовании;
- по ч. 3 – капитан (командир) судна (ст. 45 КВВТ), а также лицо, осуществлявшее непосредственное управление плавучим средством, если оно находится в его индивидуальном пользовании;
- по ч. 4 – физическое дееспособное лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения 16-летнего возраста, а также юридическое лицо.
Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины, т.е. лицо осознает, что своим действием или бездействием нарушает режим Государственной границы, и желает поступать таким образом, либо не осознает, что нарушает режим Государственной границы, хотя должно было и могло осознавать это.
Ответственность состоит:
- по ч. 1 – в наложении предупреждения с депортацией или без депортации либо штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации;
- по ч. 2 – в наложении штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации;
- по ч. 3 – в наложении штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин с депортацией или без депортации;
- по ч. 4 – в наложении штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с депортацией или без депортации, а на юридическое лицо – от пятидесяти до ста базовых величин.