Квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.32 “Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь” Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, а равно покушение на такое нарушение, влекут предупреждение с депортацией или без депортации либо наложение штрафа в размере до десяти базовых величин с депортацией или без депортации.

Непосредственный объект данного правонарушения – установленные общественные отношения, создающие условия для обеспечения нормальной деятельности органов пограничной службы и других республиканских органов государственного управления по соблюдению режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, установленного порядка управления на Государственной границе Республики Беларусь.

Пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь – территория в пределах железнодорожного вокзала (станции), речного порта, аэропорта, аэродрома, другое специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и таможенный контроль (в случаях, определенных Президентом Республики Беларусь, – только пограничный контроль), а также могут осуществляться санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля в отношении пересекающих Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и перемещаемых через Государственную границу Республики Беларусь товаров.

Понятием “пункт пропуска” на пограничных железнодорожных станциях охватываются контрольные посты с соответствующими сооружениями и досмотровыми площадками, пункты перегрузки товаров и перестановки вагонов.

В международных аэропортах пункты пропуска включают весь комплекс сооружений, предназначенный для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок (аэродром, аэровокзал, другие наземные сооружения и необходимое оборудование).

Пункты пропуска, предназначенные для обеспечения международных сообщений Республики Беларусь с сопредельными государствами, подразделяются на следующие категории:

• международные – для пропуска через Государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров независимо от их гражданства (подданства) и государственной принадлежности;
• межгосударственные – для пропуска через Государственную границу Республики Беларусь граждан, транспортных средств и товаров Республики Беларусь и сопредельного государства;
• пункты упрощенного (местного) пропуска – для пропуска через Государственную границу Республики Беларусь транспортных средств и граждан либо лиц (в зависимости от соглашения, договора), проживающих на приграничных территориях Республики Беларусь и сопредельного государства.

Пункты пропуска классифицируются на:

1. по виду международного сообщения: речные, воздушные, автодорожные, железнодорожные, пешеходные;
2. по характеру международного сообщения: пассажирские, грузовые, грузопассажирские;
3. по режиму работы: постоянные, временные, сезонные.

Категория и классификационный вид пункта пропуска с учетом требований международных договоров утверждаются и изменяются решением Президента Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь.

Режим в пунктах пропуска – порядок въезда (входа) в пункты пропуска, передвижения в пределах пунктов пропуска и выезда (выхода) из них физических лиц и транспортных средств, а также порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска.

В целях реализации ст. 38 Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Закон “О Государственной границе Республики Беларусь”) режим в пунктах пропуска установлен Положением о режиме в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2009 N 70 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Положение о режиме в пунктах пропуска), поддерживается и контролируется органами пограничной службы в целях создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля. Таким образом, указания сотрудников органов пограничной службы, направленные на обеспечение поддержания данного режима, являются обязательными к исполнению всеми физическими лицами, пересекающими Государственную границу Республики Беларусь, а также участвующими в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств или ведущими хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска.

Пограничный контроль – это согласованные по времени и месту действия сотрудников органов пограничной службы, входящих в состав смены пограничных нарядов в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, по проверке документов для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь у физических лиц в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, правильности их оформления, отождествления личности для их пропуска через государственную границу, досмотру товаров и транспортных средств.

При прохождении пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физические лица обязаны:

• иметь при себе предусмотренные международными договорами и иными актами законодательства Республики Беларусь действительные документы для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из республики и предъявлять их сотрудникам органов пограничной службы;
• заблаговременно освободить документы от обложки и любых вложений перед предъявлением их для проверки;
• давать объяснения и представлять сотрудникам органов пограничной службы по их требованию дополнительную информацию, позволяющие установить подлинность документов и достоверность содержащихся в них сведений, правильность их оформления, отождествить личность для пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;
• в пунктах упрощенного пропуска по требованию сотрудников предъявлять для досмотра товары, перемещаемые через Государственную границу Республики Беларусь;
• соблюдать режим в пункте пропуска.

Лицам, пересекающим Государственную границу Республики Беларусь, запрещается совершать действия, направленные на подстрекательство сотрудников органов пограничной службы к нарушению установленного порядка осуществления пограничного контроля, в том числе:

• оставлять денежные средства в документах, предъявляемых для проверки;
• предлагать и (или) передавать сотрудникам какие-либо материальные ценности, предлагать и (или) предоставлять выгоды имущественного характера;
• вести фото-, видеосъемку, разговоры по мобильным средствам связи, совершать иные действия, препятствующие осуществлению пограничного контроля.

Объективная сторона данного правонарушения исходя из определения режима в пунктах пропуска проявляется в следующих юридических составах:

I. Нарушение правил въезда лиц и транспортных средств в пункт пропуска и их выезда с территории пункта пропуска. Общий порядок въезда (входа) в пункты пропуска, передвижения в пределах пунктов пропуска и выезда (выхода) из них физических лиц и транспортных средств изложен в ст. 39 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь” и детализирован Положением о режиме в пунктах пропуска. Так, в соответствии с п. 3 Положения о режиме в пунктах пропуска въезд (вход) на территорию пунктов пропуска и выезд (выход) с их территории физических лиц и транспортных средств осуществляются с разрешения уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы:

• физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, при их въезде (входе) на территорию пунктов пропуска – по документам для въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь;
• физических лиц и транспортных средств, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, при их выезде (выходе) с территории пунктов пропуска – по документам (сведениям, информации), подтверждающим осуществление пограничного, а также таможенного и иных видов контроля в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
• сотрудников органов пограничной службы, Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и его заместителей, начальников управлений Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и их заместителей, начальников таможен и их заместителей, начальников таможенных постов и их заместителей – по служебным удостоверениям;
• должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль в данном пункте пропуска, – по служебным удостоверениям и спискам, утвержденным начальниками таможен;
• физических лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств, а также ведущих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, – по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, выдаваемым начальниками территориальных органов пограничной службы;
• сотрудников органов уголовного преследования, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прибывающих в пункты пропуска для проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий в пределах своей компетенции, – по служебным удостоверениям и пропускам, выдаваемым Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, начальниками территориальных органов пограничной службы;
• сотрудников подразделений Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, должностных лиц таможен, сотрудников республиканского унитарного предприятия “Белтаможсервис”, прибывающих в пункты пропуска для выполнения обязанностей по охране и сопровождению товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также работников военизированной охраны Белорусской железной дороги с табельным оружием – по служебным удостоверениям и командировочным удостоверениям или маршрутам следования;
• должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, – по документам, удостоверяющим личность, и предписаниям на проведение санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования территории и объектов в пунктах пропуска;
• должностных лиц республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подразделения которых участвуют в контроле пассажиров и транспортных средств в пунктах пропуска, – по документам, удостоверяющим личность, либо служебным удостоверениям и командировочным удостоверениям с указанием конкретных пунктов пропуска.

Кроме того, в силу п. 5 Положения о режиме в пунктах пропуска пропуск физических лиц и транспортных средств, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, в автодорожные пункты пропуска и пункты упрощенного пропуска осуществляется сотрудниками органов пограничной службы в порядке очередности.

При этом в автодорожные пункты пропуска и пункты упрощенного пропуска вне очереди пропускаются:

• государственные делегации Республики Беларусь, правительственные делегации Республики Беларусь, парламентские делегации Республики Беларусь;
• лица, следующие по дипломатическим паспортам;
• лица, следующие по извещениям о тяжелой болезни или смерти близких родственников, заверенным врачом или органами внутренних дел, или извещениям, поступающим по дипломатическим каналам;
• граждане Республики Беларусь, направляемые на лечение или консультацию за пределы Республики Беларусь Министерством здравоохранения Республики Беларусь, при наличии решения комиссии Министерства здравоохранения Республики Беларусь;
• участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
• организованные группы детей, следующие за границу на оздоровление и лечение;
• лица, следующие с детьми в возрасте до 3 лет;
• спортивные национальные (сборные) команды Республики Беларусь, следующие на соревнования в соответствии с календарем участия в международных соревнованиях;
• автобусы, выполняющие перевозки пассажиров в регулярном сообщении;
• транспортные средства, осуществляющие перевозку опасных и крупногабаритных товаров;
• грузовые транспортные средства, осуществляющие перевозку скоропортящихся товаров и животных, при наличии документов, подтверждающих перевозку данных товаров;
• транспортные средства с гуманитарной помощью и лица, их сопровождающие, следующие в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь;
• транспортные средства, перевозящие товары, отправителями которых являются лица, обладающие статусом “Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности”;
• транспортные средства, осуществляющие перевозку гробов с телами (останками) умерших;
• лица, имеющие пропуска на право внеочередного въезда на территорию пунктов пропуска, выдаваемые Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь, а также следующие по решению Председателя Государственного пограничного комитета Республики Беларусь или его первого заместителя;
• лица, участвующие в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств, а также ведущие хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, следующие в пункты пропуска для исполнения своих функциональных обязанностей, а также служебные транспортные средства, на которых они следуют;
• сотрудники органов уголовного преследования, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следующие в пункты пропуска для проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий в пределах своей компетенции, а также служебные транспортные средства, на которых они следуют;
• сотрудники подразделений Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, должностные лица таможен, сотрудники республиканского унитарного предприятия “Белтаможсервис”, сопровождающие транспортные средства и товары или следующие в пункты пропуска для принятия транспортных средств и товаров под сопровождение, а также транспортные средства этих подразделений и сопровождаемые ими транспортные средства и товары при наличии соответствующих документов;
• должностные лица органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, следующие в пункты пропуска для проведения санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования территории и объектов;
• должностные лица республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подразделения которых участвуют в контроле пассажиров и транспортных средств в пунктах пропуска, следующие в пункты пропуска для исполнения своих функциональных обязанностей.

В соответствии с п. 6 Положения о режиме в пунктах пропуска по разрешению сотрудников органов пограничной службы в пункты пропуска также вне очереди пропускаются:

• лица для оказания неотложной помощи и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по документам, удостоверяющим личность, либо служебным удостоверениям и специальные транспортные средства медицинской помощи, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор;
• в период реконструкции пунктов пропуска для производства различного вида работ – лица по документам, удостоверяющим личность, при наличии соответствующих списков и специальная техника.

В связи с этим, квалифицируя нарушения порядка въезда (входа) на территорию пункта пропуска и выезда (выхода), необходимо ссылаться на ст. 39 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь” и п. 3 либо 5 Положения о режиме в пунктах пропуска.

II. Нарушение правил передвижения в пункте пропуска. Часть 2 ст. 39 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь” и п. 8 Положения о режиме в пунктах пропуска наделили должностных лиц органов пограничной службы полномочиями определять по согласованию с другими заинтересованными органами порядок передвижения физических лиц по территории автодорожного пункта пропуска, а также места остановки и стоянки в нем транспортных средств. В свою очередь, в пунктах пропуска на железнодорожных вокзалах (станциях), в речных портах, аэропортах, на аэродромах места и продолжительность остановки и стоянки транспортных средств устанавливаются руководителями соответствующих железнодорожных вокзалов (станций), речных портов, аэропортов, аэродромов по согласованию с уполномоченными должностными лицами органов пограничной службы и таможенных органов.

Пункт 9 Положения о режиме в пунктах пропуска содержит ряд общих требований поведения лиц, пересекающих границу. В частности, посадка пассажиров в транспортные средства и высадка пассажиров из транспортных средств, погрузка (выгрузка) багажа, почты и иного имущества в пунктах пропуска осуществляются только по разрешению сотрудников органов пограничной службы или должностных лиц таможен в пунктах пропуска. Согласно ч. 2 п. 9 Положения о режиме в пунктах пропуска физическое лицо, управляющее транспортным средством, при прохождении пограничного, таможенного и иных видов контроля может покидать транспортное средство, начинать движение и менять место стоянки транспортного средства только с разрешения сотрудников и должностных лиц государственных контрольных органов. Стоянка транспортных средств, посадка в них и высадка из них пассажиров, проведение погрузочно-разгрузочных работ между пунктами пропуска Республики Беларусь и сопредельных государств не допускаются.

Помимо этого, в соответствии с ч. 4 п. 9 Положения о режиме в пунктах пропуска физическим лицам, пересекающим Государственную границу Республики Беларусь, запрещается совершать действия, направленные на подстрекательство сотрудников и должностных лиц государственных контрольных органов к нарушению установленного порядка осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Кроме этих общих требований, изложенных в п. 9 Положения о режиме в пунктах пропуска, могут быть и иные, изложенные в схемах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в конкретном пункте пропуска. На данные схемы пропуска можно ссылаться при квалификации действий лица, в отношении которого ведется административный процесс, так как они в соответствии с ч. 2 ст. 38, ч. 2 ст. 39 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь” вводят дополнительные режимные правила, регламентирующие порядок допуска в них лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств, и исключающие незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь. Примером нарушения таких дополнительных правил являются переход граждан из одной полосы оформления на другую, заход в магазины беспошлинной торговли лиц, следующих на въезд в Республику Беларусь, и т.д.

Поэтому при квалификации действий лица, в отношении которого ведется административный процесс, нарушившего порядок передвижения в пункте пропуска, необходимо дополнительно ссылаться на ст. 38 либо 39 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь” и соответствующий пункт Положения о режиме в пунктах пропуска (пункт 8 либо 9), а также при необходимости на пункт схемы пропуска.

Следует помнить, что в соответствии с п. 15 Положения о режиме в пунктах пропуска указания сотрудников органов пограничной службы, направленные на обеспечение поддержания режима в пунктах пропуска, обязательны к исполнению всеми физическими лицами, участвующими в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств, а также ведущими хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска. Невыполнение данных указаний также следует квалифицировать как нарушение ст. 23.32 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. При этом в данном случае при ведении административного процесса считаем необходимым также составлять протокол опроса свидетеля – должностного лица пограничного наряда, чье указание не было выполнено.

III. Нарушение правил осуществления хозяйственной и иной деятельности в пункте пропуска. Общий порядок осуществления хозяйственной деятельности регламентирован в ст. 41 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь” и Положением о режиме в пунктах пропуска.

Условиями осуществления хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска являются:

• недопущение вреда здоровью населения, ущерба экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельным и другим иностранным государствам, международным организациям или отсутствие наличия угрозы нанесения такого вреда (ущерба);
• исключение создания помех выполнению государственными органами задач в области охраны Государственной границы Республики Беларусь;
• соблюдение режима в пунктах пропуска через государственную границу в соответствии со ст. 38, 40 Закона “О Государственной границе Республики Беларусь”.

Хозяйственная деятельность в пунктах пропуска осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь.

В п. 12 Положения о режиме в пунктах пропуска дан исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности, которая может осуществляться в пункте пропуска. К ней относятся деятельность: в области таможенного дела, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), по обеспечению функционирования расчетно-кассовых центров, пунктов обмена валюты, пунктов страхования, пунктов общественного питания, а также другая хозяйственная и иная деятельность, осуществляемая по решению Правительства Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. При этом в пунктах упрощенного пропуска такая деятельность запрещена.

Въезд (вход) физических лиц, ведущих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, на территорию пунктов пропуска и выезд (выход) с их территории осуществляются по разрешению сотрудников органов пограничной службы по документам, удостоверяющим личность, и пропускам, выдаваемым начальниками территориальных органов пограничной службы.

Порядок выдачи разрешений на осуществление хозяйственной деятельности в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь регламентирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2009 N 525 “Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых органами пограничной службы в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” и постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 11.05.2009 N 33 “Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешений на осуществление хозяйственной деятельности в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь”.

Выданные начальниками территориальных органов пограничной службы пропуска удостоверяют право физических лиц на ведение хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска и нахождения только в тех местах, где они выполняют свои функциональные обязанности.

Для проведения реконструкции пунктов пропуска и производства различного вида работ при наличии соответствующих списков на территорию пунктов пропуска пропускается специальная техника. Въезд и стоянка на территории пунктов пропуска индивидуальных транспортных средств физических лиц, ведущих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, не допускаются.

IV. Нарушение правил поведения сотрудников, осуществляющих контрольные функции в пункте пропуска. Положением о режиме в пунктах пропуска введен ряд правил, непосредственно касающихся должностных лиц контрольных органов и осуществляющих хозяйственную деятельность в пункте пропуска. К ним относятся:

• запрет въезда и стоянки на территории пунктов пропуска индивидуальных транспортных средств физических лиц, участвующих в контроле и обслуживании пассажиров и транспортных средств, а также ведущих хозяйственную и иную деятельность в пунктах пропуска, в период исполнения ими функциональных обязанностей, а также сотрудников органов уголовного преследования, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прибывающих в пункты пропуска для проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий в пределах своей компетенции (п. 10);
• запрет на наличие при себе в период исполнения функциональных обязанностей в пунктах пропуска иностранной валюты, предметов и вещей, ограниченных или запрещенных к перемещению через Государственную границу Республики Беларусь (п. 11);
• запрет на нахождение в пунктах пропуска во внеслужебное (нерабочее) время, если это не связано с их выездом за границу (п. 11);
• обязанность при исполнении служебных обязанностей находиться в установленной форменной или специальной одежде и соблюдать правила ее ношения (п. 11);
• обязанность в период исполнения функциональных обязанностей в пунктах пропуска в пределах своей компетенции требовать соблюдения установленного в них режима от физических лиц, в отношении которых ими осуществляются соответствующие виды контроля (п. 14).

Состав правонарушения формальный. Правонарушение признается оконченным с момента нарушения указанных правил либо покушения.

Субъект правонарушения – физическое дееспособное лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения 16-летнего возраста, а также должностное лицо, ответственное за соблюдение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины, т.е. лицо сознает, что нарушает режим в пункте пропуска и желает действовать таким образом; либо лицо не сознает, что нарушает режим в пункте пропуска, хотя должно было и могло это осознавать.

Ответственность состоит в наложении предупреждения с депортацией или без депортации либо штрафа в размере до десяти базовых величин с депортацией или без депортации.