Квалификация административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.55 “Нарушение правил пребывания в Республике Беларусь, а также правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь” Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь, то есть пребывание в Республике Беларусь без визы Республики Беларусь, миграционной карты, паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией, либо пребывание в Республике Беларусь по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также нарушение правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь либо порядка занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью влекут предупреждение с депортацией или без депортации или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации.

Непринятие индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным должностным лицом юридического лица, принимающими иностранного гражданина или лицо без гражданства, установленных мер по их своевременной регистрации, получению ими разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, выезду этих лиц из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Непринятие физическим лицом, пригласившим в Республику Беларусь иностранного гражданина или лицо без гражданства, установленных мер по их своевременной регистрации, выезду из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.

Предоставление жилого или иного помещения для проживания, транспортного средства иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Республике Беларусь с нарушением правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь, либо использование иностранного гражданина или лица без гражданства для осуществления трудовой, предпринимательской или иной деятельности с нарушением установленного порядка влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

Деяния, предусмотренные ч. 2 – 4 статьи 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин.

Примечание. Действие ч. 1 статьи 23.55 КоАП не распространяется на случаи пребывания в Республике Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства без визы Республики Беларусь, миграционной карты, паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией, либо пребывания в Республике Беларусь по недействительным документам, несоблюдения иностранным гражданином или лицом без гражданства установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства или места пребывания до обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь при условии, что они без промедления обратились с таким ходатайством.

В силу ст. 62 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” (далее – Закон “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”) и в соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 N 73 (далее – Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь), контроль за временным пребыванием, временным и постоянным проживанием иностранцев в Республике Беларусь, а также транзитным проездом (транзитом) иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется органами внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности, органами пограничной службы и Министерством иностранных дел Республики Беларусь.

Иностранцы по требованию должностных лиц органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов пограничной службы обязаны предъявлять документ для выезда за границу, другие документы, установленные законодательством Республики Беларусь, которые доказывают, что они пребывают в Республике Беларусь на законных основаниях, а также давать объяснения, относящиеся к их пребыванию в Республике Беларусь.

Сотрудники органа внутренних дел, органа государственной безопасности и органа пограничной службы имеют право временно изъять документ для выезда за границу у иностранца, нарушившего правила пребывания, на срок до рассмотрения вопроса о наложении соответствующего взыскания.

В случае изъятия документа для выезда за границу иностранцу выдается соответствующая справка, которая подписывается сотрудником органа внутренних дел или органа государственной безопасности либо органа пограничной службы и заверяется печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь.

Объект правонарушения – общественные отношения в сфере установленного порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь.

Диспозиция ст. 23.55 КоАП является бланкетной, поэтому для определения объективной стороны данного административного правонарушения требуется обращение к другим нормативным правовым актам.

Объективная сторона по ч. 1 ст. 23.55 КоАП выражается в альтернативных действиях, нарушающих следующие правила пребывания.

I. Пребывание без визы Республики Беларусь

В силу требований ст. 27 и 39 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” наличие визы является одним из оснований для въезда в Республику Беларусь, выезда из Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь или не определено международными договорами Республики Беларусь, а срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы и не может превышать девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь, если иное не определено Законом “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” и международными договорами Республики Беларусь.

Виды виз и порядок их выдачи определяются Визовыми правилами Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2010 N 1065 (далее – Визовые правила), в соответствии с которыми виза – разрешение, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь (Государственной границы) в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении, и оформленное в порядке, установленном указанными Визовыми правилами и законодательными актами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь предусмотрены следующие виды виз:

• виза для въезда в Республику Беларусь (въездная виза);
• виза для выезда из Республики Беларусь (выездная виза);
• виза для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь.

Органами выдачи въездных виз являются:

1. дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь;
2. главное консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь (ГКУ МИД);
3. органы пограничной службы Республики Беларусь.

В Республике Беларусь предусмотрены следующие типы въездных виз:

• B – транзитная (“транзiтная”);
• C – краткосрочная (“кароткатэрмiновая”);
• D – долгосрочная (“доўгатэрмiновая”).

Въездные визы подразделяются на однократные, двукратные и многократные.

Однократная въездная виза дает право на однократный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного во въездной визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток.

Двукратная въездная виза дает право на двукратный въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного во въездной визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток.

Многократная въездная виза дает право на неоднократный (более 2 раз) въезд, пребывание и выезд из Республики Беларусь в период указанного во въездной визе срока и в течение указанного количества дней пребывания, но не более 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Транзитная въездная виза (тип B) выдается в целях транзитного проезда через территорию Республики Беларусь на заявленный срок, но не более чем на 1 год, и действует в течение 2 суток со дня въезда иностранца в Республику Беларусь. Транзитная въездная виза выдается для однократного, двукратного и многократного следования через территорию Республики Беларусь при наличии у иностранца визы страны, в которую он следует через территорию Республики Беларусь.

Если виза для следования в третью страну не требуется, принимаются во внимание иные основания для получения транзитной въездной визы, в том числе билеты для следования железнодорожным, авиационным, автомобильным транспортом либо подтверждение их бронирования.

Однократная, двукратная и многократная краткосрочные въездные визы (тип C) выдаются на заявленный срок, но не более 90 суток, в целях, определяемых характером представляемых документов визовой поддержки.

Долгосрочная въездная виза (тип D) выдается для многократного въезда в Республику Беларусь сроком действия, как правило, на 1 год с правом пребывания до 90 суток в год, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, в целях, определяемых характером представляемых документов визовой поддержки.

Иностранцам, имеющим служебные паспорта, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, иных министерств и ведомств (по принципу взаимности), дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо международной организации по согласованию с ГКУ МИД выдаются краткосрочные (тип C) или долгосрочные (тип D) въездные визы с указанием на соответствующий статус иностранца (“службовая”).

Иностранцам может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь в случаях, предусмотренных ст. 30 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел Республики Беларусь, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь, а также органом пограничной службы.

II. Пребывание без миграционной карты

Определение миграционной карты дано в ст. 1 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. Под ней понимается документ, содержащий сведения об иностранце, въезжающем в Республику Беларусь и выезжающем из Республики Беларусь, и служащий для осуществления контроля за его временным пребыванием или временным проживанием в Республике Беларусь. В соответствии со статьей 29 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”, п. 3 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, п. 5, 9, 10, 14 Положения о порядке использования миграционной карты, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 N 142 “О Положении о порядке использования миграционной карты и ее форме” (далее – Положение о миграционной карте), иностранный гражданин при въезде в Республику Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь заполняет миграционную карту и предъявляет ее должностному лицу органов пограничной службы вместе с документом для выезда за границу. Должностное лицо органа пограничной службы, которое после проверки соответствия сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в визе иностранца и его документе для выезда за границу, проставляет в обеих частях миграционной карты отметку о въезде в Республику Беларусь, изымает у иностранца часть “А” миграционной карты и возвращает ему часть “Б”.

Законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены категории иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 3 Договора между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о правилах приграничного движения, подписанного в г. Варшаве 12.02.2010 (далее – Договор о приграничном движении) жители приграничной территории, имеющие разрешения, выданные ответственными органами Республики Беларусь, могут въезжать, выезжать и пребывать на приграничной территории Республики Беларусь в рамках приграничного движения в случае, если они предъявят действительное разрешение, действительный проездной документ без заполнения миграционной карты при въезде в Республику Беларусь.

В соответствии с п. 12, 13 Положения о миграционной карте часть “Б” миграционной карты должна находиться у иностранца в течение всего периода его пребывания на территории Республики Беларусь. Если же она утеряна либо испорчена в период пребывания на территории Республики Беларусь, то иностранец обязан в течение трех рабочих дней со дня утраты или порчи заявить об этом в территориальный орган внутренних дел по месту регистрации, который при предъявлении иностранцем документов, на основании которых он въехал в Республику Беларусь, выдает ему бесплатно дубликат части “Б” миграционной карты.

При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать часть “Б” миграционной карты или ее дубликат при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь, которое проставляет в сданной иностранцем части “Б” миграционной карты отметку о его выезде из Республики Беларусь, кроме того, иностранцы, временно пребывающие в сельской местности, малых городских поселениях Республики Беларусь, на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма предъявляют сотруднику органа пограничной службы при выезде из Республики Беларусь договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма либо договор оказания туристических услуг, в который включены услуги в сфере агроэкотуризма.

III. Пребывание без паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией

В соответствии с Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь иностранцы, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны иметь при себе действительный паспорт или иной документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу и выданный соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией, а иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь и находящиеся в пограничной зоне Республики Беларусь, обязаны иметь при себе документы для выезда за границу и пропуска, выданные органами пограничной службы.

Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу. В ст. 1 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” определено, что документом для выезда за границу является действительный паспорт или иной документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу и выданный соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией.

Ими являются следующие основные документы:

• дипломатический паспорт;
• служебный (официальный) паспорт;
• паспорт гражданина государства;
• паспорт (книжка) моряка при наличии судовой роли или выписки из нее;
• свидетельство (удостоверение) на возвращение (проездной документ граждан государства – TRAVEL DOKUMENT).

Иные документы:

• удостоверение лица без гражданства;
• паспорт негражданина государства (например, в Латвийской Республике);
• проездной документ для иностранных граждан и лиц без гражданства (дорожное удостоверение иностранного гражданина и лица без гражданства);
• проездной документ, удостоверение беженца;
• проездные документы ООН (выдаются в соответствии с разделом 24 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13.02.1946);
• удостоверение, летное свидетельство члена экипажа гражданского судна и инспектора по безопасности полетов гражданской авиации (во время следования в составе экипажа).

IV. Пребывание по недействительным документам

Под действительным документом понимается такой документ, в котором все его составные части (переплетные материалы, бумага, тексты, средства защиты) соответствуют образцам, его реквизиты надлежащим образом оформлены компетентными органами выдавшего его государства, который не просрочен, принадлежит предъявителю и не имеет подделок.

В настоящее время законодательное определение недействительного документа дается путем определения оснований его недействительности. Так, в п. 3 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь определено, что документ для выезда за границу является недействительным в случаях:

• отсутствия в нем сведений, указанных в образце документа для выезда за границу, представленном государством гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией;
• его подделки;
• истечения срока его действия;
• невозможности идентификации сведений, указанных в документе для выезда за границу, либо средств защиты бланка этого документа;
• принадлежности документа для выезда за границу иному иностранцу.

Кроме этого, к вышеперечисленным следует отнести и случай, когда владелец документа для выезда за границу предъявил его, несмотря на то что подал заявление о его утрате (хищении) на территории Республики Беларусь в орган внутренних дел.

Реквизит – совокупность формальных элементов в составе документа, отсутствие которых лишает документ юридической силы.

Полная подделка документов – незаконное изготовление или подбор всех составных частей документа, воспроизведение реквизитов документа под подлинный образец.

Частичная подделка документов – незаконное внесение в подлинный документ изменений и дополнений, замена его составных частей.

V. Несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства или места пребывания

Иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь.

Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места пребывания (места жительства) в пределах территории Республики Беларусь определяются Законом “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” и Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

В силу ст. 8 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” и п. 3 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.02.2006 N 145 утвержден перечень мест, для посещения которых, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранным гражданам, лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также государственных органов и иных организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения. К ним относятся:

1. пограничная зона Республики Беларусь;
2. пограничная полоса Республики Беларусь;
3. зоны проведения контртеррористических операций;
4. территории, на которых введено чрезвычайное положение или возникла чрезвычайная ситуация;
5. объекты, воинские части и организации Министерства обороны Республики Беларусь;
6. объекты, воинские части и организации Министерства внутренних дел Республики Беларусь;
7. объекты, воинские части и организации Комитета государственной безопасности Республики Беларусь;
8. территориальные органы пограничной службы, орган пограничной службы специального назначения, организации, создаваемые для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы пограничной службы, их подразделения и объекты;
9. территории зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения, с которых отселено население.

Временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право свободно передвигаться в пограничной зоне в пределах территории, указанной в пропуске, выданном органами пограничной службы, при наличии документа для выезда за границу и пропуска, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы, въехавшие в Республику Беларусь на основании документа, определенного международным договором Республики Беларусь с сопредельным государством о правилах приграничного движения и предоставляющего его владельцу право многократного въезда, выезда и пребывания на приграничной территории Республики Беларусь, не имеют права передвигаться за пределами приграничной территории Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных таким международным договором.

Приграничное движение – регулярное пересечение общей границы государств Договаривающихся Сторон (государства, заключившие договор о приграничном движении) жителями приграничной территории государства одной Договаривающейся Стороны в целях пребывания на приграничной территории государства другой Договаривающейся Стороны в течение срока, установленного в Договоре о приграничном движении, по причинам общественного, культурного либо семейного характера или по обоснованным экономическим причинам, которые в соответствии с законодательством государства этой другой Договаривающейся Стороны не считаются трудовой или предпринимательской деятельностью.

Приграничные территории – территории административно-территориальных единиц государств Договаривающихся Сторон (как правило, перечень таких административно-территориальных единиц указан в самом международном договоре с сопредельным государством о правилах приграничного движения), расположенные не далее чем в тридцати километрах от общей границы. Если часть такой административно-территориальной единицы находится на расстоянии между тридцатым и пятидесятым километрами от линии границы, она также признается частью приграничной территории.

Жители приграничных территорий – лица, имеющие документированное подтверждение постоянного проживания на приграничной территории не менее 3 лет.

В ст. 23 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” определено, что временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы обязаны зарегистрироваться в органах регистрации в порядке, установленном указанным Законом, иными законодательными актами Республики Беларусь и Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, если иное не определено данным Законом.

Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, в течение пяти суток (за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими) по общему правилу регистрируются в органах внутренних дел, за исключением зарегистрированных в гостиницах или санаторно-курортной и оздоровительной организациях, а также в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь. Однако данный пятидневный срок не распространяется на граждан сопредельных государств (Польша, Литва, Латвия, Украина и Российская Федерация), которые освобождаются от необходимости регистрации на территории Республики Беларусь на период пребывания до 30 дней со дня их въезда в Республику Беларусь при наличии миграционной карты, оформленной при въезде в Республику Беларусь (за исключением граждан Российской Федерации).

В гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях регистрируются оформившие в них проживание временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы, за исключением иностранцев, зарегистрированных в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.

В Министерстве иностранных дел Республики Беларусь регистрируются гости аккредитованных в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками. В случае проживания указанных иностранцев вне резиденций глав или помещений дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований либо жилых помещений, занимаемых их сотрудниками, регистрация этих иностранцев осуществляется в общем порядке, т.е. по месту фактического временного пребывания.

В ст. 45 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” определены категории иностранцев, не подлежащих регистрации:

• главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;
• иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;
• главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей (подлежат аккредитации в порядке, определенном Министерством иностранных дел Республики Беларусь);
• главы и сотрудники представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований либо соответствующим международным договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей (подлежат аккредитации в порядке, определенном Министерством иностранных дел Республики Беларусь);
• иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);
• члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;
• иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;
• иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения;
• иностранцы, временно пребывающие в сельской местности, малых городских поселениях Республики Беларусь на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими такую деятельность в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке, либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые включены услуги в сфере агроэкотуризма.

Регистрация временно пребывающих в Республике Беларусь иностранцев в органах регистрации производится на основании заявлений иностранцев или ходатайств принимающих организаций (для регистрации требуется личное присутствие иностранца, за исключением регистрации иностранца по ходатайству принимающей организации и регистрации несовершеннолетнего иностранца, не достигшего 16-летнего возраста, а регистрация несовершеннолетнего иностранца, не достигшего 16-летнего возраста, осуществляется на основании соответствующих документов, представленных его представителем).

Временно пребывающие в Республике Беларусь граждане (подданные) государств с визовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, указанный в их заявлении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы.

Временно пребывающие в Республике Беларусь граждане (подданные) государств с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь регистрируются на срок, не превышающий срока, определенного международным договором Республики Беларусь. В случае отсутствия такого международного договора Республики Беларусь или отсутствия в международном договоре указания о сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в заявлении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь.

Продление срока регистрации иностранца осуществляется в случае принятия решения о продлении срока его временного пребывания в Республике Беларусь компетентным органом.

В случае наступления обстоятельств, связанных с необходимостью продления срока временного пребывания в Республике Беларусь в пределах девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь либо в пределах срока, предусмотренного международным договором, иностранец подает заявление о продлении срока временного пребывания в органы регистрации, а иностранный гражданин с визовым режимом въезда в Республику Беларусь в случае истечения срока действия выданной ему визы – в органы внутренних дел.

В случае болезни, стихийных бедствий или иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих выезду иностранца из Республики Беларусь, для продления срока временного пребывания в Республике Беларусь свыше девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь либо свыше срока, предусмотренного международным договором, иностранец или его представитель подает заявление о продлении срока временного пребывания в орган внутренних дел.

Орган внутренних дел при продлении иностранцу срока временного пребывания в случае, если срок действия выданной ему визы истек, выдает визу для выезда из Республики Беларусь (перечень документов, предъявляемых иностранцем для продления срока временного пребывания (регистрации), устанавливается законодательными актами Республики Беларусь).

Регистрация, продление срока временного пребывания (регистрации) иностранца оформляются путем проставления отметки о регистрации (продлении срока регистрации) на миграционной карте или на вкладыше к документу для выезда за границу либо в документе для выезда за границу.

В регистрации, продлении срока временного пребывания в Республике Беларусь иностранцу может быть отказано и (или) срок его временного пребывания в Республике Беларусь может быть сокращен, если:

• иностранец в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила;
• срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;
• иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК), и судимость не снята или не погашена;
• иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;
• иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок, установленный законодательными актами Республики Беларусь для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа;
• иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь (размер средств, которыми должен располагать иностранец на день въезда в Республику Беларусь, а также порядок подтверждения их наличия регламентируются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь);
• во время прежнего пребывания иностранца в Республике Беларусь истек срок временного пребывания (девяносто суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь);
• имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания;
• пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;
• в отношении иностранца в соответствии с международным договором Республики Беларусь уполномоченным органом иностранного государства или международной организации принято решение об ограничении его права на въезд на территорию государств – участников международного договора либо государств – членов международной организации.

Иностранцу отказывается в регистрации, продлении срока временного пребывания в Республике Беларусь и (или) срок его временного пребывания в Республике Беларусь не продлевается и (или) сокращается, если:

• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
• иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (правила включения и исключения иностранцев из Списка лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, а также порядок ведения такого Списка определяются Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Республики Беларусь);
• Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
• имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми;
• иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;
• иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения;
• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о регистрации, продлении срока временного пребывания в Республике Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
• не имеется оснований для его пребывания в Республике Беларусь;
• иностранец подлежит депортации или высылке.

Отказ иностранцу в регистрации, продлении и (или) сокращение срока временного пребывания оформляется заключением органа внутренних дел, а в отношении иностранцев, подлежащих регистрации или аккредитации либо зарегистрированных или аккредитованных в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, а также объявленных Республикой Беларусь неприемлемыми или нежелательными, – заключением Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

В соответствии с действующим законодательством иностранцу может быть выдано разрешение на временное проживание в Республике Беларусь. Решение о выдаче разрешения на временное проживание принимается органом внутренних дел. Так, в ст. 48 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” определено, что разрешение на временное проживание выдается иностранцам:

• если они прибыли в Республику Беларусь для обучения или обучаются на территории Республики Беларусь в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, – на срок учебы, но не более одного года;
• если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
• если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
• в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, – на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;
• если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
• если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, – на срок пребывания, но не более одного года;
• если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
• если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, – на срок пребывания, но не более одного года;
• если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, – на срок рассмотрения ходатайства;
• если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, – на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;
• если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, – на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;
• если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, – на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более одного года;
• если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, – на срок лечения, но не более одного года;
• по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание оформляется в документе для выезда за границу или на оборотной стороне вкладыша к документу для выезда за границу путем вклеивания марки “Дазвол на часовае пражыванне”.

В выдаче разрешения на временное проживание иностранцу может быть отказано, если:

• иностранец в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила;
• срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;
• иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение преступления, признаваемого таковым в соответствии с УК, и судимость не снята или не погашена;
• иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;
• иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок, установленный законодательными актами Республики Беларусь для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа;
• иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь (размер средств, которыми должен располагать иностранец на день въезда в Республику Беларусь, а также порядок подтверждения их наличия регламентируются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь);
• во время прежнего пребывания иностранца в Республике Беларусь истек срок временного пребывания (девяносто суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь);
• имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания;
• пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;
• в отношении иностранца в соответствии с международным договором Республики Беларусь уполномоченным органом иностранного государства или международной организации принято решение об ограничении его права на въезд на территорию государств – участников международного договора либо государств – членов международной организации;
• заявленная цель въезда в Республику Беларусь иностранца, являющегося гражданином (подданным) государства, неблагополучного в миграционном отношении, иная, чем основание, по которому он обратился за выдачей разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание иностранцу не выдается, если:

• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
• иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (правила включения и исключения иностранцев из Списка лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, а также порядок ведения такого Списка определяются Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Министерством иностранных дел Республики Беларусь);
• Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);
• имеются сведения, что иностранец является или являлся лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имел или имеет отношение к экстремистской, в том числе террористической, контрабандной и (или) иной деятельности, направленной на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконной торговле оружием, боеприпасами или взрывчатыми веществами, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, организации незаконной миграции иностранцев, торговле людьми;
• иностранец, подлежащий обязательному медицинскому страхованию в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, не имеет договора обязательного медицинского страхования, заключенного с белорусской страховой организацией, или договора медицинского страхования, заключенного с иностранной страховой организацией, действительного на территории Республики Беларусь;
• иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения;
• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче ему разрешения на временное проживание, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;
• не имеется оснований для его временного проживания в Республике Беларусь;
• при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание членам семьи иностранца, он не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи (супруга (супругу), детей, усыновленных (удочеренных), не достигших восемнадцати лет, подопечных) в Республике Беларусь в пределах прожиточного минимума на период временного проживания в Республике Беларусь, за исключением случая, когда иностранец признан нетрудоспособным.

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание:

• а) срок действия визы, выданной иностранцу, сокращается путем внесения соответствующей записи в визу с указанием сокращенного срока действия, скрепленной подписью сотрудника органа внутренних дел и печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь;
• б) срок его регистрации, временного пребывания сокращаются путем проставления отметки о сокращении срока регистрации на миграционной карте или на вкладыше к документу для выезда за границу либо в документе для выезда за границу.

Временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы обязаны проживать в Республике Беларусь только по тому месту временного пребывания, по которому они зарегистрированы в органах регистрации, за исключением иностранцев, прибывших в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующих в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с программой тура (данная категория иностранцев регистрируется в органе регистрации по месту первоначального временного пребывания на весь период проведения тура), а временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан проживать в Республике Беларусь только по тому месту временного проживания, которое указано в марке “Дазвол на часовае пражыванне”.

В случае перемены места временного пребывания иностранцы обязаны в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту временного пребывания, за исключением иностранцев, прибывших в Республику Беларусь в целях туризма и путешествующих в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с программой тура.

При перемене места временного проживания временно проживающий иностранец в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязан представить в орган внутренних дел по новому месту временного проживания документы, подтверждающие возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания, для внесения изменений в разрешение на временное проживание.

VI. Уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания

Иностранцы, как того требует ст. 25 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”, в случае отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания в Республике Беларусь обязаны выехать из Республики Беларусь до окончания срока временного пребывания или временного проживания.

Временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или заявленного им срока временного пребывания в Республике Беларусь, если на момент истечения указанных сроков иностранцу не продлен срок временного пребывания или не получены разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание. В случае, если срок временного пребывания в Республике Беларусь сокращен и не имеется других законных оснований для пребывания в Республике Беларусь, иностранец обязан выехать из Республики Беларусь в течение десяти суток со дня его уведомления о принятом решении о сокращении срока его временного пребывания.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия разрешения на временное проживание, если на дату истечения указанного срока им не оформлено временное пребывание или не получены новое разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание. Иностранец, в отношении которого принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, если не имеется других законных оснований для его пребывания в Республике Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение пятнадцати суток со дня его уведомления о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

VII. Нарушение правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь

Основания и порядок транзитного проезда иностранцев через территорию Республики Беларусь изложены в ст. 37 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” и конкретизированы Правилами транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 N 63 (далее – Правила транзита).

Определение транзита дано в абз. 18 ст. 1 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”, п. 2 Правил транзита. Транзитным проездом (транзитом) иностранного гражданина или лица без гражданства (иностранца) через территорию Республики Беларусь считается въезд иностранца в Республику Беларусь из одного государства, следование по установленному маршруту через территорию Республики Беларусь и выезд иностранца из Республики Беларусь в другое государство.

Иностранец, следующий транзитом через территорию Республики Беларусь, въезжает в Республику Беларусь и выезжает из Республики Беларусь по действительному документу для выезда за границу при наличии транзитной визы или иной визы Республики Беларусь, предоставляющей иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь. Кроме этого, иностранец при въезде в Республику Беларусь должен располагать средствами для покрытия расходов по его транзиту через территорию Республики Беларусь в объеме, эквивалентном не менее 5 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда в Республику Беларусь, на каждый день транзитного проезда.

Под транзитной визой понимается разрешение, предоставляющее иностранцу право транзита через территорию Республики Беларусь в течение срока, не превышающего двух суток, и оформленное в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь без транзитных виз осуществляется:

• при наличии других виз Республики Беларусь, предоставляющих иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь;
• при совершении пассажирами воздушного транспорта беспересадочных полетов через территорию Республики Беларусь;
• при следовании в страну назначения на самолетах международных авиалиний с пересадкой в аэропорту Республики Беларусь, наличии у пассажиров документов на право въезда в эту страну назначения и авиабилетов с подтверждением в них даты вылета из аэропорта пересадки, если период пребывания на территории Республики Беларусь не будет превышать 24 часов. При этом пассажиры не имеют права выхода за пределы специально выделенной для них территории аэропорта;
• гражданами стран, с которыми Республика Беларусь имеет соответствующие соглашения о безвизовых поездках граждан;
• при установлении Президентом Республики Беларусь безвизового порядка осуществления транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.

Иностранец при въезде в Республику Беларусь заполняет миграционную карту, кроме иностранцев, которые не заполняют миграционных карт при въезде в Республику Беларусь и не предъявляют их при выезде из Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь (например, до 30 суток граждане Литовской Республики). Заполненная миграционная карта вместе с документом для выезда за границу предъявляется должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь. При выезде из Республики Беларусь иностранец обязан сдать миграционную карту должностному лицу органов пограничной службы Республики Беларусь в пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.

Должностным лицом органов пограничной службы Республики Беларусь в документе для выезда за границу иностранца и в миграционной карте проставляется отметка о въезде иностранца в Республику Беларусь или отметка о его выезде из Республики Беларусь.

Транзит иностранцев через территорию Республики Беларусь осуществляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республику Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки.

Вынужденной остановкой признается временное пребывание иностранца на территории Республики Беларусь более двух суток со дня его въезда в Республику Беларусь вследствие:

• стихийных бедствий, аварий и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, задерживающих движение транспортного средства;
• необходимости ремонта поврежденного транспортного средства;
• болезни или состояния здоровья, если по заключению организации здравоохранения Республики Беларусь дальнейшее следование иностранца и (или) лица, следующего совместно с ним, представляется опасным для их жизни и здоровья (в данном случае иностранец обязан обратиться в ближайшую к месту вынужденной остановки организацию здравоохранения Республики Беларусь за получением медицинской помощи и заключения об опасности дальнейшего следования иностранца для его жизни и здоровья, которое оформляется в виде справки);
• непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки;
• наступления иных непредвиденных обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию иностранца.

В случае вынужденной остановки иностранец или его представитель либо лицо, следующее совместно с ним, обращается с заявлением в орган внутренних дел по месту вынужденной остановки для продления срока временного пребывания в Республике Беларусь, выдачи визы для выезда из Республики Беларусь.

Если срок вынужденной остановки не превышает пяти суток со дня въезда в Республику Беларусь (за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими), то иностранцу, его представителю и лицу, следующему совместно с ним, совершившим вынужденную остановку, органом внутренних дел оформляется виза для выезда из Республики Беларусь, а если срок вынужденной остановки превышает пять суток со дня въезда в Республику Беларусь, то оформляются регистрация и виза для выезда из Республики Беларусь на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих дальнейшему следованию.

В том случае, если выезд иностранца из Республики Беларусь в установленный срок невозможен или иностранцу отказано в выдаче визы для выезда из Республики Беларусь, орган внутренних дел по месту вынужденной остановки иностранца осуществляет его регистрацию на срок, необходимый для выезда, в порядке, установленном Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

В силу п. 7 Правил транзита иностранцы, проезжающие на транспортных средствах через территорию Республики Беларусь транзитом, могут следовать только по автомобильным дорогам Республики Беларусь, используемым для международного автомобильного сообщения. Остановки для приема пищи, отдыха и ночлега возможны только в пунктах, находящихся на маршруте следования, где имеются гостиницы, мотели, кемпинги или специально выделенные охраняемые стоянки. В случае отсутствия гостиниц, мотелей, кемпингов или специально выделенных охраняемых стоянок на маршруте следования остановка для приема пищи, отдыха и ночлега должна быть осуществлена в населенном пункте, расположенном вблизи от маршрута следования.

На основании п. 8 Правил транзита иностранцы, следующие транзитом через территорию Республики Беларусь железнодорожным транспортом, имеют право сходить на станциях стоянки поездов на время, указанное в действующем расписании.

В соответствии с п. 9 Правил транзита иностранцам, следующим транзитом через территорию Республики Беларусь, запрещено останавливаться в пунктах, расположенных в пограничной зоне, за исключением случаев вынужденной остановки, о чем они обязаны своевременно информировать органы пограничной службы Республики Беларусь.

VIII. Нарушение правил порядка занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью

Статья 11 Закона “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” гарантирует постоянно проживающим в Республике Беларусь иностранцам право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, с учетом следующих ограничений:

1. иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
2. иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

При этом для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью необходимо специальное разрешение. Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь регламентирован постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.11.2004 N 264 “Об утверждении Инструкции о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь”.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Трудовая деятельность иностранцев регулируется законодательством о труде Республики Беларусь (совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений). Например, Трудовой кодекс Республики Беларусь применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актами законодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда (МОТ), участницей которых является Республика Беларусь.

Ответственность по ч. 2 ст. 23.55 КоАП наступает в случае непринятия индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным должностным лицом юридического лица, принимающими иностранного гражданина или лицо без гражданства, установленных мер по их своевременной регистрации, получению ими разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, выезду этих лиц из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания в Республике Беларусь. Ответственность за аналогичные нарушения физических лиц, пригласивших иностранцев, предусмотрена ч. 3 ст. 23.55 КоАП.

Обязанность индивидуального предпринимателя либо уполномоченного должностного лица юридического лица, физического лица выполнить изложенные в диспозициях обязанности, возложенные на них, регламентирована п. 26 Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Кроме того, п. 4 Положения об обучении в Республике Беларусь иностранных граждан, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.07.1993 N 442 “Об обучении в Республике Беларусь иностранных граждан” (далее – Положение N 442), на учреждения образования и научные организации возложена организация приема и обучения иностранных граждан, а на органы государственного управления, в ведении которых находятся эти организации, – контроль за осуществлением этой деятельности. В соответствии с п. 22 Положения N 442 на учреждения образования и научные организации возлагается обязанность зачислять на обучение иностранных граждан при наличии действительного документа, удостоверяющего личность, соответствующей визы и договора обязательного медицинского страхования, оформленных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а п. 29 Положения N 442 возлагает на учреждения образования и научные организации обязанность представлять в органы внутренних дел сведения об иностранных гражданах, принятых на обучение, отчисленных, а также переведенных для обучения в другое учреждение образования или научную организацию.

Объективная сторона по части 4 статьи 23.55 КоАП выражена в двух альтернативных формах.

1. Предоставление жилого или иного помещения для проживания, транспортного средства иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Республике Беларусь с нарушением правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь.

2. Использование иностранного гражданина или лица без гражданства для осуществления трудовой, предпринимательской или иной деятельности с нарушением установленного порядка.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 17.06.1998 N 169-З “О внешней трудовой миграции” (далее – Закон о миграции) осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, производится на основании специальных разрешений (лицензий) в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Часть 3 ст. 5 Закона о миграции указывает, что трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в целях работы по найму в соответствии с подп. 19.9 п. 19 Визовых правил. В данном случае выдается однократная, двукратная и многократная краткосрочная виза (вид C) на заявленный срок, но не более 90 суток) в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей.

Основанием для работы трудящегося-мигранта у нанимателя является трудовой договор, заключенный на родном для работника или понятном для него языке и отвечающий требованиям, изложенным в ст. 10 Закона о миграции. При этом часть вторая статьи 10 Закона о миграции обязывает нанимателя зарегистрировать заключенный трудовой договор в подразделении по гражданству и миграции.

Кроме того, ст. 20 Закона о миграции на юридические лица и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность обеспечивать соответствующие государственные органы и трудящихся-мигрантов, принимаемых на работу по трудовому договору, объективной информацией о характере работы, об оплате и охране труда, условиях проживания, о социальном и медицинском обеспечении, проезде трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности и возвращении в государство выезда. То есть соответствующее юридическое лицо должно на законных основаниях предоставить жилое помещение иностранцу (на основании соответствующего договора найма (поднайма) жилого помещения соответствующего жилого фонда или помещения, принадлежащего физическому лицу).

Часть 5 статьи 23.55 КоАП устанавливает квалифицирующий признак – совершение действий, предусмотренных ч. 2 – 4 статьи 23.55 КоАП, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.

Состав правонарушения – формальный, т.е. правонарушение признается оконченным с момента нарушения вышеуказанных правил.

Субъект правонарушения по статье 23.55 КоАП:

• по ч. 1 – иностранный гражданин или лицо без гражданства;
• по ч. 2 – индивидуальный предприниматель, уполномоченное должностное лицо юридического лица, принимающие иностранного гражданина или лицо без гражданства;
• по ч. 3 – физическое лицо, пригласившее в Республику Беларусь иностранного гражданина или лицо без гражданства;
• по ч. 4 – физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо юридического лица;
• по ч. 5 – лица, указанные в ч. 2 – 4.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП физическое лицо – гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, если иное не оговорено в КоАП. Физическое лицо должно быть дееспособным, достигшим ко времени совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Понятие индивидуального предпринимателя дано в ст. 19 Налогового кодекса Республики Беларусь. В соответствии с указанной нормой индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Индивидуальный предприниматель является субъектом правонарушения, если совершенное им административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП (ч. 1 ст. 4.8 КоАП).

Должностное лицо – это физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе (ст. 1.3 КоАП).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины, т.е. лицо осознает, что нарушает установленный порядок пребывания иностранцев на территории Республики Беларусь, и желает поступать таким образом; либо лицо не сознает, что нарушает указанный порядок, хотя должно было и могло это осознавать.

Ответственность по статье 23.55 КоАП состоит:

• по ч. 1 – в наложении предупреждения с депортацией или без депортации или штрафа в размере до двадцати базовых величин с депортацией или без депортации;
• по ч. 2 – в наложении предупреждения или штрафа в размере до двадцати базовых величин;
• по ч. 3 – в наложении предупреждения или штрафа в размере до десяти базовых величин;
• по ч. 4 – в наложении предупреждения или наложении штрафа в размере до двадцати базовых величин;
• по ч. 5 – в наложении штрафа в размере до тридцати базовых величин.

Примечание. Действие ч. 1 статьи 23.55 КоАП не распространяется на случаи пребывания в Республике Беларусь иностранного гражданина или лица без гражданства без визы Республики Беларусь, миграционной карты, паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства или выданного международной организацией, либо пребывания в Республике Беларусь по недействительным документам, несоблюдения иностранным гражданином или лицом без гражданства установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства или места пребывания до обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь при условии, что они без промедления обратились с таким ходатайством.