Национальное законодательство содержит немалое число нормативных правовых актов, нормы которых тем или иным образом ориентированы на противодействие коррупции. В своем развитии отечественное антикоррупционное законодательство, сохраняя сложившиеся в республике традиции в этой сфере государственного регулирования, все более приближается к международным стандартам. Приближается, но еще не в полной мере учитывает их в соответствующих правовых нормах.
В качестве очередных шагов в этом направлении следует рассматривать ряд законов белорусского государства, принятых весной — летом 2003 года, имеющих непосредственное отношение к сфере противодействия коррупции. В чем суть этих новелл, как они реализуют международные стандарты в области противодействия коррупции, что осталось не сделанным, когда и как предполагается реализовать их в национальном законодательстве — ответы на эти вопросы предлагаются вашему вниманию.
Международные конвенции: подход международного сообщества к противодействию коррупции
3 мая 2003 года Президент Республики Беларусь подписал принятый Национальным собранием республики Закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности». Эта Конвенция была принята в г. Палермо (Италия) 15 ноября 2000 года, подписана Республикой Беларусь 14 декабря этого же года со следующими заявлениями:
«Республика Беларусь понимает выполнение положений статьи 10 Конвенции в той степени, в которой это не будет противоречить ее национальному законодательству. Республика Беларусь в соответствии со статьей 16 Конвенции будет использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами — участниками Конвенции».
Статья 10 Конвенции против транснациональной организованной преступности (далее — Палермовская Конвенция) предусматривает установление государствами — участниками Конвенции уголовной и иной ответственности юридических лиц за деяния, в том числе коррупционные, признаваемые преступными в соответствии с Конвенцией.
Уголовная ответственность юридических лиц не предусмотрена отечественным уголовным законом, поэтому понятна сделанная республикой оговорка относительно реализации положений статьи 10 Конвенции в нашем национальном законодательстве. В отличие от Беларуси некоторые постсоветские государства пошли на такой шаг и ввели уголовную ответственность юридических лиц (см., например, Уголовный кодекс Литвы 2000 года <1>, Уголовный кодекс Молдовы 2002 года <2>).
<1> Уголовный кодекс Литовской Республики / Вступительная статья В. Павилониса, А. Абрамявючиса, А. Дракшене. — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
<2> Уголовный кодекс Республики Молдова / Вступительная статья А.И. Лукашова — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.
Указанное заявление, сделанное нашим государством, является свидетельством того, что республика в настоящее время не намеревается вводить уголовную ответственность юридических лиц. Между тем, иные виды ответственности юридических лиц и, в частности, административной ответственности, именуемой ныне финансовой (экономической) ответственностью, нашли закрепление в современном законодательстве республики (см. многочисленные декреты и указы Президента Республики Беларусь, содержащие нормы о таких видах ответственности). В качестве собственно административной ответственности ответственность юридических лиц предусмотрена в новом, еще не вступившем в действие Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, подписанном Президентом страны 21 апреля 2003 года. В статьях 1.1, 1.4, 1.5 и немалом числе других статей этого кодекса достаточно подробно решены вопросы административной ответственности юридических лиц, должностных лиц юридических лиц, равно как и индивидуальных предпринимателей <3>.
<3> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 63. 2/946
Особенность всех международных конвенций в области уголовного права состоит в том, что они лишь описывают деяния, которые должны влечь уголовную ответственность. При этом в международно-правовых нормах отсутствуют и санкции, указание о конкретных видах и мерах уголовной ответственности за такие деяния, хотя и могут содержаться рекомендации относительно того, какие меры ответственности следует применять к лицам, их совершающим. Другими словами, нормы международных конвенций в области уголовного права, описывающие деяния, которые должны влечь уголовную ответственность, не являются самоисполнимыми. Они не подлежат непосредственному применению, со ссылкой на эти нормы лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности на территории Республики Беларусь (см. статью 15 Закона Республики Беларусь от 23 октября 1991 года «О международных договорах» (в редакции Закона Республики Беларусь от 14 июня 1999 года <4>).
<4> Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. N 29-30. Ст. 469; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 47. 2/42.
Для реализации таких международно-правовых норм требуются соответствующие действия со стороны национального законодателя, поскольку в части 1 статьи 11 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) говорится о том, что преступлением признается только такое общественно опасное и виновное деяние, которое характеризуется признаками, предусмотренными УК республики, и запрещенное этим кодексом под угрозой наказания. Несмотря на то, что УК республики основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права (часть 3 статьи 1 УК), однако на территории белорусского государства действует только один уголовный закон. И им является УК республики (часть 2 статьи 1 УК).
Исходя из сказанного государство — участник международной конвенции реализует ее положения в своем национальном уголовном праве посредством формулирования соответствующего состава преступления, который, с одной стороны, должен отвечать международно-правовой норме (если только им не делается соответствующая оговорка при подписании конвенции), а с другой стороны, — традициям, характеру и правилам, отличающим национальное уголовное право (применение приемов описания преступлений и употребление терминологии, присущих национальному праву, выбор видов наказаний и иных мер уголовной ответственности, равно как использование правил формулирования санкций, характерных для национального права, и пр.).
В этом смысле Палермовская Конвенция едва ли отличается от иных международных конвенций в области уголовного права. Она не содержит определения понятия «коррупция» <5>, однако статья 8 этой Конвенции обязывает государства-участники этой Конвенции признать в качестве преступлений такие коррупционные деяния как:
<5> В статье 1 Закона Республики Беларусь от 26 июня 1997 года «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» под коррупцией понимается «умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ» (см.: Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1997. N 24. Ст. 460).
- «обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей»;
- «вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей».
Приведенные положения Палермовской Конвенции, посвященные коррупционным преступлениям, согласуются с Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, ETS N 173 (далее — Европейская Конвенция), подписанную Республикой Беларусь в г. Страсбурге (Франция) 23 января 2001 года и ратифицированную Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 года «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». Подписывая эту Конвенцию, наше государство также сделало заявление, согласно которому «Республика Беларусь обязуется выполнять положения статей 12, 18 и пункта 2 статьи 19 Конвенции по мере развития своего национального законодательства».
К этому заявлению мы еще вернемся. Сейчас же отметим, что Европейская Конвенция в отличие от Палермовской Конвенции детальнейшим образом определяет весь спектр тех деяний, которые могут рассматриваться как коррупционные. Остановимся на этих положениях подробнее и попытаемся выяснить, насколько они реализованы в национальном законодательстве.
Реализация в белорусском законодательстве норм Европейской Конвенции
Европейская Конвенция обязывает государства — участников этой конвенции к принятию на национальном уровне законодательных и иных мер для установления уголовной ответственности за деяния, именуемые активным и пассивным подкупом.
К числу подкупаемых лиц Конвенция относит национальных и иностранных публичных должностных лиц, а также должностных лиц международных организаций, международных парламентских собраний, а также лиц, занимающих судебные должности, или должностных лиц международного суда, то есть лиц, которые согласно национальному уголовному праву относятся к должностным лицам, публичным служащим, мэрам, министрам, судьям, лицам, занимающим судебные должности, прокурорам (см. статьи 1 — 6, 9 — 11 Конвенции).
В статьях 7 и 8 Конвенции выделяются в качестве самостоятельных уголовно-наказуемых деяний активный и пассивный подкуп в частном секторе.
В качестве подкупаемых Конвенция называет лиц, которые руководят предприятиями частного сектора или работают в них в том или ином качестве.
Названные нормы Европейской Конвенции, определяющие перечень лиц, подлежащих уголовной ответственности за активный и пассивный подкуп, реализованы в белорусском уголовном законе. И, на мой взгляд, реализованы в полной мере. Уголовный кодекс Республики Беларусь в зависимости от субъекта подкупа выделяет такие виды преступлений как:
- коммерческий подкуп (статья 252 УК);
- получение взятки (статья 430 УК);
- дачу взятки (статья 431 УК):
- посредничество во взяточничестве (статья 432 УК);
- получение незаконного вознаграждения работниками государственного органа либо иной государственной организации (статья 433 УК).
Расширение круга лиц, подлежащих ответственности за пассивный подкуп, то есть за получение незаконного вознаграждения, происходило в нашем уголовном праве постепенно.
Так, в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 15 июня 1993 года существенным образом увеличился круг лиц, относимых к должностным лицам, в частности, за счет должностных лиц негосударственных предприятий, учреждений и организаций или предприятий частного сектора, если пользоваться терминологией Европейской Конвенции. Введением в июне 1993 года в УК 1960 года статьи 152-5 была установлена уголовная ответственность за коммерческий подкуп в форме получения незаконного вознаграждения (пассивный подкуп).
С принятием 9 июля 1999 года нового УК предусматривается более полная уголовная ответственность за коммерческий подкуп, поскольку к числу подкупаемых были отнесены работники и индивидуального предпринимателя, и юридического лица вне зависимости от сферы коммерческой деятельности (статья 252 УК). С другой стороны, в отличие от статьи 152-5 УК 1960 года статья 252 УК 1999 года впервые установила уголовную ответственность за предоставление незаконного вознаграждения этим лицам. Иначе говоря, если применять терминологию Европейской Конвенции, была введена уголовная ответственность за активный подкуп.
Новый белорусский уголовный закон также впервые ввел уголовную ответственность за получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата, не являющимся должностным лицом (пассивный подкуп).
Наконец, следует сказать о новеллах Закона Республики Беларусь от 22 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь». Этим законом дополнен предусмотренный частью 4 статьи 4 УК перечень лиц, относящихся к должностным. В него включена такая категория должностных лиц как «должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов». Очевидно, что такое законодательное решение основано на приведенных положениях Европейской Конвенции.
Законом от 22 июля 2003 года изменен также в сторону расширения круг лиц, подлежащих уголовной ответственности по статье 433 УК. Вместо субъекта этого преступления — служащего государственного аппарата в статье 433 УК сейчас указаны работники государственного органа либо иной государственной организации, не относящиеся в соответствии с законодательством к должностным лицам и осуществляющие деятельность, связанную с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения.
Коррупция в терминах
Белорусский уголовный закон не употребляет понятие «активный (пассивный) подкуп». Вместо них он оперирует понятиями «получение (принятие))» и «предоставление» «вознаграждения (незаконного вознаграждения)», «получение (принятие)» и «дача (предоставление)» «взятки», что не противоречит Европейской Конвенции.
Европейская Конвенция предусматривает установление уголовной ответственности за активный и пассивный подкуп, злоупотребление влиянием в корыстных целях и отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, а также уголовной или административной ответственности за правонарушения в сфере бухгалтерского учета, то есть за фальсификацию бухгалтерских документов с целью совершения, сокрытия или представления в ложном свете указанных выше преступлений.
Согласно статей 2, 4 — 6, 9 — 11 этой Конвенции различаются:
- активный подкуп — это «преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из ее публичных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы это публичное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций», а также
- активный подкуп в частном секторе — это «преднамеренное обещание, предложение или предоставление, прямо или косвенно, в ходе осуществления коммерческой деятельности какого-либо неправомерного преимущества каким-либо лицам, которые руководят предприятиями частного сектора или работают в них в том или ином качестве, для самих этих лиц или любых других лиц, с тем чтобы эти лица совершили действия или воздержались от их совершения в нарушение своих обязанностей».
Пассивный подкуп определен как «прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение каким-либо из ее публичных должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций» (статьи 2, 4 — 6, 9 — 11).
Выделяется также и пассивный подкуп в частном секторе как «преднамеренное испрашивание или получение, прямо или косвенно, в ходе коммерческой деятельности какими-либо лицами, которые руководят предприятиями частного сектора или работают в них в том или ином качестве, какого-либо неправомерного преимущества или обещания этого преимущества для самих себя или для любых других лиц, или же принятие предложения или обещания такого преимущества за совершение или несовершение каких-либо действий в нарушение своих обязанностей» (статья 8).
Злоупотребление влиянием в корыстных целях определено в статье 12 Конвенции как «преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неправомерное влияние на принятие решения каким-либо лицом, о которых говорится в статьях 2, 4 — 6 и 9 — 11, за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли такое преимущество ему самому или кому-либо еще, а также просьбу, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое преимущество за вознаграждение, независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен или нет в результате предположительно оказанного влияния желаемый результат».
Описание этих преступлений в Европейской Конвенции, думается, можно определить в качестве более чем сложного даже для человека сведущего, специалиста в области права. К тому же следует учитывать и качество перевода Европейской Конвенции, которая была принята на английском и французском языках, а официальный белорусский перевод которой, используемый в данной статье, отличается и, следует заметить, весьма существенным образом от неофициальных белорусских и российских переводов.
Что такое неправомерное преимущество?
Анализ показывает, что содержание ключевых понятий при описании соответствующих коррупционных преступлений в национальном уголовном праве и Европейской Конвенции не совпадают. Отечественный уголовный закон определяет их более узко, что выражается в следующем.
1. В качестве предмета подкупа (взятки, незаконного вознаграждения) в УК значатся только материальные ценности, имущество (деньги, ценные бумаги и т. п.), а также услуги, выгоды имущественного характера. В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 июня 2003 года N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве» под услугами, выгодами имущественного характера следует понимать «различного вида услуги, оказываемые безвозмездно либо на льготных основаниях, но подлежащие оплате, производство строительных, ремонтных, иных работ и т.п.» <6>. Схожим образом решен вопрос о предмете подкупа (взятки, незаконного вознаграждения) в уголовном законодательстве некоторых постсоветских государств (Россия <7>, Украина <8> и др.).
<6> Национальный реестр правовых актов. 2003. N 77. 6/370.
<7> Уголовный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 7 июля 2003 года).
<8> Уголовный кодекс Украины / Предисловие В.Я. Тация и В.В. Сташиса. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. С. 322.
Между тем в Европейской и Палермовской конвенциях в качестве предмета подкупа фигурирует неправомерное преимущество, которое может выражаться в получении как имущественной, так и неимущественной выгоды (например, незаслуженная лестная оценка в СМИ, неосновательный комплиментарный отзыв на диссертацию).
В отличие от отечественного уголовное законодательство многих зарубежных стран реализовало в полной мере указанный международный стандарт, определяющий объем понятия «подкуп». Так, например, в § 299, 300, 331 — 338 УК ФРГ <9>, § 304 — 308 УК Австрии <10>, статьях 228, 229 УК Польши <11>, статьях 324, 325 УК Молдовы <12>, статье 320 Уголовного закона Латвии <13> предусматривается уголовная ответственность за незаконное получение выгоды как имущественной, так и неимущественной, личной.
<9> Уголовный кодекс ФРГ / Пер. с нем. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 166, 167, 191 — 194.
<10> Уголовный кодекс Австрии / Пер. с нем. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 124 — 126.
<11> Уголовный кодекс Республики Польша / Вступительная статья А.И. Лукашова, Э.А. Саркисовой. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. С. 162 — 164.
<12> Уголовный кодекс Республики Молдова. С. 290, 291.
<13> Уголовный закон Латвийской Республики / Вступительная статья А.И. Лукашова, Э.А. Саркисовой. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. С. 287, 288.
2. В белорусском уголовном законе установлена уголовная ответственность лишь за такие действия как принятие и предоставление имущества и выгод имущественного характера. Иные деяния, предусмотренные обеими Конвенциями в качестве коррупционных, отечественный уголовный закон не рассматривает в качестве преступных. Так, в частности, в отличие от названных Конвенций в УК не предусмотрена уголовная ответственность за обещание, или предложение какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица.
Более узкое понимание в национальном уголовном законе названных коррупционных преступлений указывает и на наличие проблемы уголовной ответственности за соучастие в этих преступлениях.
Дело в том, что статья 15 Европейской Конвенции обязывает наше государство принять на национальном уровне меры по введению уголовной ответственности соучастников коррупционных преступлений. Особенность белорусского уголовного закона заключается в том, что ответственность соучастников регулируется в Общей части УК безотносительно к виду преступления, ввиду чего в Особенной части УК, где содержится описание конкретных видов преступлений, отсутствуют самостоятельные нормы об ответственности соучастников (подстрекателей, пособников и др.). Как следствие, Беларусь не выполняет международный стандарт в части уголовной ответственности соучастников тех коррупционных преступлений, которые в полной мере не нашли отражения в ныне действующем уголовном законе.
Международные стандарты: намерена ли Республики Беларусь реализовать их в своем законодательстве?
Означает ли вышесказанное, что республика не намеревается следовать приведенному и иным указанным международным стандартам в сфере противодействия коррупционным преступлениям.
Отнюдь нет. Об этом говорит следующее обстоятельство. Так, в проекте называвшегося выше Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь», внесенного в Национальное собрание Президентом республики 5 июня 2003 года, была предпринята попытка реализовать это стандарт в виде статей 430-1, 430-2 и 431-1 УК. Эти статьи предлагались к включению в УК и получили наименование соответственно как «Получение выгоды неимущественного характера», «Предложение должностному лицу взятки или выгоды неимущественного характера» и «Предоставление выгоды неимущественного характера». Однако названные статьи так и остались проектом, законодательный орган исключил их из этого законопроекта.
Видимо, указанные нормы, равно как и другие, направленные на реализацию положений Палермовской и Европейской конвенций, что предусмотрено двумя упомянутыми Законами о ратификации этих конвенций, будут разработаны Правительством страны и представлены в Парламент в виде самостоятельного законопроекта (согласно статьи 3 Закона Республики Беларусь о ратификации Европейской Конвенции Совету Министров отведено на это шесть месяцев со дня вступления в силу этого закона, то есть до 7 декабря 2003 года).
Вышеупомянутое заявление республики относительно того, что ряд положений Европейской Конвенции она обязуется выполнять по мере развития своего национального законодательства, на мой взгляд, не может быть истолковано как желание белорусского государства отсрочить принятие этих мер на неопределенно долгий срок.
Представляется, что гарантией относительно скорого выполнения обязательства, принятого на себя нашим государством, служат Закон о ратификации Европейской Конвенции и Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 годы, утвержденная указом Президента Республики Беларусь от 2 октября 2002 года N 500. Тридцатая позиция этой программы обязывают Министерство юстиции и Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь «принять меры по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с нормами международного права о предотвращении коррупции». Для этого установлен четырехлетний срок: с 2002 по 2006 годы <14>.
<14> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. N 113. 1/4068.
У Республики Беларусь нет проблем с реализацией предписаний Европейской Конвенции, в соответствии с которыми на национальном уровне необходимо предусмотреть установление уголовной ответственности за отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией (статья 13), а также уголовной или административной ответственности за правонарушения в сфере бухгалтерского учета (статья 14).
Обращение к белорусскому законодательству показывает, что уголовная ответственность за отмывание (легализацию) имущества, полученного преступным путем, была введена в республике еще в мае 1997 году (см. статью 152-6 УК 1960 года). В статье 235 УК 1999 года эта ответственность сохранена, а соответствующий состав преступления согласован с Конвенцией Совета Европы об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года, на которую делается ссылка в статье 13 Европейской Конвенции.
За фальсификацию бухгалтерских документов в Республике Беларусь предусмотрена уголовная ответственность (см. статью 427 УК «Служебный подлог»). Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, уничтожение документов или их сокрытие влечет административную ответственность по статье 151-3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) 1985 года. Наконец, следует сослаться на статью 23.17 КоАП 2003 года, в которой предусматривается административная ответственность не только физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, но и юридических лиц за нарушение порядка составления (оформления) товарных, товарно-транспортных накладных, платежных инструкций и других первичных учетных документов, а равно указание в них недостоверной информации о хозяйственных операциях.
Меры противодействия коррупции на национальном уровне
Законодательство республики, посвященное противодействию коррупции, постоянно совершенствуется. В нем находят отражение нормы, направленные на предотвращение коррупции, в том числе в русле международных стандартов в сфере поведения должностных лиц (см., например, Модельный кодекс правил поведения для должностных лиц).
Так, необходимо отметить принятие рождавшегося долго и в муках Закона от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республики Беларусь», пришедшего на смену Закону от 23 ноября 1993 года «Об основах службы в государственном аппарате». Для него также характерна антикоррупционная направленность. В частности, в новом Законе предусмотрен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, статьей 22 этого Закона государственному служащему запрещено принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке. Ему не дозволяется пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказываемыми ими в связи с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей. Государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему. Он не может принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Особое место в системе национального антикоррупционного законодательства должен занять Закон «О борьбе с коррупцией». Проект этого закона был разработан в соответствии с международными стандартами в сфере противодействия коррупции еще в 2002 году. Его основой послужили приведенные выше положения Европейской Конвенции, Рекомендации Комитета Министров для государств — членов Совета Европы по правилам поведения государственных должностных лиц N R(2000)10 от 11 мая 2000 года, Модельного закона «О борьбе с коррупцией», принятого Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации 7 декабря 1998 года, а также проверенные практикой нормы Закона от 26 июня 1997 года «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» и других нормативных правовых актов Республики Беларусь <15>.
<15> См. подробнее: Богачев А. В. Реформирование законодательства Республики Беларусь в сфере противодействия коррупции // Право Беларуси. 2002. N 19.
В телевизионном интервью по белорусскому телевидению представителям СМИ российской глубинки 1 августа 2003 года Президент республики отметил, что проект указанного закона встретил противодействие в Национальном собрании, однако, несмотря на это, с его стороны будут приняты соответствующие меры, направленные на его скорейшее принятие.
Немалое число мер, направленных на противодействие коррупции в нашем государстве, предусмотрено в уже упоминавшейся Государственной программе по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 годы, утвержденной указом Президента республики от 2 октября 2002 года N 500. Впечатляет своей масштабностью перечень мероприятий этой программы, включающий 34 позиции. Так, например, в нем предусмотрены:
— разработка Кодекса этики служащих государственного аппарата, стандарты и принципы деятельности для данной категории лиц, их ответственность за уклонение от принятия решений, волокиту и другие проявления бюрократизма <16>;
<16> Разработка этого нормативного документа лежит в русле указанных рекомендаций Комитета Министров для государств — членов Совета Европы по правилам поведения государственных должностных лиц (Примечание автора).
— внедрение криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование правовых отношений в финансово-экономической сфере, в сферах природоохраны, образования, здравоохранения, социальной защиты <17>;
<17> Такая мера необходима в целях недопущения включения в указанные нормативные акты норм, предоставляющих неоправданно широкие полномочия должностным лицам и тем самым способствующих коррупции (Примечание автора).
— внесение предложений по подготовке проекта закона Республики Беларусь о лоббировании в целях создания «прозрачной» процедуры отстаивания интересов регионов республики, отраслей экономики, а также конкретных организаций <18>;
<18> Выведение из тени, легализация лоббирования, определяющая отношения, с одной стороны, заинтересованных и, с другой стороны, — должностных лиц, свойственная правовым государствам, ведет к снижению уровня коррумпированности в государстве (Примечание автора).
— рассмотрение вопросов совершенствования законодательного регулирования оснований и процедуры ограничения неприкосновенности судей, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь исходя из требований Конституции Республики Беларусь.
Ряд положений этой программы уже реализован. Так, к примеру, предусматривавшееся Государственной программой по усилению борьбы с коррупцией на 2002 — 2006 годы изучение вопросов о целесообразности создания департамента Комитета государственного контроля по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем (департамент по финансовому мониторингу) <19>, или возложения координации деятельности государственных органов по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, на Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля, получило разрешение на самом высоком государственном уровне. Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 года N 408 «Об образовании департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь» такой департамент с правами юридического лица образован <20>. В соответствии с Положением о департаменте финансового мониторинга, утвержденным этим Указом, он будет осуществлять в установленном порядке сбор и обработку информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю, а также иные функции, направленные прежде всего на противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем.
<19> Подобные органы уже созданы во многих государствах мира, в том числе в России (Примечание автора).
<20> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. N 105. 1/4933.
Эти и другие следующие международным стандартам меры противодействия коррупции (правовые, организационные и др.), если они будут реализованы даже не в полном объеме, способны оказать благотворное влияние на состояние дел в государстве в сфере противодействия коррупции.