Книга замечаний и предложений ведется с целью привлечения внимания организаций, индивидуальных предпринимателей к тем сторонам деятельности этих организаций и индивидуальных предпринимателей, которые, по мнению заявителей, требуют оптимизации и совершенствования, в том числе ограничивают или могут ограничивать осуществление прав и свобод человека, прав и законных интересов организаций, и, следовательно, способствует обеспечению осуществления прав, свобод, законных интересов и их защите.
Административная ответственность за нарушение законодательства о книге замечаний и предложений установлена статьей 9.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
1. Объект правонарушения.
Объектом правонарушения является установленный порядок организации работы с книгой замечаний и предложений.
Порядок организации работы с книгой замечаний и предложений определен Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц” (далее – Закон об обращениях), Положением о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1786, Положением о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений (далее – Положение), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 N 285 “О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь” (далее – постановление).
Книга замечаний и предложений – документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) и (или) предложений о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (абзац 13 статьи 1 Закона об обращениях). При этом согласно абзацу 7 статьи 1 Закона об обращениях замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, отнесены к письменным обращениям.
2. Объективная сторона правонарушения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в:
- отсутствии книги замечаний и предложений;
- нарушении руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- непредъявлении книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина;
- нарушении установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений;
- неинформировании гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения.
2.1. Отсутствие книги замечаний и предложений.
Книга замечаний и предложений должна быть в наличии:
- в организациях;
- в обособленных подразделениях организаций, расположенных вне места нахождения организаций;
- у индивидуальных предпринимателей;
- в местах реализации организациями (индивидуальными предпринимателями) товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ или оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений (далее – перечень), утвержден постановлением.
Указанный перечень является закрытым (исчерпывающим). Отсутствие книги в местах и объектах, указанных в перечне, является нарушением законодательства о книге замечаний и предложений и влечет за собой административную ответственность по статье 9.24 КоАП.
Имеющаяся у организации (индивидуального предпринимателя) книга замечаний и предложений должна строго соответствовать форме, утвержденной постановлением, и должна быть получена в установленном Положением порядке.
Порядок получения книги замечаний и предложений определен в Положении. Согласно пунктам 3, 4 Положения книга выдается должностными лицами налогового органа, осуществляющими учет плательщиков (иных обязанных лиц) и (или) контроль за ними, на основании заявления о выдаче книги с обоснованием количества экземпляров и приложением документа, подтверждающего внесение оплаты стоимости книги (книг).
При выдаче каждой книги замечаний и предложений:
- ей присваивается регистрационный номер, имеющий буквенно-цифровой код (выполняется исключительно полиграфическим способом);
- она регистрируется с указанием даты выдачи, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) и наименования должности (при наличии) лица, получающего книгу;
- факт выдачи (получения) книги замечаний и предложений удостоверяется подписями должностного лица налогового органа и лица, получающего книгу;
- реквизиты титульной страницы книги замечаний и предложений заполняются должностным лицом налогового органа;
- проставляется оттиск печати налогового органа.
Приведенные требования должны также быть соблюдены при получении нескольких экземпляров книги, предназначенных для обеспечения обособленных подразделений, расположенных вне места нахождения организации и мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ, оказания услуг, при этом должна быть сделана запись о конкретном месте нахождения книги.
Указанные меры необходимы для того, чтобы в последующем при возникновении спорных ситуаций было возможно проверить, действительно ли имеющаяся книга замечаний и предложений выдавалась на руки указанному лицу для указанных целей, и исключить факты подделки.
Пример 1. У индивидуального предпринимателя отсутствовала книга замечаний и предложений.
Индивидуальный предприниматель не получал книгу замечаний и предложений в налоговой инспекции по месту постановки на учет. При проверке контролирующими органами он предъявил книгу замечаний и предложений, которая не соответствовала форме книги замечаний и предложений, утвержденной постановлением. Как выяснилось впоследствии, он взял книгу замечаний и предложений, которая была выдана его жене, которая также являлась индивидуальным предпринимателем, и заменил картонную обложку.
За совершение данного административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства о книге замечаний и предложений, индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 9.24 КоАП.
Соответственно ведение книги замечаний и предложений:
- по форме, не утвержденной постановлением (например, книги жалоб и предложений, отзывов и предложений);
- полученной не в установленном Положением порядке;
- хоть и полученной в установленном порядке, но используемой иным субъектом, на ином объекте, –
не допускается (данная книга является недействительной) и влечет применение мер административной ответственности в соответствии со статьей 9.24 КоАП.
2.2. Нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Порядок хранения и ведения книги замечаний и предложений установлен Положением.
Ответственными за хранение и ведение книги замечаний и предложений являются руководитель организации или уполномоченное им должностное лицо, индивидуальный предприниматель.
Согласно части 1 пункта 14 Положения именно руководитель организации или лицо, уполномоченное им на ведение книги замечаний и предложений, индивидуальный предприниматель обязаны заполнять следующие реквизиты:
- порядковый номер замечания и (или) предложения;
- резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение;
- сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения;
- отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа);
- наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений.
Именно нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений, выражающееся в незаполнении отдельных реквизитов, является типичным нарушением законодательства о книге замечаний и предложений.
Пример 2. Незаполнение реквизита книги замечаний и предложений.
Руководитель организации допустил нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений, а именно: на странице 45 не был заполнен реквизит “резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение”. Тем самым он нарушил требования пункта 14 Положения.
За совершение данного административного правонарушения руководитель организации был привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 9.24 КоАП.
Порядковые номера в книге замечаний и предложений согласно части 1 пункта 14 Положения проставляются с начала календарного года, то есть с каждого последующего календарного года необходимо заново начинать нумерацию.
Сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений и отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа), в том числе уведомлении о продлении срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений, вносятся в книгу не позднее последнего дня срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений (пункт 14 Положения).
Копии ответов гражданам должны храниться вместе с книгой замечаний и предложений по месту ее ведения (пункт 17 Положения).
По действующему законодательству замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, являются письменными обращениями (пункт 1 статьи 10 Закона об обращениях), соответственно на них распространяются требования законодательства о рассмотрении письменных обращений. В частности, письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы (пункт 1 статьи 14 Закона об обращениях).
То есть на замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, в обязательном порядке должен быть дан письменный ответ.
Исключения, когда письменные ответы на обращения могут не направляться заявителям, определены законодателем:
1) если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг) (часть 2 пункта 1 статьи 14 Закона об обращениях);
2) при отсутствии в обращениях каких-либо рекомендаций, требований, ходатайств, сообщений о нарушении актов законодательства, недостатках в работе организаций либо при наличии в них только благодарности такие обращения принимаются к сведению и ответы на них не направляются (пункт 3 статьи 14 Закона об обращениях);
3) при рассмотрении анонимных обращений, то есть обращений заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения. Такие обращения не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (статья 23 Закона об обращениях);
4) при поступлении повторного обращения от заявителя, переписка с которым прекращена, такое обращение оставляется без рассмотрения по существу без уведомления об этом заявителя (пункт 2 статьи 21 Закона об обращениях).
Также согласно части 2 пункта 14 Положения сведения о ходе и результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений и отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа), в том числе уведомлении о продлении срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений, должны быть внесены в книгу замечаний и предложений не позднее последнего дня срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений.
Книга замечаний и предложений должна вестись до полного заполнения всех страниц, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении. В случае полного заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении, организации и индивидуальные предприниматели обязаны в течение 5 календарных дней обратиться в налоговый орган за получением новой книги. Нарушение установленного для обращения в налоговый орган за получением новой книги замечаний и предложений срока является нарушением порядка ведения книги замечаний и предложений.
Пример 3. Организация не обратилась в налоговый орган по месту постановки на учет за получением новой книги замечаний и предложений после полного заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении.
Руководитель организации допустил нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений, а именно: последняя запись в книге замечаний и предложений была сделана более чем 5 календарных дней назад и организация не обратилась в этот срок в налоговый орган за получением новой книги, обосновав это тем, что лицо, ответственное за ведение книги замечаний и предложений, в этот период находилось на больничном. Тем самым были нарушены требования пункта 15 Положения.
За совершение данного административного правонарушения руководитель организации был привлечен к административной ответственности по статье 9.24 КоАП.
2.3. Непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина.
Согласно пункту 2 статьи 24 Закона об обращениях организация, индивидуальный предприниматель обязаны предъявлять книгу замечаний и предложений по первому требованию заявителя. При этом запрещается требовать от гражданина предъявления документов, удостоверяющих личность, или объяснения причин, вызвавших необходимость внесения замечания и (или) предложения (пункт 2 Положения). Соответственно, если заявителю откажут в выдаче книги замечаний и предложений, он по своему усмотрению может:
1) непосредственно сообщить об отказе в органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговые органы, сельские, поселковые, районные, городские и областные исполнительные комитеты, администрации районов в городах, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) за нарушение законодательства о книге замечаний и предложений;
2) обжаловать отказ в предоставлении книги замечаний и предложений в вышестоящую организацию, в суд в порядке, установленном законодательством (пункт 3 статьи 24 Закона об обращениях).
Пример 4. Гражданину отказали в выдаче книги замечаний и предложений.
Гражданин обратился к работникам организации с требованием предъявить книгу замечаний и предложений. Ему отказали, мотивировав это тем, что он находится в состоянии алкогольного опьянения. Гражданин сообщил об отказе в выдаче ему книги замечаний и предложений в органы внутренних дел. Прибывшие на место сотрудники органов внутренних дел составили протокол в отношении руководителя организации за нарушение законодательства о книге замечаний и предложений, выразившееся в непредоставлении книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина (по статье 9.24 КоАП).
За совершение данного административного правонарушения руководитель организации был привлечен к административной ответственности по статье 9.24 КоАП.
2.4. Нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в указанной книге замечаний и предложений.
Замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, являются письменными обращениями, поэтому на них распространяются требования статьи 17 Закона об обращениях о сроках рассмотрения для письменных обращений.
Фактически все внесенные в книгу замечаний и предложений замечания и (или) предложения должны быть рассмотрены в пятнадцатидневный срок.
Замечания и (или) предложения, требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются не позднее одного месяца.
Исключение составляют случаи, требующие:
- совершения определенных действий (выполнения работ, оказания услуг) либо
- получения дополнительной информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок.
При этом заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения замечаний и (или) предложений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу (часть 2 пункта 3 статьи 17 Закона об обращениях).
При этом течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений и исчисляется в месяцах или календарных днях.
Срок рассмотрения замечаний и (или) предложений, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца этого срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок рассмотрения замечаний и (или) предложений истекает в последний день этого месяца.
Если последний день срока рассмотрения замечаний и (или) предложений приходится на нерабочий день, то днем истечения срока считается первый следующий за ним рабочий день.
2.5. Неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обращениях замечания и предложения являются письменными обращениями, соответственно в том случае, если по результатам рассмотрения замечания и (или) предложения, внесенного в книгу замечаний и предложений, было принято решение о полном или частичном отказе в удовлетворении либо об оставлении обращения без рассмотрения по существу, заявителю также должен даваться письменный ответ в установленные Законом об обращениях сроки.
При этом письменные ответы об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 18 Закона об обращениях, а именно:
- должны быть обоснованными и мотивированными;
- в них должен быть указан порядок их обжалования;
- они должны быть подписаны руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченными ими должностными лицами.
Сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений, по которым было принято решение об отказе в удовлетворении, и отметка о направлении ответа гражданину также вносятся в книгу замечаний и предложений согласно пункту 14 Положения. Копии таких ответов также должны храниться вместе с книгой замечаний и предложений по месту ее ведения (пункт 17 Положения).
3. Субъект и субъективная сторона правонарушения.
Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъект правонарушения специальный: руководитель государственного органа, иной организации, уполномоченное им лицо, ответственное за ведение книги замечаний и предложений, индивидуальный предприниматель.
4. Санкция, органы, уполномоченные на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении.
Санкция статьи 9.24 КоАП предусматривает штраф в размере от четырех до десяти базовых величин.
Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:
1) органов внутренних дел (пункт 1 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП);
2) сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (пункт 2 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП);
3) органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП);
4) налоговых органов (пункт 26 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.24 КоАП, рассматривают:
- административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе (статья 3.4 ПИКоАП);
- органы внутренних дел (часть 1 статьи 3.6 ПИКоАП);
- органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (часть 1 статьи 3.7 ПИКоАП);
- налоговые органы (часть 1 статьи 3.13 ПИКоАП).