Согласно статье 76 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире» (далее — Закон) юридические лица и граждане, допустившие незаконные изъятие, удаление, пересадку, повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь обратилась в хозяйственный суд с иском к государственному природоохранному учреждению «Национальный парк «П» о взыскании 188940000 руб. вреда, причиненного окружающей среде, 95536340 руб. стоимости незаконно добытой древесины с учетом невозможности ее изъятия.
В обоснование заявленных требований указала, что 07.03.2013 проведены контрольные полевые мероприятия на территории Житковичского района Гомельской области по проверке законности проведения выборочной санитарной рубки в выделах лесоохотничьего хозяйства «С» государственного природоохранного учреждения «Национальный парк «П».
В ходе проведения проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в проведении выборочной санитарной рубке 52 деревьев дуба, которые по своим биологическим признакам рубке не подлежат.
На основании материалов проверки 29.03.2013 составлен акт об установлении факта причинения вреда окружающей среде.
Поскольку ответчик отказался в добровольном порядке возместить вред, причиненный окружающей среде, истец обратился с иском о взыскании с государственного природоохранного учреждения «Национальный парк «П» 188940000 руб. вреда, причиненного окружающей среде, и 95536340 руб. стоимости незаконно добытой древесины.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылался на отсутствие с его стороны нарушений природоохранного законодательства, а также на допущенные Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь нарушения при проведении проверки.
Хозяйственный суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, согласился с доводами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в полном объеме и решением от 24.07.2013 исковые требования удовлетворил в полном объеме.
С указанными выводами суда согласилась и апелляционная инстанция, оставив решение суда без изменения.
Рассмотрев дело, заслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, проверив законность и обоснованность судебных постановлений, Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 14 статьи 1 Лесного кодекса Республики Беларусь (далее — ЛК) выборочные санитарные рубки (ВСР) — вырубка сухостойных, усыхающих, ослабленных, поврежденных и больных деревьев, проводимая в целях оздоровления насаждений и приведения их в надлежащее санитарное состояние.
Подпунктом 6.2.1 пункта 6.2 технического кодекса установившейся практики ТКП 143-2008 (02080) «Правила рубок леса в Республике Беларусь», утвержденного постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30.09.2008 N 27 «Об утверждении Правил рубок леса в Республике Беларусь» (далее — ТКП 143-2008), установлено, что ВСР проводят в соответствии с техническим кодексом установившейся практики ТКП 026-2006 (02080) «Устойчивое лесоуправление и лесопользование. Санитарные правила в лесах Республики Беларусь», утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 07.06.2006 N 19 (далее — ТКП 026-2006), с целью поддержания в лесах удовлетворительного санитарного состояния, а также предотвращения возможного экономического и экологического ущерба, причиняемого вредителями, болезнями и другими негативными факторами естественного и антропогенного происхождения.
Согласно пункту 4.7 ТКП 026-2006 основанием для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ) по видам и объемам служат материалы лесоустройства, в том числе специализированной лесопатологической партии, а в насаждениях, не назначенных лесоустройством, но требующих по своему санитарному и лесопатологическому состоянию проведение СОМ, — акты обследования поврежденных насаждений в соответствии с приложением Б к ТКП 026-2006 или расстроенных насаждений в соответствии с приложением Ж к ТКП 026-2006.
Согласно приложению Б к ТКП 026-2006 акт обследования поврежденных насаждений имеет установленную форму, составляется комиссией с указанием конкретной даты его составления и утверждается руководителем юридического лица (главным лесничим).
В период с 01.03.2013 по 07.03.2013 государственным природоохранным учреждением «Национальный парк «П» проведена выборочная санитарная рубка древостоя в выделах лесоохотничьего хозяйства «С». Лесоустройством проведение указанной санитарной рубки в указанном квартале не назначено (она была назначена по фактическому состоянию).
Основанием для проведения санитарной рубки послужил акт обследования поврежденных насаждений, составленный осенью 2012 года. Согласно данному акту основной причиной повреждения (усыхания) древостоя явились стволовые вредители. Данный участок леса был включен в план санитарно-оздоровительных мероприятий (выборочная санитарная рубка) на весну 2013 года.
Согласно таксационному описанию состав насаждений в указанном квартале составляет 4Д1Г3Ос2Б+С, возраст 110 лет, категория защитности — леса национальных парков.
Согласно подпункту 5.1.4 пункта 5.1 технического кодекса установившейся практики ТКП 060-2006 (02080) «Правила отвода и таксации лесосек в лесах Республики Беларусь», утвержденного постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 29.12.2006 N 35 (далее — ТКП 060-2006), лесхозы завершают отвод, таксацию и материально-денежную оценку лесосек для проведения санитарных рубок, не назначенных лесоустройством, по фактической необходимости в год рубки.
В нарушение требований пункта 4.7 ТКП 026-2006 акт обследования поврежденных насаждений составлен лесничим единолично, без указания конкретной даты его составления. Указанный акт также не утвержден руководителем юридического лица, что не соответствует установленной форме.
В соответствии с требованиями пункта 4.12 ТКП 026-2006 отвод лесосек под санитарные рубки регламентируется ТКП 060-2006. Лесосеки под санитарные рубки в лиственных насаждениях отводятся только при наличии листвы на деревьях (в период с мая по 15 сентября), кроме участков ветровала, бурелома и снеголома.
С учетом указанных обстоятельств хозяйственный суд пришел к правильному выводу о том, что факт нарушений ответчиком требований ТКП 026-2006 имел место, поскольку отвод насаждений проведен в январе 2013 г., т. е. в безлиственный период.
С целью определения санитарного состояния срубленных деревьев дуба 13.03.2013 была назначена экспертиза срубленных деревьев, проведение которой поручалось провести государственному научному учреждению «Институт экспериментальной ботаники им. В. Ф.Купревича Национальной академии наук Беларуси».
В силу пункта 5.7 ТКП 026-2006 при проведении выборочных санитарных рубок не допускается вырубка здоровых деревьев по хозяйственно-биологическим признакам, за исключением осины, применяемым при ведении рубок ухода (охлестывающих, затеняющих, сильносбежистых многовершинных и т. п.).
Согласно пункту 5.18 ТКП 026-2006 в лесах ООПТ (особо охраняемые природные территории), кроме заповедников и заповедных зон, национальных парков, выборочные санитарные рубки назначают при угрозе массового развития патологических процессов и гибели насаждений в случае их непроведения. При отборе необходимо стремиться к сохранению каждого дерева, даже если оно имеет признаки ослабления, но при этом является еще жизнеспособным.
Подпунктом 6.2.9 пункта 6.2 ТКП 143-2008 установлено, что при проведении ВСР не допускается уборка здоровых деревьев, за исключением осины при проведении рубок в смешанных хвойных и твердолиственных насаждениях, по хозяйственно-биологическим признакам, применяемым при проведении рубок ухода за лесом (охлестывающих, затеняющих, сильносбежистых и т. п.)
Согласно экспертному заключению государственного научного учреждения «Институт экспериментальной ботаники им. В. Ф.Купревича Национальной академии наук Беларуси» от 26.03.2013 на исследуемых участках вырублено 115 деревьев, из них: 2 сухостойных дерева осины, 1 дерево сосны ветровальное и 112 деревьев дуба черешчатого.
Согласно приложению 1 к экспертному заключению из 112 деревьев дуба к категории «погибшие сухостойные» отнесено 43 дерева, к категории «сырорастущие (ослабленные)» отнесено 17 деревьев, к категории «сырорастущие (здоровые)» отнесено 52 дерева.
Из 69 сырорастущих деревьев дуба к категории «сырорастущие (здоровые)» отнесено 52 дерева, что в соответствии со шкалой категории состояния деревьев дуба (приложение Н к ТКП 026-2006) соответствует I — II категориям состояния, 17 деревьев дуба отнесены к категории «сырорастущие (ослабленные)», что соответствует III — IV категориям состояния деревьев дуба.
Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств и заключения эксперта хозяйственный суд пришел к правильному выводу о том, что 52 сырорастущих (здоровых) дерева дуба, которые по своему состоянию относятся к I — II категориям, в нарушение пунктов 5.6, 5.7 ТКП 026-2006 отобраны и назначены в рубку ответчиком незаконно.
Доводы ответчика о том, что ГНУ «Институт экспериментальной ботаники им. В. Ф.Купревича Национальной академии наук Беларуси» не имело права проводить экспертизу в связи с отсутствием у него соответствующей лицензии, хозяйственный суд обоснованно не принял во внимание, поскольку указанное заключение не является единственным доказательством, подтверждающим данный факт.
Как следует из материалов дела, при установлении факта отнесения вырубленных деревьев к сырорастущим хозяйственный суд оценивал указанное заключение в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Таким образом, факт незаконной выборочной санитарной рубки на участках лесного фонда лесоохотничьего хозяйства «С» государственным природоохранным учреждением «Национальный парк «П» подтверждается материалами полевых контрольных мероприятий и актом об установлении факта причинения вреда окружающей среде от 29.03.2013.
Согласно статье 76 Закона юридические лица и граждане, допустившие незаконные изъятие, удаление, пересадку, повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране окружающей среды.
Размер возмещения вреда, причиненного объектам растительного мира и (или) среде их произрастания, определяется в соответствии с установленными законодательными актами Республики Беларусь таксами, а при их отсутствии — по фактическим затратам на воспроизводство объектов растительного мира и (или) на восстановление нарушенного состояния среды их произрастания, понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Размер возмещения вреда определен истцом в соответствии с приложением 8 к Указу Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».
Определение размера вреда осуществлялось Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь с применением инструментального и расчетного метода, как это и предусмотрено пунктом 9 Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17.07.2008 N 1042 «Об утверждении Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».
Установленный истцом вред, причиненный окружающей среде в результате незаконной вырубки 52 здоровых сырорастущих деревьев дуба, составил 188940000 руб.
В соответствии со статьей 100 ЛК незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство. При невозможности изъятия незаконно добытой древесины и иной лесной продукции взыскивается их стоимость в размере и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь.
Согласно пункту 2 Порядка взыскания стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2001 N 1073 «О взыскании стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц» (далее — постановление N 1073), юридическое или физическое лицо, которое незаконно добыло древесину и (или) иную лесную продукцию, при невозможности изъятия в натуре уплачивает их стоимость. Стоимость незаконно добытый древесины и (или) иной лесной продукции определяется по таксам для исчисления размера взыскания стоимости незаконно добытой древесины и иной лесной продукции при невозможности их изъятия у юридических и физических лиц, утвержденным постановлением N 1073.
Из материалов дела усматривается, что стоимость незаконно добытой древесины определена истцом правильно, по правилам, установленным постановлением N 1073, и составляет 95536340 руб.
Утверждения ответчика о том, что хозяйственный суд необоснованно взыскал стоимость незаконно добытой древесины, Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь не принимает во внимание, поскольку из представленных ответчиком суду актов не представляется возможным установить, что на хранении находится именно та древесина, в отношении которой заявлены требования о взыскании ее стоимости в связи с невозможностью изъятия. В нарушение запрета о распоряжении срубленной древесиной ответчик произвел ее вывоз.
Доказательств, опровергающих факт незаконной вырубки здоровых деревьев дуба, ответчиком не представлено.
С учетом вышеизложенных обстоятельств Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь оставила обжалуемые судебные постановления без изменения.