Экономическим судом было рассмотрено заявление частного унитарного предприятия «С» (ЧУП «С») о признании недействительным решения N-ской региональной таможни от 07.05.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары.
ЧУП «С» оспаривается законность ненормативного правового акта — решения региональной таможни от 07.05.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары от 24.02.2014.
В обоснование поданного заявления ЧУП «С» указало, в частности, что таможенному органу были представлены все документы, которые можно было представить, а также даны исчерпывающие пояснения в связи с непредставлением некоторых из них согласно решению о проведении дополнительной проверки с учетом имеющихся требований законодательства.
Переданные в таможенный орган экспортные декларации ЧУП «С» были получены по запросу от таможенного склада ЗАО «В», Литва. Позднее, 20.05.2014 ЗАО «В» было направлено письмо в адрес ЧУП «С» с приложением копий соответствующих деклараций, оформленных надлежащим образом.
Отсутствие отметки о заверении копий экспортных таможенных деклараций страны происхождения, по мнению заявителя, не может служить законным основанием для принятия решения о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.
Доводы таможенного органа о том, что в представленном прайс-листе продавца «T. Ltd» цены на оцениваемые товары равны указанным в прайс-листе ценам производителя «L. Ltd», что свидетельствует об отсутствии какой-либо экономической выгоды и ставит под сомнение достоверность указанных в прайс-листах цен, поэтому данные документы не могут быть представлены в качестве документов, подтверждающих первоначально заявленную стоимость, голословны.
Таможенным органом не дано ссылок на материальное право Европейского союза, которое могло бы свидетельствовать об отсутствии в данном случае экономической выгоды продавца и производителя товара. В решении о проведении дополнительной проверки от 24.02.2014 таможенным органом каких-либо специальных требований относительно экономической выгоды продавца и производителя товара не указано.
В случае возникновения сомнений в подлинности и достоверности документов о стоимости товара стран отправления, происхождения, которые были представлены декларантом, таможенный орган мог инициировать перед Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь направление в таможенные или другие компетентные органы соответствующих стран запросов о предоставлении информации о предполагаемом нарушении таможенного законодательства Республики Беларусь.
Поскольку таможенный орган своим правом не воспользовался, его ссылки на неустранение сомнений в размере заявленной таможенной стоимости не могут быть приняты во внимание.
Заявитель также указывает на неправомерность применения метода корректировки товара.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил признать недействительным решение таможни от 07.05.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары от 24.02.2014.
Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, считает заявленные требования о признании недействительным решения таможни от 07.05.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров, выпущенных для внутреннего потребления под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов согласно декларации на товары, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, является законным и обоснованным.
Экономический суд, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в соответствии со статьей 108 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, пришел к следующим выводам.
ЧУП «С» предъявило к таможенному оформлению ввезенные на территорию Республики Беларусь товары (ноутбуки производства «L» и «A») согласно декларации на товары от 24.02.2014, определив таможенную стоимость товара с применением первого метода определения таможенной стоимости (по стоимости сделки с ввозимыми товарами).
В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС) контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.
Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии Таможенного союза.
Согласно пункту 7 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее — Порядок контроля), по результатам проведенного контроля таможенной стоимости товаров должностное лицо принимает одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров (статья 67 ТмК ТС):
- а) о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;
- б) о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (статья 68 ТмК ТС).
В случае невозможности принятия решения в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости товаров при обнаружении признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, должностное лицо принимает решение о проведении дополнительной проверки (статья 69 ТмК ТС), которая проводится в соответствии с разделом III Порядка контроля.
Региональной таможней решение в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости товаров принято не было, поскольку были обнаружены признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.
24.02.2014 N-ской региональной таможней было принято решение о проведении дополнительной проверки, в котором указан срок и перечень дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения стоимости товаров, в частности, до 17.00 23.04.2014 необходимо было представить: экспортную таможенную декларацию страны происхождения с отметками уполномоченных государственных органов; в случае, если страна отправления и страна происхождения ввезенного товара различны, также экспортную декларацию страны отправления товара; в случае, если отправитель (продавец) товара обладает правом упрощенного декларирования, — официальные документы, подтверждающие такое право; калькуляцию фирмы-изготовителя на оцениваемый товар, основанную на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (в соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТмК ТС), либо иной документ, содержащий бухгалтерский расчет затрат, расходов в денежном выражении на производство и сбыт единицы изделия, а также на осуществление работ и услуг; прайс-лист производителя ввезенных товаров либо его коммерческое предложение на такие товары; прайс-лист продавца ввезенных товаров (в случае, если производитель и продавец товаров различны); документы, отражающие стоимость оцениваемого товара в стране экспорта из независимых источников в ходе обычной торговли на условиях самовывоза (прайс-листы, коммерческие предложения, котировки); документы по реализации идентичных, однородных товаров, ввезенных ранее (товарно-транспортные накладные с договорами и платежными поручениями); сертификат (декларацию) соответствия качества либо безопасности (если товар сертифицируется в Таможенном союзе либо есть ссылки на такие документы в договоре или от таких характеристик зависит цена).
В примечании вышеназванного решения указано, что все запрашиваемые документы, составленные на иностранных языках, должны быть представлены с переводом на русский / белорусский язык и заверены фирмой.
Содержащиеся в решении о проведении дополнительной проверки от 24.02.2014 признаки недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров не противоречат положениям части 2 пункта 11 Порядка контроля.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 69 ТмК ТС, пунктом 15 Порядка контроля декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо представить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.
Согласно абзацу 3 пункта 15 Порядка контроля документы, сведения и пояснения, указанные в первом и втором абзацах пункта 15, должны быть представлены декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган одним комплектом (не частями) до истечения срока их представления.
ЧУП «С» направило региональной таможне документы и пояснения на 41 листе.
07.05.2014 N-ской региональной таможней было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров с применением шестого метода.
В обоснование принятого решения было, в частности, указано на следующее:
- в представленной экспортной декларации страны отправления товаров отсутствуют отметки таможенных органов страны экспорта и уникальный регистрационный номер при условии электронного декларирования данных товаров, свидетельствующие о контроле и регистрации экспортной декларации таможенными органами;
- при представлении экспортных таможенных деклараций страны происхождения отсутствовали гриф утверждения, печати и отметки о заверении копии документа уполномоченным должностным лицом организации;
- в представленном прайс-листе продавца «T. Ltd» цены на оцениваемые товары равны указанным в прайс-листе ценам производителя «L. Ltd», что свидетельствует об отсутствии какой-либо экономической выгоды продавца и соответственно ставит под сомнение достоверность указанных в прайс-листах цен, а также данные документы не могут быть представлены в качестве документов, подтверждающих первоначально заявленную стоимость.
Согласно имеющемуся в материалах дела письму таможенных органов Литовской Республики, разъясняющему порядок таможенного декларирования экспорта в странах Европейского союза, а также порядок заполнения граф экспортных деклараций, в графе «А» экспортной декларации указывается номер MRN (movement reference number), который содержит в своей структуре уникальный идентификационный номер экспортной операции, а также штрих-код (barcode). В случае отсутствия у экспортера доступа к таможенной компьютерной системе применяется бумажная экспортная декларация, которая также имеет номер и отметки таможенных органов.
Из представленной в судебное заседание экспортной декларации страны отправления товаров усматривается отсутствие отметки таможенных органов страны экспорта и уникального регистрационного номера.
Заявитель в судебном заседании пояснил, что экспортная декларация страны отправления товаров с присвоенным номером MRN и прошедшая регистрацию была направлена в адрес ЧУП «С» после принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров — 20.05.2014.
Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом от 20.05.2014.
В письме ЧУП «С» от 11.04.2014, направленном региональной таможне, отсутствуют какие-либо пояснения относительно отсутствия в экспортной декларации страны отправления товаров требуемых реквизитов и указания причин невозможности представления документа в надлежащем виде.
В материалах дела имеются экспортные таможенные декларации страны происхождения, представленные декларантом в таможенный орган в ходе дополнительной проверки, из которых усматривается отсутствие грифа утверждения, печати и отметки о заверении копии документа уполномоченным должностным лицом организации.
В соответствии с частью 2 пункта 18, пункта 64 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 N 4, для отдельных видов документов дополнительными реквизитами, придающими им юридическую силу, являются гриф утверждения, печать, отметка о заверении копии.
Копия документа должна воспроизводить все реквизиты этого документа, в том числе реквизиты бланка. Для придания копии документа юридической силы она должна быть заверена (засвидетельствована) уполномоченным должностным лицом организации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 69 ТмК ТС, если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 статьи 69, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств — членов Таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Аналогичное положение содержит пункт 21 Порядка контроля.
Из пояснений представителей региональной таможни, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что представленные декларантом прайс-лист продавца «T. Ltd» и прайс-лист производителя «L. Ltd» не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих первоначально заявленную стоимость.
В прайс-листе продавца «T. Ltd» цены на оцениваемые товары равны указанным в прайс-листе ценам производителя «L. Ltd». Более того, условия поставки в них указаны одинаковые: «CIF Price by ocean».
Согласно Правилам Международной торговой палаты «Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000» (далее — Инкотермс) термин «CIF» (Cost, Insurance and Freight (…named port of destination)) — стоимость, страхование и фрахт (…название порта назначения). Термин «Стоимость, страхование и фрахт» означает, что продавец выполнил поставку, когда товар перешел через поручни судна в порту отгрузки. Продавец обязан оплатить расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в указанный порт назначения, но риск потери или повреждения товара, как и любые дополнительные расходы, возникающие после отгрузки товара, переходит с продавца на покупателя.
В переводе прайс-листа производителя «L. Ltd» условия поставки — «CIF Price by ocean» отмечены как «Цена CIF Вильнюс».
В прайс-листе продавца «T. Ltd» также указаны условия «CIF Price by ocean», в то время как перед ценами в прайс-листе указано «FCA Vilnius». FCA (Fгеe Carrier (…named place)) — франко-перевозчик (…название места).
Термин «Франко-перевозчик» означает, что продавец доставит прошедший таможенную очистку товар указанному покупателем перевозчику до названного места. Выбор места поставки повлияет на обязательства по погрузке и разгрузке товара на данном месте. Если поставка осуществляется в помещении продавца, то продавец несет ответственность за отгрузку. Если же поставка осуществляется в другое место, продавец за отгрузку товара ответственности не несет.
Исходя из вышеизложенного таможенным органом поставлена под сомнение достоверность указанных в прайс-листах сведений, представленные документы и сведения не устранили основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 статьи 69 ТмК ТС, в результате чего было принято решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.
Таким образом, следует считать установленным факт наличия у таможенного органа при данных обстоятельствах права на принятие решения о корректировке таможенной стоимости ввезенного заявителем товара.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что таможенная стоимость оцениваемых товаров определена таможенным органом самостоятельно с применением резервного метода в соответствии со статьей 10 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25.01.2008 (далее — Соглашение).
В случае если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со статьями 4, 6 — 9 Соглашения, таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров определяется на основе данных, имеющихся на таможенной территории Таможенного союза, путем использования методов, совместимых с принципами и положениями настоящего Соглашения (статья 10 Соглашения).
Суд, оценив в совокупности материалы дела, доводы заявителя и заинтересованного лица, считает, что для подтверждения заявленной стоимости товаров заявитель не представил таможенному органу достаточных и неопровержимых доказательств, подтверждающих заявленную им при таможенном оформлении товара таможенную стоимость, не объяснил причину невозможности представления всех требуемых таможенным органом документов, что послужило для таможенного органа правомерным основанием к проведению корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости ввезенного товара.
Решение о корректировке таможенной стоимости товара от 07.05.2014 принято региональной таможней при наличии полномочий на принятие данного решения, с соблюдением установленного законодательством порядка принятия, в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего таможенные правоотношения, в связи с чем не нарушает права и законные интересы заявителя, не влечет незаконное возложение обязанностей.
Остальные доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для признания обжалуемого решения недействительным.
Таким образом, в удовлетворении заявления ЧУП «С» о признании недействительным решения N-ской региональной таможни от 07.05.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в декларации на товары, было отказано.